XU HNG PHAT TRIN DI c LAO DNG QUC

XU HƯỚNG PHÁT TRIỂN DI CƯ LAO ĐỘNG QUỐC TẾ Xu hướng di cư lao động quốc tế 1.1 Tình hình chung Số lượng LĐ di cư quốc tế tăng nhanh năm gần Từ 1990 đến 2005 số lượng người di cư quốc tế tăng từ 155 triệu lên đến 191 triệu, số lượng người NLĐ di cư chiếm khoảng nửa Cùng với tăng trưởng số lượng, chất lượng LĐ di cư cải thiện đáng kể Q trình tồn cầu hố với khích lệ lưu chuyển tự nguồn vốn, tài chính, cơng nghệ kỹ thuật đồng thời thúc đẩy q trình tự hố dịng lưu chuyển LĐ phạm vi tồn cầu Với hình thành khối hợp tác kinh tế, mậu dịch tự do, LLLĐ ngày có khả dịch chuyển tự quốc gia Trong số gần 200 triệu người di cư quốc tế LĐ di cư chiếm tới 50% phân bố sau: - Gần 1/3 từ nước phát triển đến nước phát triển khác; - Khoảng 1/3 từ nước phát triển đến nước phát triển; - Khoảng 1/3 lại từ nước phát triển đến nước phát triển khác Đáng lưu ý số gần 200 triệu người di cư quốc tế có đến 60% sống, làm việc nước có thu nhập cao, số có 22 nước phát triển Baranh, Brunei, Cata, Kuwait, Các Tiểu Vương quốc Arap thống nhất, Arap Xêut…và gần 20% sống làm việc Hoa Kỳ 1.2 Đặc điểm Thứ nhất, so với ba bốn chục năm trước có thay đổi lớn cấu dòng di cư LĐ quốc tế Trong năm 60, 70 kỷ trước, phần lớn LĐ di cư từ nước phát triển đến nước phát triển Thứ hai, di cư quốc tế có thay đổi lớn chất, trước LĐ di cư phần nhiều không nghề tay nghề thấp gần 1/2 số LĐ di cư độ tuổi từ 25 trở lên đến nước phát triển LĐ tay nghề cao Thứ ba, số LĐ di cư mang theo gia đình ngày tăng lên Điều thể luật pháp nước tiếp nhận (nhất nước phát triển) có thay đổi lớn mặt nhân quyền Mặt khác điều nói lên nhu cầu thu hút LĐ tay nghề cao nước tiếp nhận ngày tăng dẫn đến có thay đổi sách nước Thứ tư, ngày khó phân chia nước thành hai nhóm nước tiếp nhận nước gửi Cùng với xu tồn cầu hố, nay, mức độ khác nước thời điểm đồng thời nước tiếp nhận nước gửi Một số nước trước nước gửi Malaixia, Hàn Quốc, Thái Lan trở thành nước tiếp nhận, hàng năm tiếp nhận hàng trăm ngàn LĐ từ nước láng giềng Thứ năm, với phát triển công nghệ thông tin tự hố chuyển dịch tài tồn cầu, NLĐ di cư dễ dàng liên lạc với gia đình, gặp gỡ, lại, chuyển tiền nhà Trong thời gian làm việc nước ngồi họ khơng bị tách biệt khỏi quê hương, gia đình trước Vì vậy, chất lượng đời sống NLĐ di cư cải thiện đáng kể Bên cạnh tiến nêu trên, tiêu cực di cư LĐ quốc tế vấn đề thời cấp bách giới đại Theo đánh giá Liên Hợp quốc, phần lớn NLĐ di cư quốc tế bị bóc lột áp bức, chí bị đe doạ tính mạng bi lọt vào đường dây tổ chức tội phạm, buôn người quốc tế, tổ chức tuyển mộ bất hợp pháp Một số lượng lớn NLĐ di cư tiếp tục bị phân biệt đối xử, họ trở thành nạn nhân tệ phân biệt chủng tộc nhiều nơi Kết làm tăng lên tình trạng bất đồng văn hố tơn giáo, gây ảnh hưởng tiêu cực nước tiếp nhận lẫn nước gửi Vấn đề di cư LĐ bất hợp pháp tiếp tục tồn lớn nhiều nước tiếp nhận Họ nạn nhân bóc lột bạo hành Họ bị phân biệt đối xử, người bị nhân quyền Trong nhiều trường hợp lực lượng đối tượng làm ăn quan chức biến chất nước tiếp nhận 1.3 Xu phát triển (i) Động lực chủ yếu thúc đẩy phát triển di cư LĐ quốc tế tiếp tục chênh lệch thu nhập nước.Trong thời đại tồn cầu hố hội nhập kinh tế quốc tế, khoảng cách giàu nghèo, chênh lệch mức sống thu nhập nước giàu nước nghèo ngày có xu hướng xa khơng thu hẹp lại Cơ hội việc làm, thu nhập cao ln có sức hút NLĐ nước nghèo (ii) Ở nước phát triển thời gian gần xuất xu già hố dân số (do tuổi