Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho các cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La

Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho các cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho các cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho các cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho các cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho các cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho các cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho các cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho các cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho các cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho các cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho các cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho các cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho các cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho các cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho các cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho các cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La

-LÒ THỊ DUNG

CHÍNH SÁCH THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO CHO CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ

NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

HÀ NỘI - 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI

LÒ THỊ DUNG

CHÍNH SÁCH THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO CHO CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ

NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA

Chuyên ngành : Quản Lý Kinh Tế

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS TRẦN VĂN TRANG

HÀ NỘI - 2020

2

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn “Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho các cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La” là công trình nghiên cứu thực sự của cá nhân tôi, được thực hiện dưới sự

hướng dẫn khoa học của TS Trần Văn Trang

Tôi xin chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình

Học viên

Lò Thị Dung

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, học viên đã nhận được sự hướng dẫn, giúp

đỡ và góp ý nhiệt tình của quý thầy cô Trường Đại học Thương mại

Trước hết, học viên xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô Trường Đạihọc Thương mại đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ trong quá trình học tập Xingửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Trần Văn Trang đã dành rất nhiều thời gian vàtâm huyết hướng dẫn nghiên cứu và giúp học viên hoàn thành luận văn

Học viên xin chân thành cảm ơn đến lãnh đạo Sở Nội vụ tỉnh Sơn La,tập thể Phòng Nội vụ thành phố Sơn La và lãnh đạo các phòng, ban của tỉnh

và thành phố đã cung cấp thông tin, đánh giá và góp ý kiến giúp đỡ học viêntrong quá trình nghiên cứu có được dữ liệu quan trong để thực hiện đề tài

Mặc dù bản thân đã rất nỗ lực cố gắng nghiên cứu, học hỏi để hoànthiện đề tài, tuy nhiên năng lực của bản thân về lĩnh vực này còn hạn chế nênkhông thể tránh khỏi những thiếu sót, học viên rất mong nhận được nhữngđóng góp tận tình của quý thầy cô và các bạn

Học viên xin chân thành cảm ơn!

Học viên thực hiện

Lò Thị Dung

MỤC LỤC

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

1 BQL Ban Quản lý

2 CBCC Cán bộ công chức

3 CMNV Chuyên môn nghiệp vụ

4 CNH-HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

5 CQCM Cơ quan chuyên môn

7 CVC Chuyên viên chính

8 CVCC Chuyên viên cao cấp

9 CHDCND Cộng hòa dân chủ nhân dân

10 ĐBQH&HĐND Đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân

11 HĐND Hội đồng nhân dân

12 KH&ĐT Kế hoạch và đầu tư

13 LLCT Lý luận chính trị

14 NĐTD Người được tuyển dụng

15 NN&PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn

16 NSDLĐ Người sử dụng lao động

17 NNL Nguồn nhân lực

18 TN&MT Tài nguyên và môi trường

19 UBND Ủy ban nhân dân

DANH MỤC HÌNH VẼ , BẢNG BIỂU

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 2.1: Cơ cấu lao động tại tỉnh Sơn La theo trình độ đào tạo

Biểu đồ 2.2: Cơ cấu lao động tại tỉnh Sơn La theo giới tính

Biểu đồ 2.3: Cơ cấu lao động tại tỉnh Sơn La theo khu vực

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

“Hiền tài là nguyên khí của quốc gia, nguyên khí thịnh thì thế nước mạnh mà hưng thịnh, nguyên khí suy thì thế nước yếu mà thấp hèn Vì thế các bậc đế vương thánh minh không đời nào không coi trọng việc giáo dục nhân tài, kén chọn kẻ sĩ, vun trồng nguyên khí quốc gia là công việc cần thiết” (Thân Nhân Trung, 1442).

Ngay từ khi thành lập, Đảng và Nhà nước ta đã quan tâm đến trọng dụng và thu hút nhân tài Chủ tịch Hồ Chí Minh xác định tìm người tài để xây dựng đất nước

và Người chính là tấm gương sáng cho việc tìm nhân tài, trọng dụng nhân tài Ngày 14/11/1945, trên báo Cứu quốc, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã viết: “Kiến thiết cần có nhân tài, nhân tài nước ta dù chưa có nhiều lắm nhưng nếu chúng ta khéo lựa chọn, khéo phân phối, khéo dùng thì nhân tài ngày càng phát triển càng thêm nhiều” Người cho rằng phải biết chăm lo phát hiện nhân tài, phải biết đào tạo, bồi dưỡng nhân tài và phải biết sử dụng nhân tài một cách hợp lý Việc trọng dụng nhân tài theo quan điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh là phải làm thường xuyên, liên tục như “người làm vườn vun trồng những cây cối quý báu” Tại Đại hội X, Báo cáo Ban chấp hành Trung ương Đảng chỉ rõ “Thực hiện chính sách trọng dụng nhân tài, các nhà khoa học đầu ngành, tổng công trình sư, kỹ sư trưởng, kỹ thuật viên lành nghề và công nhân kỹ thuật có tay nghề cao… thu hút chuyên gia giỏi người Việt Nam định cư ở nước ngoài tham gia giảng dạy, phát triển khoa học và công nghệ tại Việt Nam”

Để phát triển mỗi quốc gia phải dựa vào các nguồn lực cơ bản: nguồn nhân lực, tài nguyên thiên nhiên, tiềm lực khoa học công nghệ và cơ sở vật chất kỹ thuật, nguồn vốn Trong đó, nguồn nhân lực luôn luôn là nguồn lực cơ bản và chủ yếu nhất cho sự phát triển, có tính chất quyết định trong sự tăng trưởng và phát triển kinh tế của mọi quốc gia từ trước đến nay Trong thời đại ngày nay, tài nguyên thiên nhiên đang dần cạn kiệt, cùng với đó kinh tế tri thức, khoa học công nghệ đang phát triển mạnh mẽ khiến nhân tố con người càng được quan tâm nhiều hơn, đặc biệt là nguồn nhân lực chất lượng cao.

Từ thực tiễn hiện nay, để nâng cao hiệu quả hoạt động của cả khu vực tư nhân và khu vực Nhà nước, vấn đề thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao đặc biệt được quan tâm Tuy nhiên, môi trường làm việc cũng như các chế độ ưu đãi của hai khu vực này khác nhau rất lớn, khu vực kinh tế tư nhân đang phát triển mạnh, với

cơ chế thông thoáng và mức thu nhập cao hơn nhiều so với khu vực nhà nước, điều

đó được coi là “mảnh đất màu mỡ” để lực lượng lớn nguồn nhân lực chất lượng cao đến đó để phát triển Khu vực nhà nước với những đặc thù hoạt động gò bó, tính linh hoạt kém, chế độ đãi ngộ thấp nên lượng nguồn nhân lực chất lượng cao vào làm việc không nhiều Vậy để nâng cao hiệu lực, hiệu quả của Quản lý nhà nước, đảm bảo KT-XH tầm vĩ mô được phát triển một cách ổn định, bền vững thì Nhà nước cần đặc biệt quan tâm chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao, bởi lực lượng này có vai trò quyết định đến hiệu lực, hiệu quả hoạt động của quản lý Nhà nước (QLNN)

Trong thời gian qua, xác định được ý nghĩa và vai trò to lớn của chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho các cơ quan Nhà nước (CQNN) Đảng, Nhà nước ta và các địa phương bao gồm tỉnh Sơn La đã có các chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao về địa phương, coi đó là nhiệm vụ quan trọng, là biện pháp đột phá trong phát triển bền vững Ban hành nhiều văn bản chính sách liên quan đến chế độ chính sách để thu hút, đãi ngộ lực lượng nguồn nhân lực chất lượng cao của xã hội vào làm việc trong cơ quan nhà nước Đặc biệt, tỉnh Sơn La là trung tâm kinh tế - chính trị - xã hội lớn nhất của tỉnh Sơn La, là một thành phố trực thuộc tỉnh Miền Núi phía Tây Bắc của Tổ Quốc, tỉnh được ví như “Hòn Ngọc” Tây Bắc của Tổ Quốc, còn gặp nhiều khó khăn, trình độ dân trí còn thấp so với mặt bằng chung của cả nước, kinh tế phát triển còn ở mức thấp thì việc thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho cơ quan nhà nước càng quan trọng hơn nữa nếu không muốn khoảng cách ngày càng xa hơn với địa phương khác trên cả nước.

Dựa vào điều kiện và nhu cầu phát triển KT-XH của đất nước cũng như của tỉnh, HĐND và UBND tỉnh Sơn La đã ban hành chính sách để thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao về làm việc trong các cơ quan nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La Tuy nhiên, do năng lực hoạch định và thực thi chính sách của đội ngũ cán bộ, công chức còn hạn chế và sự phát triển, thay đổi nhanh chóng của tình hình KTXH nên một số điểm của chính sách không còn phù hợp, mục tiêu của chính sách chưa đạt được như mong muốn Điều đó đòi hỏi tỉnh Sơn La cần phải nghiên cứu, điều chỉnh chính sách một cách hợp lý để có thể đem lại hiệu quả, hút hút được một lực lượng nguồn nhân lực chất lượng cao về phục vụ phát triển KTXH địa phương.

Với những lý do trên, học viên đã lựa chọn đề tài: “Chính sách thu hút

nguồn nhân lực chất lượng cao cho các cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La” làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ của mình

2 Tổng quan nghiên cứu

Đã có nhiều công trình nghiên cứu về nguồn nhân lực chất lượng cao nói chung và nguồn nhân lực chất lượng cao cho cơ quan nhà nước nói riêng Cụ thể:

TS Phạm Văn Quý (2016), “Các giải pháp chủ yếu nhằm phát triển nguồn nhân lực Khoa học công nghệ phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa”:

Đề tài đã tập trung vào đối tượng nhân lực khoa học công nghệ trong cả nước, trình bày các cơ sở khoa học về lý luận và thực tiễn đổi mới các chính sách sử dụng có hiệu quả năng lực và trình độ của đội ngũ khoa học công nghệ, đồng thời mở rộng sang tất cả các khâu của quá trình đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, đãi ngộ và các khía cạnh trong tổ chức và quản lý để phát triển NNL và phát huy vai trò của NNL khoa học công nghệ [13]

Lê Thị Hồng Điệp (2009), Kinh nghiệm trọng dụng nhân tài để hình thành nền kinh tế tri thức của một số quốc gia châu Á và những gợi ý cho Việt Nam, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Kinh tế và Kinh doanh, số 143, Nội dung

của bài tập trung vào tổng kết kinh nghiệm trọng dụng nhân tài trong khu vực công

và khu vực sản xuất, kinh doanh để hình thành nền kinh tế tri thức của các quốc gia châu Á [9]

Phạm Kim Cúc (2009), Thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho các cơ quan HCNN cấp huyện tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành chính công, Học Viện Hành chính Quốc gia, Hà Nội [8]; Đỗ Thị Thủy (2013), Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho các cơ quan hành chính nhà nước tỉnh Phú Thọ, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành chính công, Học viện Hành chính, Hà Nội[16]; Đậu Thị Hiếu (2012), Hoạt động thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho các cơ quan hành chính nhà nước ở tỉnh Nghệ An hiện nay, Luận văn thạc sĩ,

Học viện Hành chính, Hà Nội [8]

Ba đề tài luận văn trên tập trung nghiên cứu chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao trong phạm vi cho các cơ quan hành chính nhà nước của một số địa phương cụ thể Nội dung các bài cũng tập trung vào nghiên cứu chủ yếu về hoạt

động thu hút (thực thi chính sách) nguồn nhân lực chất lượng cao và đưa ra các giải pháp để nâng cao hoạt động thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao.

