Quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh tế, tài nguyên - môi trường và cơ sở hạ tầng (Tập 2): Phần 1 - NXB Tư pháp

Cuốn sách Quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh tế, tài nguyên - môi trường và cơ sở hạ tầng (Tập 2): Phần 1 trình bày các nội dung chính như: Chính quyền cấp xã trong quản lý thuế và ngân sách nhà nước; pháp luật về quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh; pháp luật về đất đai.

chỉ đạo biên soạn: - TS Uông Chu Lưu Uỷ viên Trung ương Đảng, Bộ trưởng Bộ Tư pháp - TS Vũ Đức Khiển Chủ nhiệm Uỷ ban Pháp luật Quốc hội - Trần Đại Hưng Phó Trưởng ban thường trực Ban Nội trung ương - Trần Ngát Phó Bí thư thường trực Tỉnh uỷ Lạng Sơn biên soạn: - TS Nguyễn Đình Đặng Lục Vụ trưởng Vụ Pháp luật, Ban Nội trung ương (Chủ biên) - Nguyễn Huy Ngát Vụ trưởng Vụ Hợp tác quốc tế, Bộ Tư pháp - ThS Nguyễn Hải Ninh Phó Vụ trưởng Vụ Pháp luật, Ban Nội trung ương - TS Lê Thành Long Phó Vụ trưởng Vụ Hợp tác quốc tế, Bộ Tư pháp - ThS Đồng Thị Kim Thoa Học viện Tư pháp - ThS Đặng Hoàng Oanh Bộ Tư pháp - ThS Nguyễn Minh Phương Bộ Tư pháp Tham gia biên soạn: - PGS.TS Lê Văn - ThS Lª Nh­ Phong - TS Phan ChÝ HiÕu - ThS Hoàng Minh Chiến - ThS Đặng An Liên - ThS Trương Thị Hồng Hà - CN Nguyễn Cẩm Hạnh - ThS Ngô Sỹ Giang - PGS.TS Dương Đăng Chinh - CN Ngô Minh Tuấn Tài liệu sản phẩm Tiểu dự án Tăng cường lực pháp luật cho cán bộ, công chức cấp xà tỉnh Lạng Sơn Ban Nội trung ương chủ trì thực Tiểu dự án hợp phần Dự án VIE/02/015 Hỗ trợ thực thi Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 UNDP/Sida/DANIDA/NaUy/Ailen tài trợ Tài liệu sử dụng cho lớp tập huấn nâng cao lực pháp luật cán bộ, công chức cấp xà tỉnh Lạng Sơn Dự án VIE/02/015 tổ chức tài liệu giảng dạy thức cá nhân, tổ chức Lời giới thiệu Cán bộ, công chức cấp sở (xÃ, phường, thị trấn) người gần dân nhất, sát dân Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ mình, cán bộ, công chức cấp sở người trực tiếp truyền tải pháp luật đến với nhân dân thông qua giải công việc liên quan tới quyền lợi ích nhân dân, đồng thời người thấu hiểu tâm tư, nguyện vọng nhân dân, vướng mắc, bất cập s¸ch, ph¸p lt ¸p dơng chóng thùc tÕ Chủ trương, sách, pháp luật dù có đắn ®Õn mÊy nh­ng sÏ khã cã ®­ỵc hiƯu lùc, hiƯu cao không triển khai thực đội ngũ cán bộ, công chức sở có lực pháp luật tốt Tuy nhiên, thực tế, nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan, lực pháp luật cán bộ, công chức sở nhìn chung hạn chế; số cán bộ, công chức chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu nhiệm vụ, thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá, mở rộng dân chủ xây dựng Nhà nước pháp quyền xà hội chủ nghĩa dân, dân dân Do vậy, nâng cao lực pháp luật cho cán bộ, công chức sở yêu cầu thiết nhằm góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở sạch, vững mạnh, đủ khả thực thi chức năng, nhiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức địa bàn Nhận thức tầm quan trọng vấn đề bối cảnh phát triển hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 vào khả Dự án, Ban Chỉ đạo Dự án VIE/02/015 đà chọn tỉnh Lạng Sơn địa bàn để thực thí điểm việc tăng cường lực pháp luật cho cán bộ, công chức sở, giao cho Ban Nội trung ương quan chủ trì thực Tiểu dự án Tăng cường lực pháp luật cho cán bộ, công chức sở tỉnh Lạng Sơn Thực kế hoạch hoạt động Tiểu dự án, Công ty tư vấn luật Vision & Associates lựa chọn đơn vị tư vấn độc lập khảo sát, đánh giá thực trạng lực pháp luật cán bộ, công chức sở tỉnh Lạng Sơn Trên sở phân tích, đánh giá đơn vị tư vấn nhu cầu tỉnh Lạng Sơn, chuyên gia pháp luật đà Tiểu dự án Ban Nội trung ương tập hợp để xây dựng tài liệu tập huấn cho cán bộ, công chức sở tỉnh Lạng Sơn Bộ tài liệu gồm năm tập Kiến thức pháp luật bốn tập Tình pháp luật cho cán bộ, công chức sở Do lực, thời gian hạn chế khối lượng kiến thức, công việc lớn nên tài liệu khiếm khuyết Ban Quản lý Dự án VIE/02/015 Tiểu dự án Ban Nội trung ương cảm ơn ý kiến đóng góp xin trân trọng tiếp thu để tiếp tục hoàn