Pháp luật về khiếu nại giải quyết khiếu nại khoai

A Đặt vấn đề Khiếu nại – quyền công dân Hiến pháp ghi nhận Việc thực khiếu nại phương thức quan trọng để công dân, quan, tổ chức bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích tập thể, quyền lợi ích hợp pháp Nhận thức rõ tầm quan trọng khiếu nại giải khiếu nại, Đảng Nhà nước ta quan tâm, đạo sát thông qua hệ thống văn pháp luật khiếu nại giải khiếu nại ban hành, tiêu biểu có: Pháp lệnh xét, giải khiếu nại, tố cáo công dân năm 1981; Pháp lệnh khiếu nại tố cáo năm 1991; Luật khiếu nại tố cáo năm 1998, sửa đổi bổ sung năm 2004, 2005… Mới đây, Luật khiếu nại năm 2011 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII thơng qua kỳ họp thứ ngày 11/11/2011, ký cơng bố có hiệu lực từ 01/7/2012 Qua tập này, em xin trình bày nội dung pháp luật hành khiếu nại giải khiếu nại, thực trạng phương pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại B Nội dung pháp luật khiếu nại giải khiếu nại I Những vấn đề chung khiếu nại Khái niệm Là hoạt động diễn thường xuyên phổ biến, từ khóa khiếu nại mà sử dụng rộng rãi đời sống xã hội Theo khoản 1, điều 2, Luật Khiếu nại : “ Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình.” Như khiếu nại quy định Luật hiểu khiếu nại hành chính, khiếu nại định hành chính, hành vi hành hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức; khái niệm giới hạn khiếu nại phát sinh lĩnh vực quản lý quan hành nhà nước Đặc điểm * Chủ thể khiếu nại: Các chủ thể hay gọi người khiếu nại thực quyền khiếu nại với điều kiện họ đối tượng chịu tác động trực tiếp định hành chính, hành vi hành Bao gồm : Công dân: Trong Hiến pháp năm 2013, quyền ghi nhận Điều 30 “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” (Khoản Điều 30 Hiến pháp năm 2013) Như vậy, chủ thể khiếu nại quy định bao gồm công dân Việt Nam cá nhân nước Việt Nam Cơ quan, tổ chức có quyền khiếu nại: bao gồm: quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân Việc quy định quan, tổ chức có quyền khiếu nại xuất phát từ thực tiễn quản lý nhà nước, quan, tổ chức bị tác động, bị ảnh hưởng định hành chính, hành vi hành Việc khiếu nại quan, tổ chức thực thông qua người đại diện hợp pháp quan, tổ chức Cán bộ, cơng chức có quyền khiếu nại định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp * Đối tượng khiếu nại: Đối tượng khiếu nại định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật cán bộ, công chức Quyết định hành văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành để định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành nhà nước, áp dụng lần đối tượng cụ thể Hành vi hành hiểu hành vi quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực không thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật Quyết định kỷ luật định văn người đứng đầu quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỷ luật cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý theo quy định pháp luật cán bộ, công chức * Phạm vi điều chỉnh Căn vào điều 1, Luật khiếu nại tập trung điều chỉnh việc khiếu nại, giải khiếu nại quan hành nhà nước, nhằm giải mối quan hệ quan hành nhà nước với công dân Điều hiểu Luật khiếu nại điều chỉnh việc khiếu nại, giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thầm quyền quan hành nhà nước; khiếu nại, giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức Tuy vậy, trước yêu cầu thực tiễn khiếu nại, giải khiếu nại định hành đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước, Luật có quy định mang tính ngun tắc chung, sở Chính phủ hướng dẫn, quy định cụ thể nhằm bảo đảm quy định Luật phù hợp với phong phú, đa dạng thực tiễn * Áp dụng pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Xuất phát từ thực tiễn, luật có điều chỉnh phù hợp điều Luật khiếu nại : - Khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân