Thực hiện chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng trên địa bàn thành phố đà nẵng hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ MẠNH HÙNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CHI TRẢ DỊCH VỤ MƠI TRƯỜNG RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ MẠNH HÙNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG HIỆN NAY Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HỒ VIỆT HẠNH HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Để hoàn thành luận văn với nổ lực thân nhận giúp đỡ tận tình thầy cơ, bạn bè, đồng nghiệp lãnh đạo đơn vị nơi công tác Đặc biệt, tơi xin bày tỏ kính trọng lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Hồ Việt Hạnh giáo viên hướng dẫn khoa học cho đề tài nghiên cứu này, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi chân thành cảm ơn đến thầy giáo, cô giáo Viện Khoa học xã hội bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình q trình tơi thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến Lãnh đạo Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn thành phố Đà Nẵng, Chi cục Kiểm lâm thành phố Đà Nẵng gia đình, bạn bè, đồng nghiệp ln quan tâm, động viên tạo điều kiện cho trình thực đề tài nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn! Đà Nẵng, ngày tháng Tác giả Lê Mạnh Hùng năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đề tài nghiên cứu “Thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng địa bàn thành phố Đà Nẵng nay”, kết nghiên cứu thân với hướng dẫn, giúp đỡ thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Các số liệu liên quan trích dẫn có ghi nguồn gốc trích dẫn Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tn thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Đà Nẵng, ngày 25 tháng 02 năm 2019 Tác giả Lê Mạnh Hùng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CHI TRẢ DỊCH VỤ MƠI TRƯỜNG RỪNG 1 Mơi trường rừng dịch vụ môi trường rừng 1.2 Chi trả dịch vụ môi trường rừng 1.3 Chính sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng 10 1.4 Thực sách chi trả DVMTR 18 1.5 Kinh nghiệm thực sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng số địa phương 20 1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách chi trả DVMTR 22 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CHI TRẢ DỊCH VỤ MƠI TRƯỜNG RỪNG TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 28 2.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu 28 2.2 Thực trạng thực sách chi trả DVMTR thành phố Đà Nẵng 36 2.3 Đánh giá chung thực sách chi trả DVMTR thành phố Đà Nẵng 48 2.4 Hạn chế nguyên nhân 54 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CHI TRẢ DỊCH VỤ MƠI TRƯỜNG RỪNG TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 62 3.1 Phương hướng hoàn thiện thực hiệc sách chi trả DVMTR 62 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực sách chi trả DVMTR thành phố Đà Nẵng 63 3.3 Khuyến nghị 69 KẾT LUẬN 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BV&PTR Bảo vệ phát triển rừng CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa CTDVMTR Chi trả dịch vụ môi trường rừng DVMTR Dịch vụ môi trường rừng DN Doanh nghiệp MTR Môi trường rừng PES Chi trả dịch vụ môi trường