(Luận văn thạc sĩ) hoàn thiện pháp luật về thủ tục giải quyết phá sản doanh nghiệp ở việt nam hiện nay

Đại học Quốc gia Hà nội Khoa luật Trần Thị Thu Trang Hoàn thiện pháp luật thủ tục giải Phá sản doanh nghiệp việt nam Luận văn thạc sĩ Hà Nội - 2009 Đại học Quốc gia Hà nội Khoa luật Trần Thị Thu Trang Hoàn thiện pháp luật thủ tục giải Phá sản doanh nghiệp việt nam Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60 38 50 Luận văn thạc sĩ luật học Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Dương Đăng Huệ Hà nội - 2009 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Thị Thu Trang MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP VÀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Khái niệm phá sản thủ tục giải phá sản 1.1.1 Khái niệm phá sản 10 1.1.2 Thủ tục giải phá sản 14 1.2 Thủ tục giải phá sản số nước giới 20 1.2.1 Một vài nét chung phá sản pháp luật phá sản nước giới 20 1.2.2 Thủ tục giải phá sản số nước giới 23 CHƢƠNG 2: PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 32 2.1 Pháp luật mở thủ tục phá sản 32 2.1.1 Nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản 32 2.1.2 Nhận đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản 42 2.1.3 Thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản 49 2.1.4 Mở thủ tục phá sản công việc cần tiến hành 50 2.2 Pháp luật thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh 60 2.2.1 Khái niệm, đặc điểm, mục đích, ý nghĩa thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh 60 2.2.2 Nội dung thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh 63 2.3 Pháp luật thủ tục lý tài sản khoản nợ 65 2.3.1 Khái niệm thủ tục lý tài sản khoản nợ 65 2.3.2 Nội dung thủ tục lý tài sản khoản nợ 66 2.4 Pháp luật thủ tục tuyên bố doanh nghiệp phá sản 71 2.4.1 Khái niệm thủ tục tuyên bố doanh nghiệp phá sản 71 2.4.2 Nội dung thủ tục tuyên bố doanh nghiệp phá sản 71 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 75 3.1 Thực tiễn giải yêu cầu phá sản Toà án nhân dân thời gian qua 75 3.1.1 Tình hình thụ lý giải yêu cầu phá sản 75 3.1.2 Những tồn tại, vướng mắc trình giải yêu cầu phá sản 76 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật thủ tục giải phá sản 93 3.2.1 Trong giai đoạn mở thủ tục giải phá sản 93 3.2.2 Trong giai đoạn phục hồi hoạt động sản xuất, kinh doanh 102 3.2.3 Trong giai đoạn lý tài sản khoản nợ doanh nghiệp 103 3.2.4 Trong giai đoạn tuyên bố phá sản doanh nghiệp 104 3.2.5 Các giải pháp khác 106 KẾT LUẬN 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 114 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở nước ta từ năm 1980 trở trước kinh tế cịn mang nặng tính hành chính, bao cấp Với Đại hội Đảng VI (năm 1986), công đổi đất nước khởi xướng Nền kinh tế nước ta có tăng trưởng vượt bậc xây dựng hoạt động quan điểm - quan điểm phát triển kinh tế nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việc gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) góp phần tạo cho kinh tế nước ta hội để phát triển toàn diện đồng thời đặt thách thức lớn, đòi hỏi nước ta phải tiếp tục hồn thiện mơi trường kinh doanh, hồn thiện hệ thống pháp luật để tạo môi trường kinh doanh lành mạnh, bình đẳng, an tồn cho nhà đầu tư Trong kinh tế thị trường, loại hình doanh nghiệp khác thuộc thành phần kinh tế Nhà nước khuyến khích thành lập tạo điều kiện hoạt động cách bình đẳng cạnh tranh khuôn khổ pháp luật Tuy nhiên nhiều nguyên nhân khác mà bên cạnh doanh nghiệp làm ăn có hiệu quả, tạo nhiều sản phẩm cho xã hội cịn có phận khơng nhỏ doanh nghiệp làm ăn thua lỗ, khả tốn Vì nói, phá sản thuộc tính kinh tế thị trường Để tạo sở pháp lý cho việc xử lý tài sản doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản, bảo vệ lợi ích chủ nợ, nợ Nhà nước nói chung, Nhà nước phải ban hành Luật Phá