1.2 .Kiểm tốn nợ cơng
2.4. Kinh nghiệm kiểm toán nợ công của Trung Quốc
2.4.2. Biện pháp giải quyết và bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam
Nam
Biện pháp giải quyết Biện pháp giải quyết
Có thể thấy, chính phủ Trung Quốc đang khơng coi những dự đoán này là một trị đùa.Nguy cơ về một cuộc khủng hoảng vì nợ cơng thực sự là điều có thể xảy ra, và đang khiến các nhà lãnh đạo nước này tìm cách kiểm sốt, khơng để nguy cơ ấy xảy ra. Biện pháp mới nhất được giới chức Trung Quốc đưa ra để cải thiện tình hình là tìm cách kiểm sốt nợ cơng địa phương, vốn đang là một phần quan trọng để cấu thành nợ công của Trung Quốc, vốn được các chuyên gia cảnh báo về mức độ rủi ro từ khá lâu.
Chính phủ ở Bắc Kinh chỉ ngăn các địa phương không được tiếp cận với quyền thu thuế, nhưng lại cho phép lập ra các công ty đầu tư để phát triển kinh tế ở địa phương. Điều này dẫn đến quyền lực về kinh tế ở các địa phương Trung Quốc là rất lớn, dẫn đến nhiều vụ tham nhũng. Tình trạng các địa phương được phép tương đối tự do tiếp cận các nguồn vay vốn đang khiến Bắc Kinh lo ngại về mức nợ cơng vượt q mức kiểm sốt.
Chính quyền Bắc Kinh có vẻ như đang cố gắng kiểm sốt tình hình này bằng cách buộc các địa phương phải thông báo chi tiết tất cả các khoản vay nợ.Sơn Đông đang là tỉnh đầu tiên áp dụng thí điểm chính sách này và có thể sẽ được áp dụng đại trà trên tồn quốc. Trên thực tế, hệ thống tài chính ngân hàng ở Trung Quốc vẫn tương đối khép kín và ẩn chứa nhiều nguy cơ tiềm ẩn, đó là lý do vì sao giới phân tích cho rằng mức nợ cơng thực sự mà Trung Quốc đang gánh lớn hơn con số mà chính phủ nước này thơng báo khá nhiều.
Trong khi đó, nợ cơng ln là một trong những nguyên nhân hàng đầu có thể gây ra khủng hoảng nếu nó vượt mức cho phép. Có thể thấy Bắc Kinh đang cố gắng bít những lỗ rị có thể gây nguy hiểm cho nền kinh tế trước khi tính đến việc đưa ra các giải pháp để tìm hướng đi mới cho nền kinh tế. Một sự khủng hoảng trong tương lai gần là điều đáng quan tâm hơn ở thời điểm hiện tại.
Theo bài viết “Trung quốc đối phó với nợ cơng” ngày 29/10/2014, Tạp chí tài chính cho biết:
“Trong mấy tháng gần đây, có nhiều dấu hiệu cho thấy Trung Quốc đang chuyển trọng tâm của các cuộc cải cách sang lĩnh vực tài chính, trong đó chủ yếu tập trung vào giải quyết vấn đề nợ công của các chính quyền địa phương. Vào cuối tháng 8/2014, Quốc hội Trung Quốc đã lần đầu tiên thông qua các điều khoản sửa đổi trong Luật Ngân sách.Sau đó, Chính phủ ban hành một loạt văn bản nhằm siết chặt quản lý nợ cơng, nhất là nợ của các chính quyền địa phương.
Trong tháng 8 và 9/2013, Kiểm toán Nhà nước Trung Quốc đã tiến hành điều tra nợ cơng của các chính quyền địa phương trên khắp cả nước với sự tham gia của 544.000 nhân viên kiểm toán. Đây là lần thứ ba Kiểm toán Nhà nước Trung Quốc tiến hành một cuộc điều tra quy mô lớn như vậy.
Mạng Caixin cho biết, kết quả của cuộc kiểm tốn đó đã được báo cáo lên Chính phủ vào giữa tháng 10.2013. Theo đó, đến cuối tháng 6.2013, tổng nợ cơng của chính quyền trung ương và các chính quyền địa phương ở Trung Quốc đã lên tới 30.300 tỷ nhân dân tệ (NDT), trong đó nợ của các chính quyền địa phương là 17.900 tỷ NDT.