rừng UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Số hiệu Bảng 2.1 Bảng 2.2 Tên bảng Đánh giá người dân công tác quản lý chi trả DVMTR Đánh giá cán quản lý công tác quản lý chi trả DVMTR Trang 31 33 Kết thu tiền DVMTR từ năm 2016 - 2018 Bảng 2.3 Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng từ sở sản xuất 38 nước Bảng 2.4 Kết thu Quỹ BV&PTR từ sở kinh doanh du lịch sinh thái 40 Bảng 2.5 Giá bình qn diện tích đối tượng chi trả 41 Bảng 2.6 Mức chi trả dịch vụ mơi trường 42 Tình hình vi phạm lĩnh vực bảo vệ phát triển Bảng 2.7 rừng địa bàn thành phố Đà Nẵng từ năm 2016 2018 51 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Tên biểu đồ Số hiệu Biểu Biểu Biến động nguồn thu DVMTR Công ty TNHH MTV cấp nước Đà Nẵng từ năm 2016-2018 Biến động nguồn thu DVMTR Công ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Đà Nẵng từ năm 2016-2018 Trang 39 39 Biến động nguồn thu DVMTR công ty sử Biểu dụng môi trường rừng để kinh doanh du lịch sinh thái 41 từ năm 2016 - 2018 Biến động tình hình hình vi phạm lĩnh vực bảo Biểu vệ phát triển rừng địa bàn thành phố Đà Nẵng từ năm 2016 -2018 52 DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Số hiệu Tên hình ảnh Trang Hình Bản đồ vùng chi trả DVMT rừng thành phố Đà Nẵng 28 Hình Chi trả tiền DVMTR cho nhóm hộ nhận khoán bảo vệ rừng Khu BTTN Bà Nà – Núi Chúa 50 Phối hợp tuần tra bảo vệ rừng nhóm hộ nhận Hình khốn theo đề án chi trả DVMTR Khu BTTN Sơn Trà 52 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Từ nhận thức sâu sắc vai trò hệ sinh thái rừng đóng góp to lớn lợi ích người, quốc gia Nhiều quốc qua giới bắt đầu quan tâm đến sách chi trả DVMTR rừng hay dịch vụ hệ sinh thái nhằm tạo hội cho người dân tăng thu nhập tăng lựa chọn cho sinh kế bền vững cho người dân sống gần rừng, phụ thuộc vào sản phẩm từ rừng; đồng thời thơng qua việc chi trả DVMTR đảm bảo tính tốn đầy đủ giá trị to lớn rừng đóng góp vào tăng trưởng phát triển kinh tế thể việc bảo đảm nguồn nước, tích trữ cácbon, giảm khí thải nhà kính, bảo vệ đất, cung cấp vẻ đẹp cảnh quan giảm thiểu tác hại thiên tai hạn hán lũ lụt Thành phố Đà Nẵng có diện tích rừng tương đối lớn vai trò quan trọng việc bảo tồn đa dạng sinh học, tạo cảnh quan thiên nhiên phục vụ cho dịch vụ du lịch, trì nguồn nước phục vụ sản xuất sinh hoạt; phòng chống tác hại lũ lụt, đảm bảo an tồn cho vùng sản xuất nơng nghiệp dân cư vùng hạ du Tuy nhiên, Chính sách chi trả DVMTR thành phố Đà Nẵng triển khai từ năm 2014 với việc thành lập Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng thành phố thức vào hoạt động từ năm 2017, đánh giá tỉnh thực tốt sách chi trả dịch vụ môi trường rừng Theo số liệu báo cáo Quỹ bảo vệ môi trường rừng thành phố Đà Nẵng tổng diện rừng chi trả DVMTR toàn thành phố 42.087,5 ha, với 11 đơn vị phải nộp tiền sử dụng dịch vụ môi trường rừng; 15 tổ chức, đơn vị 598 hộ gia đình, cá nhân chi trả tiền dịch vụ môi trường rừng.Tuy vậy, thực tiễn triển khai có số tồn tại, bất cập thực sách chi trả DVMTR cần khắc phục, điều chỉnh như: địa vị pháp lý Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng chưa xác định rõ ràng; nhận thức quyền hay tổ chức, cá nhân DVMTR hạn chế; thể chế quy định chi trả dịch vụ môi trường