Jill Lepore , giáo sư lịch sử Mỹ của trường đại học Harvard từng nói: “Quan niệm rằng nợ nần là cần thiết cho thương mại và cần được xóa nợ là kết quả của một nền kinh tế thị trường. Quan niệm rằng nợ nần là sai và nên bị phạt là đặc điểm của một nền “kinh tế đạo đức”” (The idea that debt is necessary for trade, and has to be forgiven, is consequent to the rise of a market economy. The idea that debt is wrong and should be punished is a feature of a moral economy).
1.1 Khái niệm nợ công và những vấn đề liên quan cơ bản
1.1.1 Khái niệm nợ công
1.1.2 Quản lí nợ công
1.2 Kiểm toán nợ công
1.2.1 Chủ thể kiểm toán nợ công
1.2.2 Mục tiêu kiểm toán nợ công
1.2.3 Nội dung kiểm toán nợ công
1.2.4 Hình thức kiểm toán nợ công
Kiểm toán ngân sách
2.1 Kinh nghiệm kiểm toán nợ công của Mỹ
Thứ nhất, cắt giảm chi tiêu.Khi đối mặt với khoản nợ quá lớn, hầu hết các chính phủ đều vỡ nợ hoặc làm giảm giá trị tiền tệ quốc gia mình. Sau Thế chiến thứ 2, chính phủ Mỹ có tỉ sơ nợ/ GDP bằng khoảng 125%. Vào năm 1970, con số này giảm xuống còn 25%. Trong suốt thời kì này, đồng đô la bị ghìm giá ở mức 35 USD cho 1 oz vàng dưới hệ thống Bretton Woods.Chi tiêu, đồng thời, cũng giảm xuống. Năm 1945 là 93 tỉ đô, đến năm 1948 thì còn 30 tỉ đô. Sau đó, năm 1970, nó tăng lên và đạt mức 195 tỉ đô.
Trên thực tế, Mỹ luôn chi tiêu rất nhiều cho quân sự. Với hơn 618 tỷ USD, Mỹ là nước chi tiêu cho quân sự lớn nhất thế giới trong năm 2013, theo kết quả tìm hiểu của Viện Nghiên cứu Hòa bình Quốc tế Stockholm (SIPRI), con số này chiếm 3.8% GDP. Chi tiêu quân sự của Mỹ năm 2013 gần bằng với tổng mức chi tiêu của tất cả 9 nước đứng đầu chi tiêu quân sự trên thế giới. Tính đến đầu năm 2013, Mỹ có gần 8.000 đầu đạn hạt nhân dự trữ. Từ năm 2001, chi tiêu quân sự của nước này tăng từ 287 tỷ USD lên 530 tỷ USD năm 2013.
Trong những năm gần đây, tỷ lệ chi tiêu quân sự của Mỹ giảm từ 4,8% năm 2009 xuống 3,8% năm 2013. Theo một nghiên cứu của nhóm tư vấn Mỹ IHS, được công bố ngày 04/02/2014, Hoa Kỳ tiếp tục giảm nhanh các chi phí quân sự, từ 664 tỷ đô la trong năm 2012, xuống còn 582 tỷ trong năm 2013 và sẽ xuống còn 575 tỷ trong năm 2014, và 535 tỷ trong năm 2015.
Tuy nhiên trong bối cảnh hiện nay, Mỹ luôn bị cuốn vào các cuộc can thiệp ở Đông – Nam Âu, chiến tranh liên miên ở Iraq, các chiến dịch ở Afghanistan, Pakistan, Yemen, Somalia, Libya, chống quân khủng bố IS...Gần đây, chiến lược “xoay trục” sang châu Á cũng đòi hỏi Washington phải khẩn trương triển khai lực lượng nhất định đến khu vực này. Do vậy, chi phí quân sự có thể giảm nhưng khó có thể giảm đáng kể.
Hình 2.1: Chi tiêu cụ thể của Liên bang Mỹ năm 2014
Theo đó, chi tiêu quân sự chiếm 17%; chi tiêu an sinh xã hội, thất nghiệp và lao động chiếm 35%; chi tiêu y tế và sức khỏe chiếm 27%. Chi tiêu cho quân sự vẫn chiếm một phần không hề nhỏ
Ngược lại, vì đang trong quá trình hồi phục sau suy thoái, nền kinh tế Mỹ cần chi tiêu nhiều hơn để tạo công ăn việc làm, an sinh xã hội để lấy lại đà hồi phục. Điều này đồng nghĩa với việc phải có chiến lược chi tiêu phù hợp để vừa tiết kiệm lại vừa hiệu quả.