thiện tài liệu Được đồng ý Ban Quản lý Dự án VIE/02/015 Tiểu dự án Ban Nội trung ương, Nhà xuất Tư pháp xuất Tập Quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, tài nguyên - môi trường sở hạ tầng^ sách Kiến thức pháp luật dành cho cán bộ, công chức sở tỉnh Lạng Sơn Xin trân trọng giới thiệu bạn đọc! Tháng năm 2007 Nhà xuất Tư pháp preface Officials and public servants at grassroots level (communes, precincts, and towns) are the closest to ordinary people Within their scope of functions, and duties, they directly “bring” the laws to the people through dealing with matters relating to the legitimate rights and benefits of the people, at the same time, official and public servant at grassroots level understand the most expectations and needs of the peoples, understand well problems and shortcomings of the State’s policies, laws and regulations in application in the real life Although policies and laws of the State are proper, its implementation will be less effective if they are not applied by competent public servants However, because of various objective and subjective reasons, capacity of officials and public servants at grassroots level are limited, there are a part of them are not capable to meet with requirement, especially in the context of industrialisation, modernisation and building of a socialist rule of law State of the people, for the people and by the people Accordingly, improvement of legal capacity for official and public servants at grassroots level is a pressing need to contribute to strengthen local staff to be qualified and capable to fulfill implement and enforce their duties and tasks as provided for by laws and to protect legitimate rights and benefits of individuals and organisation in the local area Aware of importance of the issue in the context of development of a legal system for Viet Nam until 2010 and orientation up to 2020, under the framework of Project VIE/02/015, Project Steering Committee selected Lang Son province as the pilot site to implement a sub-project on strengthening the legal capacity for officials and public servants at grassroots level and assigned Central Internal Affairs Committee to deploy the sub-project In accordance with sub-project work plan, Vision & Associatesan independent legal consultancy firm-was hired to conduct a based-line survey and prepare an assessment report on current status of legal capacity of officials and public servants in Lang Son province Based on this assessment and based on needs officials at Lang Son province, legal consultants of the sub-project develop a set of training materials for officials and public servants at grassroots level of Lang Son province These materials comprise of five volumes named “Legal Knowledge for officials and public servants at grassroots level” and the other four volumes named “Legal Case Studies for officials and public servants at grassroots level” Because of limit of time and complexity of work, the materials will certainly have errors or mistakes Management Unit of Project VIE/02/015 and Sub-project of the Central Internal Affairs Committee sincerely thank for any comments and opinions from the readers to improve the materials With permission of Management Unit of Project VIE/02/015 and Sub-project of the Central Internal Affairs Committee, Judicial Publishing House publishes Volume titled “State Management on Economic Area, Natural Resources, Environment and Infrastructure” for Officials and Public Servants at Grassroots Level of Lang Son Province We kindly introduce this book to the readers! Hanoi, March 2007 The Judicial Publishing house 10 MơC LơC Lêi giíi thiƯu Trang Chương I Chính quyền cấp xà quản lý thuế ngân sách nhà nước 15 A Chính quyền cấp xà quản lý thuế 15 II Quản lý loại thuế cấp xà 20 I Các vấn đề chung thuế 15 III Một số vấn đề cán cấp xà cần lưu ý công tác quản lý thuế 62 IV Danh mục văn pháp luật hiƯn hµnh vỊ th 66 B ChÝnh qun cÊp x· quản lý ngân sách nhà nước 70 