rừng DVMTR Việc giám sát nên bao gồm nội dung: Giám sát tình hình rừng; Giám sát tình hình thực nghĩa vụ bảo vệ rừng nhận tiền DVMTR hộ dân Giám sát yếu tố môi trường giám sát chất lượng nước cần có tham gia quan chun mơn Bộ Tài ngun Mơi trường, thành lập Ban giám sát gồm đại diện quan chun mơn, kỹ thuật có liên quan để hỗ trợ Quỹ tỉnh tiến hành hoạt động giám sát Việc giám sát tuân thủ hợp đồng bảo vệ rừng hộ gia đình cần có phối hợp thực chủ rừng, quan kiểm lâm, Quỹ tỉnh, quan lâm nghiệp xã Có thể tổ chức kiểm tra, giám sát chéo hộ dân nhóm hộ với nhau, bên tham gia tự đánh giá kết bảo vệ rừng bên sau gửi báo cáo giám sát cho Quỹ thành phố Việc tăng cường giám sát giúp sách chi trả DVMTR đạt mục tiêu cung ứng DVMTR cách thực sự, bên cung ứng khơng thực tốt khơng chi trả tiền DVMTR Làm rõ việc bên cung ứng DVMTR vi phạm hợp đồng (ví dụ rừng khơng bảo vệ sau tốn tiền) Giám sát phân tích, đánh giá số liệu thu từ giám sát công việc cần làm thường xuyên Việc thực cơng tác giám sát đòi hỏi số lượng kinh phí khơng nhỏ Trong ngân sách Nhà nước khơng thể chi cho công việc này, kể ngân sách trung ương ngân sách địa phương Nguồn tiền chi trả DVMTR có hạn, số tiền DVMTR mà hộ dân nhận q ỏi, chưa tương xứng với trách nhiệm công lao động bảo vệ rừng họ, nên sử dụng nguồn để chi cho cơng tác giám sát Vì vậy, năm tới, Quỹ BV&PTR TP Đà Nẵng cần áp dụng phương pháp giám sát có tham gia cộng đồng dân cư địa bàn Phương pháp ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) thực thí điểm tỉnh Quảng Nam tổ chức thực thí điểm tỉnh Lâm Đồng để phục vụ Chính sách chi trả DVMTR Chương trình REDD+ Để áp dụng phương pháp cần đảm bảo nội dung sau: 65 - Tất hộ dân tham gia giám sát cách chia diện tích rừng thành khu vực theo ranh giới tự nhiên dễ nhận biết chia hộ dân thành nhóm với số lượng nhóm tương ứng với số khu vực rừng chia - Đánh số khu vực rừng chia đánh số thứ tự nhóm hộ dân - Thiết lập chế kiểm tra chéo, ngẫu nhiên - Thiết lập nội dung giám sát theo cách thức đơn giản, đủ thông tin, phù hợp với lực dân Nội dung chủ yếu ghi vào phiếu giám sát là: Rừng có bị xâm lấn, xâm chiếm để làm rẫy hay chuyển sang mục đích sử dụng rừng khác khơng? Rừng tự nhiên hay rừng trồng? Ở vị trí nào? Ước tính diện tích bao nhiêu? Xảy vào thời gian nào?; Có phát gỗ bị chặt khơng? Loại gì? Có gốc chặt phát hiện? Đường kính gốc chặt cm? Cây bị chặt nằm rừng khơng? Chiều dài lòng bao nhiêu?; Có phát người phá rừng làm rẫy hay xâm chiếm rừng không? Người cư trú đâu? Họ tên gì? Ai phát hiện? Có bắt giao cho bản, cho xã, cho kiểm lâm hay trạm quản lý bảo vệ rừng không?; Thời gian giám sát (buổi nào? Ngày? Tháng? Năm?) Họ tên người giám sát? - Trưởng ban tập hợp phiếu giám sát nhóm tháng gửi UBND xã Sau nhận phiếu giám sát bản, UBND xã chuyển cho Trạm quản lý bảo vệ rừng Nếu có tình trạng chặt, phá rừng mà dân phát hiện, ghi vào phiếu trưởng phải báo cho UBND xã trạm quản lý bảo vệ rừng biết để xử lý - Cán kiểm lâm địa bàn, trạm quản lý bảo vệ rừng sau nhận báo cáo trưởng việc phát rừng bị chặt, phá phải đến trường phúc tra xác nhận vào phiếu giám sát, sau gửi phiếu có xác nhận ban quản lý rừng Nội dung phúc tra là: Vị trí rừng bị chặt, phá (lô, khoảnh, tiểu khu, toạ độ); Mô