sản Luật Phá sản doanh nghiệp năm 1993 nước ta ban hành nhằm đảm bảo thực yêu cầu Tuy nhiên, trình thi hành quy định Luật Phá sản doanh nghiệp năm 1993 cho thấy Luật nhiều quy định tỏ bất cập, chưa phù hợp với thực tế khách quan Để khắc phục tồn đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, từ năm 2000 Quốc hội có kế hoạch sửa đổi bổ sung Luật Phá sản doanh nghiệp năm 1993 Tại kỳ họp thứ 5, Quốc hội khố XI thơng qua Luật phá sản thay cho Luật Phá sản doanh nghiệp năm 1993 Luật Phá sản năm 2004 đời bước tiến hệ thống pháp luật phá sản nước ta, tạo điều kiện để doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản phục hồi sản xuất kinh doanh, thúc đẩy lưu thông vốn kinh tế thị trường, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ nợ Luật Phá sản năm 2004 kết trình tổng kết kinh nghiệm 10 năm thi hành Luật Phá sản doanh nghiệp năm 1993 tiếp thu kinh nghiệm nước giới Tuy nhiên thủ tục giải phá sản Luật Phá sản năm 2004 số vấn đề hạn chế lớn sau: - Thứ nhất, Luật Phá sản năm 2004 xác định Tồ án có vai trị trung tâm q trình tiến hành thủ tục phá sản, Tồ án khơng thể thực tốt nhiệm vụ khơng có phối hợp tích cực Cơ quan thi hành án Trên thực tế, thiếu quy định cần thiết Luật, cộng với việc Chấp hành viên, Tổ trưởng Tổ quản lý, lý tài sản chưa nhận thức đầy đủ trách nhiệm, quyền hạn nên khơng tích cực phối hợp, dẫn đến việc giải phá sản không đạt hiệu - Thứ hai, nhiều vấn đề phát sinh giai đoạn từ nhận đơn xin mở thủ tục giải phá sản lúc Toà án định tuyên bố phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã cán quan nhà nước thực hiện.Các quy định Luật không phù hợp với nguyên tắc dân quyền định tự định đoạt thuộc đương - Thứ ba, theo Luật Phá sản doanh nghiệp năm 1993, có tổ chức thành lập Tổ quản lý tài sản Tổ toán tài sản Để đảm bảo tập trung đầu mối quản lý, giảm thủ tục hành chính, Luật Phá sản năm 2004 quy định thành lập Tổ Tổ quản lý lý tài sản Chấp hành viên Cơ quan thi hành án cấp làm tổ trưởng Tuy nhiên, thực tế, hoạt động Tổ quản lý lý tài sản không đạt hiệu nhiều quy định chưa hợp lý, chưa khoa học, không phù hợp với điều kiện cụ thể nước ta - Thứ tư, theo quy định Luật Phá sản năm 2004, người đại diện theo pháp luật doanh nghiệp uỷ quyền cho người khác đề nghị Toà án mở thủ tục phá sản với doanh nghiệp tham gia tồn q trình giải Tồ án Tuy nhiên, Luật không quy định cụ thể điều kiện người uỷ quyền nên thực tế có nhiều người nhận uỷ quyền doanh nghiệp lại không nắm tình hình cơng nợ, tình hình tài sản doanh nghiệp nên kê khai không với Tổ quản lý, lý tài sản Việc thiếu quy định chặt chẽ trách nhiệm doanh nghiệp Tổ quản lý, lý tài sản dẫn đến nhiều khoản nợ phải thu doanh nghiệp phá sản không thu hồi kịp thời trước tuyên bố phá sản, làm cho việc thụ lý giải vụ án phá sản bị kéo dài Từ ví dụ nêu trên, với nhiều hạn chế có tính thủ tục khác làm giảm hiệu lực Luật Phá sản năm 2004 sống Để góp phần nâng cao hiệu lực hiệu Luật này, Tôi chọn đề tài: “Hoàn thiện pháp luật thủ tục giải phá sản doanh nghiệp Việt Nam nay” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học luật Đại học Quốc gia Hà Nội Tình hình nghiên cứu Vấn đề phá sản nói khơng cịn vấn đề hoàn toàn mẻ Việt Nam Xung quanh vấn đề này, có nhiều cơng trình nghiên cứu nhà khoa học pháp lý, người làm công tác thực tiễn Việt Nam thực Các cơng trình nghiên cứu pháp luật phá sản thực nhiều hình thức với nhiều cấp độ khác Trong có cơng trình nghiên cứu toàn diện vấn đề liên quan đến pháp luật phá sản có cơng trình nghiên cứu khía cạnh định liên quan đến pháp luật phá sản Trong số cơng trình nghiên cứu pháp luật phá sản nước ta sau Luật Phá sản năm 2004 ban hành, kể đến số cơng trình nghiên cứu sau: - Cơng trình nghiên cứu khoa học cấp Bộ TS Nguyễn Văn Dũng “Cơ sở lý luận thực tiễn việc áp dụng quy định