(Luận văn thạc sĩ) HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH THU hút NGUỒN NHÂN lực CHẤT LƯỢNG CAO TRONG các cơ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ nước TỈNH QUẢNG BÌNH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHAN TRẦN NAM HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG BÌNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRỊNH VĂN SƠN HUẾ, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu sử dụng luận văn trung thực kết nêu luận án chưa công bố cơng trình khác Quảng Bình, tháng năm 2018 Tác giả luận văn Phan Trần Nam i LỜI CẢM ƠN Trước hết, cho phép cảm ơn PGS.TS Trịnh Văn Sơn - Người tận tình hướng dẫn tơi mặt khoa học để hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo; cán bộ, nhân viên Trường Đại học Kinh tế Huế bạn học viên lớp cao học K17B2-QLKTƯD ý kiến đóng góp thẳng thắn, sâu sắc giúp đỡ tận tình để tơi hồn thành nhiệm vụ nghiên cứu Tơi xin tỏ lịng biết ơn người thân gia đình động viên tơi học tập hồn thành luận văn Nhân đây, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới lãnh đạo Sở Nội vụ, lãnh đạo sở, ban, ngành tỉnh Quảng Bình, UBND huyện, thành phố, thị xã thuộc tỉnh Quảng Bình, bạn bè đồng nghiệp, người kề vai sát cánh thường xuyên hỗ trợ để tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Huế, tháng năm 2018 Tác giả luận văn Phan Trần Nam ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ ỨNG DỤNG Họ tên học viên : PHAN TRẦN NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế ƯD Niên khóa: 2016 - 2018 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRỊNH VĂN SƠN Tên đề tài: “HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG BÌNH” Tính cấp thiết đề tài Qua năm triển khai thực Nghị số 18/2011/NQ-HĐND ngày 18/10/2011 HĐND tỉnh việc thông qua Chính sách thu hút, đào tạo nhân tài tỉnh Quảng Bình Quyết định số 17/QĐ-UBND ngày 10/11/2011 UBND tỉnh việc ban hành Chính sách thu hút, đào tạo nhân tài tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011-2015 sau năm thực Nghị số 05/2016/NQ-HĐND ngày 11/7/2016 HĐND tỉnh việc thơng qua sách thu hút, đào tạo người có trình độ chun mơn cao tỉnh Quảng Bình, giai đoạn 2016 - 2020 bên cạnh kết đạt sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Bình bộc lộ số bất cập, hạn chế cần nghiên cứu, đề xuất giải pháp để hoàn thiện Phương pháp nghiên cứu - Thu thập số liệu thứ cấp, số liệu sơ cấp thông qua bảng câu hỏi - Sử dụng tổng hợp phương pháp: Phương pháp tổng hợp, phân tích (Phương pháp thống kê mơ tả, phương pháp so sánh, phương pháp điều tra xã hội học ) Kết nghiên cứu đóng góp khoa học luận văn - Tổng hợp hệ thống số nội dung lý luận, thực tiễn liên quan đến sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao quan hành nhà nước; - Đánh giá thực trạng sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao quan hành nhà nước tỉnh Quảng Bình, qua nhằm xác định điểm mạnh, điểm yếu, thuận lợi, khó khăn; - Đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện sách sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao quan hành nhà nước tỉnh Quảng Bình thời gian tới iii DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT BQL Ban Quản lý CBCC Cán công chức CMNV Chun mơn nghiệp vụ CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CQCM Cơ quan chun mơn CV Chun viên CVC Chuyên viên CVCC Chuyên viên cao cấp CHDCND Cộng hòa dân chủ nhân dân ĐBQH&HĐND Đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân KH&ĐT Kế hoạch đầu tư LLCT Lý luận trị NĐTD Người tuyển dụng NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn NSDLĐ Người sử dụng lao động TN&MT Tài nguyên môi trường UBND Ủy ban nhân dân VC Viên chức iv MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Tóm lược luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế ứng dụng iii Danh mục ký hiệu chữ viết tắt iv Mục lục v Danh mục bảng viii Danh mục sơ đồ, hình vẽ x PHẦN I: MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 Phương pháp nghiên cứu .3 Kết cấu