Kể từ năm 2007, chính quyền trung ương đã xóa bỏ dần nợ của chính quyền ở cấp cơ sở đối với một số khoản mục, trong đó có giáo dục bắt buộc và
chăm sóc y tế khu vực nơng thơn.Mặc dù vậy, nợ của chính quyền địa phương vẫn tăng 6.800 tỷ NDT chỉ trong vòng 30 tháng.
Trong số gần 17.900 tỷ NDT nợ của các chính quyền địa phương, nợ trực tiếp của các chính quyền địa phương là 10.880 tỷ NDT, nợ được bảo lãnh bởi chính quyền địa phương các cấp là 2.660 tỷ NDT, và nợ mà các chính quyền địa phương có thể có nghĩa vụ phải trả là 4.340 tỷ NDT.
Năm 2013, thu ngân sách của tất cả các chính quyền địa phương ở Trung Quốc ước đạt 6.700 tỷ NDT. Do vậy, tỷ lệ nợ trực tiếp trên thu ngân sách của các chính quyền địa phương lên tới 158%. Điều này cho thấy các biện pháp của chính quyền trung ương nhằm kiểm sốt nợ của các chính quyền địa phương trong vòng 3 năm qua vẫn chưa phát huy hiệu quả.
Cùng với nợ của các chính quyền địa phương, nợ của chính quyền trung ương cũng tăng.Đến cuối tháng 6/2013, nợ trực tiếp của chính quyền trung ương là 9.800 tỷ NDT, tăng 370 tỷ NDT so với cuối năm 2012. Trong khi đó, tốc độ tăng thu từ thuế lại giảm và ước đạt khoảng 6.200 tỷ NDT trong năm 2013. Điều đó cũng có nghĩa tỷ lệ nợ trực tiếp trên tổng thu từ thuế của chính quyền trung ương lên tới 158%.
Kết quả kiểm toán cũng cho thấy gánh nặng lãi suất từ khoản vay hiện tại của các chính quyền địa phương và trung ương ở Trung Quốc rất lớn. Nếu giả định lãi suất đi vay từ 3 đến 7%, nợ trực tiếp của các chính quyền trung ương và các địa phương là từ 620 tỷ đến 1.450 tỷ NDT, tương đương từ 5 đến 11% nguồn thu từ thuế của Trung Quốc.
Kể từ sau cuộc kiểm tốn quy mơ lớn đó, Trung Quốc khơng cơng bố các số liệu chính thức nào về thực trạng nợ cơng của các chính quyền địa phương nhưng người ta tin rằng nhiều chính quyền địa phương đã lâm vào tình trạng nợ nần chồng chất để tài trợ cho các dự án hạ tầng và chi ngân sách.
Trước tình trạng nợ cơng của các chính quyền địa phương đang gia tăng nhanh chóng, ngày 30/6/2014, Chính phủ Trung Quốc đã thơng qua kế hoạch thúc đẩy cải cách tài chính, trong đó vạch ra lộ trình cải cách tài chính trong các năm tới. Mà theo chuyên gia Terry Gao của tổ chức Fitch Ratings ở Hong Kong cho rằng, có ba điểm tiến bộ trong đợt cải cách tài chính lần này ở Trung Quốc gồm: chính quyền trung ương lần đầu tiên khẳng định họ sẽ không cứu trợ cho các khoản nợ của các chính quyền địa phương; chính quyền trung ương vạch rõ lộ trình để giải quyết vấn đề nợ cơng của các chính quyền địa phương; làm rõ trách nhiệm của các quan chức chính quyền địa phương đối với các khoản nợ.
Nhằm tạo điều kiện cho việc thực hiện lộ trình đó, vào cuối tháng 8/2014, Ủy ban Thường vụ Quốc hội Trung Quốc đã thông qua các điều khoản sửa đổi trong Luật Ngân sách. Đây là lần đầu tiên Trung Quốc sửa đổi Luật Ngân sách kể từ khi văn bản này bắt đầu có hiệu lực vào năm 1995.