Nguyễn Chín (2011), Các giải pháp thu hút nguồn nhân lực trình độ cao cho các cơ quan nhà nước ở tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng Đề tài tập trung nghiên cứu, tìm ra những giải pháp để nâng cao

hiệu quả hoạt động thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho các CQNN ở tỉnh Quảng Nam qua việc nghiên cứu thực trạng và tổng kết, đánh giá hoạt động thu hút của tỉnh trong thời gian qua [7]

Tuy nhiên, các đề tài trên chủ yếu nghiên cứu về thực trạng hoạt động thu hút, đãi ngộ mà chưa thực sự đi sâu vào nghiên cứu, đánh giá cụ thể về nội dung của chính sách Đặc biệt, chưa có một công trình nghiên cứu cụ thể nào về chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho cơ quan nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La.

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là đề xuất mốt số giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho các cơ quan nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La.

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Đề tài thực hiện 03 nhiệm vụ nghiên cứu sau:

- Hệ thống hoá và tổng hợp cơ sở lý luận và thực tiễn về chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho cơ quan nhà nước.

- Phân tích và đánh giá thực trạng một số chính sách cơ bản thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho cơ quan nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La cũng như kết quả thực hiện để thấy được những mặt đạt được và hạn chế của các chính sách này.

- Từ các hạn chế và nguyên nhân cũng như các yêu cầu đặt ra trong giai đoạn tới, đề tài đề xuất một số giải pháp để góp phần hoàn thiện chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho cơ quan nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La.

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho cơ quan nhà nước

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: đề tài tập trung vào nghiên cứu 4 loại chính sách cơ bản trong

thu hút nhân lực vào các cơ quan nhà nước, bao gồm chính sách tuyển dụng, chính sách sử dụng, chính sách đào tạo và chính sách đãi ngộ nhân lực ở cơ quan nhà nước;

- Về không gian: Đề tài được thực hiện trong phạm vi các cơ quan nhà nước

trên địa bàn tỉnh Sơn La

- Về thời gian: Nghiên cứu trong giai đoạn từ 2017-2019.

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp thu thập số liệu.

- Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp:

Thông qua điều tra thực tế bằng bảng hỏi để đánh giá và phân tích thực trạng chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao.

Đề tài đã tiến hành khảo sát, thu thập số liệu điều tra 100 phiếu khảo sát tại một số đơn vị trên địa bàn: Các sở, ban ngành của tỉnh 60 phiếu và 40 phiếu ở các

cơ quan thuộc các huyện trên địa bàn tỉnh

Sau khi thu thập bảng trả lời câu hỏi phỏng vấn, đề tài tiến hành mã hóa bảng trả lời câu hỏi, nhập liệu bằng file Excel, để tiến hành phân tích số liệu từ file excel

đã nhập liệu.

- Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp:

Chủ yếu thu thập từ các báo cáo, kế hoạch của cơ quan như: UBND tỉnh, Sở Nội vụ, các tài liệu, sách báo, internet, tạp chí, đề tài…Trọng tâm của số liệu thứ cấp được dùng để mô tả thực trạng của chính sách thu hút nguồn nhân lực và tình hình sử dụng, quản lý nguồn nhân lực chất lượng cao của tỉnh.

5.2 Phương pháp phân tích số liệu.

Phân tích số liệu thứ cấp để làm rõ các lý luận cơ bản về nguồn nhân lực chất lượng cao và các yếu tố tác động chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao Phân tích thực trạng chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao của tỉnh bằng phương pháp thống kê mô tả, kết hợp phương pháp luận đánh giá tác động của những thông tin có trước, có thể vận dụng.

- Phương pháp thống kê mô tả: Là phương pháp nghiên cứu việc tổng hợp, số

hóa, biểu diễn bằng đồ thị các số liệu thu thập được từ số liệu sơ cấp và thứ cấp

- Phương pháp phân tổ: Được áp dụng để phân tổ hiện tượng nghiên cứu theo

các tiêu thức như: Theo chuyên ngành, theo cấp để thuận lợi trong tính toán, tổng hợp, phân tích và đánh giá.

- Phương pháp so sánh và phân tích hệ thống: Phương pháp so sánh là phương

pháp xem xét các chỉ tiêu phân tích bằng cách dựa trên việc so sánh số liệu với một chỉ tiêu cơ sở (chỉ tiêu gốc) Điều kiện để so sánh là: Các chỉ tiêu so sánh phải phù hợp về yếu tố không gian, thời gian, cùng nội dung kinh tế, đơn vị đo lường, phương pháp tính toán Phương pháp so sánh có hai hình thức: So sánh tuyệt đối và so sánh tương đối So sánh tuyệt đối dựa trên hiệu số của hai chỉ tiêu so sánh là chỉ tiêu kỳ phân tích và chỉ tiêu cơ sở So sánh tương đối là tỷ lệ (%) của chỉ tiêu kỳ phân tích so với chỉ tiêu gốc để thể hiện mức độ hoàn thành hoặc tỷ lệ của số chênh lệch tuyệt đối với chỉ tiêu gốc để nói lên tốc độ tăng trưởng Trong luận văn có sự kết hợp cả hai hình thức so sánh tương đối và tuyệt đối để phân tích thực trạng thu hút và chính sách thu hút nhân lực có chất lượng ở Sơn La Sự kết hợp này sẽ bổ trợ cho nhau giúp chúng ta vừa có được những chỉ tiêu cụ thể về khối lượng và giá trị, vừa thấy được tốc độ tăng trưởng của đơn vị trong kỳ phân tích.

Phương pháp phân tích hệ thống: Phân tích hệ thống đòi hỏi sự phân tích các mối tương tác giữa các phân hệ của hệ thống, từ đó xác định vị trí, vai trò của từng yếu tố trong hệ thống Phương pháp này dùng trong luận văn để phân tích các nhân tố tác động đến thu hút nhân lực chất lượng cao tại tỉnh Sơn La Các phân tích này luôn được gắn bó chặt chẽ mang tính hệ thống xuyên suốt trong luận văn.

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài luận văn

- Ý nghĩa khoa học: Luận văn đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực

tiễn về nguồn nhân lực chất lượng cao và chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao ở địa phương cấp tỉnh là tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu và đào tạo về nguồn nhân lực và quản lý nguồn nhân lực;

- Ý nghĩa thực tiễn: Đánh giá đúng thực trạng chính sách thu hút nguồn nhân

lực chất lượng cao giai đoạn 2017-2019 trên địa bàn tỉnh Sơn La và đề xuất một số giải pháp khả thi để ứng dụng trong hoàn thiện chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao ở tỉnh Sơn La và có thể tham khảo cho các địa phương.

7 Kết cấu của đề tài nghiên cứu khoa học

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục bảng số liệu, danh mục tài liệu tham khảo, đề tài có kết cấu 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng

cao cho cơ quan nhà nước;

Chương 2: Thực trạng chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho

cơ quan nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La.

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện chính sách thu hút nguồn nhân lực chất

lượng cao cho cơ quan nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La.

Hiện nay, có nhiều quan niệm khác nhau về thuật ngữ NNL Theo truyền thống, NNL thường được gọi là lao động, như một nguồn vốn đầu vào của sản xuất bên cạnh các loại vốn vật chất khác Cách hiểu thứ hai được sử dụng phổ biến hơn thiên về chất lượng của NNL - là tất cả kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm, năng lực

và tính sáng tạo của con người, có quan hệ tới sự phát triển của mỗi cá nhân, mỗi tổ chức, mỗi quốc gia Trong đó, trình độ đào tạo được xem là một trong các tiêu chí quyết định tạo nên chất lượng và cơ cấu NNL.

Xuất phát từ quan niệm coi NNL là nguồn lực cùng với các yếu tố vật chất, tinh thần tạo nên năng lực, sức mạnh phục vụ sự phát triển nói chung của các tổ chức, do vậy NNL được hiểu là nguồn lực con người của tổ chức (với quy mô, loại hình, chức năng khác nhau) có khả năng và tiềm năng tham gia vào quá trình phát triển của tổ chức cùng với sự phát triển KT-XH của quốc gia, khu vực, thế giới”

Theo định nghĩa của Liên Hợp Quốc: “NNL là tất cả những kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm, năng lực và tính sáng tạo của con người có quan hệ tới sự phát triển của mỗi cá nhân và của đất nước” [13]

Theo Trần Thị Tâm Đan: “NNL là tổng thể sức dự trữ, những tiềm năng, những lực lượng thể hiện sức mạnh và sự tác động của con người trong việc cải tạo

tự nhiên và cải tạo xã hội”

Theo tổ chức Lao động quốc tế thì: NNL của mỗi quốc gia là toàn bộ những người trong độ tuổi có khả năng tham gia lao động NNL được hiểu theo hai nghĩa: Theo nghĩa rộng, NNL là nguồn cung cấp sức lao động cho sản xuất xã hội, cung cấp nguồn lực con người cho sự phát triển Do đó, NNL bao gồm toàn bộ dân cư có thể phát triển bình thường Theo nghĩa hẹp, NNL là khả năng lao động của xã hội, là nguồn lực cho sự phát triển KT-XH, bao gồm các nhóm dân cư trong độ tuổi lao động, có khả năng tham gia vào lao động, sản xuất xã hội, tức là toàn bộ các cá nhân cụ thể tham gia vào quá trình lao động, là tổng thể các yếu tố về thể lực, trí lực của họ được huy động vào quá trình lao động.

Theo quan điểm của kinh tế phát triển: NNL là một bộ phận dân số trong độ tuổi quy định có khả năng tham gia lao động NNL được biểu hiện trên hai mặt: về

số lượng đó là tổng số những người trong độ tuổi lao động làm việc theo quy định của Nhà nước và thời gian lao động có thể huy động được từ họ; về chất lượng, đó

là sức khỏe và trình độ chuyên môn, kiến thức và trình độ lành nghề của người lao động Nguồn lao động là tổng số những người trong độ tuổi lao động quy định đang tham gia lao động hoặc đang tích cực tìm kiếm việc làm Nguồn lao động cũng được hiểu trên hai mặt: số lượng và chất lượng Như vậy, theo khái niệm này, có một số được tính là NNL nhưng không phải nguồn lao động, đó là: Những người không có việc làm nhưng không tích cực tìm kiếm việc làm, những người trong độ tuổi lao động quy định nhưng đang đi học…

Theo Tổng cục Thống kê, khi tính toán NNL xã hội còn bao gồm những người ngoài tuổi lao động đang làm việc trong các ngành kinh tế quốc dân NNL có thể lượng hóa được trong công tác kế hoạch hóa ở nước ta được quy định là một bộ phận dân số, bao gồm những người trong độ tuổi lao động có khả năng tham gia lao động theo Quy định của Bộ luật Lao động Việt Nam (nam đủ từ 15 đến hết 60 tuổi, nữ

đủ từ 15 đến hết 55 tuổi)

Theo tổ chức lao động quốc tế thì “Nguồn nhân lực của một quốc gia là toàn

bộ những người trong độ tuổi có khả năng tham gia lao động”.

Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định: “Nguồn lực con người là quý báu nhất, có vai trò quyết định, đặc biệt đối với nước ta, khi nguồn lực tài chính và nguồn lực vật chất còn hạn hẹp”.[3]

Từ những quan niệm về NNL được nêu trên, có thể hiểu: NNL là tổng thể những bộ kiến thức, kinh nghiệm, kỹ năng, của mình, có thể tham gia vào quá trình lao động xã hội, của con người nhằm đáp ứng yêu cầu của một tổ chức hoặc một cơ cấu KT-XH nhất định Và những tiềm năng này tồn tại trong toàn bộ lực lượng lao động xã hội của một quốc gia.

1.1.1.2 Nguồn nhân lực chất lượng cao

Có rất nhiều thuật ngữ khác nhau dùng để chỉ NNL chất lượng cao như: NNL trình độ cao, NNL tài năng, lao động trình độ cao, nhân tài… Tùy theo cách tiếp cận

mà có các quan niệm khác nhau Cho đến nay, khái niệm NNL chất lượng cao cũng chưa được hiểu một cách thống nhất.

NNL chất lượng cao được hiểu là NNL có khả năng đáp ứng các yêu cầu phức tạp trong công việc từ đó tạo ra năng suất và hiệu quả cao trong công việc Cách hiểu này dựa trên hiệu quả, năng suất công việc của người lao động, xem là họ

có đáp ứng được công việc đang làm hay không, và đáp ứng ở mức nào.

Theo tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế OECD, phân theo trình độ đào tạo thì có thể hiểu NNL chất lượng cao “bao gồm những người đã qua đào tạo có trình

độ đại học trở lên hoặc đáp ứng được công việc của người đã tốt nghiệp đại học”.

Theo Nguyễn Hữu Dũng, “NNL chất lượng cao là khái niệm để chỉ một con người, một người lao động cụ thể có trình độ lành nghề về chuyên môn kỹ thuật ứng với một ngành nghề cụ thể theo tiêu thức phân loại lao động về chuyên môn, kỹ thuật nhất định (đại học, trên đại học, cao đẳng, lao động kỹ thuật lành nghề)” Như vậy, khái niệm NNL chất lượng cao chỉ có tính chất tương đối, một người có thể tài năng trên lĩnh vực này nhưng lại bình thường trên các lĩnh vực khác Vì thế, khi xem xét một người có thuộc NNL chất lượng cao hay không phải xác định tài năng của người đó trên một ngành, lĩnh vực, phạm vi nhất định [8]

Tiếp cận từ vị trí việc làm, về trình độ được đào tạo, NNL chất lượng cao bao gồm: những lao động qua đào tạo và tự tích lũy được, có chuyên môn, nghiệp vụ kỹ thuật cao, có kỹ năng lao động giỏi, có khả năng hòa nhập, thích ứng với những

thay đổi của xã hội, của khoa học - công nghệ, tham gia lao động có hiệu quả cao,

có khả năng đóng góp cho sự phát triển của các tổ chức và toàn xã hội.

Ở Việt Nam, các thuật ngữ “nguồn nhân lực chất lượng cao” cũng được sử

dụng khá phổ biến trên các phương tiện thông tin đại chúng Chúng ta cũng chưa có một định nghĩa chính thức cho những thuật ngữ này Có quan điểm cho rằng

“nguồn nhân lực chất lượng cao là nguồn nhân lực đáp ứng được yêu cầu của thị trường, tức là có kiến thức; có kỹ năng; có thái độ, tác phong làm việc tốt, trách nhiệm với công việc” Như vậy, bất kỳ người lao động nào (công nhân, kỹ thuật

viên, kỹ sư, bác sĩ, giáo sư hay tiến sĩ) được sử dụng đúng ngành nghề đào tạo, đáp ứng yêu cầu tốt nhất công việc của cơ quan, doanh nghiệp cũng đều là nguồn nhân lực chất lượng cao Vì thế, để xác định một người có phải là “nhân lực chất lượng cao” hay không phải thông qua việc đánh giá quá trình và kết quả làm việc của họ.

Với cách tiếp cận hình thức, có tài liệu sử dụng khái niệm “nguồn nhân lực chất lượng cao”, để chỉ “những người đã đạt được một trình độ đào tạo nhất định thuộc hệ thống giáo dục đại học, nắm vững chuyên môn nghề nghiệp, có khả năng làm việc độc lập, tổ chức triển khai những công trình quan trọng với phương pháp khoa học, công nghệ tiên tiến” Các Mác đã nói “một lao động được coi là cao hơn, phức tạp hơn so với lao động xã hội trung bình là biểu hiện của một sức lao động đòi hỏi những chi phí đào tạo cao hơn, người ta phải tốn nhiều thời gian lao động

để tạo ra nó và vì vậy, nó có một giá trị cao hơn so với sức lao động giản đơn”.

Như vậy, NNL chất lượng cao là những người đã đạt được trình độ đào tạo ít nhất ở bậc đại học, trong lĩnh vực khoa học, kinh tế, xã hội, nhất là trong lĩnh vực khoa học - công nghệ, y tế, giáo dục - đào tạo, nắm vững chuyên môn nghề nghiệp,

có khả năng làm việc độc lập và tổ chức triển khai công việc hiệu quả với phương pháp khoa học, công nghệ tiên tiến NNL chất lượng cao có thể không cần đông về

số lượng, nhưng phải tập trung vào chất lượng.

1.1.2 Đặc điểm của nguồn nhân lực chất lượng cao

Đặc điểm của nguồn nhân lực chất lượng cao như sau:

- Được đào tạo cơ bản (từ bậc đại học trở lên) về chuyên môn phù hợp vị trí việc làm, được bầu cử, phê chuẩn đảm nhiệm các chức vụ, chức danh (đối với cán bộ) hoặc bổ nhiệm vào ngạch công chức nhất định (đối với công chức) trong biên chế và được hưởng lương từ ngân sách nhà nước, hay là những người giữ các chức danh

nghề nghiệp trong các đơn vị sự nghiệp công lập (đối với viên chức) đào tạo và có chuyên môn nghề nghiệp, nên bằng cấp tối thiểu của nguồn nhân lực trình độ cao phải là bằng đại học Để nâng cao chất lượng đối tượng thu hút, các vấn đề về hạng tốt nghiệp (tốt, khá), ngành nghề đào tạo, cơ sở đào tạo là những yếu tố cần xem xét khi thu hút Những người tốt nghiệp loại giỏi, xuất sắc sẽ được ưu tiên, tuy nhiên đối với một số công việc hoặc lĩnh vực nghề nghiệp đặc thù thì người tốt nghiệp loại khá nhưng có kinh nghiệm làm việc với hiệu quả công việc cao vẫn có thể được xem xét thu hút (dù chính sách đãi ngộ có khác nhau) Tương tự như vậy, cũng có những lĩnh vực nghề nghiệp và vị trí tuyển dụng cụ thể mà người có trình độ cao phải là thạc sĩ trở lên (như nghiên cứu khoa học, giảng viên các trường đại học, cao đẳng, trường THPT chuyên, ).

- Có các kỹ năng tin học, ngoại ngữ: Trong thời đại bùng nổ công nghệ thông tin và xu thế toàn cầu hóa, các kỹ năng tin học và ngoại ngữ là những tiêu chí quan trọng để xác định nguồn nhân lực trình độ cao Đây là những công cụ để người lao động tiếp cận tri thức và vận dụng tri thức hiệu quả trong công việc Cũng như tiêu chí trình độ chuyên môn, các kỹ năng tin học và ngoại ngữ cần được tiêu chuẩn hóa để đảm bảo rằng ứng viên có khả năng đọc hiểu các tài liệu chuyên ngành, khả năng giao tiếp, khả năng tìm kiếm sử dụng thông tin, tri thức hiệu quả.

- Kinh nghiệm công tác: Kinh nghiệm làm việc khiến việc vận dụng kiến thức,

kỹ năng, kỹ xảo nhuần nhuyễn hơn và nhờ đó hiệu quả công việc cũng được đảm bảo hơn Vì thế đối với những người chưa có được trình độ chuyên môn thạc sĩ, tiến sĩ thì cần xem xét thêm yếu tố kinh nghiệm công tác để quyết định tuyển dụng.

- Có phẩm chất, đạo đức tốt, có tư tưởng lập trường chính trị vững vàng: Khả năng tư duy và giải quyết vấn đề rất quan trọng trong việc xác định một nhân viên tốt,

vì thế, các đơn vị tuyển dụng nhân sự thường rất quan tâm đến việc kiểm tra tư chất của ứng viên thông qua các bài kiểm tra về IQ, EQ, hoặc các cuộc phỏng vấn, giải quyết tình huống,… Đây sẽ là tiêu chí mà chúng ta cần cân nhắc khi thu hút và tuyển dụng nhân lực trong thời gian đến Ngoài ra, các phẩm chất chính trị, đạo đức, tác phong, lối sống cũng rất quan trọng trong quá trình xem xét tuyển dụng; kể cả việc nhận thức được tính chất của công việc trong khu vực công cũng cần được quan tâm để hạn chế tình trạng bỏ việc sau khi được thu hút.

- Nhân lực chất lượng cao trong khu vực công gắn với việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của tổ chức, cơ quan, đơn vị theo quy định của pháp luật; Được tuyển dụng, thu hút gắn với sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng và chế độ, chính sách đãi ngộ;

Có các kỹ năng làm việc nhóm, khả năng làm việc nhóm, hội nhập cao, có sản phẩm, sáng kiến đột phá, sáng tạo để nâng cao hiệu quả công việc; Chủ động hoàn thành, giải quyết được các nhiệm vụ khó khăn, phức tạp; tham mưu được cho lãnh đạo những vấn

đề quan trọng trong công tác chuyên môn; được đồng nghiệp tôn trọng trong công tác chuyên môn.

1.1.3 Vai trò của nguồn nhân lực chất lượng cao trong phát triển kinh tế, xã hội tại địa phương

Trong thế giới hiện đại, khi chuyển dần sang nền kinh tế chủ yếu dựa trên tri thức và trong xu thế toàn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế, NNL chất lượng cao ngày càng thể hiện vai trò quyết định trong hiệu quả KT-XH Các lý thuyết tăng trưởng gần đây chỉ ra rằng, một nền kinh tế muốn tăng trưởng nhanh và ở mức cao phải dựa trên

ít nhất ba trụ cột cơ bản: áp dụng công nghệ mới, phát triển hạ tầng cơ sở hiện đại và nâng cao chất lượng NNL Trong đó động lực quan trọng nhất của sự tăng trưởng kinh tế bền vững chính là những con người, đặc biệt là NNL chất lượng cao, tức là những con người được đầu tư phát triển, có kỹ năng, kiến thức, tay nghề, kinh nghiệm, năng lực sáng tạo trở thành “nguồn vốn - vốn con người, vốn nhân lực” Bởi trong bối cảnh thế giới có nhiều biến động và cạnh tranh quyết liệt, phần thắng sẽ thuộc về những quốc gia có NNL chất lượng cao, có môi trường pháp lý thuận lợi cho đầu tư, có môi trường chính trị xã hội ổn định.