Luật phá sản thủ tục phá sản” năm 2004; - Luận văn thạc sỹ Luật học Nguyễn Trường Nhật Phượng với đề tài “Chế độ pháp lý phá sản- Thực tiễn thi hành hướng hoàn thiện”, bảo vệ thành công trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh tháng 8/2004 Luận văn dày 156 trang nghiên cứu cách tương đối toàn diện vấn đề liên quan đến pháp luật phá sản nước ta có Luật Phá sản năm 2004 Tuy nhiên luận văn viết Luật Phá sản năm 2004 ban hành nên chưa xem xét, đánh giá tính hiệu lực hiệu Luật Phá sản năm 2004; - Cơng trình nghiên cứu “Pháp luật phá sản Việt Nam” PGS.TS Dương Đăng Huệ, Nhà xuất tư pháp, năm 2005 Đây cơng trình chun khảo nghiên cứu cách đầy đủ, toàn diện vấn đề liên quan đến phá sản hạ tầng kinh tế thị trường pháp luật phá sản với tư cách công cụ pháp lý để giải hậu doanh nghiệp bị Toà án tun bố phá sản Cơng trình dành nhiều trang cho việc nghiên cứu quy định Luật Phá sản năm 2004 so với Luật Phá sản doanh nghiệp năm 1993 Tuy nhiên, tính bao qt nên cơng trình khơng dành nhiều công sức cho việc nghiên cứu cách chi tiết thủ tục phá sản theo Luật Phá sản năm 2004 - Luận án tiến sĩ “Hoàn thiện quy định liên quan đến quản lý lý tài sản phá sản” Nguyễn Thị Hồng Vân, bảo vệ thành công khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội năm 2008 Đây cơng trình nghiên cứu chuyên sâu hạn chế, yếu quy định pháp luật có liên quan đến công tác quản lý lý tài sản phá sản Tổ quản lý, lý tài sản Như vậy, nội dung khác Luật Phá sản chưa đề cập đến luận án này; - Cơng trình nghiên cứu khoa học cấp Bộ “ Thực trạng pháp luật phá sản việc hoàn thiện môi trường pháp luật kinh doanh Việt Nam” Bộ Tư pháp bảo vệ năm 2009… Ngoài ra, cịn có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu đăng tạp chí, báo cáo chuyên đề, hội thảo chuyên đề phá sản pháp luật phá sản như: - “Về thực trạng pháp luật phá sản Việt Nam nay” TS Dương Đăng Huệ, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 1/2003; - “Tài sản phá sản phân chia tài sản nợ bị phá sản” Hà Thị Thanh Bình, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 5/2003; - “Phá sản doanh nghiệp- Một số vấn đề lý luận thực tiễn” Nguyễn Tấn Hơn, Nhà xuất trị quốc gia, năm 2005; - Đặc san chuyên đề Luật phá sản Tạp chí Tồ án nhân dân, tháng 8-2004; - Báo cáo rà soát, đánh giá thực tiễn thi hành Luật phá sản năm 2004, Bộ Tư pháp, năm 2008… Tuy nhiên, qua nghiên cứu thấy, vấn đề hoàn thiện pháp luật thủ tục giải phá sản doanh nghiệp Việt Nam chưa lý tài sản mà quy định thành phần đặc biệt Quản tài viên Người Toà án bổ nhiệm sở giới thiệu doanh nghiệp hay chủ nợ Do đó, cần xây dựng chế Tồ án định người thứ ba thay mặt Toà án đứng làm nhiệm vụ giám sát, kiểm tra hoạt động doanh nghiệp, đồng thời quy định rõ nội dung giám sát, kiểm tra người 3.2.2 Trong giai đoạn phục hồi hoạt động sản xuất, kinh doanh - Tăng cường chế giám sát chủ nợ trình giải thủ tục phá sản Luật Phá sản năm 2004 cần xây dựng chế để ủy ban chủ nợ giám sát hiệu tồn q trình giải vụ việc phá sản Ủy ban chủ nợ hoạt động cầu nối việc cung cấp thông tin cho chủ nợ khác việc triệu tập chủ nợ để đưa định vấn đề quan trọng Việc thành lập ủy ban chủ nợ với tư cách quan thường trực hội nghị chủ nợ cần thiết thúc đẩy tham gia tích cực chủ nợ vào trình giải phá sản Luật Phá sản năm 2004 cần quy định chế hoạt động hội nghị chủ nợ cách độc lập khỏi can thiệp tòa án Chủ nợ có bảo đảm cần tham gia cách tích cực vào việc xem xét thơng qua kế hoạch phục hồi hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Hội nghị chủ nợ phải quyền cử người, thay người quản lý điều hành doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản trường hợp xét thấy người quản lý doanh nghiệp khơng có đủ khả điều hành - Cho phép doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản đề xuất thẩm phán áp dụng