thọ bình quân tăng lên); niên có nhiều khả đào tạo nghề nghiệp tốt họ khơng muốn làm cơng việc hàm lượng trí tuệ, sáng tạo lắp ráp, nghề độc hại, nặng nhọc, nguy hiểm; số ngành dịch vụ xã hội chăm sóc sức khoẻ, phục vụ nhà hàng, khách sạn Tình trạng làm tăng lên nhu cầu thu hút LĐ nước số lĩnh vực nguyên nhân trực tiếp thúc đẩy trình sửa đổi sách thu hút sử dụng LĐ nước nước tiếp nhận Bên cạnh việc phát triển nhanh cơng nghệ tin học, cơng nghệ cao năm gần làm tăng lên nhu cầu tiếp nhận LĐ nước ngồi trình độ cao (iii) Di cư LĐ quốc tế mang lại lợi ích cho nước gửi lẫn nước tiếp nhận Góp phần khơng nhỏ vào việc phát triển kinh tế nước tiếp nhận vào việc giải việc làm tăng thu nhập ngoại tệ cho nước gửi Điều ngày thừa nhận diễn đàn quốc tế (iv) Tồn cầu hố q trình tự hố chu chuyển dịng vốn, tài chính, cơng nghệ, hình thành khối kinh tế mậu dịch tự bành trướng tập đoàn siêu quốc gia điều kiện thúc đẩy tự hoá di chuyển sức LĐ quy mơ tồn cầu (v) Cạnh tranh nước nghèo (chủ yếu nước gửi đi) việc cố gắng chiếm thị phần TTLĐ quốc tế ngày gay gắt Những nước nghèo, phát triển, chất lượng nguồn LĐ thấp ngày có hội lợi ích cạnh tranh Thực tế cho thấy quốc gia dựa vào LĐ trình độ thấp, giá rẻ, NLĐ làm cơng việc sáng tạo nước chịu nhiều thiệt thịi Việt Nam phải tính đến chiến lược đào tạo nghề cho nguồn LĐ làm việc nước ngồi cách nghiêm túc, khơng, việc đưa người làm việc nước ngồi khơng có hiệu cao mong muốn 1.4 Đặc điểm luật pháp di cư lao động quốc tế số nước Đặc điểm chung hệ thống Luật pháp di cư LĐ quốc tế nước giới là: (1) Các nước tiếp nhận xây dựng hệ thống luật pháp nhằm thực sách thu hút sử dụng, quản lý LĐ nước phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thời kỳ, (2) Các nước gửi xây dựng luật pháp nhằm thực sách đưa người làm việc nước ngoài, quản lý việc tổ chức tuyển chọn, đưa người bảo vệ NLĐ nước Hệ thống luật pháp nước tiếp nhận Luật pháp nước tiếp nhận điều chỉnh liên tục phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế, đáp ứng nhu cầu khách quan thu hút LĐ nước giai đoạn Khủng hoảng kinh tế toàn cầu năm 30 kỷ XX dẫn đến việc đóng cửa biên giới nhiều quốc gia nhằm ngăn chặn dòng nhập cư người nước ngồi Tiếp theo, q trình phục hồi phát triển kinh tế nhanh chóng nhiều nước phương tây sau chiến thứ hai kéo theo việc mở cửa TTLĐ thu hút LĐ nước mà chủ yếu LĐ khơng nghề trình độ thấp từ nước phát triển Thời gian NLĐ di cư chủ yếu từ nước Thổ Nhĩ kỳ, nước Arập, Châu phi, Nam Tư nước Tây Âu, LĐ nước Nam Mỹ, châu Á sang Mỹ, Canada Trong năm 70 kỷ trước, giai đoạn bùng nổ xây dựng nước vùng Vinh thu hút nhiều LĐ nước châu Á Hàn Quốc, Philippin, Ấn Độ, Thái Lan, Banglades, Indonexia Trong vài chục năm gần với lên kinh tế nước Đông Á, Đông Nam Á, TTLĐ nước có nhu cầu thu hút nhiều LĐ từ nước phát triển vùng Trong vài thập kỷ gần đây, trình tồn cầu hố, hội nhập kinh thế giới nước, cấu lại hệ thống sản xuất tập đoàn siêu quốc gia với thay đổi lượng cấu nguồn LĐ nước phát triển tạo điều kiện thúc đẩy dòng di cư LĐ quốc tế phát triển Đặc điểm thời kỳ nhu cầu tiếp nhận LĐ có nghề, lao động kỹ thuật trình độ cao tăng Sự thiếu hụt LĐ có tay nghề cao thúc đẩy Chính phủ nước tiếp nhận LĐ nước ngồi phải thay đổi sách thu hút LĐ nước ngồi nước Tại 30 nước, có 17 nước phát triển ban hành sách có chương trình thu hút sử dụng LĐ nước tay nghề cao Tại Hoa Kỳ thực chương trình tiếp nhận chuyên gia chương trình tiếp nhận cơng nhân tay nghề