II Quy định pháp luật ngân sách cấp xà 75 I Các vấn đề chung ngân sách nhà nước III Một số vấn đề cấp xà cần lưu ý áp dụng quy định pháp luật ngân sách 70 87 IV Danh mục văn pháp luật hành ngân sách nhà nước 94 11 Chương II Pháp luật quản lý nhà nước hoạt ®éng kinh doanh I Nh÷ng vÊn ®Ị chung 96 96 II Nội dung pháp luật quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh 102 III Những vấn ®Ị chÝnh qun cÊp x· cÇn l­u ý thùc pháp luật quản lý nhà nước hoạt động đăng ký kinh doanh 132 kinh doanh 134 IV Danh mục văn pháp luật quản lý nhà nước hoạt động Chương III Pháp luật quản lý đất đai I Những vấn đề chung quản lý đất đai II Quy định pháp luật trình tự, thủ tục thực số hoạt động 137 137 quản lý đất đai có liên quan đến quyền cấp xà 148 áp dụng quy định pháp luật quản lý đất đai 191 III Một số vấn đề cần lưu ý quyền cấp xà việc IV Danh mục văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực đất đai 193 Chương IV Quản lý nhà nước bảo vệ môi trường, bảo vệ phát triển rừng 198 I Khái niệm 198 III Quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng 224 II Quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường 12 201 IV Vận dụng quy định pháp luật bảo vệ môi trường bảo vệ, phát triển rừng cấp xà 247 VI Danh mục văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường bảo vệ, phát triển rừng 257 Chương V Quản lý nhà nước xây dùng vµ nhµ ë cđa chÝnh qun cÊp x· 260 I Những vấn đề chung quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng nhà 260 II Quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng trách nhiệm quyền cấp xà 266 III Quản lý nhà nước lĩnh vực nhà trách nhiƯm cđa chÝnh qun cÊp x· 301 IV Danh mơc văn pháp luật lĩnh vực xây dựng nhà 324 Chương VI Quản lý nhà nước giao thông vận tải quyền cấp xà 329 I Những vấn đề chung quản lý giao thông vận tải 329 III Quản lý nhà nước lĩnh vực giao thông đường sắt 345 II Quản lý nhà nước lĩnh vực giao thông đường IV Một số văn pháp luật lĩnh vực giao thông vận tải 335 353 13 Chương VI Quản lý nhà nước giao thông vận tải quyền cấp xà bản, ấp, tổ dân phố cụm dân cư khác phù hợp với pháp luật, đạo đức xà hội phong tục tập quán tốt đẹp nhân dân Bước 2: Trường hợp bên không tự hoà giải gửi đơn đến Uỷ ban nhân dân cấp xà nơi có tranh chấp đất đai Uỷ ban nhân dân cấp xÃ, phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận, tổ chức xà hội khác để tiến hành hoà giải tranh chấp đất đai thời hạn 30 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đơn Kết hoà giải lập thành biên có chữ ký bên tranh chấp xác nhận hoà giải thành không thành Uỷ ban nhân dân cấp xà nơi có tranh chấp Biên hoà giải gửi đến bên tranh chấp, lưu Uỷ ban nhân dân cấp xà nơi có đất tranh chấp Đối với trường hợp hoà giải thành mà có thay đổi trạng ranh giới, chủ sử dụng đất Uỷ ban nhân dân cấp xà gửi biên hoà giải đến Phòng Tài nguyên Môi trường trường hợp tranh chấp đất đai hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với nhau; gửi đến Sở Tài nguyên môi trường trường hợp khác Phòng Tài nguyên Môi trường, Sở Tài nguyên Môi trường trình Uỷ ban nhân dân cấp định công nhận việc thay đổi ranh giới đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việc tiếp tục giải tranh chấp sau hoà giải không thành Uỷ ban nhân dân cấp xà thực Uỷ ban nhân dân cấp huyện Tòa án nhân dân có thẩm quyền - Căn để giải tranh chấp đất đai trường hợp bên tranh chấp không cã giÊy tê vỊ qun sư dơng ®Êt: Tranh chÊp đất đai trường hợp bên tranh chấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất loại giấy tờ quy định khoản 1, 2, Điều 50 Luật đất đai năm 2003 việc giải tranh chấp thực dựa theo cứ: 183 kiến thức pháp luật Tập 2: Quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, tài nguyên - môi trường + Chứng nguồn gốc trình sử dụng đất bên tranh chấp đưa + ý kiến Hội đồng tư vấn giải tranh chấp đất đai xÃ, phường, thị trấn Uỷ ban nhân dân xÃ, phường thị trấn thành lập gồm có: Chủ tịch Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xà Chủ tịch Hội đồng; Đại diện