thủ tục phá sản phù hợp Luật phá sản cần có quy định cho doanh nghiệp bị lâm vào tình trạng khả tốn gửi đơn đến tịa có quyền đề xuất với tòa án việc áp dụng phục hồi hoạt động sản xuất kinh doanh thủ tục 102 lý doanh nghiệp người hiểu nắm rõ thực trạng tài khả phục hồi Nếu doanh nghiệp chọn hình thức phục hồi sản xuất kinh doanh tức doanh nghiệp phải hình thành biện pháp phục hồi mà họ cho khả thi Luật Phá sản cần quy định chế cụ thể nội dung Chẳng hạn doanh nghiệp mắc nợ có quyền thương lượng với chủ nợ số chủ nợ ủng hộ họ trước đưa đơn phục hồi kèm theo phương án giải trình để tồ án xem xét đưa Hội nghị chủ nợ định Nếu doanh nghiệp chọn hình thức lý Luật Phá sản nên quy định từ đến tuần sau thụ lý đơn, Toà án định mở thủ tục phá sản không nên kéo dài việc xem xét Tuy nhiên, xét thấy doanh nghiệp phục hồi Tồ án tiến hành tổ chức Hội nghị chủ nợ để tạo điều kiện cho chủ thể khác tham gia phục hồi doanh nghiệp 3.2.3 Trong giai đoạn lý tài sản khoản nợ doanh nghiệp - Nghiên cứu sửa đổi định số 01/2005/QĐ-TANNDTC ngày 27/4/2005 chánh án tòa án nhân dân tối cao quy chế làm việc thẩm phán phụ trách tiến hành thủ tục phá sản Theo hướng dẫn cụ thể việc thẩm phán định bán đấu giá tài sản doanh nghiệp hợp tác xã bị áp dụng thủ tục lý tài sản để bảo đảm phù hợp với quy định khoản điều 10 Luật Phá sản năm 2004 - Để bảo đảm lợi ích chủ nợ pháp luật cần quy định rõ chế xác định giá trị tài sản bảo đảm cách khách quan thông qua việc định giá tổ chức tài có chức định giá đồng thời cần quy định rõ chế xử lý tài sản bảo đảm theo hướng cho chủ nợ có bảo đảm nhận tài sản bảo đảm để tốn khoản nợ có bảo đảm 103 - Hướng dẫn chi tiết vấn đề liên quan đến thu hồi quản lý tài sản thủ tục thu hồi, người có quyền đề xuất, định thu hồi, người có thẩm quyền giải khiếu nại, tranh chấp… Nhằm tạo điều kiện cho trình thu hồi thực dễ dàng, nâng cao trách nhiệm cán nhà nước tổ quản lý, lý tài sản - Sửa đổi Luật Phá sản thời điểm Thẩm phán định tuyên bố doanh nghiệp bị phá sản trường hợp định mở thủ tục lý tài sản Việc định tuyên bố phá sản trường hợp định mở thủ tục lý tài sản cần thực theo hai phương án sau: Phương án 1: Sau có định mở thủ tục lý tài sản, Tổ quản lý lý tài sản thực thủ tục lý tài sản Sau Tổ quản lý lý tài sản xác định cịn tài sản khơng có giá trị thương mại giá trị thương mại thấp, khó bán khơng thể bán được… tổ trưởng Tổ quản lý lý tài sản báo cáo Thẩm phán để định tuyên bố phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Phương án 2: quy định thời gian từ năm đến năm kể từ ngày định mở thủ tục lý tài sản, chấp hành viên tổ trưởng tổ quản lý, lý tài sản có thơng báo việc thi hành định lý tài sản khơng cịn khả tiếp tục thực Thẩm phán định đình thủ tục lý tài sản đồng thời định tuyên bố phá sản doanh nghiệp, kết thúc việc giải phá sản 3.2.4 Trong giai đoạn tuyên bố phá sản doanh nghiệp - Theo quy định Luật Đất đai năm 2003 doanh nghiệp nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất trả khơng có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất lần biện pháp xử lý quyền sử dụng đất doanh 104 nghiệp phá sản bán đấu giá quyền sử dụng đất [5] Vì vậy, Luật Phá sản cần có quy định cụ thể trường hợp đấu giá quyền sử dụng đất doanh nghiệp bị phá sản - Quy định đầy đủ, hợp lý việc giải phóng nghĩa vụ trả nợ cho chủ doanh nghiệp tư nhân thành viên hợp danh công ty hợp danh Điều 90 Luật Phá sản năm 2004 quy định: “Quyết định tuyên bố doanh nghiệp, hợp tác xã bị phá sản quy định Điều 86 Điều 87 Luật không miễn trừ nghĩa vụ tài sản chủ doanh nghiệp tư nhân, thành viên hợp danh công ty hợp danh chủ nợ chưa toán nợ, trừ trường hợp bên có thoả thuận khác pháp luật có quy định khác” Quy định làm ảnh hưởng đến tâm lý chủ doanh nghiệp, không khuyến khích họ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Thơng