cao Theo chương trình từ năm 2000 đến 2003, trung bình có 201.000 người/năm nhập cảnh vào Mỹ làm việc Ở Nhật Bản, số LĐ tay nghề cao tiếp nhận hàng năm 139.000 người, Australia 44.000 người Xu chung luật pháp nước tiếp nhận ngày tự hóa việc thu hút lao động nước ngồi ngày nhân đạo Ví dụ: - Mở rộng ngành nghề, lĩnh vực mà LĐ nước phép tiếp nhận Như Nhật Bản, số lượng ngành nghề mà tu nghiệp sinh nước phép tu nghiệp Nhật Bản tăng từ 39 nghề năm 1997 đến 62 nghề năm 2007 - Nhiều nước áp dụng quyền bình đẳng lương, thu nhập, bảo hiểm, điều kiện làm việc LĐ nước LĐ nước - Quyền người LĐ nước luật pháp nước tiếp nhận bảo vệ với mức độ ngày cao Luật pháp LĐ nước nhiều nước quy định rõ cấm phân biệt chủng tộc, tôn giáo Một số nước cho phép NLĐ nước quyền tham gia hoạt động cơng đồn, tơn giáo, NLĐ quyền đưa vợ/chồng sang sống Một số nước EU chí cịn cho phép NLĐ nước ngồi sau thời gian làm việc định quyền định cư lâu dài - Các nước tiếp nhận LĐ nước ngồi ngày nhận thức tính nghiêm trọng LĐ di cư quốc tế bất hợp pháp bước sửa đổi luật pháp cho phù hợp , nới lỏng sách tiếp nhận LĐ, kéo dài thời hạn LĐ, chuyển sang chế độ LĐ, chí áp dụng sách ân xá LĐ nước ngồi bất hợp pháp Trong năm 90 kỷ 20, có 21 chương trình ân xá LĐ nước ngồi, kết có 2,7 triệu người nước ngồi hợp thức hóa để tiếp tục làm việc Từ năm 2000 có 14 chương trình áp dụng, theo có 2,6 triệu người hưởng chế độ ân xá - Mức độ tự hóa, dân chủ hóa nhân đạo hóa nước phát triển phương Tây diễn nhanh hơn, sâu nước tiếp nhận khu vực khác Các nước tiếp nhận phát triển, văn quyền lợi ích NLĐ nước ngoài, đặc biệt NLĐ hợp pháp luật pháp nước tiếp nhận đảm bảo tốt Tuy nhiên, có nghịch lý luật pháp nước tiếp nhận ngày văn minh, tiến có nước tiếp nhận ký kết tham gia công ước quốc tế quyền NLĐ di cư quốc tế, kể công ước Liên Hiệp quốc tổ chức ILO Tính đến tháng 4/2008, có 37 nước thành viên ký vào Công ước LHQ quyền NLĐ di trú gia đình họ, số khơng có nước tiếp nhận phát triển Điều xảy tương tự số Công ước khác Hiện tượng hầu phát triển không tham gia vào Công ước quốc tế quan trọng bảo vệ quyền lợi NLĐ di trú chứng tỏ chừng mực định, quan điểm quyền lợi NLĐ di cư nước tiếp nhận gửi nhiều điểm khác Đây thực tế mà nước gửi LĐ phải tính đến chấp nhận trình xác lập sách vấn đề di cư LĐ quốc tế Hệ thống luật pháp nước xuất lao động Luật pháp di cư LĐ quốc tế nước gửi chủ yếu nhằm đáp ứng yêu cầu giải việc làm nước, tăng thu nhập cho NLĐ tăng khả kiểm soát Nhà nước dịng LĐ nước ngồi theo đường khác nhau, lành mạnh hóa dịng di cư LĐ quốc tế bảo vệ NLĐ nước ngồi Mục đích Luật pháp di cư LĐ quốc tế là: - Tổ chức quản lý nhà nước để NLĐ nước làm việc theo đường khác có trật tự, khn khổ pháp luật - Phịng chống tổ chức đưa người nước ngồi làm việc bất hợp pháp, phòng chống việc lừa đảo, bn người - Bảo vệ NLĐ, bao gồm giúp NLĐ tránh khỏi cạm bẫy tổ chức tội phạm, lừa đảo, giảm chi phí xuất cảnh, tổ chức bảo hộ, tư vấn cho NLĐ thời gian làm việc nước - Tổ chức nguồn lực tài cho NLĐ vay trước đi, giúp đỡ rủi ro thời gian họ làm việc nước ngoài, cho vay vốn tạo nghiệp, tái hoà nhập cộng đồng nước - Quy định chi tiết quan hệ NLĐ tổ chức tuyển mộ, tư vấn việc làm nước Vấn đề bảo vệ NLĐ quan tâm hàng đầu luật pháp LĐ di cư quốc tế nhiều nước đưa Luật 1995 Philíppin ghi rõ lời mở đầu: “Nhà nước thực chủ quyền quốc gia bảo vệ quyền lợi, phẩm giá cơng dân Philíppin nước nước ngồi nói chung người lao động di cư Nhà nước