Mặt trËn Tỉ qc ViƯt Nam cÊp x·; Tỉ tr­ëng tỉ dân phố khu vực đô thị; trưởng thôn, ấp, bản, buôn, phum, sóc khu vực nông thôn; Đại diện số hộ dân sinh sống lâu đời xÃ, phường, thị trấn biết rõ nguồn gốc trình sử dụng đất đó; Cán địa chính, cán tư pháp xÃ, phường, thị trấn + Thực tế diện tích đất mà bên tranh chấp sử dụng diện tích đất có tranh chấp bình quân diện tích đất cho nhân địa phương; + Sự phù hợp trạng sử dụng đất ®ang cã tranh chÊp víi quy ho¹ch sư dơng ®Êt chi tiết đà xét duyệt; + Chính sách ưu đÃi người có công Nhà nước; + Quy định pháp luật giao đất, cho thuê đất b) Giải khiếu nại, tố cáo đất đai Theo quy định Luật Đất đai năm 2003 Nghị định 181/2004/ NĐ-CP: - Người sử dụng đất có quyền khiếu nại định hành hành vi hành quản lý đất đai Quyết định hành quản lý đất đai bị khiếu nại bao gồm: định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng 184 Chương VI Quản lý nhà nước giao thông vận tải quyền cấp xà đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; định bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định c­; cÊp hc thu håi GiÊy chøng nhËn qun sư dụng đất; định gia hạn thời hạn sử dụng đất Hành vi hành quản lý đất đai bị khiếu nại hành vi cán bộ, công chức nhà nước giải công việc thuộc phạm vi hoạt động giao đất, cho thuê đất, thu håi ®Êt, tr­ng dơng ®Êt, cho phÐp chun mơc ®Ých sử dụng đất, bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư, cấp thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, gia hạn thời hạn sử dụng đất - Trường hợp khiếu nại định hành Uỷ ban nhân dân cấp huyện; hành vi hành cán bộ, công chức thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xÃ, thuộc Phòng Tài nguyên Môi trường, thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện mà Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện định giải lần đầu người khiếu nại không đồng ý với định giải có quyền khởi kiện Toà án nhân dân tiếp tục khiếu nại đến Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Trong trường hợp khiếu nại đến Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định giải cuối Trình tự giải khiếu nại: + Thời hiệu khiếu nại 30 ngày kể từ ngày có định hành có hành vi hành giải công việc quản lý đất đai + Đơn khiếu nại nộp Uỷ ban nhân dân cấp huyện + Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm giải khiếu nại theo thời hạn quy định Luật Khiếu nại, tố cáo Quyết định giải khiếu nại phải công bố công khai gửi cho người khiếu nại, người khác có quyền lợi nghĩa vụ liên quan 185 kiến thức pháp luật Tập 2: Quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, tài nguyên - môi trường + Trong thời hạn không 45 ngày kể từ ngày có định giải Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện mà người khiếu nại không đồng ý với định giải có quyền khởi kiện Toà án nhân dân khiếu nại đến Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Trường hợp khiếu nại đến Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm giải khiếu nại theo thời hạn quy định Luật Khiếu nại, tố cáo Quyết định giải khiếu nại Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định giải cuối cùng, phải công bố công khai gửi cho người khiếu nại, người khác có quyền lợi nghĩa vụ liên quan + Cơ quan nhận đơn khiếu nại có trách nhiệm ghi vào sổ theo dõi giải khiếu nại - Trường hợp khiếu nại định hành Sở Tài nguyên Môi trường, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh; hành vi hành cán bộ, công chức thuộc Sở Tài nguyên Môi trường, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh giải lần đầu Trình tự giải khiếu nại là: + Thời hiệu khiếu nại 30 ngày kể từ ngày có định hành có hành vi hành giải công việc quản lý đất đai + Đơn khiếu nại nộp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Cơ quan nhận đơn khiếu nại có trách nhiệm ghi vào sổ theo dõi giải khiếu nại + Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm giải khiếu nại theo thời hạn quy định Luật Khiếu nại, tố cáo Quyết định giải khiếu nại phải công bố công khai gửi cho người khiếu nại, người khác