Mối quan hệ giữa nguồn lao động với phát triển kinh tế thì nguồn lao động luôn luôn đóng vai trò quyết định đối với mọi hoạt động kinh tế trong các nguồn lực

để phát triển kinh tế Theo nhà kinh tế người Anh, William Petty cho rằng lao động là cha, đất đai là mẹ của mọi của cải vật chất C.Mác cho rằng con người là yếu tố số một của lực lượng sản xuất Trong truyền thống Việt Nam xác định “hiền tài là nguyên khí của quốc gia” Nhà tương lai Mỹ, Avill Toffer nhấn mạnh vai trò của lao động tri thức, theo ông “tiền bạc tiêu mãi cũng hết, quyền lực rồi sẽ mất; Chỉ có trí tuệ của con người thì khi sử dụng không những không mất đi mà còn lớn lên” [11]

Vai trò của NNL chất lượng cao đối với sự phát triển KT-XH có thể kể đến như sau:

- Thứ nhất: NNL chất lượng cao vừa là mục tiêu vừa là động lực của sự phát triển:

Để tồn tại và phát triển, con người phải được đáp ứng những nhu cầu về mặt vật chất Để không ngừng thỏa mãn về nhu cầu vật chất, tinh thần ngày càng được nâng cao về số lượng và chất lượng trong điều kiện các nguồn lực đều có hạn, con người ngày càng phải phát huy đầy đủ hơn khả năng về thể lực và trí tuệ cho việc phát triển không ngừng kho tàng vật chất và tinh thần đó Chính vì vậy, sự tiêu dùng của con người, sự đáp ứng ngày càng tốt hơn những nhu cầu của con người và là động lực phát triển Suy cho cùng, mục đích của sản xuất là để tiêu dùng Trong nền kinh

tế thị trường, khối lượng và cơ cấu tiêu dùng là một yếu tố quyết định quy mô và cơ cấu sản xuất kinh doanh, dịch vụ.

Với tư cách là người sản xuất, con người có vai trò quyết định đối với sự phát triển Không thể không thừa nhận rằng, con người với khả năng thể lực và trí tuệ của mình là yếu tố cơ bản nhất, quyết định nhất của sự phát triển sản xuất xã hội Tất cả các kho tàng vật chất và văn hóa đã có và còn tiếp tục được sáng tạo thêm làm phong phú sản phẩm lao động của con người đều là kết quả hoạt động lao động của con người Trong bất kỳ một trình độ văn minh sản xuất nào, lao động của con người vẫn đóng vai trò quyết định Vấn đề chỉ là, cùng với sự phát triển của văn minh sản xuất sẽ dẫn đến sự thay đổi vị trí lao động chân tay và lao động trí tuệ, trong đó lao động trí tuệ ngày càng đóng vai trò quyết định.

- Thứ hai, NNL chất lượng cao là nguồn lực chính quyết định quá trình tăng trưởng và phát triển KT-XH: NNL, nguồn lao động là nhân tố quyết định việc khai

thác, sử dụng, bảo vệ và tái tạo các nguồn lực khác Giữa nguồn lực con người, vốn, tài nguyên thiên nhiên, cơ sở vật chất kỹ thuật, khoa học công nghệ…có mối quan

hệ nhân quả với nhau, nhưng trong đó NNL được xem là năng lực nội sinh chi phối quá trình phát triển KT-XH của mỗi quốc gia So với các nguồn lực khác, NNL với yếu tố hàng đầu là trí tuệ, chất xám có ưu thể nổi bật ở chỗ là không bị cạn kiệt nếu biết bồi dưỡng, khai thác và sử dụng hợp lý, còn các nguồn vốn khác dù nhiều đến đâu cũng chỉ là yếu tố có hạn và chỉ phát huy được tác dụng khi kết hợp với NNL một cách hiệu quả Vì vậy, con người với tư cách là NNL, là chủ thể sáng tạo, là yếu

tố bản thân của quá trình sản xuất, là trung tâm của nội lực, là nguồn lực chính quyết định quá trình phát triển KT-XH.

Ngày nay một quốc gia có thể không giàu về tài nguyên, điều kiện thiên nhiên không mấy thuận lợi nhưng nền kinh thế có thể tăng trưởng nhanh và phát triển bền vững nếu hội tụ bốn điều kiện :

+ Một là, quốc gia đó biết đề ra đường lối kinh tế đúng đắn.

+ Hai là, quốc gia đó biết tổ chức thực hiện thắng lợi đường lối đó.

+ Ba là, quốc gia đó có đội ngũ công nhân kỹ thuật tay nghề cao và đông đảo + Bốn là, quốc gia đó có các nhà doanh nghiệp tài ba

- Thứ ba: NNL chất lượng cao là một trong những yếu tố quyết định sự thành công của sự nghiệp CNH, HĐH: Đó là quá trình chuyển đổi căn bản, toàn diện các

hoạt động sản xuất, kinh doanh, từ sử dụng lao động thủ công sang sử dụng một cách phổ biến sức lao động được đào tạo với công nghệ, phương tiện và phương pháp tiên tiến, hiện đại nhằm tạo ra năng suất lao động xã hội cao.

Đối với nước ta, đây là một quá trình tất yếu để phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Khi đất nước ta đang bước vào giai đoạn CNH, HĐH, tiếp cận kinh tế tri thức trong điều kiện phát triển KT-XH còn thấp, do đó yêu cầu nâng cao chất lượng NNL, nhất là trí lực có ý nghĩa quyết định tới sự thành công của sự nghiệp CNH, HĐH đất nước và phát triển bền vững Đảng ta đã xác định phải lấy việc phát huy chất lượng NNL làm yếu tố cơ bản cho sự phát triển nhanh

và bền vững.

- Thứ tư: NNL chất lượng cao là điều kiện để rút ngắn khoảng cách tụt hậu.

Tiếp thu nhanh các thành tựu khoa học công nghệ để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế

và đẩy nhanh sự nghiệp CNH, HĐH đất nước nhằm phát triển bền vững.

Việt Nam là nước đang phát triển ở trình độ thấp, chủ yếu vẫn là nước nông nghiệp, nên NNL chất lượng cao vẫn còn mang nặng thói quen và tập quán của người tiểu nông, thiếu năng động, tính tổ chức kỷ luật trong nền sản xuất công nghiệp hiện đại còn yếu, thích tự do, tác phong công nghiệp và trình độ văn hóa còn thấp Trong khi lao động phổ thông dư thừa rất lớn thì NNL chất lượng cao lại thiếu hụt nghiêm trọng, đặc biệt là NNL chất lượng cao về khoa học, công nghệ Đây là tình trạng đáng báo động, không phù phù hợp với quy luật phát triển là tỷ lệ tăng trưởng lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật bao giờ cũng phải cao hơn tốc độ tăng GDP để đảm bảo tăng GDP một cách vững chắc.

Như vậy, để rút ngắn khoảng cách tụt hậu với các nước phát triển, cần phải quan tâm đầu tư và có tính chiến lược trong phát triển NNL chất lượng cao và trình

độ năng lực chuyên môn, đồng thời là nâng cao kỹ năng nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức phù hợp với yêu cầu của nền kinh tế tri thức ở Việt Nam.

Thứ năm: NNL chất lượng cao là điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế: Quá

trình hội nhập vào nền kinh tế khu vực và quốc tế, NNL đặc biệt là NNL chất lượng cao của Việt Nam đang đứng trước những cơ hội là thách thức lớn NNL chất lượng cao sẽ có cơ hội và môi trường phát triển, phát huy được năng lực bản thân, có cơ hội giao lưu, học hỏi và làm việc ở các quốc gia khác và có thu nhập cao hơn để nâng cao chất lượng cuộc sống Tuy nhiên, so sánh tương quan thì chất lượng NNL Việt Nam còn khá xa so với một số nước Đông Á, cụ thể ta đang ở mức gần tương đương với In-đô-nê-xi-a nhưng thua hầu hết các nước và lãnh thổ khác như Nhật Bản, Hàn Quốc, Xin-ga-po, Đài Loan, Trung Quốc, Hồng Kông, Thái Lan, Ma-lai- xi-a…từ đó dẫn đến một loạt các yếu kém khác như vận dụng trình độ khoa học kỹ thuật kém, năng suất lao động thấp, giá thành sản phẩm cao và đương nhiên dẫn đến sức cạnh tranh của nước ta còn ở vị trí thấp, và NNL sẽ gặp khó khăn lớn trong cơ hội tìm kiếm việc làm.

1.2 Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho cơ quan nhà nước

1.2.1 Các khái niệm

1.2.1.1 Chính sách

Thuật ngữ “chính sách” được sử dụng rộng rãi trên sách báo, trên các phương tiện thông tin đại chúng và trong đời sống xã hội Hiểu một cách đơn giản, chính sách là chương trình hành động do các nhà lãnh đạo hay các nhà quản lý đề ra

để giải quyết một vấn đề nào đó thuộc phạm vi thẩm quyền của mình

Theo từ điển bách khoa Việt Nam đã đưa ra khái niệm về chính sách như sau: “Chính sách là những chuẩn tắc cụ thể để thực hiện đường lối, nhiệm vụ Chính sách được thực hiện trong một thời gian nhất định trên những lĩnh vực cụ thể nào

đó Bản chất, nội dung và phương hướng của chính sách tùy thuộc vào tính chất của đường lối, nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa,…”.

Theo James Anderson: “Chính sách là một quá trình hành động có mục đích được theo đuổi bởi một hoặc nhiều chủ thể trong việc giải quyết các vấn đề mà họ quan tâm”

Các chính sách có thể được đề cập ra và thực hiện ở những tầng nấc khác nhau: chính sách của Liên hiệp quốc, chính sách của một đảng, chính sách của Chính phủ, chính sách của chính quyền địa phương, chính sách của đoàn thể, hiệp hội, chính sách của một doanh nghiệp… Như vậy, có thể hiểu: Chính sách là chương trình hành động do các nhà lãnh đạo hay nhà quản lý đề ra để giải quyết một vấn đề nào đó thuộc phạm vi thẩm quyền của mình.

Các bước xây dựng chính sách:

Khoa học chính sách hiện tại cũng chưa có được một quy trình hoạch định chính sách thống nhất, chuẩn mực Điều này có thể lý giải bởi sự khác biệt thể chế chính trị và cách thức tổ chức quyền lực nhà nước giữa các quốc gia, dẫn tới sự khác nhau trong quy trình chính sách Bên cạnh đó, vẫn còn những hoài nghi trong nghiên cứu lý luận về quy trình chính sách, ví dụ như quy trình chính sách là một lý thuyết khoa học được kiểm định, hay chỉ mang tính kinh nghiệm, mô tả quá trình Mặc dù vậy, việc nhận thức khái quát về một quy trình logic với các giai đoạn của

nó vẫn đóng vai trò quan trọng, làm cơ sở cho việc tiếp cận nghiên cứu và thực hành chính sách [12]

Quá trình chính sách thường bao gồm các giai đoạn chính, theo trình tự thời gian là: Lập chương trình; hình thành chính sách; thông qua chính sách; thực thi chính sách; đánh giá chính sách Ngoài ra, có thể phân chia thành các giai đoạn nhỏ hơn, đưa vào một số bước phân tích, hoặc thêm một số giai đoạn, như: Xác định vấn

đề công, điều chỉnh chính sách (thay đổi chính sách), sự thành công của chính sách,

và kết thúc chính sách Dưới đây khái quát một số giai đoạn chính trong một quá trình hoạch định chính sách truyền thống:

– Lập chương trình (Agenda setting): Các cá nhân và tổ chức, cơ quan chức năng tham gia làm chính sách trình vấn đề công ra thảo luận, và xem xét đưa vào chương trình chính thức Trên thực tế, có những vấn đề chính sách dễ dàng mở

“cánh cửa cơ hội” [8] xuất hiện trong chương trình nghị sự; trong khi nhiều vấn đề khác lại bị trì hoãn lâu dài.