không coi việc làm ngồi nước cách thức trì, phát triển quốc gia Tiêu chí bảo vệ phẩm giá, quyền người tự công dân” Nước gửi có quy mơ tổ chức công tác di cư LĐ quốc tế cấp quốc gia tốt, đạo trực tiếp Chính phủ, huy động tham gia nhiều quan Chính phủ nhiều nguồn lực khả thành cơng bảo vệ NLĐ cao Philíppin, Inđơnêxia Thái Lan ví dụ Ở hầu gửi đi, NLĐ nước làm việc gồm có hai phương thức : tự thông qua tổ chức môi giới Mặc dù vậy, hiệu di cư LĐ quốc tế nước lại phụ thuộc vào phương thức Chính phủ nước tổ chức chế giám sát, quản lý xử lý vấn đề phát sinh NLĐ Pháp luật di cư LĐ quốc tế quy định chế hệ thống tổ chức hoạt động Đối với nước Philippines, từ sớm Chính phủ ban hành văn pháp luật để điều chỉnh dòng di cư LĐ quốc tế, năm 1995, nước ban hành Luật Ở cấp độ Nhà nước, Philippines có chương trình quốc gia NLĐ làm việc nước ngồi Chính phủ thành lập hội đồng tư vấn liên ngành, chịu giám sát phải báo cáo thường kỳ Quốc hội Bộ Lao động Bộ Ngoại giao chịu trách nhiệm thực thi Luật Tổ chức máy quản lý LĐ trợ giúp NLĐ Philippines quan đại diện nước ngồi nơi có đơng lao động Bố trí biên chế Tuỳ viên LĐ làm nhiệm vụ nghiên cứu xúc tiến thị trường lao động (TTLĐ) Ở nước có quỹ thuộc Bộ Ngoại giao để hỗ trợ, tư vấn pháp lý cho NLĐ Trong nước có quỹ NLĐ vay vốn trước đi, đào tạo lại nghề lập nghiệp sau hồi hương Cơ chế tổ chức, cấp phép giám sát hoạt động tổ chức tuyển mộ, môi giới tiến hành chặt chẽ Thái Lan thí dụ tốt hoàn chỉnh Luật pháp di cư LĐ quốc tế Luật ban hành năm 1985 quy định cụ thể hoạt động tổ chức môi giới, quan hệ NLĐ tổ chức môi giới, chế tổ chức công tác quản lý nhà nước công cụ thực Luật Luật pháp di cư lao động quốc tế nước gửi có chung quy định nguyên tắc sau: - Vai trò Nhà nước với tư cách người tổ chức giám sát thực sách di cư LĐ quốc tế - Di cư lao động quốc tế lĩnh vực đặc thù, nhạy cảm liên quan đến chủ quyền quốc gia, quyền lợi, tính mạng nhân phẩm cơng dân, phải đặt quản lý, giám sát đặc biệt Nhà nước - Các tổ chức môi giới đưa NLĐ làm việc nước ngồi phải có giấy phép, giấy phép thường có thời hạn (thông thường từ 2-3 năm) Các tổ chức phải có lực tài định phải đặt cọc khoản tiền lớn Hoạt động tổ chức môi giới giám sát chặt chẽ, trường hợp vi phạm bị xử lý nhanh chóng, kịp thời - Nhà nước phải tổ chức máy với nguồn lực cần thiết đủ sức can thiệp, trợ giúp trực tiếp đến NLĐ nước trường hợp khẩn cấp (được quy định Luật) Ví dụ thời gian qua, Philippines có trường hợp Bộ trưởng Bộ Ngoại giao, Tổng thống Philippines trực tiếp can thiệp nhằm bảo vệ quyền lợi cho NLĐ - Luật pháp nước gửi bao gồm quy định điều chỉnh hoạt động tuyển mộ, đưa NLĐ làm việc nước trái pháp luật, bao gồm: tổ chức tuyển mộ giấy phép, hoạt động lừa đảo, đưa NLĐ nước danh nghĩa tham quan triển lãm, du lịch Vì cơng tác phịng chống tuyển mộ, đưa NLĐ làm việc nước trái pháp luật nhiều nước thực hiệu Việt Nam - Các nguồn lực tài Nhà nước hỗ trợ xúc tiến công tác di cư LĐ quốc tế nước đưa đến tận tay người thụ hưởng NLĐ không thông qua tổ chức dịch vụ, môi giới Việt Nam Các nguồn tài hỗ trợ NLĐ vốn vay, trợ cấp rủi ro, bồi dưỡng kiến thức cần thiết trước xuất cảnh, hỗ trợ lập nghiệp hồi hương đến chế để đến tận tay NLĐ Trong luật pháp hầu khảo cứu vấn đề NLĐ bỏ trốn không Nhà nước quan tâm nhiều Trong Luật lao động Philíppin Thái Lan, chí Trung quốc quy định trường hợp đó, NLĐ tự chịu trước pháp luật nước nơi làm việc tổ chức dịch vụ môi giới hết trách nhiệm