có quyền lợi nghĩa vụ liên quan + Trong thời hạn không 45 ngày kể từ ngày có định giải Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh mà người khiếu 186 Chương VI Quản lý nhà nước giao thông vận tải quyền cấp xà nại không đồng ý với định giải có quyền khởi kiện Toà án nhân dân Riêng trường hợp khiếu nại định hành chính, hành vi hành giải tranh chấp đất đai thực theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo - Cá nhân có quyền tố cáo vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai Việc giải tố cáo thực theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo 10 Xử lý vi phạm pháp luật đất ®ai a) Tr¸ch nhiƯm cđa chÝnh qun cÊp x· - Cán địa cấp xà có trách nhiệm thường xuyên kiểm tra tình hình sử dụng đất địa phương để phát kịp thời trường hợp lấn, chiếm đất đai, không sử dụng đất, sử dụng không ®óng mơc ®Ých, chun mơc ®Ých sư dơng ®Êt tr¸i pháp luật, người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ không với quy định pháp luật trường hợp khác có vi phạm hành quản lý sử dụng đất đai; thời hạn không 01 ngày kể từ phát sai phạm phải báo cáo văn lên Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xà nơi có đất để xử lý, đồng thời gửi Phòng Tài nguyên Môi trường (thuộc Uỷ ban nhân dân huyện) - Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xà có trách nhiệm đạo thường xuyên việc kiểm tra phát hành vi lấn chiếm đất đai, sử dụng đất không mục đích, chuyển mục đích sử dụng đất trái pháp luật, người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ không với quy định pháp luật Trong thời hạn không 01 ngày kể từ phát vi phạm báo cáo có vi phạm phải tổ chức kiểm tra, lập biên bản, định đình hành vi vi phạm, xử phạt vi phạm hành theo thẩm quyền yêu 187 kiến thức pháp luật Tập 2: Quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, tài nguyên - môi trường cầu tự khôi phục lại tình trạng sử dụng đất ban đầu, người có hành vi vi phạm không chấp hành định đình định cưỡng chế khôi phục lại tình trạng sử dụng đất ban đầu báo cáo văn lên Uỷ ban nhân dân cấp huyện b) Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Vi phạm hành lĩnh vực đất đai hành vi cố ý vô ý cá nhân, tổ chức vi phạm quy định pháp luật đất đai mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt hành Các hành vi vi phạm hành lĩnh vực đất đai quy định cụ thể Điều Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, gồm: sử dụng đất không mục đích; lấn, chiếm đất; huỷ hoại đất; gây cản trở cho việc sử dụng đất người khác; chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất chấp, bảo lÃnh, góp vốn quyền sử dụng đất mà không thực thủ tục hành theo quy định pháp luật đất đai; tự chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho đất không đủ điều kiện chuyển quyền sử dụng đất; cố ý đăng ký không loại đất, không đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất Luật Đất đai năm 2003 Nghị định số 182/2004/NĐ-CP quy định cụ thể thẩm quyền, thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Một số nội dung cần lưu ý nh­ sau: - ThÈm qun cđa Chđ tÞch ban nhân dân cấp xà việc xử phạt vi phạm hành chính: phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 500.000 đồng; tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành có giá trị đến 500.000 đồng; buộc khôi phục lại tình trạng đất trước vi phạm 188 Chương VI Quản lý nhà nước giao thông vận tải quyền cấp xà Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xà uỷ quyền xử lý vi phạm cho Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xà trường hợp vắng mặt địa phương việc uỷ quyền phải theo quy định thủ tục Khi thực thi thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xà cần phân định trường hợp thuộc thẩm quyền tra chuyên ngành đất đai Thanh tra viên đất đai thi hành công vụ có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 200.000 đồng; tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành có giá trị đến 2.000.000 đồng - Khi xử phạt vi phạm hành mà vi phạm hành thuộc trường hợp phải thu hồi đất