tả chụp ảnh trường rừng bị chặt, phá; Xác minh số liệu đường kính gốc chặt, chiều dài lòng bị chặt, loài 66 mà người dân ghi phiếu; Đo xác định diện tích rừng bị phá, đếm số bị chặt - Ban quản lý rừng sử dụng thông tin, số liệu để cập nhật diễn biến rừng lưu trữ phục vụ việc nghiệm thu, toán, lý hợp đồng chi trả DVMTR cuối năm - Định kỳ giám sát 01 lần/ tháng Nếu phát rừng bị phá tiến hành giám sát bất thường 3.2.3 Giải pháp tăng cường phối hợp quan đơn vị có liên quan chi trả DVMTR Cần có phối hợp đồng bộ, liệt cấp, ngành việc phân công nhiệm vụ tổ chức triển khai Cụ thể là: - Tăng cường công tác đạo tổ chức thực hiện, huy động hệ thống trị, cấp quyền địa bàn huyện, xã để triển khai sách sở gắn kết, phối hợp chặt chẽ sở, ngành địa bàn thành phố; - Tăng cường phối hợp để thực sách chi trả DVMTR chủ rừng tổ chức với hộ nhận khốn quyền địa phương, Ban lâm nghiệp xã, lực lượng Kiểm lâm địa bàn; - Hướng dẫn thực thống loại mẫu Bảng chi trả DVMTR công tác lưu trữ hồ sơ liên quan cho cấp thôn cấp xã chủ rừng 3.2.4 Giải pháp tuyên truyền giáo dục nâng cao ý thức chấp hành đối tượng sử dụng dịch vụ đối tượng nhận chi trả DVMTR Tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức ý nghĩa sách chi trả DVMTR cần thiết, có vai trò quan trọng định đến thành công việc tổ chức thực nhiệm vụ thu, chi tiền DVMTR Nên phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt đầy đủ nội dung sách đến quan, tổ chức có liên quan, đặc biệt đối tượng có quyền nghĩa vụ thực sách chi trả DVMTR Các biện pháp cụ thể là: - Biên tập viết để đăng tải báo Đà Nẵng, phổ biến Đài phát thanh, truyền hình tỉnh, huyện, xã; 67 - Đăng tải tin, bài, ảnh hoạt động Quỹ BV&PTR lên Website Quỹ: quybaovevaphattrienrungth.org; - Soạn thảo, in ấn phát hành tờ rơi, tài liệu phổ biến Quỹ BV&PTR; Chính sách chi trả DVMTR đến người dân đối tượng liên quan; - Tổ chức Hội nghị tuyên truyền phổ biến Quỹ BV&PTR; Chính sách chi trả DVMTR địa phương có liên quan; - Xây dựng biển tường, pano áp phích…; - Tổ chức học tập trao đổi kinh nghiệm hoạt động quản lý, điều hành Quỹ BV&PTR tỉnh thực sách chi trả DVMTR hình thức; 3.2.5 Các giải pháp khác Thứ nhất, giải pháp nguồn lực: - Huy động nguồn lực tài chính, khoa học kỹ thuật quan Nhà nước, tổ chức, cá nhân có liên quan gắn với việc triển khai thực sách chi trả DVMTR; - Bổ sung, đào tạo nghiệp vụ cho cán chuyên trách thực công tác quản lý thực chi trả DVMTR địa bàn thành phố; - Đào tạo, tập huấn, huấn luyện kỹ thuật, nghiệp vụ, tham quan học tập cho cán quan Nhà nước, đặc biệt cán cấp huyện, xã trực tiếp thực sách chi trả DVMTR Thứ hai, giải pháp kỹ thuật: - Đẩy nhanh công tác lập hồ sơ thiết kế kỹ thuật bảo vệ rừng, thống kê danh sách chủ rừng sở Phương án lập hồ sơ thiết kế kỹ thuật bảo vệ rừng; giao khoán bảo vệ rừng phục vụ chi trả BV&PTR phê duyệt…; - Ứng dụng công nghệ thông tin xây dựng sở liệu, phần mềm tiên tiến phù hợp để quản lý, theo dõi, giám sát thực việc chi trả DVMTR; phần mền xây dựng đồ vùng chi trả DVMTR; - Trang bị trang phục đồng cho hộ tham gia nhận khốn bảo vệ rừng theo sách chi trả DVMTR nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho cacs 68 nhóm hộ thực q trình tuần tra, kiểm tra rừng, nâng cao hiệu bảo