pháp lý NLĐ Trong Luật Philippines Thái Lan, khơng có quy định thu tiền đặt cọc, chống trốn Thậm chí Philippines cấm thu loại tiền danh nghĩa đặt cọc Về việc tổ chức đưa NLĐ làm việc nước Tại tất nước gửi đi, luật pháp quy định chặt chẽ chế độ cấp giấy phép hành nghề giấy phép thực hợp đồng LĐ Thủ tục giấy tờ hành tiến hành thuận lợi, nhanh chóng, nhiên công tác quản lý, giám sát việc thực tiến hành chặt chẽ Tại Philippines Trung Quốc, giấy phép thực hợp đồng cung ứng lao động để cấp hộ chiếu làm việc nước cho người lao động Người lao động Philippines làm việc nước ngồi có hộ chiếu với số hộ chiếu riêng lao động Chính chế cấp phép giúp cho công tác thống kê, quản lý dòng di cư lao động quốc tế đầy đủ, trường hợp, quan hữu quan kiểm sốt tình hình người lao động nước ngồi Cơ chế cơng cụ giúp phòng chống việc đưa người lao động làm việc nước tổ chức tội phạm Xu hướng nhận lao động số nước 2.1 Xu hướng chung Di cư lao động quốc tế ngày cao: Số liệu thống kê tổ chức Di cư lao động quốc tế (IOM) năm 2000, giới có 150 triệu người di cư (số tiền gửi 132 tỷ USD) đến năm 2009 có 214 triệu người di cư (số tiền gửi 414 tỷ USD) Một số dòng di cư chủ yếu là: (1) Di cư từ số nước Đông Âu, nước thuộc Liên bang Xô Viết cũ sang nước Tây Âu (2) Di cư từ số nước có xung đột, nội chiến châu Phi sang nước tư (Mỹ, Anh, Pháp ) (3) Di cư từ nước phát triển châu Á sang nước phát triển Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapore, Đài Loan nước thiếu hụt lao động để tiếp tục phát triển ngành công nghiệp nước theo Báo cáo tổ chức Lao động quốc tế (ILO) Hội thảo bên quản lý lao động di cư Đông Á tổ chức Singapore tháng 5/2007 (4) Di cư từ nước phát triển châu Á sang nước Đông Âu nước thiếu hụt lao động (vì lao động di cư sang nước Tây Âu) (5) Di cư từ nước có điều kiện sống thấp vào nước phát triển, điều kiện sống cao Australia, Hoa Kỳ, Canada, Anh, Pháp nước trải qua giai đoạn dân số già (aging population), thiếu hụt lực lượng lao động có tay nghề đầu bếp, thợ điện, thợ khí, nhân viên phần mềm v,v,; Như vậy, thấy khả để LĐ Việt Nam làm việc nước (cụ thể số nước Đông Âu, nước phát triển, nước tư phát triển) lớn Các yếu tố kéo, hút (pulling factor) lao động xuất sớm trở nên mạnh mẽ, tác động mạnh tới luồng di cư LĐ từ nước phát triển Việt Nam đến quốc gia nhóm nêu 2.2 Xu hướng số thị trường nhận lao động (1) Thị trường Khu vực Đông Bắc Á: Bao gồm nước Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan Hiện có khoảng 150.000 lao động Việt Nam làm việc Đặc điểm thị trường lao động khu vực là: (1) Có nhu cầu lao động nhiều lĩnh vực: công nghiệp, nông nghiệp, xây dựng, dịch vụ, thuyền viên tàu cá; (2) Khá tương đồng phong tục tập quán không cách xa vị trí địa lý; (3) Quan hệ ngoại giao Chính phủ ta Chính phủ nước Hàn Quốc, Nhật Bản giới chức lãnh đạo Đài Loan cải thiện theo chiều hướng tích cực; (4) Các dự án đầu tư quốc gia vào Việt Nam chiếm tỷ trọng cao có xu hướng tăng, thu hút số lượng lao động lớn sử dụng đào tạo cho dự án này; (5) Phần lớn đối tác, giới chủ sử dụng lao động quen thuộc với phương thức làm việc Công ty cung ứng lao động Việt Nam nắm vững đặc điểm lao động Việt Nam; (6) Mức thu nhập người lao động thị trường cao so với khu vực khác Tuy nhiên, thị trường này, thời gian qua, triển khai đưa lao động sang làm việc đây, gặp phải số khó khăn sau: (i) có cạnh tranh mạnh mẽ quốc gia cung ứng lao động, đặc biệt quốc gia Trung Quốc, Thái