Phát biểu trước Quốc hội, Chủ tịch Ủy ban Thường vụ Quốc hội Trung Quốc Zhang Dejiang nhấn mạnh, Luật Ngân sách sửa đổi là bước tiến lớn nhằm thúc đẩy cải cách tài chính và thiết lập hệ thống tài chính hiện đại.
Sau khi Quốc hội thơng qua Luật Ngân sách sửa đổi, hơm 2/10, chính phủ Trung Quốc đã ban hành các quy tắc mới nhằm tăng cường quản lý và giám sát nợ của các chính quyền địa phương. Đây là lần đầu tiên chính phủ Trung Quốc ban hành một văn bản như vậy để quản lý và kiểm soát các rủi ro đến từ các khoản nợ cơng của các chính quyền địa phương.
Trong văn bản này, chính phủ Trung Quốc khẳng định sẽ khơng cứu trợ cho các chính quyền địa phương gặp vấn đề về nợ cơng.Đây là lần đầu tiên chính quyền trung ương khẳng định như vậy.Các chính quyền địa phương không trả được nợ sẽ thơng báo ngay lập tức cho chính quyền cấp cao hơn và họ cần phải
xây dựng quy trình khẩn cấp để đối phó với tình hình và điều tra các quan chức có liên quan.
Ngồi ra, văn bản trên cấm các chính quyền địa phương khơng được đi vay theo cơ chế LGFV (cơng cụ đầu tư tài chính thuộc chính quyền địa phương) hoặc thơng qua các kênh của doanh nghiệp.
Theo đánh giá của các chuyên gia ngân hàng UBS, các quy định mới mở đường cho việc đảo nợ và tái cấu trúc các khoản nợ hiện nay của chính quyền địa phương, đồng thời giúp cải thiện sự bền vững về tài chính của các chính quyền địa phương cũng như giảm bớt những rủi ro mang tính hệ thống trong nền kinh tế và hệ thống tài chính của Trung Quốc.
Sau đó, hơm 8.10, chính phủ Trung Quốc tiếp tục ban hành kế hoạch hành động nhằm tăng cường quản lý ngân sách theo hướng minh bạch và hiệu quả hơn. Đây được coi là bước đi đầu tiên của chính phủ nhằm hướng tới một đợt cải cách tài chính mới trong thời gian từ nay đến 2020. Kế hoạch này gồm 7 nhiệm vụ trọng tâm về soạn thảo và thực hiện ngân sách, kiểm tra và giám sát việc thực hiện ngân sách... Đáng chú ý, các nhà hoạch định chính sách sẽ bắt đầu ngừng giải ngân các khoản chi khơng có trong ngân sách.
Hiện tại, Bộ Tài chính Trung Quốc đang xây dựng dự thảo văn bản cho phép các chính quyền địa phương phát hành trái phiếu để thanh toán các khoản nợ hiện tại.Trong dự thảo đó, Bộ Tài chính Trung Quốc yêu cầu sở tài chính các tỉnh, thành phải báo cáo về các khoản nợ của họ trước ngày 1/1/2015, đồng thời phải ước tính khả năng trả nợ và xây dựng kế hoạch trả nợ.
Bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam:
Từ thực trạng của Trung Quốc và các biện pháp đối phó mà Trung Quốc đã và đang sử dụng ta có thể rút ra một vài kinh nghiệm cho công tác quản lý và kiểm sốt nợ cơng như sau:
Thứ nhất, cần quản lý chặt chẽ hơn nữa các thành tố cấu thành của nợ cơng.
Thứ hai, tuy nợ Chính phủ là thành tố chủ yếu của nợ công, tuy nhiên khơng nên để lơ là hai thành tố cịn lại của nợ cơng: nợ địa phương và nợ được Chính phủ bảo lãnh. Nhìn vào Trung Quốc ta có thể thấy, Chính phủ Trung quốc đang “vắt chân lên cố” để cắt giảm và minh bạch hóa các khoản nợ địa phương.
Thứ ba, Việt Nam nên đồng hóa cách tính nợ cơng với các nước trên thế giới, điều này sẽ giúp tạo ra thang đo so sánh tốt hơn, từ đó việc nhận diện sức khóe nền kinh tế thơng qua chỉ số nợ công cũng dễ dàng hơn
CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG NỢ CƠNG VÀ KIỂM TỐN NỢ CÔNG TẠI VIỆT NAM