luận văn PHẦN II NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 NGUỒN NHÂN LỰC VÀ NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC .6 1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực nguồn nhân lực chất lượng cao 1.1.2 Cơ quan nhà nước nhân lực làm việc quan nhà nước 1.1.3 Các tiêu chí xác định nguồn nhân lực chất lượng cao làm việc quan hành nhà nước 11 1.2 CHÍNH SÁCH THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO 13 1.2.1 Chính sách phân tích sách 13 1.2.2 Các sách nội dung thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao quan hành nhà nước 16 1.3 THỰC TIỄN VÀ KINH NGHIỆM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG TRONG NƯỚC 21 1.3.1 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Trị .21 v 1.3.2 Kinh nghiệm Thành phố Đà Nẵng 24 1.3.3 Kinh nghiệm Tỉnh Bình Dương 27 1.3.4 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Quảng Bình 27 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG BÌNH 30 2.1 ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA TỈNH QUẢNG BÌNH 30 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 30 2.1.2 Đặc điểm văn hóa- xã hội tỉnh Quảng Bình .31 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế tỉnh Quảng Bình .34 2.2 THỰC TRẠNG NGUỒN NHÂN LỰC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG BÌNH .37 2.2.1 Tổ chức máy quan hành nhà nước tỉnh Quảng Bình .37 2.2.2 Thực trạng thực biên chế, đề án tuyển dụng cơng chức nhà nước tỉnh Quảng Bình 39 2.2.3 Đánh giá thực trạng chất lượng cơng chức hành tỉnh Quảng Bình 41 2.2.4 Đánh giá cấu độ tuổi công chức hành tỉnh Quảng Bình 49 2.3 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG BÌNH 50 2.3.1 Hệ thống văn bản, sách đối tượng, điều kiện, nguyên tắc tỉnh Quảng Bình thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao .50 2.3.2 Đánh giá thực trạng thực sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao quan hành nhà nước tỉnh Quảng Bình 53 2.3.3 Đánh giá kết thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao quan hành nhà nước tỉnh Quảng Bình 61 2.4 Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ CỦA CÁC ĐỐI TƯỢNG ĐIỀU TRA VỀ CHÍNH SÁCH THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG BÌNH 62 2.4.1 Đánh giá quan quản lý, sử dụng công chức thu hút .62 2.4.2 Đánh giá công chức thu hút 69 vi 2.5 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG VỀ CHÍNH SÁCH THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG BÌNH .79 2.5.1 Những kết đạt .79 2.5.2 Những tồn tại, hạn chế 80 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG BÌNH 82 3.1 ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU 82 3.1.1 Định hướng hồn thiện sách 82 3.1.2 Mục tiêu .84 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG BÌNH .85 3.2.1 Nhóm giải pháp xây dựng điều kiện, mơi trường làm việc .85 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức tuyển dụng .88 3.2.3 Giải pháp chế độ đãi ngộ, mức thu nhập 91 3.2.4 Giải pháp lãnh đạo, quản lý 92 3.2.5 Hồn thiện tiêu chí, phương pháp đánh giá cán bộ, công chức hợp lý, khoa học 93 3.2.6 Đào tạo, phát triển 94 3.2.7 Khai thác hình thức hợp đồng tư vấn, chuyên gia 94 PHẦN III KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ .95 KẾT LUẬN .95 KIẾN NGHỊ .95 2.1 Đối với Trung ương 95 2.2 Đối với tỉnh Quảng Bình: 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 PHỤ LỤC 102 QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC THÀNH LẬP HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VẮN THẠC SĨ KINH TẾ NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN vii DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Tóm tắt số tiêu chí xác định nguồn nhân lực có chất lượng cao quan hành nhà nước 12 Bảng 2.1 Dân số tỉnh Quảng Bình, giai đoạn 2010 – 2017 32 Bảng 2.2 Lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên tỉnh Quảng Bình, 33 Bảng 2.3 Một số tiêu xã hội tỉnh Quảng Bình, giai đoạn 2010 đến 2017 34 Bảng 2.4 Một số tiêu kinh tế tỉnh Quảng Bình, giai