Lan, Philippines, Indonesia, đồng thời, thị phần ln có xu hướng biến đổi có nhiều quốc gia cung ứng lao động khu vực khác muốn tham gia đưa lao động vào thị trường khu vực này; (ii) ngoại trừ Đài Loan Hàn Quốc có luật sử dụng lao động nước ngồi, Nhật Bản tiếp nhận sử dụng lao động nước ngồi thơng qua Chương trình Tu nghiệp sinh, tạo hạn chế quản lý người lao động chênh lệch lớn thu nhập tu nghiệp sinh lao động địa; (iii) ta phải đối mặt với vấn đề tu nghiệp sinh lao động bỏ trốn nước thuộc khu vực này, nguyên nhận hạn chế việc mở rông thị trường tăng thị phần khu vực (2) Thị trường Khu vực Đơng Nam Á- Thái Bình Dương: Bao gồm nước Malaysia, Singapore, Brunei, Lào đảo Saipan, Palau, American Samoa Hiện có khoảng 120.000 lao động Việt Nam làm việc khu vực này, tập trung chủ yếu thị trường Malaysia, Lào với ngành nghề: xây dựng, công nghiệp, dệt may, dịch vụ Những thị trường thuộc khu vực có số thuận lợi ta như: (1) nhu cầu lao động thường tập trung vào lĩnh vực mà Việt Nam có nhiều điều kiện đáp ứng xây dựng, công nghiệp lao động nam điện tử, dệt, may lao động nữ; (2) thời tiết khí hậu khơng có khác biệt nhiều so với Việt Nam; (3) vị trí địa lý quốc gia khu vực Đông Nam gần với ta Tuy nhiên, có khó khăn định ta tiếp cận thị trường thuộc khu vực như: (1) thu nhập điều kiện làm việc lao động 10 nước thuộc khu vực Đông Nam Á (ngoại trừ Singapore) thường thấp so với thị trường truyền thống khác có lao động Việt Nam làm việc; (2) thị trường thuộc nhóm đảo Thái Bình Dương, quan hệ chịu chi phối điều chỉnh hai luật luật Hoa Kỳ luật lãnh thổ, nên vấn đề am hiểu đầy đủ luật pháp khó khăn người sử dụng lao động, công ty xuất lao động Việt Nam NLĐ (3) Thị trường Libya: Đây thị trường có nhu cầu lớn LĐ xây dựng dịch vụ Trong năm qua ta đưa hàng chục nghìn lượt lao động sang làm việc thị trường này, vừa qua tình hình trị bất ổn, chiến tranh xảy ra, Việt Nam tổ chức kịp thời cho toàn 10.000 lao động làm việc thị trường nước Khi chiến kết thúc, thực tái thiết đất nước nhu cầu sử dụng lao động nước ngồi cịn kéo dài nhiều năm Tuy nhiên, thị trường tồn số khó khăn như: (1) giá nhân công thấp so với khu vực khác; (2) thời tiết khí hậu nhiều vùng nắng nóng địi hỏi lao động phải có sức khoẻ tốt; (3) quốc gia Hồi giáo, áp dụng luật đạo Hồi có nhiều điều khoản nghiêm khắc lao động vi phạm Ngoài thị trường truyền thống đề cập trên, thời gian qua, ta triển khai tiếp cận, mở thêm thị trường mới, nhằm đẩy mạnh số lượng lao động Việt Nam đưa làm việc nước sau: (4) Thị trường nước vùng Vịnh: nhóm quốc gia có tiềm nhận lao động nước ngồi, đó, đặc biệt Arập Xê út Các Tiểu vương quốc Arập thống (UAE) hai quốc gia có nhu cầu sử dụng nhiều lao động nước Ngoài ra, quốc gia khác khu vực Vùng Vịnh Qatar, Oman Baranh, diện tích nhỏ, dân số ít, trình phát triển mạnh kinh tế sở hạ tầng, nên nhu cầu sử dụng lao động nước tương đối lớn Theo số liệu thống kê năm 2001, tỷ lệ lao động nước Arập Xê út chiếm 50% dân số nước (khoảng triệu người), số lượng lao động nước ngồi UAE chiếm 89% tổng dân số nước (khoảng 2,5 triệu người) Tuy nhiên, giống thị trường Libya, thị trường Arập Xê út UAE có khó khăn nêu trên, đặc biệt lương người lao động thấp (trung bình khoảng 200-300USD) 11 (5) Thị trường nước Đông Âu: Là thị trường truyền thống, gặp nhiều khó khăn, song thị trường tiềm tàng Những năm gần đây, Việt Nam bắt đầu thâm nhập trở lại số thị trường thuộc khu vực Liên bang Nga, Cộng hòa