– Hình thành chính sách (Policy formulation, bao gồm việc thiết kế chính sách – policy design): Chính thức đề xuất các phương án (biện pháp thay thế)

[10] nhằm mục tiêu giải quyết vấn đề chính sách Giải pháp thay thế trong các đề xuất chính sách có thể thể hiện dưới dạng dự thảo các quy định pháp lý của chính phủ, tòa án hoặc dự luật của Quốc hội.

– Thông qua chính sách (Policy adoption): Chính sách được chính thức thông qua bởi đa số, hay được hợp pháp hoá (legitimation) Nói chung, chính sách

có thể được thông qua bởi Quốc hội, Chính phủ và Tòa án trong phạm vi luật định.

– Thực thi chính sách (Policy implementation): Một chính sách được thông qua sẽ được chuyển đến cơ quan hành pháp để huy động các nguồn lực tài chính, nhân lực triển khai thực hiện Đây là giai đoạn quan trọng mà chính sách công thực

sự tác động đến xã hội nhằm đạt được các mục tiêu nhà nước đã đề ra; và cũng có thể dẫn tới những tác động không mong muốn, thậm chí ngoài dự đoán phân tích ban đầu.

– Đánh giá chính sách (Policy evaluation): Trong giai đoạn này, các đơn vị chức năng như thanh tra, kiểm toán xác định xem các cơ quan thực thi chính sách

có đáp ứng yêu cầu, tuân thủ quy định pháp lý, và đạt được các mục tiêu của chính sách không Theo nghĩa này thì đánh giá chính sách là một giai đoạn trong quy trình chính sách Bên cạnh đó, đánh giá chính sách trong nghiên cứu chính sách còn được hiểu là một phương pháp phân tích chương trình, chính sách, thông qua việc sử dụng các công cụ phân tích.

Có nhiều yếu tố dùng để đánh giá các kết quả chính sách (policy outcomes),

và chất lượng của quy trình hoạch định chính sách Trong đó, ngoài các tiêu chí phổ biến như hiệu suất và hiệu quả, còn có các tiêu chí khác, như tính hợp pháp, dân chủ, công bằng xã hội, minh bạch, trách nhiệm giải trình, cùng các giá trị khác mà chính sách mang lại, và chúng có thể mâu thuẫn với nhau.

Một điểm lưu ý, là quy trình hoạch định chính sách được xem là một quá trình liên tục, mà đằng sau nó là hoạt động phân tích chính sách Việc “kết thúc” một chính sách thường là khởi đầu cho một giai đoạn mới, với các vấn đề công cộng mới nảy sinh, cần tiếp tục được phát hiện, phân tích, giải quyết và đánh giá Vì thế, các giai đoạn của quy trình chính sách thường được biểu diễn trong một vòng tròn, mang ý nghĩa một chu trình tiếp nối liên tục – chu trình chính sách Trong đó,

việc phân tích chính sách nói chung diễn ra ở hầu hết, nếu không nói là tất cả, các giai đoạn của quá trình chính sách Do vậy, nghiên cứu về chu trình chính sách cần hiểu được vai trò của phân tích chính sách và vận dụng phân tích chính sách phù hợp trong từng giai đoạn.

1.2.1.2 Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao

Tiếp cận ở góc độ là chính sách thu hút NNL, nội dung của thu hút có cả trong “chính sách tư” và chính sách công Bởi, các công ty, doanh nghiệp tư nhân và

cả trong các CQNN đều có chính sách thu hút NNL riêng của mình.

Thu hút NNL là quá trình tìm kiếm và thu hút những người được coi là có đủ năng lực để đăng ký và dự tuyển vào làm việc.

Từ đó, ta có thể hiểu: Chính sách thu hút NNL là chương trình hành động do nhà lãnh đạo hay nhà quản lý đề ra bao gồm các giải pháp, cách thức để thu hút được NNL có đủ năng lực, trình độ về làm việc cho tổ chức.

Chính sách thu hút NNL cho tổ chức là một nội dung rất quan trọng, nhằm đáp ứng đòi hỏi nhu cầu nhân sự cho tổ chức trong từng giai đoạn cụ thể, đảm bảo cho NNL của tổ chức đáp ứng đòi hỏi về sự phát triển của tổ chức Đây là quá trình nhằm thu hút cho những người có khả năng từ nhiều nguồn khác nhau đến đăng ký, nộp đơn xin được tuyển cho vào tổ chức.

Có nhiều nguồn cung cấp NNL cho tổ chức, tạm chia làm hai nguồn chính sau đây:

+ Nguồn cung cấp NNL từ bên trong tổ chức: Có thể có những nhân viên có sẵn trong nội bộ tổ chức sẽ đáp ứng được những yêu cầu trong tương lai

+ Nguồn cung cấp NNL từ bên ngoài tổ chức: cách này sẽ được thực hiện khi

mà tổ chức mở rộng về quy mô còn nhiều vị trí trống chưa có ai đảm nhiệm, khi tổ chức thiếu nhân sự do có người nghỉ hưu, bỏ việc hoặc bị sa thải…

Chính sách thu hút NNL chất lượng cao trong CQNN là một bộ phận của chính sách thu hút NNL Chính sách này là để thu hút một lực lượng NNL cho CQNN, do các cơ quan có thẩm quyền trong bộ máy nhà nước ban hành.

Trước khi tìm hiểu cụ thể chính sách thu hút NNL chất lượng cao cho CQNN, cần phải tìm hiểu qua các quan niệm về chính sách công:

William Jenkin cho rằng: “Chính sách công là một tập hợp các quyết định có liên quan lẫn nhau của một nhà chính trị hay một nhóm nhà chính trị gắn liền với việc lựa chọn các mục tiêu và giải pháp để đạt được các mục tiêu đó” Theo định nghĩa này chính sách công không phải một quyết định đơn lẻ nào đó mà là một tập hợp các quyết định có liên quan đến nhau, do các nhà chính trị trong bộ máy nhà nước ban hành và nhằm vào các mục tiêu nhất định theo mong muốn của nhà nước.

Theo Thomas R Dye, ông đưa ra một định nghĩa ngắn gọn về chính sách sách công Theo ông “chính sách công là cái mà chính phủ lựa chọn làm hay không làm” Các chính sách phản ánh sự lựa chọn làm hay không làm, việc quyết định không làm có thể cũng quan trọng như việc quyết định làm Theo ý kiến của William N Dunn “Chính sách công là một sự kết hợp phức tạp những sự lựa chọn liên quan lẫn nhau bao gồm cả các quyết định không hành động do các cơ quan nhà nước hay các quan chức nhà nước đề ra”.

Có rất nhiều các định nghĩa khác nhau về chính sách công như đã nêu trên, song điều đó không có nghĩa là chính sách mang những bản chất khác nhau Tùy theo từng quan niệm của mỗi tác giả mà các định nghĩa đưa ra nhấn mạnh vào đặc trưng này hay đặc trưng khác của chính sách công Tuy nhiên, ta có thể rút ra khái

niệm chính sách công một cách khái quát như sau: Chính sách công là một chuỗi các quyết định hoạt động của nhà nước nhằm giải quyết một vấn đề chung đang đặt

ra trong đời sống KT-XH theo mục tiêu xác định.

Thuật ngữ chính sách công ở Việt Nam còn khá mới mẻ, khi nói đến chính sách công, nó thường được gọi là chính sách của Nhà nước hay chính sách của Đảng và nhà nước Trong mỗi một ngành, một lĩnh vực sẽ có các chính sách cụ thể với những mục tiêu khác nhau, thậm chí trong cùng một lĩnh vực, tùy thuộc vào những điều kiện hoàn cảnh khác nhau thì nội dung của chính sách trong lĩnh vực này cũng có những mục tiêu khác nhau.

Những chính sách do các cơ quan hay các cấp chính quyền trong bộ máy nhà nước ban hành nhằm giải quyết những vấn đề có tính cộng đồng được gọi là chính sách công Cho đến nay, có nhiều quan điểm về khái niệm này: William Jenkin cho rằng: “Chính sách công là một tập hợp các quyết định có liên quan lẫn nhau của một nhà chính trị hay một nhóm nhà chính trị gắn liền với việc lựa chọn các mục tiêu và các giải pháp để đạt được các mục tiêu đó” Theo quan điểm của Wiliam N Dunn

thì: “Chính sách công là một kết hợp phức tạp những sự lựa chọn liên quan lẫn nhau, bao gồm cả các quyết định không hành động, do các cơ quan nhà nước hay các quan chức nhà nước đề ra” Còn Peter Aucoin lại khẳng định: “Chính sách công bao gồm các hoạt động thực tế do Chính phủ tiến hành”, B Guy Peter đưa ra định nghĩa: “Chính sách công là toàn bộ các hoạt động của Nhà nước có ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến cuộc sống của mọi công dân”,…Giáo trình chính sách kinh tế – xã hội, các tác giả đưa ra định nghĩa: “Chính sách kinh tế -xã hội là tổng thể các quan điểm, tư tưởng, các giải pháp và công cụ mà Nhà nước sử dụng

để tác động lên các đối tượng và khách thể quản lý nhằm giải quyết vấn đề chính sách, thực hiện những mục tiêu nhất định theo định hướng mục tiêu tổng thể của xã hội”

[17].

Như vậy: “Chính sách công là thuật ngữ dùng để chỉ một chuỗi các quyết định hoạt động của nhà nước nhằm giải quyết một vấn đề chung đang đặt ra trong đời sống kinh tế – xã hội theo mục tiêu xác định”.

Như vậy chính sách thu hút NNL chất lượng cao cho CQNN là một loại chính sánh cụ thể của chính sách công Chính sách ban hành để nhằm mục đích thu hút được một lượng NNL có trình độ, năng lực chuyên môn vào CQNN để làm việc, đem lại hiệu quả hoạt động cho các CQNN.”

Từ các quan niệm trên, ta đưa ra khái niệm về Chính sách thu hút NNL chất

lượng cao cho CQNN “là tổng thể các quan điểm và biện pháp của nhà nước về thu hút và sử dụng NNL chất lượng cao vào làm việc cho các CQNN nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động của các CQNN.”

1.2.2 Một số chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao

1.2.2.1 Chính sách tuyển dụng nhân lực chất lượng cao

Tuyển dụng là quá trình tuyển chọn nhân sự là quá trình đánh giá các ứng viên theo nhiều khía cạnh khác nhau dựa vào các yêu cầu của công việc, để tìm được nhiều người phù hợp với các yêu cầu đề ra trong số những người được thu hút trong quá trình tuyển chọn.

Quá trình tuyển chọn là khâu quan trọng nhất giúp cho các nhà lãnh đạo đưa

ra được các quyết định tuyển dụng một cách đúng đắn nhất Quyết định tuyển dụng

có ý nghĩa rất quan trọng đối với chiến lược phát triển nguồn nhân lực và đối với các tổ chức, bởi vì quá trình tuyển dụng tốt sẽ giúp cho các tổ chức có được những con người có kỹ năng phù hợp với sự phát triển của tổ chức trong tương lai.

Chính sách tuyển dụng bao gồm các hoạt động truyền thông và quảng bá về các chính sách thu hút, giữ chân nguồn nhân lực chất lượng cao của tỉnh nhằm lôi kéo, thuyết phục người lao động có chuyên môn cao tin tưởng và đến làm việc tại các cơ quan hành chính nhà nước của tỉnh.