Thứ hai, thuế. Có hai luồng ý kiến trái chiều về việc nên tăng thuế hay giảm thuế. Trong lịch sử nước Mỹ, sau thế chiến thứ hai, mặc dù không tăng thuế, thậm chí là giảm thuế, tạo điều kiện có GDP tăng mạnh. Từ đó, tỉ số nợ/GDP giảm mạnh khi GDP tăng. Nhưng làm thế nào để tăng GDP? Thuế GTGT và thuế theo lương giảm, thuế cao áp dụng với những người thu nhập cao. Một khi GDP tăng, thu từ thuế cũng tăng theo, điều này cho phép chính phủ liên bang sử dụng nhiều và nhiều hơn.
Ngược lại, có ý kiến cho rằng nên tăng thuế.Thu từ thuế sẽ bù đắp để chi trả cho các khoản nợ, đặc biệt các khoản nợ đến hạn.Tuy nhiên, áp dụng trong thời gian dài, mức thuế cao sẽ kìm hãm sự phát triển kinh tế.
Tóm lại, tăng thuế hay giảm thuế đều nên được áp dụng linh hoạt theo từng thời kì để vừa phát triển kinh tế về lâu dài, vừa không bị áp lực về nợ cao.
Thứ ba, ổn định tiền tệ (Stable Money).Có một vài quốc gia quyết định giảm giá đồng nội tệ để giảm giá trị nợ phải trả.Cách này có thể làm giảm giá trị nợ tức thời, nhưng đồng thời cũng làm giảm “giá trị” nền kinh tế trên thị trường quốc tế.Vì thế, giữ ổn định tiền tệ, tức là một hệ thống bản vị vàng ổn định, đối với các nước nhỏ thì đó là con đường kết nối với hệ thống tiền tệ thế giới đáng tin cậy. Còn với nước Mỹ, công thức tuyệt diệu (the Magic Formula) : tiền tệ ổn định (Stable Money) kết hợp với đã giúp tăng trưởng kinh tế đáng nể sau Thế chiến thứ 2.
Dù là áp dụng giải pháp gì, chính phủ vẫn cần sự linh hoạt áp dụng với tình hình đất nước, kết hợp giữa các giải pháp để quản lí tốt nợ công, điều hành tốt nền kinh tế.Chính vì thế, các biện pháp trên có thể là kinh nghiệm đối với Việt Nam để áp dụng đối phó với tình hình nợ công của đất nước trong cả ngắn hạn và dài hạn.
2.2 Kinh nghiệm kiểm toán nợ công của Nhật Bản
2.3 Kinh nghiệm kiểm toán nợ công của Châu Âu
2.3.1 Thực trạng kiểm toán nợ công
2.3.2 Tác động của khủng hoảng nợ công đến nền kinh tế Châu Âu và thế giới
2.3.3 Biện pháp của các nước liên minh Châu Âu và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam
Biện pháp của các nước liên minh Châu Âu
2.4 Kinh nghiệm kiểm toán nợ công của Trung Quốc
3.1 Chủ thể Kiểm toán
3.2 Thực trạng Nợ công và Kiểm toán Nợ công tại Việt Nam
3.2.1 Thực trạng nợ công tại Việt Nam
Nợ công của Việt Nam bắt đầu tham gia vào bảng xếp hạng tín nhiệm quốc gia từ năm 2005.Giai đoạn 2005 - 2007, chúng ta đã thăng hạng, từ 2007 - 2011 đi xuống và năm 2011 - 2012 lại đi lên.Chỉ số xếp hạng quốc gia đánh giá thực trạng khả năng trả nợ quốc gia và đánh giá mức độ uy tín quốc gia.Nếu được xếp hạng cao, chúng ta sẽ đi vay trên thị trường quốc tế với lãi suất và chi phí thấp hơn. Mức nợ công của Việt Nam hiện nay theo đánh giá của các tổ chức Moody’s, S&P, Fitch đều ở mức ổn định. Nếu so sánh với các nước trong khu vực như Indonesia, Philippin, Mông cổ, Sri Lanka, thì chỉ số tín nhiệm của chúng ta cao hơn.
3.2.2 Về quản lý nợ công tại Việt Nam.
3.3 Kiểm toán quy mô nợ công
3.4 Kiểm toán dự toán
3.5 Kiểm toán quyết toán NSNN
4.1 Đánh giá về thực trạng kiểm toán nợ công tại Việt Nam hiện nay
4.2 Giải pháp hoàn thiện kiểm toán nợ công tại Việt Nam