Séc, Bungaria, Rumania, Slovakia Ba Lan Đặc biệt thị trường Cộng hồ Séc, thời gian vừa qua, có nhiều LĐ nước ta đưa sang làm việc thị trường Nói chung điều kiện làm việc, sinh sống nước thuộc khu vực cộng đồng người Việt Nam tương đối thuận lợi ổn định Hầu hết quốc gia thuộc khu vực có chế độ gia hạn hợp đồng lao động năm cơng dân nước ngồi Tuy nhiên, việc có nhiều lao động theo dạng tự sang số nước Liên bang Nga, Cộng hịa Séc làm việc làm cho tình trạng người lao động Việt Nam nước bị lộn xộn thời gian qua, lao động theo dạng tự không tuyển chọn, đào tạo trước cách kỹ lưỡng, (6) Thị trường số nước công nghiệp phát triển: bao gồm Hoa Kỳ, nước Bắc Mỹ, nước thuộc liên minh châu Âu châu Úc Đây thị trường mới, Việt Nam chưa có nhiều kinh nghiệm việc đưa lao động đến khu vực Hơn nữa, quốc gia Hoa Kỳ, Canada, nước thuộc EU Australia, quy định pháp lý liên quan đến lao động di cư quốc tế, đặc biệt lao động di cư đến từ quốc gia phát triển, có Việt Nam chặt chẽ Tuy nhiên, thời gian qua, Việt Nam tích cực tiếp cận để tìm hiểu khả nhận lao động nước nước sách nhận, sử dụng lao động nước ngồi họ để có kế hoạch chương trình đưa lao động ta đến làm việc thời gian tới (7) Thị trường lao động biển: bao gồm lao động làm việc tàu vận tải, tàu du lịch tàu đánh bắt hải sản Thuận lợi: (i) Sự thiếu hụt nhân lực lực lượng biển tiếp tục gia tăng đặc biệt nước phát triển; (ii) Sự thiếu hụt lực lượng sỹ quan thuyền viên tăng cao nhu cầu tạo nên cân đối cung cầu; 12 (ii) Mức lương lực lượng biển khơng có biến động nhiều so với lao động làm việc khu vực khác; (iv) Nhu cầu lao động nghề cá (thuyền viên tàu cá) nước có truyền thống tiếp nhận lao động Việt Nam Hàn Quốc, Đài Loan, Nhật Bản gia tăng, phù hợp với ngư dân ta, đặc biệt tỉnh ven biển miền Trung; (v) Hiện nay, bình qn hàng năm Việt Nam có khoảng 6.000 thuyền viên làm việc biển (thuyền viên tàu cá thuyền viên tàu vận tải) Khó khăn: Việc đại hố đội tàu thương mại địi hỏi chất lượng sỹ quan, thuỷ thủ ngày cao nhiều phương diện đặc biệt lực điều hành xử lý tình phát sinh trình biển QUAN ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG 3.1 Quan điểm Đảng Nhà nước Đảng Nhà nước quan tâm đến hoạt động XKLĐ, Chỉ thị số 41-CT/TW ngày 22/9/1998 Bộ Chính trị khoá VIII khẳng định “ Đưa người lao động làm việc nước hoạt động kinh tế-xã hội góp phần phát triển nguồn nhân lực, giải việc làm, tạo thu nhập nâng cao trình độ tay nghề cho người lao động, tăng thu ngoại tệ cho đất nước Cùng với giải việc làm nước việc đưa người lao động làm việc nước chiến lược quan trọng, lâu dài, góp phần xây dựng đội ngũ lao động kỹ thuật cho công xây dựng đất nước thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố ” Báo cáo trị Nghị Đại hội Đảng lần thứ X đề phương hướng phát triển thị trường sức lao động thời gian tới là: “Đẩy mạnh xuất lao động, đặc biệt XKLĐ qua đào tạo nghề, lao động nông nghiệp”; Cụ thể thời gian tới có định hướng sau : - “Tiếp tục thực chương trình XKLĐ, tăng tỷ lệ LĐ xuất qua đào tạo, quản lý chặt chẽ bảo vệ quyền lợi đáng NLĐ ” - “ Đẩy mạnh XKLĐ tăng cường quản lý nhà nước hoạt động này” 3.2 Quan điểm tác giả phát triển hoạt động XKLĐ Theo quan điểm tác giả, hoạt động XKLĐ cần tiếp tục khẳng định lĩnh vực kinh tế đối ngoại quan trọng, với số định hướng sau: 13 - Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi khuyến khích NLĐ, đặc biệt LĐ kỹ thuật làm việc nước ngoài; Hệ thống pháp luật XKLĐ cần