Mục tiêu cơ bản của chính sách tuyển dụng là thông báo, thuyết phục và làm cho đối tượng tiếp cận được thông tin và chấp nhận về làm việc tại tỉnh Thông qua các nội dung thông điệp, cơ quan chịu trách nhiệm chính về thu hút nguồn nhân lực của tỉnh là Sở Nội vụ thông báo rộng rãi cho người lao động có trình độ chuyên môn cao về những chính sách ưu đãi riêng của tỉnh, thuyết phục họ về công tác tại tỉnh.

Chính sách tuyển dụng đóng vai trò rất quan trọng, nhằm thông tin, quảng bá rộng rãi các chính sách đến với người có trình độ chuyên môn cao, cũng như sự khác biệt trong chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao của địa phương này so với địa phương khác Đối với các địa phương kinh tế còn chậm phát triển, lại

ở xa các trung tâm phát triển thì việc xúc tiến, quảng bá chính sách, đưa thông tin đến với những người có trình độ chuyên môn cao có ý nghĩa rất quan trọng Ngoài

ra, để thu hút được người tài, địa phương cần tạo ra môi trường lành mạnh trong công tác tuyển dụng, thu hút nhân tài địa phương mình Bên cạnh đó, cần có một cơ chế kiểm tra, đánh giá công khai cả về năng lực và chất lượng nhân lực nhằm tránh trường hợp “ngồi nhầm chỗ”, với một môi trường tuyển dụng và thu hút nhân tài: Minh bạch, rõ ràng, công khai.

Đối tượng thu hút được hưởng các chế độ, chính sách ưu đãi theo quy định, ngoài ra nếu về làm việc tại vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thì ngoài các chính sách chung còn được hưởng các chế độ, chính sách, chế độ phụ cấp, trợ cấp, ưu đãi khác theo quy định hiện hành của pháp luật

1.2.2.2 Chính sách sử dụng và bố trí nhân lực chất lượng cao

Chính sách sử dụng và bố trí lao động hợp lý và thiết thực là nhằm sắp xếp,

bố trí và phân công lao động thành những phần việc khác nhau theo số lượng và tỷ

lệ nhất định phù hợp với đặc điểm, tính chất công việc Trên cơ sở đó, bố trí lao

động cho từng vị trí việc làm phù hợp với khả năng và sở trường của họ Nguồn lực con người đóng vai trò quan trọng trong hoạt động của tổ chức, do đó việc khai thác tốt nguồn lực này để phục vụ cho phát triển của tổ chức là vấn đề quan trọng trong việc quản lý, tạo điều kiện để con người phát huy khả năng tiềm ẩn, giảm lãng phí nguồn lực Đối với nguồn nhân lực trình độ cao, tính chất công việc có ý nghĩa rất quan trọng Càng được đào tạo chuyên sâu, người lao động càng muốn khai thác tối

đa những tri thức mà mình lĩnh hội Vì thế, việc bố trí công việc đúng chuyên môn

và khai thác được sở trường của họ phải là ưu tiên hàng đầu Bên cạnh đó, sự thú vị, thách thức trong công việc cũng có ý nghĩa quan trọng đối với trí thức Đây chính là

sự thỏa mãn nhu cầu cao nhất của con người - nhu cầu được làm những việc mình yêu thích, khát vọng Đôi khi những giá trị vật chất không còn ý nghĩa quan trọng nếu người trí thức thỏa mãn được những kỳ vọng lớn lao của mình như được cống hiến và thấy mình hữu ích.

Vì vậy, việc sắp xếp, bố trí công việc thích hợp, đúng sở trường để khai thác,

sử dụng, phát huy nguồn nhân lực chất lượng cao một cách hợp lý và hiệu quả là điều hết sức quan trọng của bất kỳ tổ chức nào Về tổ chức quản lý và sử dụng nguồn lực lao động: Phải xây dựng được cơ chế quản lý và sử dụng sao cho người lao động có động lực yên tâm công tác, phấn đấu vươn lên hoàn thiện bản thân.

1.2.2.3 Chính sách đào tạo, bồi dưỡng nhân lực chất lượng cao

Mỗi người đều có nhu cầu phát triển bản thân vì thế các cơ hội đào tạo, huấn luyện hữu ích luôn được người lao động đánh giá cao Ngoài ra, trong những nhu cầu ở bậc cao của con người, theo A Maslow, có nhu cầu được tôn trọng, ghi nhận, kính nể Trong nhiều trường hợp, người lao động vẫn chấp nhận mức lương thấp nếu môi trường làm việc phù hợp và có cơ hội đào tạo, thăng tiến.

Để có được nguồn nhân lực chất lượng cao có đủ trình độ, năng lực đáp ứng yêu cẩu nhiệm vụ, Nhà nước phải đặc biệt quan tâm đến đầu tư đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng và phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Nhà nước phải có thái độ, quan điểm đúng về xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, trọng dụng và phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Nếu không có chính sách xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, trọng dụng đúng đắn, hợp lý và đủ mạnh thì khó có thể đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng được nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong giai đoạn mới.

Trong từng giai đoạn cách mạng xây dựng và phát triển đất nước cần phải có nguồn nhân lực chất lượng cao tương thích đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của giai đoạn

đó Điều này đòi hỏi Nhà nước phải có thái độ, quan điểm, cách ứng xử dối với việc đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng, sử dụng và trọng dụng nguồn nhân lực chất lượng cao phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ của giai đoạn đó Chính sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao không phải là cái nhất thành bất biến, do đó việc nghiên cứu bổ sung, hoàn thiện chính sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao là nhiệm vụ thường xuyên và là một tất yếu khách quan.

Bên cạnh chính sách tuyển dụng của mình các cơ quan nhà nước còn tập trung vào chính sách đào tạo Luôn mong muốn tạo ra nguồn nhân lực chất lượng cao các nhà quản lý phải luôn cố gắng tìm mọi cách nâng cao năng lực tay nghề của các cán bộ, công chức, viên chức và người lao động Nhà nước thường xuyên có cơ chế, chính sách tạo điều kiện cho cán bộ, công chức, viên chức và người lao động thường xuyên học tập và nâng cao trình độ, tổ chức các lớp bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, trao đổi học tập kinh nghiệm của các địa phương khác để hoàn thành tốt chức năng quản lý, nhờ đó mà chất lượng làm việc của cán bộ, công chức, viên chức và người lao động ngày càng được cải thiện, để trở thành những cán bộ, công chức, viên chức và người lao động giỏi về chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng được yêu cầu của CNH - HĐH của tỉnh Sơn La.

1.2.2.4 Chính sách đãi ngộ nhân lực chất lượng cao

Tạo động lực để thu hút NNLCLC theo hướng quan tâm đúng mức tới lợi ích kinh tế (tiền lương, nhà ở, chỗ làm việc, phương tiện đi lại, dịch vụ y tế, giáo dục )

để NNLCLC quyết định gắn bó, cống hiến với cơ quan, đơn vị là một trong những giải pháp mang tính khả thi song họ cũng rất cần một môi trường làm việc thật sự dân chủ, có cơ hội, điều kiện để khẳng định bản thân; một hệ thống quản lý minh bạch, công bằng, có chế độ khen thưởng hợp lý, có sự trân trọng, nhìn nhận đúng khả năng của họ, sử dụng họ vào đúng ngành nghề chuyên môn Cân bằng tất cả những điều

đó trong chính sách có thể thu hút và phát huy được chất xám của NNLCLC trong và ngoài nước.

Lương là yếu tố đầu tiên của chính sách thể hiện khả năng đáp ứng nhu cầu vật chất của người lao động Có thể nói, đối với phần lớn người lao động, lương là một trong những yếu tố cơ bản chi phối quyết định lựa chọn công việc Ở khu vực tư, lương

đã trở thành công cụ chủ yếu để các doanh nghiệp cạnh tranh trong tuyển dụng nhân

sự Cũng có một số ít doanh nghiệp lớn có thương hiệu không nhất thiết phải trả mức lương cao nhất mới có được người giỏi nhưng mức lương mà họ chi trả cũng thường là hấp dẫn hơn so với mặt bằng chung của thị trường lao động Theo các chuyên gia nhân

sự, một công ty muốn thu hút và giữ chân người giỏi thì mức lương phải cao hơn mức trung bình của thị trường ít nhất là 10%.

Đối với khu vực nhà nước, mức lương thường khó có thể cạnh tranh với khu vực tư, tuy nhiên, Nhà nước vẫn cần có những chính sách hỗ trợ tài chính hoặc tạo điều kiện nâng cao thu nhập bằng năng lực, trí tuệ cho người lao động thì mới có thể kết hợp thêm các yếu tố khác để cạnh tranh thu hút nguồn nhân lực Vì thế, hầu hết các tỉnh, thành phố ở Việt Nam khi xây dựng chính sách này đều tính đến việc trợ cấp ban đầu hoặc trợ cấp thêm một khoản tiền hàng tháng để cải thiện thu nhập cho cán bộ, công chức, viên chức.

Trung Quốc, một trong những quốc gia được cho là thành công trong việc thu hút Hoa kiều có trình độ cao, cũng phải dùng đến biện pháp nâng lương rất táo bạo mới có thể thu hút được những người giỏi thực sự Chẳng hạn, để thu hút được những giáo sư giỏi ở nước ngoài, Trung Quốc đã đề ra mức lương thu hút là 40.000USD/năm, trong khi mức lương chính thức của một giáo sư ở Trung Quốc là 7.200USD/năm.

Bên cạnh lương, chính sách cần quan tâm đến các chế độ thưởng và phúc lợi nhằm góp phần đáp ứng nhu cầu vật chất của người lao động Một số phúc lợi có ý nghĩa chi phối nhiều đến quyết định lựa chọn công việc và nơi làm việc của người lao động là nhà ở (nhất là ở những thành phố lớn), bố trí công việc cho vợ (chồng),

cơ hội học tập của con cái, chế độ chăm sóc sức khỏe, nghỉ dưỡng, du lịch, Thưởng hàng năm và thưởng theo thành tích cũng có tác động khuyến khích tốt.

Hiện nay, trong cuộc cạnh tranh thu hút NNLCLC, lợi thế đã nghiêng về khu vực có vốn đầu tư nước ngoài, do chính sách lương bổng và những phúc lợi ở khu vực này thường cao hơn khu vực trong nước Mặt khác, lao động chất xám làm việc trong các công ty nước ngoài thường được giao công việc với trách nhiệm và quyền lợi rõ ràng, được quyết định trong phạm vi tương đối rộng, qua đó có thể phát huy được tính năng động, sáng tạo trong công việc, và về mặt tâm lý, họ cảm thấy được

tôn trọng nhiều hơn Đây chính là vấn đề cần phải cân nhắc trong việc xác định nội dung chính sách thu hút.

Điều kiện làm việc bao gồm các yếu tố vật chất như máy móc, thiết bị, thông tin, tài liệu, phòng làm việc, Đối với nguồn nhân lực trình độ cao thì yêu cầu về điều kiện làm việc càng cấp thiết Các nhà nghiên cứu khoa học tự nhiên, công nghệ, kỹ thuật cần các phòng thí nghiệm, thư viện hiện đại; các nhà nghiên cứu khoa học xã hội, nhân văn, kinh tế cần nguồn thông tin, tài liệu đầy đủ, kịp thời; bác

sĩ cần máy móc, thiết bị tiên tiến, Nếu điều kiện làm việc không đáp ứng được nhu cầu nghiên cứu, sáng tạo, ứng dụng thì rất khó có thể thu hút được nguồn nhân lực trình độ cao về công tác Đây là vấn đề đã được các trí thức Việt kiều quan tâm khi được mời gọi về làm việc tại Việt Nam.