nước Việt Nam việc giải khiếu nại áp dụng theo quy định Luật này, trừ trường hợp điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác - Khiếu nại giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước áp dụng theo quy định Luật Chính phủ quy định chi tiết khoản - Căn vào Luật này, quan có thẩm quyền tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp hướng dẫn việc khiếu nại giải khiếu nại quan, tổ chức - Căn vào Luật này, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước, Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Chủ tịch nước quan khác Nhà nước quy định việc khiếu nại giải khiếu nại quan - Trường hợp luật khác có quy định khác khiếu nại giải khiếu nại áp dụng theo quy định luật * Phân biệt khiếu nại hành với khiếu nại tư pháp Hoạt động khiếu nại thực tế đa dạng, phong phú, việc phân biệt khiếu nại hành khiếu nại tư pháp có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn lớn Khiếu nại tư pháp việc người khiếu nại đề nghị quan người có thẩm quyền xem lại định, hành vi hoạt động tư pháp theo quy định pháp luật tố tụng nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình.Để phân biệt khiếu nại hành với khiếu nại tư pháp, dựa vào tiêu chí sau đây: - Về phạm vi: Khiếu nại hành phát sinh hoạt động quản lý hành chính, khiếu nại tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật cán bộ, công chức; khiếu nại tư pháp phát sinh hoạt động tố tụng, khiếu nại tính hợp pháp định tố tụng, hành vi tố tụng - Về chủ thể bị khiếu nại: Chủ thể bị khiếu nại hành quan, tổ chức, cá nhân có định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật bị khiếu nại; chủ thể bị khiếu nại tư pháp quan người tiến hành tố tụng - Về đối tượng: Đối tượng khiếu nại hành định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật; đối tượng khiếu nại tư pháp định tố tụng, hành vi tố tụng Ví dụ: định bắt giam, giữ người, hành vi lập biên vi phạm; hành vi kê biên, tịch thu, khám xét tài sản, thư tín, chỗ ở… - Về thủ tục: Khiếu nại hành giải theo thủ tục hành quy định Luật Khiếu nại, tố cáo; khiếu nại tư pháp giải theo thủ tục tố tụng quy định Bộ luật tố tụng hình sự, Bộ luật tố tụng dân sự, Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành - Về chủ thể có thẩm quyền giải khiếu nại: Đối với khiếu nại hành chủ thể cá nhân có thẩm quyền, quan hành nhà nước; khiếu nại tư pháp chủ thể có thẩm quyền quan người tiến hành tố tụng Vai trị cơng tác khiếu nại Khiếu nại có vai trị quan trọng đời sống xã hội Thông qua việc khiếu nại, quan, tổ chức, cá nhân bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp trước xâm hại khả bị xâm hại định hành chính, hành vi hành Bên cạnh đó, khiếu nại hành coi phận khơng thể thiếu quản lý hành nhà nước Các quan, tổ chức, cá nhân trực tiếp ngăn chặn tượng lạm quyền, thiếu trách nhiệm, thiếu kỷ luật, kỷ cương, phát hạn chế, thiếu sót hay chí hành vi vi phạm pháp luật quan quản lý nhà nước Không vậy, khiếu nại cịn hình thức dân chủ để qua nhân dân tham gia vào quản lý nhà nước Những hạn chế, thiếu sót vi phạm phát sở đển xây dựng, hoàn thiện máy quản lý nhà nước; xây dựng đội ngũ công chức sạch, vững mạnh; sửa đổi, bổ sung kịp thời hệ thống văn pháp luật II Khiếu nại định hành chính, hành vi hành Quyền nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại, người giải khiếu nại, luật sư, trợ giúp viên pháp lý Các chủ thể tham gia vào trình khiếu nại giải khiếu nại có quyền nghĩa vụ tương ứng theo quy định, thể bình đẳng trước pháp luật chủ thể Quyền của thể làm phát sinh nghĩa vụ chủ thể khác 1 Quyền nghĩa vụ người khiếu nại * Quyền người khiếu nại: - Người khiếu nại tự thực quyền khiếu nại lý ủy quyền cho người khác thực quyền Việc quy định người khiếu nại lý khách quan khác ủy quyền cho người khác có lực hành vi dân đầy đủ thực quyền khiếu nại cho thấy phạm vi ủy quyền khiếu