theo quy định Điều 38 Luật Đất đai năm 2003 thực sau: + Người có thẩm quyền xử phạt mà có thẩm quyền thu hồi đất thực đồng thời việc xử phạt vi phạm hành việc thu hồi đất Người có thẩm quyền xử phạt thẩm quyền thu hồi đất thực xử phạt vi phạm hành có trách nhiệm gửi văn đề nghị Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền định thu hồi đất Uỷ ban nhân dân cấp cã thÈm qun cã tr¸ch nhiƯm thùc hiƯn viƯc thu hồi đất trường hợp đủ cứ; trường hợp không đủ theo quy định pháp luật đất đai phải thông báo cho người đề nghị, người bị xử phạt, Uỷ ban nhân dân cấp xà nơi có đất biết rõ lý Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xà thẩm quyền thu hồi đất nên trường hợp này, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xà tiến hành việc xử phạt gửi văn đề nghị Uỷ ban nhân dân cấp huyện định thu hồi đất + Trường hợp hết thời hiệu xử phạt, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xà có trách nhiệm lập biên vi phạm hành đề nghị Uỷ ban nhân dân cấp huyện thu hồi đất 189 kiến thức pháp luật Tập 2: Quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, tài nguyên - môi trường + Khi vi phạm hành thuộc trường hợp hành nghề tư vấn giá đất mà không quan nhà nước có thẩm quyền cho phép hành nghề dịch vụ thông tin đất đai mà không đủ điều kiện đăng ký hoạt động, hành nghề dịch vụ đo đạc đồ địa mà không quan nhà nước có thẩm quyền cho phép người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành có trách nhiệm thông báo cho quan nhà nước có thẩm quyền đà cấp phép hành nghề để tiếp tục xử lý theo quy định pháp luật + Khi xem xét vi phạm để định xử phạt hành chính, xét thấy hành vi vi phạm có dấu hiệu tội phạm, người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành phải chuyển hồ sơ cho quan tiến hành tố tụng hình có thẩm quyền, không giữ lại để xử phạt hành Trường hợp đà định xử phạt, sau phát hành vi vi phạm có dấu hiệu tội phạm mà chưa hết thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình sự, người đà định xử phạt phải huỷ định thời hạn 03 ngày, kể từ ngày huỷ định xử phạt, phải chuyển hồ sơ vụ vi phạm cho quan tiến hành tố tụng hình cã thÈm qun - Thđ tơc xư ph¹t vi ph¹m hành lĩnh vực đất đai thực theo quy định Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành Nghị định số 134/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 Chính phủ việc quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành - Thi hành định xử phạt hành lĩnh vực đất đai: Người bị xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai phải chấp hành định xử phạt thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận định xử phạt Quá thời hạn mà người bị xử phạt vi phạm hành không tự nguyện chấp hành định xử phạt, người có thẩm quyền xử phạt có quyền định cưỡng chế thi hành biện pháp sau: khấu trừ 190 Chương VI Quản lý nhà nước giao thông vận tải quyền cấp xà phần tiền lương phần thu nhập, khấu trừ tiền gửi ngân hàng; kê biên tài sản có giá trị tương ứng để bán đấu giá; biện pháp cưỡng chế khác để thi hành định xử phạt Thẩm quyền, thủ tục việc tổ chức cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành thực theo quy định Điều 66 Điều 67 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 III MộT Số VấN Đề CầN LƯU ý ĐốI VớI CHíNH QUYềN CấP Xà TRONG VIệC áP DụNG QUY ĐịNH PHáP LUậT Về QUảN Lý ĐấT ĐAI Không riêng Lạng Sơn, mà địa phương khác, yêu cầu xúc người dân bồi thường thoả đáng nhà nước thu hồi đất, có nơi ăn chốn ở, sống ổn định, có đất đai để sản xuất, đặc biệt trường hợp nông dân không đất sản xuất nông nghiệp, giải công việc cho người lao động sách lớn Vì vậy, cần nắm vững quy định Luật Đất đai năm 2003, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP, Thông tư số 116/2004/TT-BTC để phúc đáp cho người dân hàng loạt vấn đề như: trường hợp bồi thường thiệt hại đất, trường hợp bồi thường thiệt hại tài sản, điều kiện để bồi thường, áp giá bồi thường thiệt hại đất Cần nắm vững quy định trách nhiệm xác nhận giấy tờ nhà đất nhân dân Xác nhận phải thể rõ: đất mà họ sử dụng tranh chấp, khiếu nại; có phù hợp với quy hoạch sử dụng đất không; nguồn gốc đất đai nhà nước giao, cho thuê hay hưởng thừa kế; thời điểm sử dụng đất trước hay sau ngày 15/10/1993 Từ đó, người sử dụng đất phân biệt nghĩa vụ tài nhà nước, đặc biệt trường hợp phải nộp tiền sử dụng đất nhà nước cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 191 kiến thức pháp luật Tập 2: Quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, tài nguyên - môi trường Cần nắm vững quy định hoà giải sở để hoà giải có tranh chấp khiếu kiện đất đai Nhà nước khuyến khích việc hoà giải sở tranh chấp đất đai nội nhân dân, cộng đồng dân cư Việc hoà giải quy định thủ tục bắt buộc trước việc tranh chấp quan tư pháp quan hành nhà nước giải Do vậy, cán cấp sở phải nắm vững cách thức hoà giải, trình tự, thủ tục hoà giải cộng đồng dân cư, tổ dân phố tổ chức hoà giải Uỷ ban nhân dân cấp xà Khi hoà giải phải biết lắng nghe ý kiến bên liên quan, ghi chép trung thực khách quan ý kiến bên trình bày, phân tích cách có lý, có tình, tránh tình trạng gò ép, thiếu dân chủ trình hoà giải Qua việc hoà giải để đề cao truyền thống văn hoá, đạo lý tinh thần đoàn kết nhân dân Việc theo dõi sau hoà giải hoạt động quan trọng, nhằm đảm bảo cho bên tranh chấp chấp hành cam kết biên hoà giải, chấp hành quy định pháp luật đất đai, hạn chế xích mích, xung đột, phát sinh trình sử dụng đất Cần nắm vững quy định quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích quyền hạn, trách nhiệm quyền cấp xà Quỹ đất phải sử dụng mục đích, để bán, chuyển sang sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp Thời gian qua, số địa phương sử dụng quỹ đất vào mục đích khác, có tình trạng bán đất, giao thầu, cho thuê không đối tượng gây bất bình nội nhân dân Vì vậy, phải rút kinh nghiệm từ vấn đề Uỷ ban nhân dân cấp xà nhiều địa phương đà thực chế cải cách hành cửa giải thủ tục hành đất đai Người dân trình thực quyền 192 Chương VI Quản lý nhà nước giao thông vận tải quyền cấp xà chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất hay chấp, bảo lÃnh vay vốn ngân hàng phải có thủ tục xác nhận hợp đồng chuyển quyền sử dụng đất, vào sổ sách đăng ký chấp, bảo lÃnh quyền sử dụng đất xoá đăng ký Do vậy, cán quyền cấp xà phải nắm vững thủ tục hành có liên quan, để giải pháp luật, không nên có tình trạng cửa quyền, tắc trách, phiền nhiễu người dân thực quyền Cần thấy rõ trách nhiệm Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xà cán địa sở việc ngăn ngừa xử lý vi phạm pháp luật đất đai Trên thực tế, vi phạm pháp luật ®Êt ®ai tr­íc hÕt ®Ịu cÊp x· ph¸t hiƯn, ngăn ngừa, xử lý báo cáo với quan nhà nước có thẩm quyền để xử lý Do vậy, ph¶i biÕt râ thÈm qun xư lý cđa chÝnh qun cấp xÃ, đặc biệt vi phạm hành quản lý sử dụng đất đai để áp dụng trình tự thủ tục IV DANH MụC VĂN BảN PHáP LUậT LIÊN QUAN ĐếN LĩNH VựC ĐấT ĐAI Luật Đất đai năm 2003 Nghị định số 164/2004/NĐ-CP ngày 14/9/2004 Chính phủ kê biên, đấu giá quyền sử dụng đất để bảo đảm thi hành án Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai năm 2003 Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, 193 kiến thức pháp luật Tập 2: Quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, tài nguyên - môi trường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nghị định số 127/2005/NĐ-CP ngày 10/10/2005 Chính phủ hướng dẫn thực Nghị 23/2003/QH11 Nghị số 755/2005/NQ-UBTVQH11 quy định việc giải số trường hợp cụ thể nhà đất trình thực sách quản lý nhà đất sách cải tạo XHCN trước ngày 01/7/1991 Nghị định số 135/2005/NĐ-CP ngày 08/11/2005 Chính phủ việc giao khoán đất nông nghiệp, đất rừng sản xuất đất có mặt nước, tài sản nông trường quốc doanh, lâm trường quốc doanh Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14/11/2005 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Nghị định số 13/2006/NĐ-CP ngày 24/1/2006 Chính phủ xác định giá trị quyền sử dụng đất để tính vào giá trị tài sản tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất 10 Nghị số 06/2004/QH-CP ngày 19/5/2004 