Bên cạnh đó, các điều kiện về thời gian, không gian làm việc cũng có ý nghĩa tác động nhất định, nhất là đối với những công việc mang tính nghiên cứu, sáng tạo thì cách quản lý thời gian làm việc cần linh hoạt hơn.

Con người không chỉ có nhu cầu vật chất mà còn có nhu cầu giao tiếp, được ghi nhận, tôn trọng và yêu thương Vì thế, mối quan hệ đồng nghiệp – đồng nghiệp

và quan hệ cấp trên – cấp dưới cũng là vấn đề mà người lao động quan tâm Thái độ thân thiện, giúp đỡ nhiệt tình của đồng nghiệp sẽ khiến cho người lao động cảm thấy gắn bó hơn với nơi làm việc; trong khi sự suy bì, ganh đua dễ khiến những người giỏi thấy nản lòng Những người có trình độ cao cũng có nhu cầu được làm việc với những người giỏi, nhất là cấp trên trực tiếp của họ phải có năng lực chuyên môn và khả năng quản lý tốt Sự ngưỡng mộ hay kính nể đối với lãnh đạo cũng là một trong những yếu tố thu hút và giữ chân nhân viên.

Qua điều tra, khảo sát ở nhiều nơi, nhiều người thuộc đối tượng thu hút cho rằng, chính sách thu hút NNLCLC chỉ bằng tiền là chưa đủ Tiền lương hấp dẫn là quan trọng song điều mà họ cần hơn chính là môi trường làm việc được khẳng định mình, được thỏa sức sáng tạo, Đặc biệt, các nhân tài có chức danh giáo sư, tiến sỹ cần phải có một môi trường nghiên cứu khoa học thật sự nhằm phát huy tối đa trí tuệ để đóng góp cho việc phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.

Môi trường làm việc cần bảo đảm tính công bằng, chuyên nghiệp, tạo được sân chơi cạnh tranh thực sự cho NNLCLC Không có người tài nào muốn giới hạn

bản thân trong một chiếc hộp nhỏ hẹp, mà nơi đó tài năng của họ bị hạn chế, hoặc bị ganh ghét, không được đánh giá cao bởi những người xung quanh.

Tùy theo trình độ, khả năng của NNLCLC cần có sự phân công, bố trí công việc cho đúng người, đúng việc, bảo đảm có sự dẫn dắt, kèm cặp và hỗ trợ, đặc biệt

là lúc ban đầu Đây là công việc rất quan trọng và quyết định sự thành công, mức độ gắn bó của NNLCLC đối với cơ quan, tổ chức mà họ làm việc; việc phân công hợp

lý sẽ tạo động lực cho họ làm việc hiệu quả hơn, chất lượng công việc tốt hơn và họ phát huy được thế mạnh, niềm đam mê cá nhân.

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho cơ quan nhà nước

Bất kỳ chính sách nào khi xây dựng ban hành và tổ chức thực hiện đều chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố khác nhau Vì vậy, trước khi xây dựng chính sách các nhà hoạch định đều phải phân tích, dự đoán các yếu tố tác động đến nội dung của chính sách và quá trình thực thi chính sách để tìm ra các biện pháp, phương thức quản lý thích hợp Khi nghiên cứu chính sách thu hút NNL chất lượng cao cho CQNN có thể thấy chính sách này chịu sự tác động của các yếu tố cơ bản sau:

- Thứ nhất, Quan điểm của Đảng và Nhà nước về NNL trong CQNN: Đây là

yếu tố đặc biệt quan trọng ảnh hưởng rất lớn đến chính sách thu hút NNL chất lượng cao cho CQNN Yếu tố này tác động theo hai hướng: Đảng, Nhà nước quan tâm, đầu tư, chú trọng đến vấn đề thu hút NNL chất lượng cao, đưa ra các định hướng, pháp luật cơ bản phù hợp sẽ là đòn bẩy tích cực thúc đẩy chính sách thu hút của các địa phương đạt hiệu quả cao Ngược lại, nếu Nhà nước không có những quan điểm, nhận thức đúng đắn thì chính sách sẽ gặp nhiều khó khăn trong quá trình ban hành và thực hiện.

Ở nước ta, Đảng và Nhà nước đã sớm đề cao vai trò của nhân tài và thu hút nhân tài Được thể hiện ở trong các văn bản quan trọng của Đảng, Nhà nước, pháp luật rõ ràng tạo điều kiện thuận lợi cho các địa phương chủ động trong việc thực hiện chiến lược thu hút NNL chất lượng cao.

- Thứ hai, điều kiện tự nhiên, KT-XH và chiến lược phát triển của địa phương Đây là một yếu tố khách quan ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình hoạch

định, ban hành và tổ chức thực hiện chính sách thu hút NNL chất lượng cao cho CQNN Thể hiện ở những điểm:

Điều kiện tự nhiên của mỗi địa phương cả về địa hình, khoảng cách, khí hậu, giao thông… sẽ ảnh hưởng đến số lượng và chất lượng của NNL khi mà lực lượng này xem xét là có phù hợp với năng lực của mình không, hay mình có thể làm việc

ở những nơi vùng sâu vùng xa, điều kiện thiếu thốn, giao thông đi lại khó khăn hay không Thường ở các địa phương vùng đồng bằng, giao thông đi lại thuận tiện, trình

độ dân trí, văn hóa, các dịch vụ đều phát triển, đáp ứng được nhu cầu sinh hoạt cá nhân của NNL chất lượng cao sẽ có lợi thế hơn đối với những địa phương có điều kiện tự nhiên cản trở, gây khó khăn Vì vậy mà chính sách của mỗi địa phương khi hoạch định cũng sẽ phải quan tâm đến vấn đề này để có chế độ ưu đãi cho phù hợp tạo ra sự cạnh tranh đối với các địa phương khác.

Về trình độ phát triển KT-XH, thể hiện rõ ở việc nếu tiềm lực KT-XH của quốc gia và địa phương phát triển sẽ là điều kiện để nâng các mức ưu đãi, hỗ trợ cao hơn, dẫn đến thu hút được đáng kể lượng NNL chất lượng cao Trong công tác hoạch định cũng có thể điều chỉnh các đối tượng tiêu chuẩn ngày càng cao, phù hợp với mức ưu đãi của chính sách.

Khi xây dựng, hoạch định chính sách cho mỗi một lĩnh vực mà xã hội, đất nước đòi hỏi, quan tâm thì chính sách đó phải trên cơ sở các định hướng đặt ra của chiến lược phát triển KT-XH Chính sách thu hút NNL chất lượng cao cho CQNN của mỗi địa phương cũng cần phải đặt trong chiến lược phát triển KT-XH của địa phương đó.

- Thứ ba, hiện trạng NNL trong CQNN: Số lượng và chất lượng của NNL

trong CQNN của tỉnh sẽ là cơ sở của việc đưa ra số lượng và tiêu chuẩn của chính sách thu hút NNL trong thời gian tới, bởi nếu chất lượng và số lượng NNL trong CQNN của địa phương đã ở mức trung bình khá, nhu cầu thu hút không còn nhiều,

mà lại thu hút một cách ồ ạt thì sẽ dẫn đến lãng phí các nguồn lực và về con người và vốn tài chính.

- Thứ tư, các nguồn lực để thu hút: Mỗi địa phương cần phải có các nguồn

lực về: tổ chức, con người, kinh phí và các nguồn lực khác như đất đai, nhà ở,…để

hỗ trợ, khuyến khích các đối tượng về làm việc Trong đó nguồn tài chính đóng một

vị trí quan trọng nhằm đảm bảo duy trì chính sách thực hiện các mục tiêu của chính sách đặt ra Nếu địa phương có nguồn ngân sách dồi dào và ổn định sẽ tạo động lực

to lớn để thu hút NNL chất lượng cao vào CQNN.

- Thứ năm, sự cạnh tranh của các địa phương khác trong khu vực: Đây cũng

là một vấn đề sẽ tác động trực tiếp đến công tác hoạch định và thực thi chính sách thu hút NNL chất lượng cao cho CQNN ở tỉnh Khi ban hành chính sách cần phải căn cứ cụ thể nội dung chính sách và tổ chức thực hiện của các địa phương khác Điều đó sẽ có cơ hội học hỏi kinh nghiệm của các địa phương khác trong khu vực, hơn nữa sẽ phải ban hành chính sách với các chế độ ưu đãi với mức thấp nhất phải tương đối hoặc cao hơn các địa phương khác để tạo được lợi thế cạnh tranh về thu hút NNL chất lượng cao Công tác thực hiện cũng phải nhanh gọn, linh hoạt, không gây phiền hà, khó khăn cho các đối tượng thu hút.

- Thứ sáu, điều kiện, môi trường làm việc và văn hóa công sở: Đây cũng là

một yếu tố quan trọng trong thu hút NNL chất lượng cao cho mọi tổ chức nói chung

và CQNN nói riêng đó là: cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất, trang thiết bị như nhà ở công sở, diện tích làm việc, máy vi tính, máy in,…phục vụ cho hoạt động của các

CB, CC, VC một cách thuận tiện, hiệu quả nhất Môi trường làm việc có mối quan

hệ tác động qua lại trực tiếp với môi trường văn hóa của tổ chức Văn hóa tổ chức là

“chất keo” gắn kết những con người làm việc trong một tổ chức lại với nhau và gắn kết họ ở lại cống hiến và làm việc cho cơ quan, đơn vị.

Như vậy, có thể thấy chính sách thu hút NNL chấy lượng cao cho CQNN chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố khác nhau và những yếu tố này tác động ở nhiều khía cạnh khác nhau, Nên khi hoạch định và tổ chức thực hiện chính sách cần xem xét các yếu tố một cách cụ thể để chính sách đạt được hiệu quả tốt nhất.