nại rộng - Nhờ luật sư tư vấn pháp luật ủy quyền cho luật sư khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp - Người khiếu nại tham gia đối thoại ủy quyền cho người đại diện hợp pháp tham gia đối thoại Người đại diện hợp pháp người ủy quyền thực việc khiếu nại từ đầu ủy quyền giai đoạn tham gia đối thoại - Được biết, đọc, chụp, chép tài liệu, chứng người giải khiếu nại thu thập để giải khiếu nại, trừ thông tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước Quy định quan trọng giúp người khiếu nại tiếp cận với thông tin liên quan đến việc giải khiếu nại - Yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức có liên quan lưu giữ, quản lý thơng tin, tài liệu liên quan tới nội dung khiếu nại cung cấp thơng tin, tài liệu cho thời hạn 07 ngày, kể từ ngày có yêu cầu để giao nộp cho người giải khiếu nại, trừ thông tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước Quy định tạo điều kiện nhiều cho người khiếu nại việc tiếp cận thông tin, tạo thuận lợi cho việc giải khiếu nại - Yêu cầu người giải khiếu nại áp dụng biện pháp khẩn cấp để ngăn chặn hậu xảy việc thi hành định hành bị khiếu nại Trên thực tế, có định hành q trình bị khiếu nại, thi hành gây hậu khó khắc phục, Điều 35 Luật quy định trách nhiệm người giải khiếu nại trường hợp phải định tạm đình việc thi hành định - Đưa chứng việc khiếu nại giải trình ý kiến chứng Theo đó, người khiếu nại có quyền đưa chứng để chứng minh cho việc khiếu nại giải trình để bảo vệ ý kiến - Nhận văn trả lời việc thụ lý giải khiếu nại, nhận định giải khiếu nại Quyền người khiếu nại liên quan đến trách nhiệm người giải khiếu nại việc gửi văn thông báo việc thụ lý giải khiếu nại gửi định giải khiếu nại cho người khiếu nại - Được khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm; bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật Đây quyền quan trọng người khiếu nại mục đích việc khiếu nại - Khiếu nại lần hai khởi kiện vụ án hành án theo quy định Luật tố tụng hành chính; - Rút khiếu nại * Nghĩa vụ người khiếu nại: - Khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quan hành chính, người có thẩm quyền quan hành thụ lý giải vụ việc khiếu nại theo thẩm quyền Do vậy, để tránh thời gian, công sức mình, người khiếu nại cần nghiên cứu quy định pháp luật khiếu nại để biết vụ việc thuộc thẩm quyền giải quan để gửi đơn đến khiếu nại - Trình bày trung thực việc, đưa chứng tính đắn, hợp lý việc khiếu nại; cung cấp thông tin, tài liệu liên quan cho người giải khiếu nại; chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung trình bày việc cung cấp thơng tin, tài liệu Việc giúp cho việc giải khiếu nại người có thẩm quyền nhanh chóng, thuận lợi xác - Chấp hành định hành chính, hành vi hành mà khiếu nại thời gian khiếu nại trừ trường hợp định, hành vi bị tạm đình thi hành theo quy định Điều 35 Luật - Chấp hành nghiêm chỉnh định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Ngồi quyền nghĩa vụ quy định nói trên, Luật khiếu nại quy định người khiếu nại thực quyền, nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật Quy định nhằm đảm bảo thống việc ghi nhận quyền, nghĩa vụ người khiếu nại Luật khiếu nại với văn pháp luật lĩnh vực khác, bảo vệ quyền lợi ích người khiếu nại Quyền nghĩa vụ người bị khiếu nại - Người bị khiếu nại có quyền: đưa chứng tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại; biết, đọc, chụp, chép tài liệu, chứng người giải khiếu nại thu thập để giải khiếu nại, trừ thơng tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước; yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức có liên quan lưu giữ, quản lý thơng tin, tài liệu liên quan tới nội dung khiếu nại cung cấp thơng tin, tài liệu để giao cho người giải khiếu nại nhận định giải khiếu nại lần hai 10 Điều 48 Luật khiếu nại quy định khiếu nại lần đầu 15 ngày, kể từ ngày