vệ rừng diện tích nhận khốn bảo vệ 3.3 Khuyến nghị 3.3.1 Khuyến nghị với Nhà nước, Bộ ngành trung ương Trên sở Luật Lâm nghiệp 16/2017/QH14 ngày 15/11/2017 Nghị định 156/2018/NĐ-CP ngày 16/11/2018 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Lâm nghiệp, giao cho Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành tham mưu ban hành Thông tư hướng dẫn liên quan đến sách chi trả DVMTR Cụ thể: * Bộ Bộ Nơng nghiệp PTNT chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ ban hành thông tư liên tịch quy định, hướng dẫn tiêu chí, thành lập, mơ hình tổ chức phân cấp quản lý Quỹ BV&PTR cấp * Bộ Bộ Nơng nghiệp PTNT chủ trì, phối hợp với Bộ Tài rà sốt, sửa đổi, ban hành Thông tư quy định trồng rừng thay chuyển đổi mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác Thơng tư hướng dẫn chế độ tài cho Quỹ BV&PTR thay cho Thơng tư bị bãi bỏ hết hiệu lực thi hành * Đề nghị Bộ Nông nghiệp PTNT; Quỹ BV&PTR Việt Nam sớm có hướng dẫn cụ thể việc thu tiền đối tượng loại dịch vụ phải trả tiền DVMTR sau: - Các sở sản xuất cơng nghiệp có sử dụng nước trực tiếp từ nguồn nước trả tiền dịch vụ điều tiết trì nguồn nước cho sản xuất; - Các tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch có hưởng lợi từ DVMTR trả tiền dịch vụ bảo vệ cảnh quan tự nhiên bảo tồn đa dạng sinh học hệ sinh thái rừng phục vụ cho dịch vụ du lịch; - Các đối tượng phải trả tiền DVMTR cho dịch vụ hấp thụ lưu giữ cacbon rừng; dịch vụ cung ứng bãi đẻ, nguồn thức ăn giống tự nhiên, sử dụng nguồn nước từ rừng cho nuôi trồng thuỷ sản 3.3.2 Khuyến nghị với UBND thành phố Đà Nẵng - Tăng cường công tác đạo, điều hành; đẩy mạnh tuyên truyền, phổ 69 biến Chính sách, đôn đốc đơn vị sử dụng DVMTR thực nghiêm túc việc thu nộp tiền DVMTR theo quy định; - Kiện toàn tổ chức máy Quỹ; quan tâm, tạo điều kiện chế, sách, chế độ nguồn lực (kinh phí, trang thiết bị, phương tiện) để Quỹ tỉnh yên tâm tổ chức thực sách; - Lồng ghép thực Chính sách chi trả DVMTR gắn với thực Kế hoạch BV&PTR sách khuyến khích phát triển lâm nghiệp khác, bổ sung nguồn ngân sách thơng qua chương trình, dự án, kế hoạch BV&PTR để hỗ trợ, đảm bảo đơn giá tối thiểu đến chủ rừng cao mức 152 nghìn đồng/ha rừng/năm; - Bố trí nguồn lực hồn thành dứt điểm việc rà sốt ranh giới diện tích rừng đến chủ rừng có cung ứng DVMTR; - Tăng cường kiểm tra, giám sát thực sách chi trả DVMTR; đạo giải ngân tiền DVMTR kịp thời, đầy đủ đến chủ rừng 3.3.3 Khuyến nghị với Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn số Sở, ban ngành khác có liên quan Để đồng loại thủ tục, hồ sơ chi trả DVMTR tồn thành phố, đề nghị Sở Nơng nghiệp PTNT sớm ban hành quy chế hướng dẫn trình tự, thủ tục, hồ sơ chi trả DVMTR mẫu Bảng kèm theo Để chi trả tiền DVMTR cho đối tượng chủ rừng hộ gia đình, cá nhân, UBND xã kịp thời, đề nghị Sở Nông nghiệp PTNT xem xét trình UBND thành phố thành lập Tổ chức chi trả DVMTR cấp huyện Chỉ đạo Chi cục Kiểm lâm đơn vị liên quan tăng cường tuyên truyền văn pháp luật quy định thực sách chi trả DVMTR đến nhân, tổ chức; đặc biệt tập trung tuyên truyền Luật lâm nghiệp số 16/2017/QH14 văn luật ban hành có hiệu lực throng năm 2019 70 Tiểu kết chương Trên sở tồn tại, hạn chế nguyên nhân trình thực sách chi trả DVMTR