1.4 Kinh nghiệm thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao của một số địa phương và bài học cho tỉnh Sơn La

1.4.1 Kinh nghiệm của một số địa phương

1.4.1.1 Kinh nghiệm của tỉnh Quảng Trị

Tỉnh Quảng Trị thực hiện chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao bắt đầu từ năm 2013 Để triển khai thực hiện chính sách thu hút, tỉnh đã ban hành một số chính sách cụ thể như: Nghị quyết số 12/2013NQ-HĐND ngày 31/5/2013 của HĐND tỉnh Quảng Trị về việc quy định một số chính sách đào tạo, bồi dưỡng, đãi ngộ, thu hút và tạo nguồn nhân lực có chất lượng của tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2013-2020 và Quyết định số 23/2013/QĐ-UBND ngày 26/9/2013 của UBND tỉnh quy định về chính sách đào tạo, bồi dưỡng, đãi ngộ, thu hút và tạo nguồn nhân lực

có chất lượng của tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2013-2020 để thực hiện Nghị quyết số 12/2013NQ-HĐND của HĐND tỉnh.Theo quy định hiện hành, chính sách thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao làm việc trong các cơ quan hành chính tỉnh Quảng Trị gồm những nội dung cơ bản sau:

Các trường hợp tốt nghiệp Thạc sĩ ở nước ngoài, xếp theo thứ tự ưu tiên từ trên xuống theo thứ tự: Đi đào tạo ở nước ngoài theo diện có học bổng toàn phần;

Đi đào tạo ở nước ngoài theo diện có học bổng bán phần; đào tạo Thạc sĩ bằng một trong các thứ tiếng: Anh, Nga, Pháp, Trung Quốc, Đức, Nhật Bản; đào tạo ở nước ngoài thuộc các trường hợp khác Tốt nghiệp đại học loại xuất sắc, loại giỏi ở nước ngoài (xếp theo thứ tự ưu tiên: Loại xuất sắc, loại giỏi); Tốt nghiệp thủ khoa loại giỏi, hệ chính quy các trường đại học ở trong nước, có điểm thi vào đại học đạt từ 20 điểm trở lên (không nhân hệ số), xếp thứ tự ưu tiên từ trên xuống theo thứ tự: Tuyển trước các trường hợp đảm bảo điều kiện về trình độ ngoại ngữ quy định tại điểm trên, sau đó đến các trường hợp còn lại; Tốt nghiệp thủ khoa loại giỏi,

hệ chính quy các trường đại học ở trong nước, có điểm thi vào đại học đạt từ 20 điểm trở lên (không nhân hệ số), xếp thứ tự ưu tiên từ trên xuống theo thứ tự: Tuyển trước các trường hợp đảm bảo điều kiện về trình độ ngoại ngữ quy định tại điểm trên, sau đó đến các trường hợp còn lại Tốt nghiệp đại học loại khá ở nước ngoài, xếp theo thứ tự ưu tiên từ trên xuống theo thứ tự: Đi đào tạo ở nước ngoài theo diện

có học bổng toàn phần; Đi đào tạo ở nước ngoài theo diện có học bổng bán phần; Đi đào tạo ở nước ngoài thuộc các trường hợp khác.

Thạc sĩ tốt nghiệp trong nước; trước khi đào tạo thạc sĩ có bằng tốt nghiệp đại học loại khá trở lên, hệ chính quy, có điểm thi vào đại học đạt từ 20 điểm trở lên (không nhân hệ số), chuyên ngành đào tạo thạc sĩ đúng với chuyên ngành đào tạo ở bậc đại học và đảm bảo một trong các điều kiện về ngoại ngữ như sau:

Có một bằng hoặc chứng chỉ tiếng Anh còn hạn sử dụng trong số các văn bằng, chứng chỉ: IELTS quốc tế (do Hội đồng Anh cấp) đạt từ 5.5 điểm trở lên, chứng chỉ TOEFL quốc tế (TOEFL iBT) đạt 61 điểm trở lên (do Viện Khảo thí Giáo dục Hoa Kỳ cấp), Có bằng tốt nghiệp đại học chuyên ngành tiếng Anh hệ chính quy tại cơ sở giáo dục trong hoặc ngoài nước; Tốt nghiệp thạc sĩ ở trong nước; trước khi đào tạo thạc sĩ tốt nghiệp đại học hệ chính quy loại khá trở lên, chuyên ngành đào tạo thạc sĩ phù hợp với chuyên ngành có nhu cầu tuyển dụng, có điểm thi vào đại học đạt từ 20 điểm trở lên (không nhân hệ số) và đảm bảo điều

kiện về trình độ ngoại ngữ quy định tại điểm trên của mục này; Các trường hợp đảm bảo các điều kiện sau:

Tốt nghiệp đại học loại giỏi, hệ chính quy các trường đại học trong nước, có điểm thi đại học từ 20 điểm trở lên (không nhân hệ số) hoặc tốt nghiệp đại học loại khá, hệ chính quy, các trường đại học trong nước, có điểm thi đại học

từ 20 điểm trở lên (không nhân hệ số), trước khi dự thi các trường đại học có 3 năm học bậc trung học phổ thông là học sinh giỏi sử dụng trong số các văn bằng, chứng chỉ: IELTS quốc tế (do Hội đồng Anh cấp) đạt từ 5.5 điểm trở lên, chứng chỉ TOEFL quốc tế (TOEFL iBT) đạt 61 điểm trở lên (do Viện Khảo thí Giáo dục Hoa

Kỳ cấp) Các trường hợp tốt nghiệp thủ khoa loại giỏi, hệ chính quy các trường đại học Người có trình độ đào tạo từ đại học trở lên, có kinh nghiệm công tác trong ngành, lĩnh vực cần tuyển dụng hiện đang hợp đồng trong các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thuộc sở, ngành, UBND các huyện, thị xã, thành phố theo chỉ tiêu hợp đồng được cơ quan có thẩm quyền cho phép; người làm việc trong doanh nghiệp nhà nước từ đủ 60 tháng trở lên (không kể thời gian tập sự, thử việc), đáp ứng được ngay yêu cầu của vị trí việc làm cần tuyển dụng.

Sau khi được tuyển dụng, hỗ trợ một lần với các mức: Tiến sĩ tốt nghiệp ở nước ngoài: Hỗ trợ 50 lần mức lương cơ sở; Tiến sĩ, bác sĩ chuyên khoa II tốt nghiệp ở trong nước: Hỗ trợ 40 lần mức lương cơ sở; Thạc sĩ tốt nghiệp ở nước ngoài, Bác sĩ nội trú, bác sĩ chuyên khoa I: Hỗ trợ 35 lần mức lương cơ sở; Tốt nghiệp đại học loại xuất sắc, loại giỏi ở nước ngoài: Hỗ trợ 30 lần mức; lương cơ sở; Tốt nghiệp thủ khoa loại giỏi, hệ chính quy các trường đại học trong nước, có điểm thi đại học đạt từ 20 điểm trở lên (không nhân hệ số): Hỗ trợ 20 lần mức lương

cơ sở; Bác sĩ: Hỗ trợ 10 lần mức lương cơ sở.

Ngoài mức hỗ trợ nêu trên, đối với các trường hợp tốt nghiệp tiến sĩ, thạc sĩ, bác sĩ ở nước ngoài: Nếu điểm học tập và điểm bảo vệ luận văn đạt loại xuất sắc, giỏi được hỗ trợ thêm 15 triệu, đạt loại khá được hỗ trợ thêm 10 triệu; Đối với các trường hợp tốt nghiệp tiến sĩ, bác sĩ chuyên khoa II, bác sĩ nội trú, bác sĩ ở trong nước: Nếu điểm học tập và điểm bảo vệ luận văn đạt loại giỏi, xuất sắc được hỗ trợ thêm 10 triệu, đạt loại khá được hỗ trợ thêm 5 triệu.

Đối với các trường hợp được tuyển thẳng về công tác tại các đơn vị thuộc vùng sâu, vùng xa, ngoài các chính sách hỗ trợ quy định nêu trên, được hỗ trợ thêm mỗi tháng 0,5 lần mức lương cơ sở, thời gian hỗ trợ: 5 năm.

1.4.1.2 Kinh nghiệm của Đà Nẵng

Chính sách thu hút NNL chất lượng cao đã và đang tạo nên thương hiệu riêng cho thành phố, được dư luận đồng tình và đánh giá cao, mang lại hiệu quả nhiều mặt, nhất là định hướng được bước đột phá về cách làm để góp phần tạo ra năng lực mới cho xã hội Họ như làn gió mới, góp phần trẻ hóa và chuyển biến về chất khi dần thay thế những cán bộ lớn tuổi, không đủ năng lực.

Ngày 23/4/2015, Thành ủy Đà Nẵng ban hành Quyết định số 13100-QĐ/TU ban hành Đề án Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công thành phố

Đà Nẵng đến năm 2020 Theo đó, thành phố Đà Nẵng đã ban hành một số quy định liên quan đến chính sách thu hút nguồn nhân lực như sau:

* Thu hút người đến làm việc lâu dài

- Đối tượng: Chuyên gia, cán bộ lãnh đạo, quản lý, người tốt nghiệp đại học hệ

chính quy loại giỏi trở lên tại các trường đại học uy tín trong và ngoài nước Ưu tiên đối tượng theo Kết luận số 86-KL/TW, ngày 24-01-2014 của Bộ Chính trị về “chính sách thu hút, tạo nguồn cán bộ từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán bộ khoa học trẻ”.

- Điều kiện, tiêu chuẩn:

+ Về độ tuổi: đủ tuổi để thực hiện nghĩa vụ làm việc cho thành phố theo cam kết + Về trình độ đào tạo: có trình độ chuyên môn phù hợp với tiêu chuẩn chức danh vị trí thu hút, trong đó:

Trình độ đại học: tốt nghiệp hệ chính quy, loại giỏi trở lên (trừ một số ngành nghề đặc thù) tại các cơ sở đào tạo trong danh sách 400 trường đại học hàng đầu thế giới hoặc các trường đại học uy tín trong nước (căn cứ vào bảng xếp hạng hằng năm của một trong ba tổ chức: The Times Higher Education World University Rankings;

QS World University Rankings (Quacquarelli Symonds); The Academic Ranking of World Universities (Shanghai Jiao Tong University).

Trình độ thạc sĩ: tốt nghiệp loại khá trở lên, hệ chính quy tại các cơ sở đào tạo nằm trong danh sách 400 trường đại học hàng đầu thế giới hoặc các trường đại

học, viện nghiên cứu uy tín trong nước; đồng thời phải tốt nghiệp đại học hệ chính quy loại khá trở lên, có ngành học gần với ngành học bậc thạc sĩ.

Trình độ tiến sĩ: tốt nghiệp tiến sĩ tại các cơ sở đào tạo nằm trong danh sách

400 trường đại học hàng đầu thế giới hoặc các trường đại học, viện nghiên cứu có

uy tín trong nước; hoặc chuyên gia đầu ngành có uy tín, có công trình khoa học có thể ứng dụng phục vụ cho thành phố.

+ Về trình độ ngoại ngữ phải đạt một trong các chuẩn về ngoại ngữ sau: Có điểm tiếng Anh TOEIC 550 hoặc IELTS từ 5.0 (tương đương) trở lên; Có điểm tiếng Pháp TCF từ 350 (tương đương) trở lên; Hoặc trình độ ngoại ngữ khác đáp ứng yêu cầu của vị trí việc làm cần thu hút.

- Quyền lợi:

+ Được ưu tiên trong tuyển dụng công chức, viên chức (nếu chưa là công chức, viên chức) và được xem xét cho thuê nhà chung cư của thành phố hoặc hỗ trợ vay vốn ưu đãi trong thời hạn từ 10-15 năm để mua nhà ở xã hội đối với những trường hợp khó khăn và thật sự có nhu cầu.

+ Được thành phố hỗ trợ một lần bằng 80 lần mức lương cơ sở/01 người Ngoài ra, được hỗ trợ thêm: 120 lần mức lương cơ sở nếu có trình độ tiến sĩ; 200 lần mức lương cơ sở nếu được đào tạo một trong các bậc đào tạo (đại học, thạc sĩ, tiến sĩ) tại các trường trong danh sách 200 trường đại học hàng đầu thế giới hoặc

150 lần mức lương cơ sở nếu được đào tạo tại các trường trong danh sách 201- 400 trường đại học hàng đầu thế giới.

+ Đối với một số vị trí công việc đặc thù khó thu hút có mức hỗ trợ thêm (nhưng không quá 200 lần mức lương cơ sở) Mức hỗ trợ do Ủy ban nhân dân thành phố quyết định sau khi có ý kiến của Thường trực Thành ủy.

- Nghĩa vụ:

+ Làm việc và chấp hành sự phân công công tác của cơ quan có thẩm quyền trong thời gian 05 năm liên tục Hằng năm, được cơ quan nơi công tác đánh giá hoàn thành tốt nhiệm vụ trở lên.