cán bộ, công chức nhận định kỷ luật Thời hiệu khiếu nại lần hai 10 ngày, kể từ ngày cán bộ, công chức nhận định giải khiếu nại lần đầu Riêng định kỷ luật buộc thơi việc thời hiệu khiếu nại lần hai 30 ngày, kể từ ngày cán bộ, công chức nhận định giải khiếu nại lần đầu Ngoài ra, để bảo đảm tính khả thi quy định thời hiệu, cán bộ, công chức tiến hành việc khiếu nại trở ngại khách quan mang lại Luật khiếu nại xác định rõ trường hợp cán bộ, công chức không thực quyền khiếu nại theo thời hiệu ốm đau, thiên tai, địch họa, công tác, học tập nơi xa trở ngại khách quan khác thời gian có trở ngại khơng tính vào thời hiệu khiếu nại Hình thức khiếu nại Đối với khiếu nại định hành thơng thường cơng dân, Luật khiếu nại ghi nhận hai hình thức khiếu nại khiếu nại đơn trực tiếp trình bày khiếu nại Tuy nhiên, khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức thực theo hình thức khiếu nại khiếu nại đơn Đơn khiếu nại lần đầu phải gửi đến người định kỷ luật Đơn khiếu nại lần hai gửi đến quan có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai Luật khiếu nại quy định đơn khiếu nại phải có nội dung như: ngày, tháng, năm; họ, tên, địa người khiếu nại; nội dung, lý khiếu nại, yêu cầu người khiếu nại có chữ ký người khiếu nại Trình tự khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức 33 Luật khiếu nại khơng có quy định riêng biệt trình tự khiếu nại, định kỷ luật cán bộ, công chức Tuy nhiên, vào quy định có liên quan, khái quát trình tự khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức sau: Cán bộ, công chức bị kỷ luật phải khiếu nại lần đầu đến người đứng đầu quan, tổ chức ban hành định kỷ luật Trường hợp không đồng ý với định giải khiếu nại lần đầu thời hạn quy định mà khiếu nại khơng giải có quyền khiếu nại lần hai đến người đứng đầu quan, tổ chức cấp trực tiếp người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu Việc khởi kiện vụ án hành Tịa án áp dụng định kỷ luật buộc việc, đồng thời khởi kiện vụ án hành tịa án sau cán bộ, cơng chức bị kỷ luật thực việc khiếu nại lần đầu lần hai tới người có thẩm quyền giải nêu Đây điểm khác biệt so với trình tự khiếu nại định hành chính, hành vi hành thơng thường Điểm cần lưu ý thêm là, trường hợp người khiếu nại định kỷ luật cơng chức việc khiếu nại giải khiếu nại theo quy định Luật áp dụng công chức giữ chức vụ từ Tổng cục trưởng tương đương trở xuống Thời hạn giải khiếu nại 34 Cũng việc giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành chính, Luật khiếu nại quy định cụ thể thời hạn giải khiếu nại đinh kỷ luật cán bộ, công chức Tuy nhiên, điểm khác biệt thời hạn giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức quy định chung cho giải lần đầu lần hai Cụ thể thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận đơn khiếu nại, người có thẩm quyền giải khiếu nại phải thụ lý để giải thông báo cho người khiếu nại biết Thời hạn giải khiếu nại không 30 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải khiếu nại kéo dài không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý Thẩm quyền giải khiếu nại Luật khiếu nại quy định thẩm quyền giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức sau: + Người đứng đầu quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý cán bộ, công chức theo phân cấp có thẩm quyền giải khiếu nại định kỷ luật ban hành + Trường hợp cịn khiếu nại tiếp người đứng đầu quan, tổ chức cấp trực tiếp quan, tổ chức quản lý cán bộ, cơng chức có thẩm quyền giải Ngoài ra, để bảo đảm vai trị Thủ tướng Chính phủ cơng tác giải khiếu nại phù hợp với quy định Hiến pháp, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật khiếu nại khơng quy định Thủ tướng cấp có thẩm quyền giải khiếu nại Vì thế, Luật khiếu nại quy định Bộ trưởng Bộ Nội vụ có thẩm quyền giải khiếu nại định kỷ luật mà Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải 35 Trình tự, thủ tục giải khiếu nại định kỷ luật Việc thực trình tự, thủ tục giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức như: thụ lý khiếu nại, xác minh nội dung khiếu nại, tổ chức đối thoại, định giải khiếu nại lần đầu, lần hai có nhiều điểm tương tự giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành thơng thường quy định cụ thể Điều: 50, 52, 53, 54, 55 56 Luật khiếu nại Điểm khác biệt so với trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành chính, hành vi hành thơng thường việc tổ chức đối thoại trình giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức bắt buộc trình giải khiếu nại lần đầu lần hai Thi hành định giải khiếu nại Theo quy định Điều 57 Luật khiếu nại định giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức có hiệu lực pháp luật bao gồm: định giải khiếu nại lần đầu có hiệu lực sau 30 ngày, kể từ ngày ban hành người khiếu nại không khiếu nại lần hai; định giải khiếu nại lần hai có hiệu lực sau 30 ngày, kể từ ngày ban hành Quyết định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật có hiệu lực thi hành Ngoài quy định định giải khiếu nại định kỷ luật có hiệu lực pháp luật, Luật khiếu nại xác định mang tính nguyên tắc thi hành định Cụ thể định giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, cơng chức có hiệu lực pháp luật người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị nơi cán bộ, công chức làm việc có trách nhiệm: - Cơng bố cơng khai định giải đến tồn thể cán bộ, cơng chức quan, tổ chức, đơn vị 36 - Áp dụng biện pháp theo thẩm quyền phối hợp với quan, tổ chức có liên quan thi hành định giải khiếu nại - Bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật Việc thi hành định giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, cơng chức có hiệu lực pháp luật Nghị định số 75/2012/NĐ-CP quy định chi tiết thực việc thi hành định giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành có hiệu lực pháp luật nói chung VI Xử lý vi phạm khiếu nại giải khiếu nại Để pháp luật thực nghiêm chỉnh, tránh việc lợi dụng quyền khiếu nại quyền công dân để gây rối làm ổn định xã hội, Luật khiếu nại đặt quy định cấm số hành vi trình khiếu nại, giải khiếu nại Các chủ thể tham gia vào quan hệ khiếu nại, giải khiếu nại, vi phạm quy định tùy theo tính chất, mức độ bị xử lý biện pháp chế tài thích đáng, từ việc bị xử lý hành chính, xử lý kỷ luật đến truy cứu trách nhiệm hình Nếu gây thiệt hại phải bồi thường bồi hoàn theo quy định pháp luật Xử lý hành vi vi phạm người giải khiếu nại Điều Luật khiếu nại quy định hành vi bị nghiêm cấm người giải khiếu nại Trên sở đó, Điều 67 Luật khiếu nại quy định người giải khiếu nại có hành vi nêu vi phạm quy định khác pháp luật việc giải khiếu nại tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại phải bồi thường bồi hồn theo quy định pháp luật 37 Việc xử lý kỷ luật người giải khiếu nại thực theo quy định pháp luật xử lý kỷ luật cán bộ, công chức Việc xử lý trách nhiệm hình thực theo quy định pháp luật hình Xử lý hành vi vi phạm người khiếu nại người khác có liên quan 38 Điều Luật khiếu nại quy định hành vi bị nghiêm cấm người khiếu nại người khác có liên quan Trên sở đó, Điều 68 Luật khiếu nại quy định người có hành vi nêu vi phạm quy định khác pháp luật khiếu nại giải khiếu nại tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý vi phạm hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật Như vậy, khác với người giải khiếu nại cán bộ, cơng chức, hình thức xử lý người khiếu nại người khác có liên quan vi phạm quy định khiếu nại giải khiếu nại xử lý vi phạm hành truy cứu trách nhiệm hình Có thể thấy rằng, quy định xử lý vi phạm Luật khiếu nại chủ yếu mang tính nguyên tắc tính đặc thù việc xử lý vi phạm pháp luật liên quan đến nhiều văn pháp luật khác Vì vậy, việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật cụ thể dẫn chiếu áp dụng theo văn pháp luật khác có liên quan Như vậy, với nội dung nêu trên, Luật khiếu nại thể thay đổi phát triển rõ nét so với quy định pháp luật khiếu nại trước đây, thể khách quan, dân chủ, công khai, minh bạch khiếu nại giải khiếu nại, góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại, lợi ích đáng Nhà nước C, Thực trạng khiếu nại, giải khiếu nại đề xuất phương hướng nâng cao hiệu giải khiếu nại I, Những kết đạt 39 Cùng với kết đạt cơng đổi tồn diện: kinh tế, văn hóa, xã hội hoạt động quản lý nhà nước, đặc biệt cải cách hành chính, mà trọng điểm giải khiếu nại, tố cáo xử lý hành đạt kết định Theo báo cáo tra phủ, kết cơng tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2014 cụ thể sau: Về cơng tác tiếp dân, q III/2014, quan hành Nhà nước cấp tiếp 76.357 lượt công dân với 32.563 vụ việc; có 1.067 đồn đơng người, đó: Trụ sở Tiếp cơng dân Trung ương Đảng Nhà nước thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh tiếp 9.784 lượt người (giảm 3% so với quý II/2014), với 2.823 vụ việc (tăng 54,9%); có 292 đồn đơng người, tăng 35,8%) Tổng Thanh tra Chính phủ Bộ trưởng - Chủ nhiệm Văn phịng Chính phủ trực tiếp tiếp cơng dân kỳ Trụ sở Tiếp công dân Trung ương Đảng Nhà nước theo quy định Các bộ, ngành, địa phương tiếp 66.573 lượt cơng dân, 775 lượt đồn đơng người, với 29.740 vụ việc, so với Quý II/2014 giảm khoảng 33% số lượt người 20% số lượt đoàn đơng người Q III/2014, quan hành nhà nước cấp xử lý 33.219 đơn đủ điều kiện tổng số 51.560 đơn tiếp nhận; có 9.084 đơn khiếu nại, 2.054 đơn tố cáo thuộc thẩm quyền giải quan với 9.232 vụ việc… Cũng thời gian này, quan hành Nhà nước cấp giải 5.040/9.232 vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền, đạt 54,6% Kết kiểm tra, rà soát, giải vụ việc tồn đọng, phức tạp, kéo dài, tính đến ngày 15/9/2014, quan hành Nhà nước xem xét, giải 494/528 vụ việc theo Kế hoạch 1130/KH-TTCP Thanh tra Chính phủ, đạt tỷ lệ 93,56% Cịn 34 vụ việc tập trung giải Đây vụ việc phức tạp, cần phải có thời gian nghiên cứu, trao đổi, tạo đồng thuận để có phương án giải dứt điểm 40 Hiện bộ, ngành, địa phương tập trung kiểm tra, rà soát giải vụ việc khác theo Kế hoạch 2100/KH-TTCP Thanh tra Chính phủ Tính đến ngày 15/8/2014, bộ, ngành, địa phương kiểm tra, rà sốt 537 vụ việc, có: 215 vụ việc đủ điều kiện chấm dứt thụ lý; lại xem xét, giải theo thẩm quyền Nhìn chung, từ kết đạt năm qua cho thấy ngành, cấp, quan tra có nhiều cố gắng tham mưu, đề xuất nhiều giải pháp tích cực cơng tác tiếp dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo Việc đạo thực tập trung, đồng hơn, huy động sức mạnh nhiều lực lượng nên kịp thời xử lý tình phức tạp, giải dứt điểm nhiều vụ việc phát sinh địa phương Điểm đột phá năm qua Thanh tra Chính phủ đưa kế hoạch hướng dẫn đạo tập trung riết toàn ngành việc rà soát, kiểm tra, giải nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng, xúc, kéo dài, góp phần làm giảm số vụ việc khiếu nại, tố cáo vượt cấp lên Trung ương giảm tình hình khiếu nại, tố cáo phức tạp nhiều địa bàn Ngoài ra, Thanh tra cấp thường xuyên báo cáo tình hình, kết giúp Thủ tướng phủ Thủ trưởng quan quản lý nhà nước việc thực công tác tiếp dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo; tổ chức nhiều hội nghị bàn biện pháp giải khiếu nại, tố cáo; trả lời chất vấn đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân, chịu giám sát quan có liên quan công tác giải khiếu nại, tố cáo; đẩy mạnh tuyên truyền quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, tình hình khiếu nại tố cáo diễn biến phức tạp, số vụ việc khiếu nại, tố cáo có gia tăng, số vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng nhiều, số địa phương chưa tập trung đạo giải khiếu nại, tố cáo cách thương xuyên, chưa thực nghiêm chế độ tiếp dân, 41 việc giải khiếu