thành phố Đà Nẵng phân tích, làm rõ Chương học kinh nghiệm thực sách chi trả DVMTR tỉnh, thành khác nêu Chương 1, để góp phần nâng cao hiệu thực sách chi trả DVMTR thành phố Đà Nẵng thời gian đến, tác giả luận văn đưa nhóm giải pháp từ hồn thiện mơi trường pháp luật, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát q trình thực sách đến việc nâng cao nhận thức, tăng cường mối quan hệ phối hợp quan liên quan thực sách Đặc biệt, tác giả đưa khuyến nghị cụ thể cấp từ Trung ương đến địa phương nhằm đưa chế quản lý phù hợp góp phần nâng cao hiệu thực sách chi trả DVMTR, làm cho sách thực vào sống, cải thiện đời sống người dân nâng cao hiệu bảo vệ rừng 71 KẾT LUẬN Thực sách chi trả DVMTR nội dung quan trọng công tác quản lý phát triển rừng nước ta nói chung, thành phố Đà Nẵng nói riêng Trên địa bàn thành phố Đà Nẵng, sau năm triển khai thực Chính sách chi trả DVMTR tạo nguồn tài bền vững cho BV&PTR , gia tăng đóng góp ngành Lâm nghiệp kinh tế, góp phần cải thiện sinh kế, ổn định đời sống người làm nghề rừng, đặc biệt đồng bào dân tộc người vùng miền núi Kết từ việc thực sách chi trả DVMTR bước nâng cao ý thức trách nhiệm chủ rừng, nâng số hộ nhận khốn bảo vệ rừng mà huy động nguồn nhân lực lớn cho công tác tuần tra bảo vệ rừng cách thường xuyên Từ đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa nghề rừng, góp phần tích cực giảm tỷ lệ hộ nghèo, an sinh xã hội, an ninh trị trật tự xã hội ổn định địa phương, vùng sâu, vùng xa tỉnh Luận văn xây dựng khung khổ lý thuyết quản lý chi trả DVMTR, kinh nghiệm quản lý chi trả DVMTR số địa phương nước ta Với cách tiếp cận thực sách chi trả DVMTR theo hai đối tượng người sử dụng người cung ứng DVMTR, luận văn đánh giá thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế thực sách chi trả DVMTR nay, từ khuyến nghị phương hướng giải pháp nâng cao hiệu thực sách chi trả DVMTR địa bàn thành phố Đà Nẵng năm tới Kết phân tích đề tài luận văn cho thấy, sau năm thực sách chi trả DVMTR, tổng kinh phí thu từ sở sử dụng DVMTR địa thành phố Đà Nẵng tính từ năm 2016 đến tháng 11/2018 đạt 30 tỷ đồng để đầu tư cho công tác BV&PTR Như vậy, tương lai nguồn kinh phí thu từ cở sở sử dụng DVMTR nguồn tài trọng yếu cho cơng tác BV&PTR, cải thiện sinh kế cho người dân tham gia bảo vệ rừng, đặc biệt vùng miền núi, đồng bào dân tộc 72 Việc triển khai thực tổ chức quản lý chi trả DVMTR đạt kết bước đầu đáng ghi nhận, bước đột phá quan trọng quản lý phát triển rừng thành phố Đà Nẵng; đáng ý thiết lập khung pháp lý, cấu tổ chức, tạo nguồn tài đáng kể cho bảo vệ rừng, tăng cường cam kết trị quan tâm việc hỗ trợ thực sách chi trả DVMTR cấp thành phố cộng đồng người dân địa phương địa bàn thành phố Những thành tựu góp phần vào việc triển khai thực sách chi trả DVMTR Việt Nam năm tới./ 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, 2011 Công văn số 901/BNNTCLN ngày 05/4/2011 việc triển khai Nghị định 99/2010/NĐ-CP Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, (2011) Thông tư số 80/2011/TTBNNPTNT Hướng dẫn phương pháp xác định tiền chi trả DVMTR Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, (2012) Thông tư số 20/2012/TT-BNNPTNT Hướng dẫn trình tự, thủ tục nghiệm thu tốn tiền chi trả