tiếp tục hoàn thiện để phù hợp với yêu cầu thực tiễn - Hoạt động XKLĐ phải hoàn thiện phát triển phù hợp với nhu cầu thực tiễn kinh tế thị trường, xu hướng tồn cầu hóa, hội nhập phân cơng LĐ quốc tế; đa dạng hố thị trường, ngành nghề, hình thức đưa LĐ làm việc nước ngoài; - Nhà nước cần đầu tư số trung tâm đào tạo nguồn đảm bảo sở vật chất, đội ngũ giáo viên để đào tạo lao động chuẩn bị XKLĐ, cung ứng nguồn lao động đáp ứng yêu cầu quốc tế - XKLĐ phải gắn với chiến lược, chương trình, dự án phát triển NNL, đặc biệt chiến lược đào tạo nghề, việc làm, xố đói giảm nghèo v.v - Mở rộng quy mô, đặt trọng tâm nâng cao chất lượng LĐ làm việc nước ngồi; (Tuy có nguồn LĐ dồi số lượng chất lượng lao động thấp, việc đổi cải cách giáo dục đào tạo cịn chậm, quy mơ đào tạo cịn nhỏ bé, việc đưa lao động làm việc nước coi hình thức để góp phần đào tạo phát triển NNL); - Khuyến khích tạo điều kiện để thành phần kinh tế, tổ chức, cá nhân tham gia XKLĐ; Từng bước đổi nâng cao chất lượng công tác quản lý bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NLĐ làm việc nước ngồi; - Kết hợp hài hồ lợi ích kinh tế- xã hội trước mắt XKLĐ với mục tiêu lâu dài sử dụng khai thác nguồn LĐ hậu XKLĐ phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước - Đẩy mạnh cơng tác tun truyền sách XKLĐ, tiêu chuẩn, điều kiện hợp đồng, thị trường để người lao động tiếp cận nguồn thơng tin xác - Tăng cường công tác thanh, kiểm tra quan nhà nước để phòng ngừa chống hành vi tiêu cực, vi phạm pháp luật, kiên xử lý hành vi vi phạm pháp luật XKLĐ, khâu tuyển chọn đào tạo - bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho người lao động trước làm việc nước 3.3 Mục tiêu hoạt động xuất lao động thời gian tới Theo Đề án phát triển thị trường lao động Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, mục tiêu XKLĐ đến năm 2020 xác định sau: 14 - Mục tiêu chung: Phát triển thị trường, mở rộng quy mô, cấu ngành nghề, nâng cao chất lượng, sức cạnh tranh hiệu kinh tế LĐ Việt Nam TTLĐ quốc tế - Mục tiêu cụ thể (i) Giai đoạn 2011-2015 - Số lượng: Tăng quy mô XKLĐ khoảng 10%/năm đến năm 2015 đưa khoảng 150.000 LĐ làm việc nước ngồi; thường xun trì từ 500.000-600.000 LĐ làm việc nước ngồi; Giữ vững thị trường có, phát triển thêm 10-15 thị trường mới, đến năm 2015 LĐ Việt Nam có mặt 60 -65 quốc gia vùng lãnh thổ - Chất lượng: LĐ qua đào tạo nghề chiếm khoảng 90%, riêng LĐ trình độ cao 25 - 30%; (ii) Định hướng đến năm 2020 - Số lượng : Tăng quy mô XKLĐ khoảng 8- 10%/ năm, đến năm 2020 hàng năm đưa khoảng 200.000 LĐ làm việc nước ngồi; thường xun có khoảng 900.000 – 1.000.000 LĐ làm việc nước ngoài; phát triển thêm số thị trường chủ yếu thị trường có thu nhập cao - Chất lượng: 100% lao động qua đào tạo nghề; 15 ... giới, chế tổ ch? ?c công t? ?c quản lý nhà nư? ?c công c? ?? th? ?c Luật Luật pháp di c? ? lao động qu? ?c tế nư? ?c gửi c? ? chung quy định nguyên t? ?c sau: - Vai trò Nhà nư? ?c với tư c? ?ch người tổ ch? ?c giám sát th? ?c. .. lao động nư? ?c ngồi C? ? chế c? ?ng c? ?? giúp phịng chống vi? ?c đưa người lao động làm vi? ?c nư? ?c tổ ch? ?c tội phạm Xu hướng nhận lao động số nư? ?c 2.1 Xu hướng chung Di c? ? lao động qu? ?c tế ngày cao: Số liệu... Nhà nư? ?c khơng coi vi? ?c làm ngồi nư? ?c cách th? ?c trì, phát triển qu? ?c gia Tiêu chí bảo vệ phẩm giá, quyền người tự c? ?ng dân” Nư? ?c gửi c? ? quy mơ tổ ch? ?c cơng t? ?c di c? ? LĐ qu? ?c tế c? ??p qu? ?c gia tốt,