thường, tài sản cịn lại nợ việc bắt buộc nợ tiếp tục trả nợ sau thực xong thủ tục lý vấn đề quan trọng Theo Điều 90 Luật phá sản năm 2004 chủ doanh nghiệp tư nhân, thành viên hợp danh công ty hợp danh không miễn trừ nghĩa vụ tài sản chủ nợ chưa toán, họ phải tiếp tục trả nợ mà cịn thiếu cho chủ nợ tài sản hình thành tương lai Quy định khắt khe, luật phá sản nên quy định nguyên tắc nợ giải phóng nợ trừ số trường hợp định quy định luật phá sản Theo quy định chủ doanh nghiệp tư nhân thành viên hợp danh thực nghĩa vụ tài sản sau có định tuyên bố doanh nghiệp, hợp tác xã bị phá sản trừ trường hợp mà pháp luật phá sản quy định Quy định hợp lý vì: Thứ nhất, quy định tạo nên công xã hội Trên thực tế, thành viên thuộc loại hình cơng ty đối vốn phải chịu trách nhiệm 105 với chủ nợ phạm vi tài sản mà họ góp vào cơng ty lại buộc chủ doanh nghiệp tư nhân, thành viên hợp danh phải thực nghĩa vụ không tài sản có mà cịn bao gồm tài sản họ tương lai Thứ hai, quy định phù hợp với quy định tính chịu trách nhiệm vô hạn chủ doanh nghiệp tư nhân thành viên hợp danh công ty hợp danh Thứ ba, việc cho phép áp dụng quy chế giải phóng nợ khuyến khích nợ chủ động nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản, tuân thủ nghiêm túc nghĩa vụ, trách nhiệm họ, tăng cường hợp tác với chủ thể khác trình giải vụ việc phá sản - Hướng dẫn việc thực quyền khiếu nại Hướng dẫn quan có thẩm quyền giải khiếu nại vi phạm Tổ quản lý, lý tài sản Đối với khiếu nại liên quan đến tổ chức hoạt động, lực chuyên môn thành viên Tổ quản lý, lý tài sản có khiếu nại Tổ trưởng Tổ quản lý, lý tài sản Thẩm phán giải quyết, đề nghị quan, tổ chức liên quan cử người thay Đối với hành vi vi phạm nghiệp vụ thi hành án Chấp hành viên áp dụng trình thi hành án phá sản, như: áp dụng biện pháp cưỡng chế, bán đấu giá tài sản.v.v giải theo thủ tục giải khiếu nại thi hành án dân 3.2.5 Các giải pháp khác a) Tăng cường lực trình độ đội ngũ cán tham gia giải phá sản Đảng Nhà nước ta coi trọng công tác cán bộ, xác định cơng tác có ý nghĩa quan trọng u cầu cán tư pháp nói chung ngành Tồ án nói riêng khẳng định báo cáo trị Ban 106 chấp hành trung ương Đảng khố VII đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII: “Củng cố kiện toàn quan tư pháp, xây dựng đội ngũ Thẩm phán thư ký tồ án có phẩm chất trị đạo đức, chí cơng vơ tư, có nghiệp vụ vững vàng, bảo đảm cho máy sạch, vững mạnh yêu cầu thiết việc đổi hệ thống quan tư pháp kiện toàn đội ngũ cán ngành” [9, T3] Nghị số 08- NQ/TW ngày 02-01-2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới đặt nhiệm vụ cho ngành Toà án nhân dân cần đổi tăng cường công tác rà soát, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, đội ngũ Thẩm phán ngành Toà án nhân dân tiêu chuẩn trị, trình độ chun mơn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức, lối sống, mức độ hoàn thành nhiệm vụ giao để đánh giá xác chất lượng cán bộ, Thẩm phán để từ có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ nâng cao phẩm chất trị nhằm củng cố đội ngũ Thẩm phán Toà án nhân dân địa phương Thẩm phán - danh hiệu cao quý nghề vừa vinh dự vừa vất vả, nghề giao đại diện cho công lý cơng xã hội Do tính chất đặc thù nghề nghiệp để đảm bảo điều kiện cho hoạt động xét xử đòi hỏi người Thẩm phán phải có trình độ chun mơn cao, có kỹ hành nghề thành thục, có tinh thần trách nhiệm xét xử Thẩm phán trao quyền lực nhân danh Nhà nước xem xét tình tiết áp dụng đắn quy định pháp luật Để định pháp luật công việc khơng đơn giản, q trình đòi hỏi huy động nhiều tố chất người Thẩm phán: tinh tường pháp luật, am hiểu thực tế, am hiểu kiến thức xã hội, tâm sinh lý lĩnh người làm cơng tác xét xử 107 Q trình giải vụ việc phá sản địi hỏi Thẩm phán phải có trình độ hiểu biết toàn diện Ngoài yêu cầu trình độ pháp lý, Thẩm