nại tố cáo chậm, số vụ việc giải chưa thấu tình đạt lý gây xúc cho nhân dân II, Những bất cập tồn Tổng Thanh tra Chính phủ Huỳnh Phong Tranh cho biết, năm 2014, số lượt công dân khiếu nại, tố cáo giảm 1,8% so với năm 2013 số đoàn đơng người lại tăng 12,1% Thời gian qua cịn xuất số đối tượng xúi giục, kích động, lơi kéo cơng dân khiếu nại đơng người có hành vi khích, gây rối, làm ảnh hưởng đến an ninh trật tự… Các vụ việc đông người cộm như: khiếu kiện liên quan đến việc thực đền bù, hỗ trợ, thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất để làm dự án: vụ việc 03 xã thuộc huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên; vụ việc phường Dương Nội, quận Hà Đông, Hà Nội; tiểu thương chợ Vĩnh Tân, chợ Tân Hiệp, tỉnh Đồng Nai; khiếu nại xã Long Hưng, thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai việc thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư dự án Khu đô thị sinh thái kinh tế mở Long Hưng; công dân, ngụ xã Tân Hưng, huyện Ba Tri, tỉnh Bến Tre; công dân thành phố Cần Thơ khiếu nại đòi lại đất cũ nông trường Sông Hậu nông trường Cờ Đỏ quản lý Đặc biệt có số đoàn căng hiệu, biểu ngữ, nhiều ngày tập trung trước cổng Trụ sở quan Trung ương, chí trước nhà riêng cá bậc lãnh đạo để đưa đơn, yêu cầu tiếp giải Tình hình khiếu nại tố cáo xem cịn diễn biến phức tạp Điều đáng nói là, tình hình khiếu kiện ngày gia tăng với diễn biến phức tạp cơng tác giải khiếu nại tố cáo , việc xem xét đơn giám đốc thẩm, tái thẩm số trường hợp chưa xác, vấn cịn để tồn đọng nhiều vụ việc chưa giải Việc xử lý số cán tồ án vi phạm pháp luật cịn chưa nghiêm Thậm chí nghành tồ án cịn để lọt số vụ án xét xử không công bằng, gây nhiều bất bình nhân dân; việc xử lý tình trạng khiếu kiện vượt cấp không liệt, kịp thời, rơi vào tình trạng lúng túng, đặc biệt 42 vụ khiếu kiện đông người Các cấp ngành không sâu, sát để giải triệt để vụ việc,chưa coi trọng đến quyền lợi nhân dân, nhiều nơi cán có chức có quyền lợi dụng chức vụ để bòn rút tiền Nhà nước, gây hậu nghiêm trọng, làm lòng tin nhân dân với Đảng Nhà nước Cơ quan tư pháp có thiếu sót dấn đến khiếu kiện vịng vo kéo dài khơng nơi giải đến nơi, đến chốn, khơng có hồi âm đơn thư tố cáo dẫn đến khiếu kiện vượt cấp quan, nhà riêng đồng chí lãnh đạo Đảng, Nhà nước Đánh giá việc này, Hội nghị trực tuyến toàn quốc triển khai Chỉ thị 35/CT-TW Bộ Chính trị Luật tiếp Cơng dân tổ chức ngày 19/9, Phó thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc cho rằng: "Có việc đùn đẩy trách nhiệm, trốn tránh giải Nhiều trường hợp quan hành bảo thủ, sai rõ ràng mà không thừa nhận" Luật tiếp Công dân có hiệu lực cịn cán lãnh đạo trực tiếp đối thoại với dân “Một phận cán bộ, thủ trưởng quan quan liêu ghê gớm", ông nói III, Một số kiến nghị giải pháp Trước khó khăn cịn nhiều bất cập cơng tác giải khiếu nại nay, trước hết cần bình tĩnh, khơng hoang mang, giao động, khơng thổi phồng việc không coi nhẹ, chủ quan Để hạn chế thấp tình hình khiếu kiện, ngồi việc tăng cường tuyên truyền, giáo dục pháp luật cần có giải nghiêm chỉnh đồng : Thứ nhất, cần hoàn thiện hệ thống pháp luật hệ thống pháp luật Việt Nam chồng chéo, mâu thuẫn nội dung, ban hành khơng thẩm quyền, thiếu tương thích, qn văn luật, văn hành chính, luật Hiến pháp việc sửa đổi bổ sung lại chậm Sự bất cập gây nhiều thiệt thịi cho người dân phận khơng nhỏ cán địa phương tùy tiện việc thi hành sách, pháp luật nhà nước đặc biệt lĩnh vực đất đai Vì vậy, tài nguyên môi trường, Bộ xây dựng quan liên 43 quan nên phối hợp rà soát quy định liên quan đến giải tỏa, đền bù, tái định cư, khung giá đất … nhằm đảm bảo quyền lợi cho người dân Thứ hai, cần thành lập thêm trụ sở tiếp công dân khu vực nhạy cảm, bất ổn Củng cố, quy định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cán trụ sở tiếp dân Thứ ba, quán triệt kết luận số 130-TB/TW