Chính phủ số giải pháp phát triển lành mạnh thị trường bất động sản 11 Nghị số 29/2004/QH11 ngày 15/6/2004 Quốc hội quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 kế hoạch sử dụng đất đến năm 2005 nước 12 Chỉ thị số 05/2004/CT-TTg ngày 9/02/2004 Thủ t­íng ChÝnh phđ vỊ viƯc triĨn khai thi hµnh Lt Đất đai năm 2003 13 Thông tư liên tịch số 03/2003/TTLT-BTP-BTNMT ngày 14/7/2003 Bộ Tư pháp Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn trình tự, thủ tục đăng ký cung cấp thông tin chấp, 194 Chương VI Quản lý nhà nước giao thông vận tải quyền cấp xà bảo lÃnh quyền sử dụng đất 14 Thông tư số 28/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất 15 Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa 16 Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 17 Thông tư số 19/2005/TT-BXD ngày 01/12/2005 Bộ Xây dựng hướng dẫn số nội dung Nghị định số 127/2005/NĐCP hướng dẫn thực Nhị số 23/2003/QH11 Nghị số 755/2005/NQ-UBTVQH11 quy định việc giải số trường hợp cụ thể nhà đất trình thực sách quản lý nhà đất 18 Thông tư số 05/2006 TT-BTNMT ngày 24/5/2006 Bộ Tài Nguyên Môi trường việc hướng dẫn thực số điều Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 19 Thông tư sè 80/2005/TT-BTC ngµy 15/9/2005 cđa Bé Tµi chÝnh vỊ viƯc hướng dẫn tổ chức mạng lưới thống kê điều tra, khảo sát giá đất, thống kê báo cáo giá loại đất theo quy định Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 20 Thông tư số 04/2006/TT-BTNMT ngày 22/5/2006 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn phương pháp tính đơn giá dự 195 kiến thức pháp luật Tập 2: Quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, tài nguyên - môi trường toán, xây dựng dự toán kinh phí thực lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 21 Thông tư số 29/2006/TT-BTC ngày 04/4/2006 cđa Bé Tµi chÝnh vỊ viƯc h­íng dÉn thùc hiƯn Nghị định số 13/2006/NĐ-CP ngày 24/01/2006 Chính phủ xác định giá trị quyền sử dụng đất để tính vào giá trị tài sản tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất 22 Thông tư số 23/2006/TT-BTC ngày 24/3/2006 Bộ Tài hướng dẫn xác định tiền sử dụng đất, tiền nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất đà trả có nguồn gốc ngân sách nhà nước theo Nghị định Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003 23 Công văn số 7760/TC-QLCS ngày 14/7/2004 Bộ Tài việc thực Luật Đất đai năm 2003 24 Công văn số 116/2004/KHXX ngày 22/7/2004 Toà án nh©n d©n tèi cao vỊ viƯc thùc hiƯn thÈm qun Toà án nhân dân theo quy định Luật Đất đai năm 2003 25 Công văn số 9124/TC-TCT ngày 17/8/2004 cđa Bé Tµi chÝnh vỊ thu tiỊn sư dơng ®Êt thêi gian ch­a cã NghÞ ®Þnh quy ®Þnh thu tiền sử dụng đất theo Luật Đất đai năm 2003 26 Công văn số 11027/TC-TCT ngày 29/9/2004 Bộ Tài thời hạn nộp tiền sử dụng đất vào ngân sách 27 Công văn số 3212/TCT-TS ngày 30/9/2004 cđa Bé Tµi chÝnh - Tỉng Cơc th vỊ vướng mắc sách thu đất đai 28 Quyết định số 22/2003/QĐ-BTC ngày 18/2/2003 Bộ trưởng Bộ Tài chế tài việc sử dụng quỹ đất tạo vốn xây dựng sở hạ tầng 196 Chương VI Quản lý nhà nước giao thông vận tải quyền cấp xà 29 Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 30 Quyết định số 25/2004/QĐ-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường việc ban hành kế hoạch triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2003 197 ... tạo sở pháp lý để xử lý trường hợp vi phạm luật thuế 19 kiến thức pháp luật Tập 2: Quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, tài nguyên - môi trường Khái quát máy quản lý thu thuế Tổ chức quản lý thu... thiện tài liệu Được đồng ý Ban Quản lý Dự ¸n VIE/02/ 015 vµ TiĨu dù ¸n Ban Néi chÝnh trung ương, Nhà xuất Tư pháp xuất Tập Quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, tài nguyên - môi trường sở hạ tầng^ ... chung quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng nhà 260 II Quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng trách nhiệm quyền cấp xà 266 III Quản lý nhà nước lĩnh vực nhà tr¸ch nhiƯm cđa chÝnh qun cÊp x· 3 01 IV Danh