DVMTR Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, (2012) Thông tư số 60/2012/TT-BNNPTNT Quy định nguyên tắc, phương pháp xác định diện tích rừng lưu vực phục vụ chi trả DVMTR Bộ NN&PTNT-BTC (2012) Thông tư liên tịch số 62/2012/TTLTBNNPTNT-BTC Hướng dẫn chế quản lý sử dụng tiền chi trả DVMTR Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, (2014), Báo cáo: “Sơ kết năm thực Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng theo Nghị định 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 Chính phủ” Bộ Tài Chính, (2012) Thơng tư số 85/2012/TT-BTC Hướng dẫn chế độ quản lý tài Quỹ bảo vệ Phát triển rừng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, 2009 Chủ đề chi trả dịch vụ môi trường rừng Việt Nam Bản tin FSSP, số 26-27 Chi cục Kiểm lâm thành phố Đà Nẵng , (2016), Báo cáo kết tình hình thực nhiệm vụ năm 2016 triển khai nhiệm vụ năm 2017 10 Chi cục Kiểm lâm thành phố Đà Nẵng, (2017), Báo cáo kết tình hình thực nhiệm vụ năm 2017 triển khai nhiệm vụ năm 2018 11 Chi cục Kiểm lâm thành phố Đà Nẵng , (2018), Báo cáo kết tình hình thực nhiệm vụ năm 2018 triển khai nhiệm vụ năm 2019 12 Chính phủ (2010) Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 10/4/2008 Chính sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng 13 Chính phủ (2010) Nghị định số 156/2018/NĐ-CP ngày 16/11/2018 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Lâm nghiệp 14 Chính phủ (2008) Quyết định số 380/QĐ-TTg ngày 10/4/2008 sách thí điểm chi trả dịch vụ mơi trường rừng 15 Nguyễn Tuấn Phú, (2009) “Vai trò Chính phủ việc xây dựng triển khai sách Chi trả dịch vụ môi trường rừng - PFES Việt Nam” Bản tin FSSP, tin nội số 26-27, trang 5-6 16 Phạm Xuân Phương, Đoàn Diễm, Lê Khắc Côi, Lê Hồng Hạnh, Trần Quang Bảo, Nguyễn Quốc Dựng (2013) “Báo cáo đánh giá 10 năm thực Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 2004” 17 Nguyễn Chí Thành (2013), “Những học kinh nghiệm từ chi trả dịch vụ hệ sinh thái tỉnh Lâm Đồng Sơn La, Việt Nam” 18 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2004 Luật Bảo vệ Phát triển rừng số 29/2004/QH11 19 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2004 Luật Lâm Nghiệp số 16/2017/QH14 20 Quỹ bảo vệ Phát triển rừng Việt Nam, (2013), Báo cáo hội nghị: “Tổng kết thực nhiệm vụ 2012 triển khai kế hoạch 2013 Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng” 21 Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng thành phố Đà Nẵng, (2016) Tổng kết năm 2016 kế hoạch công tác năm 2017 Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng thành phố Đà Nẵng 22 Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng thành phố Đà Nẵng, (2017) Tổng kết năm 2017 kế hoạch công tác năm 2018 Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng thành phố Đà Nẵng PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Đánh giá công tác quản lý chi trả dịch vụ môi trường rừng (Dành cho người dân) Mong Anh/Chị vui lòng trả lời giúp tơi câu hỏi sau: I Thơng tin chung Câu 1: Xin vui lòng cho biết giới tính Anh/Chị: Nam Nữ Câu 2: Xin vui lòng cho biết độ tuổi Anh/Chị: Dưới 25 tuổi Từ 25 đến 35 Từ 35 đến 40 tuổi Từ 40 tuổi trở lên Câu 3: Xin vui lòng cho biết trình độ Anh/Chị: Phổ thơng Trung cấp Cao đẳng, Đại học Sau đại học Câu 4: Xin cho biết vai trò Anh/Chị? Chủ hộ gia đình Cán quản lý Câu Tiền chi trả DVMTR chi dùng việc chủ yếu: Quản lý bảo vệ rừng Mua sắm vật dụng Mua lương thực Chi khác Câu Số lần tuần tra bảo vệ rừng tháng trước nhận tiền DVMTR: Hàng ngày lần/tháng lần/tháng >8 lần/tháng Câu Số lần tuần tra bảo vệ rừng tháng trước sau tiền DVMTR: Hàng ngày lần/tháng lần/tháng >8 lần/tháng II Nội dung khảo sát công tác quản lý chi trả dịch vụ môi trường rừng TT Thông tin Các liệu chi trả DVMTR công bố công khai website Quỹ Kế hoạch chi trả DVMTR công khai theo năm Các chủ rừng nhận số tiền chi trả với số diện tích rừng cung ứng dịch vụ Các bên liên quan đến chi trả DVMTR (Bên sử dụng bên cung ứng) tham gia, giám sát bước trình chi trả tiền DVMTR Tiền chi trả DVMTR đóng góp lớn việc phát triển sinh kế hộ gia đình Tỷ lệ hộ gia đình nhận khốn bảo vệ rừng tăng lên từ có sách chi trả DVMTR Tình trạng rừng khu rừng cung ứng dịch vụ không diễn Khơng có hoạt động suy thối rừng khu rừng cung ứng dịch vụ Hoạt động phát triển rừng đẩy mạnh từ có sách chi trả DVMTR 10 Tỷ lệ hộ nghèo giảm nhờ việc tham gia hưởng lợi từ sách chi trả DVMTR 11 Sự hiểu biết bảo vệ phát triển rừng người dân tăng lên nhờ có sách chi trả DVMTR 12 Văn pháp chế hướng dẫn công tác chi trả dịch vụ môi trường rừng đảm bảo đầy đủ Xin cảm ơn Anh/Chị! Mức độ đánh giá Bình Chưa Tốt thường tốt PHIẾU ĐIỀU TRA Đánh giá công tác quản lý chi trả dịch vụ môi trường rừng (Dành cho cán quản lý) Mong Anh/Chị vui lòng trả lời giúp tơi câu hỏi sau: Câu 1: Xin vui lòng cho biết giới tính Anh/Chị: Nam Nữ Câu 2: Xin vui lòng cho biết độ tuổi Anh/Chị: Dưới 25 tuổi Từ 25 đến 35 Từ 35 đến 40 tuổi Từ 40 tuổi trở lên Câu 3: Xin vui lòng cho biết trình độ Anh/Chị: Phổ thông Trung cấp Cao đẳng, Đại học Sau đại học Câu 4: Xin cho biết vai trò Anh/Chị? Chủ hộ gia đình Cán quản lý Câu 5: Thời gian công tác Anh/Chị: Dưới năm Từ đến năm Trên đến 10 năm Từ 10 năm trở lên Câu 6: Vị trí cơng tác Anh/Chị: Cán quản lý Nhân viên Câu Các loại liệu chi trả DVMTR Quỹ cập nhật kịp thời theo quy định hành? Tốt Bình thường Chưa tốt Câu Khơng có hoạt động suy thoái rừng khu rừng cung ứng dịch vụ? Tốt Bình thường Chưa tốt Câu Hoạt động phát triển rừng đẩy mạnh từ có sách chi trả DVMTR? Tốt Bình thường Chưa tốt Câu 10 Văn pháp chế hướng dẫn công tác chi trả dịch vụ môi trường rừng đảm bảo đầy đủ? Tốt Bình thường Chưa tốt Câu 11 Tỷ lệ thu tiền đủ so với kế hoạch đề ra? Tốt Bình thường Chưa tốt Câu 12 Số tiền thu theo thời gian quy định? Tốt Bình thường Xin cảm ơn Anh/Chị! Chưa tốt ... luận thực tiễn thực sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng Chương 2: Thực trạng thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng địa bàn thành phố Đà Nẵng Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu thực sách chi trả. .. chi trả dịch vụ mơi trường rừng địa bàn thành phố Đà Nẵng CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CHI TRẢ DỊCH VỤ MƠI TRƯỜNG RỪNG 1.1 Môi trường rừng dịch vụ môi trường rừng 1.1.1... rừng dịch vụ môi trường rừng 1.2 Chi trả dịch vụ môi trường rừng 1.3 Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng 10 1.4 Thực sách chi trả DVMTR 18 1.5 Kinh nghiệm thực sách