phán phải có trình độ hiểu biết lĩnh vực kinh tế, đặc biệt lĩnh vực tài kế tốn Trong thời gian vừa qua quan có thẩm quyền có nhiều cố gắng để kiện tồn đội ngũ Thẩm phán nhiều nguyên nhân khách quan như: chế bổ nhiệm Thẩm phán rườm rà, thiếu nguồn cán có đủ điều kiện để tuyển chọn bổ nhiệm, công tác quản lý Thẩm phán việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ Thẩm phán chưa quan tâm mức Vấn đề đặt cần tăng cường đội ngũ Thẩm phán cho Toà án nhân dân cấp để hoàn thành nhiệm vụ, thực tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên mơn nghiệp vụ, nâng cao ý thức trị tinh thần trách nhiệm Thẩm phán, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, phát xử lý kịp thời Thẩm phán có hành vi vi phạm để xây dựng đội ngũ Thẩm phán Toà án nhân dân thực vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xét xử - Trong thời gian tới, cần tiếp tục phối hợp với Bộ tư pháp tập huấn, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ Thẩm phán người giữ vai trò quan trọng q trình giải phá sản - Tồ án nhân dân tối cao cần thường xuyên, định kỳ tổ chức hội thảo chuyên đề, khoá đào tạo nhằm bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ Thẩm phán, Thư ký Toà án việc giải yêu cầu tuyên bố phá sản, kịp thời tổng kết hướng dẫn Toà án địa phương giải vướng mắc phát sinh - Toà án nhân dân tối cao phải thường xuyên theo dõi trình thực thi pháp luật phá sản, đồng thời tổng kết kinh nghiệm kịp thời hướng dẫn giải vướng mắc nảy sinh trình giải phá sản 108 việc quản lý xử lý tài sản phá sản cho Toà án nhân dân địa phương Bên cạnh việc nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ Thẩm phán, cần có quy chế cụ thể cơng tác tuyển chọn Chấp hành viên có đạo đức nghề nghiệp đủ lực tham gia giải quyết định phá sản với tư cách Tổ trưởng tổ quản lý, lý tài sản Cần quy định ủy thác quan thi hành vụ phá sản cho quan khác tài sản doanh nghiệp phá sản nằm rải rác nhiều địa phương khác Cơ quan ủy thác phải có trách nhiệm thực nội dung ủy thác báo cáo lại cho quan thi hành án ủy thác kết thực hiện, tránh tình trạng phối hợp không đồng bộ, khiến vụ án phải kéo dài b) Tăng cường vai trò quan quản lý tài sản - Tăng cường chế đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản + Hệ thống quan đăng ký bất động sản cần tập trung, tránh tình trạng phân tán Hiện nay, đất đai quan địa đăng ký, nhà thị nhiều nơi quan xây dựng quản lý, cơng trình quan nhà nước, tổ chức trị xã hội quan tài quản lý Điều gây khó khăn việc quản lý Nhà nước giao dịch bảo đảm, nhiều doanh nghiệp lợi dụng dùng tài sản để bảo đảm cho nhiều nghĩa vụ, gây thiệt hại cho chủ nợ + Kiện toàn quy định đăng ký giao dịch bảo đảm, quy định liên quan đến giấy tờ sở hữu - Nhanh chóng xây dựng công nhận chuyên gia độc lập đảm nhận công việc quản lý toán nợ để tăng cường tính chun nghiệp, xác, nhanh chóng hiệu quản lý xử lý tài sản phá sản 109 Hiện nay, nước ta có cơng ty mua bán nợ tài sản tồn đọng doanh nghiệp nhà nước số công ty quản lý tài sản ngân hàng thương mại Để giúp việc tổ chức lại phá sản doanh nghiệp, công ty quản lý nợ cần tham dự vào Hội nghị chủ nợ trình giải phá sản Để thực quyền cách có hiệu quả, nhân viên công ty quản lý nợ cần phải đào tạo cách có hệ thống giải phá sản Trong bối cảnh hội nhập quốc tế nay, chuyên gia công ty quản lý nợ cần có tư vấn quốc tế giúp đỡ tương lai công ty nên mở rộng phạm vi hoạt động thành công ty quản lý tài sản tư nhân độc lập, có lực, với chuyên gia đào tạo Việc thuê chuyên gia điều cần thiết, họ tiến hành cơng việc cách độc lập, khách quan, đồng thời lại có tính chun mơn cao Những người thường chuyên gia pháp luật, kế tốn - tài chính, kinh doanh, am hiểu thực tế doanh nghiệp, mặt khác, điều tăng cường tính thống hoạt động Tổ quản lý, lý tài sản Do đó, việc mà họ tiến hành nhanh chóng, xác, hợp lý, bảo vệ xử lý tốt tài sản doanh nghiệp phá sản Vì vậy, lâu dài, nhà nước nên có kế hoạch đào tạo quản lý viên chuyên nghiệp có nghiệp vụ quản lý tài sản để thay Tổ quản lý, lý tài sản c) Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật phá sản Theo đánh giá chung cơng tác làm luật đạt tiến đáng kể, nhiều đạo luật quan trọng ban hành phát huy hiệu sống, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bộ luật dân sự, Bộ luật Hình Bên cạnh nhiều đạo luật chưa có kết mong muốn pháp luật phá sản Để pháp luật phá sản quy định quản lý xử lý tài sản phá sản thực thi có hiệu thực tiễn vấn đề nhận thức pháp luật xã hội 110 giới kinh doanh quan trọng Những nhận thức có hành vi, ứng xử đúng, nguyên nhân khiến việc thực thi Luật phá sản gặp nhiều khó khăn chủ thể có liên quan đến phá sản doanh nghiệp chưa nhận thức đầy đủ phá sản trình tự phá sản, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật phá sản chưa quan tâm mức Bởi vậy, cần tuyên truyền, phổ biến nội dung Luật Phá sản năm 2004, đặc biệt quy định pháp luật chế quản lý xử lý tài sản phá sản đến người làm công tác nghiên cứu, lý luận, người làm công tác áp dụng pháp luật, đặc biệt cán ngành tòa án, kiểm sát, luật sư đặc biệt doanh nghiệp đối tượng nắm vững quy định pháp luật phá sản, hiểu rõ ràng pháp luật phá sản để từ tuân thủ pháp luật phá sản nghiêm túc Việc tuyên truyền thực thơng qua kênh: đài báo, phát thanh, truyền hình, qua tổ chức hội nghề nghiệp hay qua kênh chuyên biệt mở lớp bồi dưỡng, hội thảo, tập huấn d) Tăng cường kỷ luật tài kế tốn Một ngun nhân làm suy giảm hiệu lực pháp luật phá sản quy định chế quản lý, xử lý tài sản phá sản thời gian qua yếu việc thực chế dộ tài kế tốn doanh nghiệp Nhiều doanh nghiệp khơng tuân theo quy định tài - kế tốn hành, sổ sách kế tốn cịn sơ sài, chí có doanh nghiệp khơng có sổ sách kế tốn, dẫn đến cơng nợ khơng rõ ràng, gian dối chứng từ kế tốn Điều làm cho việc giải phá sản gặp nhiều khó khăn Do vậy, cần tăng cường quy định xử lý nghiêm khắc vi phạm kế toán thống kê Trường hợp doanh nghiệp không nộp báo cáo báo cáo gian dối phải bị xử phạt nặng tiền trường hợp nghiêm trọng bị rút đăng ký kinh doanh Tăng cường công tác kiểm tra 111 việc tn thủ chế độ kế tốn - tài doanh nghiệp, bắt buộc doanh nghiệp nộp báo cáo tài định kỳ Ngồi ra, cần thường xun kiểm tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp Xây dựng chế kiểm tra, kiểm soát doanh nghiệp cách hợp lý hiệu quả, vấn đề tài kế tốn để kịp thời phát doanh nghiệp gặp khó khăn tài chính, hỗ trợ giúp doanh nghiệp đề biện pháp khắc phục khó khăn Tiến tới tất doanh nghiệp phải tiến hành kiểm toán vào cuối năm tài 112 KẾT LUẬN Luật Phá sản năm 2004 vào sống năm, có bước tiến dài so với Luật Phá sản doanh nghiệp năm 1993 Luật Phá sản năm 2004 khắc phục quy định bất cập, không rõ ràng, không phù hợp với thực tiễn khách quan Luật phá sản doanh nghiệp năm 1993 thủ tục giải phá sản, tiếp cận dần với xu hướng chung pháp luật phá sản nước giới Có thể nói thủ tục giải phá sản thủ tục tố tụng tư pháp đặc biệt, bao gồm nhiều thủ tục cấu thành Là thủ tục toán nợ tập thể nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ nợ nợ, người lao động lợi ích toàn xã hội, thủ tục giải phá sản đặt yêu cầu chặt chẽ mặt quy định thực thi pháp luật Bên cạnh ưu điểm đạt được, quy định thủ tục giải phá sản Luật Phá sản năm 2004 tồn số hạn chế định Theo đó, việc nghiên cứu, áp dụng kinh nghiệm tiến phù hợp với hoàn cảnh đất nước rút ngắn đường tiến tới hệ thống pháp luật hồn thiện Bên cạnh đó, việc thực sách mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế khu vực dẫn đến nhu cầu tất yếu phải tiếp thu hoàn thiện pháp luật nước ta theo hướng phù hợp với xu chung giới Vì vậy, pháp luật phá sản Việt Nam cần khắc phục hạn chế, bất