đoạn 2012 đến 2017 36 Bảng 2.5 Bộ máy hành cấp tỉnh, cấp huyện tỉnh Quảng Bình, năm 2017 38 Bảng 2.6 Biên chế hành tỉnh Quảng Bình, giai đoạn 2014 - 2017 40 Bảng 2.7 Cơng chức hành tỉnh Quảng Bình, chia theo cấp hành -năm 2017 41 Bảng 2.8 Ngạch cơng chức hành tỉnh Quảng Bình, giai đoạn 2014 – 2017 42 Bảng 2.9 Ngạch cơng chức hành tỉnh Quảng Bình, chia theo cấp hành – năm 2017 43 Bảng 2.10 Trình độ chun mơn cơng chức hành tỉnh Quảng Bình, giai đoạn 2014 – 2017 .44 Bảng 2.11 Trình độ chun mơn cơng chức hành tỉnh Quảng Bình, chia theo cấp hành - năm 2017 45 Bảng 2.12 Trình độ lý luận trị cơng chức hành tỉnh Quảng Bình, giai đoạn 2014 – 2017 .46 Bảng 2.13 Trình độ lý luận trị cơng chức hành tỉnh Quảng Bình, chia theo cấp hành - năm 2017 47 Bảng 2.14 Đánh giá theo trình độ tin học cơng chức hành tỉnh Quảng Bình, giai đoạn 2014 – 2017 48 Bảng 2.15 Trình độ ngoại ngữ cơng chức hành tỉnh Quảng Bình, giai đoạn 2014 - 2017 48 Bảng 2.16 Cơ cấu độ tuổi theo tuổi cơng chức hành tỉnh Quảng Bình, giai đoạn 2014 – 2017 .49 Bảng 2.17 Cơ cấu độ tuổi (theo ban ngành/huyện) công chức hành tỉnh Quảng Bình, chia theo cấp hành - năm 2017 50 Bảng 2.18 Tổng hợp nhu cầu thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh Quảng Bình phân theo trình độ chuyên môn, giai đoạn 2014 – 2017 54 viii Bảng 2.19 Tổng hợp sách đãi ngộ tạo động lực thu hút NNLCLC tỉnh Quảng Bình, giai đoạn 2014 - 2017 55 Bảng 2.20 Tổng hợp kết sử dụng cơng chức thu hút tỉnh Quảng Bình, giai đoạn 2014 – 2017 .57 Bảng 2.21 Tình hình đầu tư sở vật chất tạo dựng môi trường làm việc cho cán bộ, cơng chức tỉnh Quảng Bình .58 Bảng 2.22 Tình hình đào tạo cán bộ, cơng chức tỉnh Quảng Bình, 60 Bảng 2.23 Số lượng người thu hút vào đơn vị hành tỉnh Quảng Bình, giai đoạn 2014 - 2017 61 Bảng 2.24 Cơ cấu đối tượng điều tra (Người quản lý, sử dụng) .62 Bảng 2.25 Ý kiến đánh giá đơn vị tiếp nhận, sử dụng việc tổ chức tuyển dụng, thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao 63 Bảng 2.26 Ý kiến đánh giá đơn vị tiếp nhận, sử dụng chế độ đãi ngộ mức thu nhập đối tượng thu hút 65 Bảng 2.27 Ý kiến đánh giá đơn vị tiếp nhận, sử dụng lực người thu hút 66 Bảng 2.28 Ý kiến đánh giá đơn vị tiếp nhận, sử dụng tư cách đạo đức, cách hành xử, giao tiếp người thu hút 68 Bảng 2.29 Cơ cấu đối tượng điều tra (Người thu hút) .69 Bảng 2.30 Kết kiểm định CronbachÚs Alpha .71 Bảng 2.31 Phân tích nhân tố khám phá EFA lần .73 Bảng 2.32 Kết kiểm định PearsonÚs mối tương quan biến phụ thuộc biến độc lập 76 Bảng 2.33 Kết phân tích hồi quy đa biến .77 Bảng 2.34 Tóm tắt kiểm định giả thiết nghiên cứu .78 ix One-Sample Statistics N Luôn chủ động công việc Luôn hợp tác giúp đỡ đồng nghiệp Thân thiện, hòa nhã với người Mean Std Deviation Std Error Mean 57 3,60 ,563 ,075 57 3,74 ,877 ,116 57 3,82 ,889 ,118 57 4,30 ,597 ,079 57 4,16 ,727 ,096 57 4,12 ,426 ,056 57 4,09 ,510 ,068 Chấp hành tốt chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước Có ý thức kỷ luật, chấp hành tốt nội quy, quy định quan Chuẩn mực giao tiếp với công dân Luôn có ý thức tự học tập để nâng cao trình độ trị, chun mơn, nghiệp vụ One-Sample Test Test Value = 95% Confidence Interval of the Difference t Luôn chủ động công việc Luôn hợp tác giúp đỡ đồng nghiệp Thân thiện, hòa nhã với người df Sig (2-tailed) Mean Difference Lower 8,006 56 ,000 ,596 ,45 6,345 56 ,000 ,737 ,50 7,004 56 ,000 ,825 ,59 16,430 56 ,000 1,298 1,14 12,028 56 ,000 1,158 ,97 19,921 56 ,000 1,123 1,01 16,104 56 ,000 1,088 ,95 Chấp hành tốt chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước Có ý thức kỷ luật, chấp hành tốt nội quy, quy định quan Chuẩn mực giao tiếp với công dân Luôn có ý thức tự học tập để nâng cao trình độ trị, chun mơn, nghiệp vụ 114 Phụ lục 4: Kết điều tra đối tượng thu hút Thống kê mơ tả đặc điểm mẫu: Giới tính Cumulative Frequency Valid Percent Valid Percent Percent Nam 39 45,9 45,9 45,9 Nữ 46 54,1 54,1 100,0 Total 85 100,0 100,0 Tuổi (Năm) Cumulative Frequency Valid Percent Valid Percent Percent