trị giải khiếu nại, tố cáo cơng dân Chính phủ nên có nghị riêng rẽ xử lý nội dung khiếu nại người dân đặc biệt vụ có liên quan đến tôn giáo, khiếu kiện đồng bào dân tộc thiểu số, đối tượng sách, người có công … cử cán trung ương giúp địa phương giải đơn thư tồn đọng Thứ tư, quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền nhận đơn thư khiếu nại cần xem xét, thụ lý nói rõ quan điểm sai theo thẩm quyền để trả lời cho đương UBND tỉnh, thành phố Thứ năm, quyền sở cần làm tốt công tác giải khiếu nại lần đầu, hạn chế tối đa tình trạng người dân khiếu kiện vượt cấp Thứ sáu, nâng cao chất lượng nghiệp vụ tiếp công dân, nâng cao ý thức trách nhiệm, đạo đức, chun mơn cán cơng chức Tóm lại, với kết đạt điểm bất cập tồn hoạt động giải khiếu nại, nên nghiêm chỉnh sửa chữa, khắc phục thiếu sót, đồng thời tự tin phát huy thành đạt để hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng cường mối liên kết Đảng, nhà nước công dân D Kết luận Để quyền khiếu nại đảm bảo thực thi thực tế đồng thời nâng cao hiệu quản lý nhà nước đòi hỏi hiểu biết công dân Luật khiếu nại Bên cạnh đó, trách nhiệm giải khiếu nại tố cáo cơng dân từ phía cá nhân quan có thẩm quyền phảm đảm bảo pháp luật, công bằng, 44 khách quan, đáp ứng nhu cầu đáng cơng dân Để làm điều cá nhân, quan có thẩm quyền phải hiểu rõ pháp luật khiếu nại Vì vậy, nghiên cứu đề tài Pháp luật khiếu nại nói chung nội dung trình bày luận nói riêng góp phần củng tính dân chủ, nâng cao dân trí, tăng cường đồn đoàn kết nhân dân với Đảng nhà nước Trong phạm vi tiểu luận với hiểu biết cịn hạn chế khơng tránh khỏi sai sót, mong nhận góp ý, sửa chữa thầy để làm hoàn thiện 45 Mục lục A Đặt vấn đề B Nội dung pháp luật khiếu nại giải khiếu nại I Những vấn đề chung khiếu nại .1 Khái niệm .1 Đặc điểm Vai trị cơng tác khiếu nại II Khiếu nại định hành chính, hành vi hành Quyền nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại, người giải khiếu nại, luật sư, trợ giúp viên pháp lý Trình tự khiếu nại .14 Hình thức khiếu nại 15 Thời hiệu khiếu nại: 15 Các khiếu nại không thụ lý giải .16 III Giải khiếu nại .16 Khái niệm: 17 Thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải khiếu nại 17 Trình tự, thủ tục giải khiếu nại 21 IV Thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực 30 V Khiếu nại, giải khiếu nại kỷ luật cán bộ, công chức 31 Quyết định kỷ luật cán bộ, công chức .31 Thời hiệu khiếu nại .32 Hình thức khiếu nại 33 Trình tự khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức 33 Thời hạn giải khiếu nại 34 VI Xử lý vi phạm khiếu nại giải khiếu nại 37 Xử lý hành vi vi phạm người khiếu nại người khác có liên quan 38 C, Thực trạng khiếu nại, giải khiếu nại đề xuất phương hướng nâng cao hiệu giải khiếu nại 39 I, Những kết đạt 39 II, Những bất cập tồn 42 D Kết luận 44 46 Tài liệu tham khảo Giáo trình Luật hành – NXB ĐH Luật Hà Nội Luật khiếu nại 2011 Nghị định số 75/2012/NĐ-CP Chính phủ : Quy định chi tiết số điều Luật khiếu nại Thông tư 07/2013/TT-TTCP quy định quy trình giải khiếu nại hành Thơng cáo báo chí Kết cơng tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Quý III nhiệm vụ Quý IV năm 2014 http://thanhtra.gov.vn http://www.moj.gov.vn http://www.chinhphu.vn/ 47 ... việc khiếu nại giải khiếu nại quan - Trường hợp luật khác có quy định khác khiếu nại giải khiếu nại áp dụng theo quy định luật * Phân biệt khiếu nại hành với khiếu nại tư pháp Hoạt động khiếu nại. .. 11 Luật khiếu nại có trường hợp khiếu nại không quan nhà nước thụ lý giải III Giải khiếu nại 16 Khái niệm: Giải khiếu nại việc thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại Việc giải khiếu nại. .. Luật khiếu nại quy định thời hạn 07 ngày, kể từ ngày có định giải khiếu nại, người giải khiếu nại lần hai phải gửi định giải khiếu nại cho người khiếu nại, người bị khiếu nại, người giải khiếu nại