cập tiếp tục hoàn thiện thời gian tới 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Chính trị (1996), Báo cáo trị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2006), Báo cáo tình hình doanh nghiệp định hướng phát triển giai đoạn 2001- 2006, Hà Nội Bộ Tư pháp (2008), Báo cáo rà soát, đánh giá thực tiễn thi hành Luật Phá sản năm 2004, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 67/2006/NĐ-CP hướng dẫn việc áp dụng Luật phá sản doanh nghiệp đặc biệt tổ quản lý, lý tài sản, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 163/2006/NĐ-CP ngày 29-12-2006 giao dịch bảo đảm, Hà Nội Ngô Cường (2001), Pháp luật quốc tế phá sản vận dụng vào việc xây dựng Luật phá sản (sửa đổi) nước ta, Hà Nội Nguyễn Văn Dũng (2004), Cơ sở lý luận thực tiễn việc áp dụng quy định Luật phá sản thủ tục phá sản, Hà Nội Nguyễn Tấn Hơn (2005), Phá sản doanh nghiệp- số vấn đề thực tiễn, NXB trị quốc gia, Hà Nội Dương Đăng Huệ (2004), “Địa vị pháp lý chủ thể tham gia giải phá sản theo Luật Phá sản”, Đặc san chuyên đề Luật phá sản, Hà Nội 10 Nguyễn Trường Nhật Phượng (2004), Chế độ pháp lý phá sản - thực tiễn thi hành hướng hồn thiện, Hồ Chí Minh 11 Quốc hội (1995), Bộ Luật dân sự, Hà Nội 12 Quốc hội (2005), Bộ Luật dân sự, Hà Nội 13 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 114 14 Quốc hội (1993), Luật Phá sản doanh nghiệp, Hà Nội 15 Quốc hội (2004), Luật Phá sản, Hà Nội 16 Đỗ Cao Thắng (2006), “Thực tế vận dụng Luật Phá sản năm 2004 vướng mắc”, Kỷ yếu hội thảo: Luật Phá sản năm 2004 tồn tại, vướng mắc 17 Phạm Xuân Thọ (2006), “Giải phá sản thành phố Hồ Chí Minh, thực trạng, vướng mắc kiến nghị”, Kỷ yếu hội thảo: Luật Phá sản năm 2004- tồn tại, vướng mắc 18 Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội (2006), “Luật Phá sản năm 2004 tồn vướng mắc”, Kỷ yếu hội thảo: Luật Phá sản năm 2004 - tồn vướng mắc 19 Tòa án nhân dân tối cao (2005), Nghị số 03/2005/NQ-HĐTP ngày 28-4-2005 Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định Luật phá sản năm 2004, Hà Nội 20 Toà án nhân dân tối cao (2005), Báo cáo tổng kết ngành Tịa án nhân dân, Hà Nội 21 Tồ án nhân dân tối cao (2006), Báo cáo tổng kết ngành Tịa án nhân dân, Hà Nội 22 Tồ án nhân dân tối cao (2007), Báo cáo tổng kết ngành Tòa án nhân dân, Hà Nội 23 Trung tâm từ điển Luật học (1996), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng Tiếng Anh 24 Australia (2001), Company Code, section 494 25 Australia (2001), Company Code, section 446 26 Australia (2001), Company Code, section 459 27 Pamela Hanrahan, Ian Ramsay, Geof Stapledon (2004), Commercial Application of Company Law 115 28 United States (1978), Bankruptcy Code, section 341 29 United States (1978), Bankruptcy Code ,section 362 30 Vanessa Finc (2009), Corporate Insolvency Law: Perspectives and Principles, CamBridge University Press Trang web 31 http://en.Wikipedia.org/wiki/Bankruptcy_in_the_People%27s_republic_o f_China 32 http://en.wikipedia.org/wiki/Chapter_7,_Title_11,_United_States_Code 33 Http://oldfrench.radio86.com/view_news.php?id=502 34 http://vietnamese.vietnam.usembassy.gov/doc_ ej0106_iv.html 35 Http://www.chinalawblog.com/2007/06/chinas_new_bankruptcy_law_firs html 36 www.investorwords.com 116 ... số giải pháp hoàn thiện pháp luật thủ tục giải phá sản doanh nghiệp Việt Nam CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP VÀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY. .. doanh nghiệp phá sản 71 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 75 3.1 Thực tiễn giải yêu cầu phá sản Toà án... GIẢI QUYẾT PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 32 2.1 Pháp luật mở thủ tục phá sản 32 2.1.1 Nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản 32 2.1.2 Nhận đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản