(TIỂU LUẬN) TIỂU LUẬN kiểm toán nợ công ở việt nam hiện nay

i MỤC LỤC DANH SÁCH CÁC KÝ HIỆU VÀ TỪ VIẾT TẮT iii DANH SÁCH HÌNH iv DANH SÁCH BẢNG v LỜI NÓI ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: LÍ LUẬN CHUNG 1.1.Khái niệm nợ công vấn đề liên quan 1.1.1 Nợ công 1.1.2 Quản lí nợ cơng 1.2.Kiểm tốn nợ cơng 11 1.2.1 Chủ thể kiểm tốn nợ cơng 11 1.2.2 Mục tiêu kiểm tốn nợ cơng .12 1.2.3 Nội dung kiểm tốn nợ cơng 14 1.2.4 Hình thức kiểm tốn nợ cơng 20 CHƯƠNG 2: KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ KIỂM TOÁN NỢ CÔNG VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM .25 2.1 Kinh nghiệm kiểm tốn nợ cơng Mỹ 25 2.1.1 Thực trạng nợ công 25 2.1.2 Tác động nợ công nước Mỹ .27 2.1.3 Giải pháp 29 2.2 Kinh nghiệm kiểm tốn nợ cơng Nhật Bản 33 2.2.1 Thực trạng nợ công công tác kiểm tốn nợ cơng 33 2.2.2 Bài học kinh nghiệm cho kiểm tốn nợ cơng Việt Nam 45 2.3 Kinh nghiệm kiểm toán nợ công Châu Âu 45 Tieu luan ii 2.3.1 Thực trạng kiểm tốn nợ cơng 45 2.3.2 Tác động khủng hoảng nợ công đến kinh tế Châu Âu giới .48 2.3.3 Biện pháp nước liên minh Châu Âu học kinh nghiệm cho Việt Nam 50 2.4 Kinh nghiệm kiểm tốn nợ cơng Trung Quốc 544 2.4.1 Thực trạng kiểm toán nợ công 54 2.4.2 Biện pháp giải học kinh nghiệm Việt Nam .57 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG NỢ CÔNG VÀ KIỂM TỐN NỢ CƠNG TẠI VIỆT NAM 63 3.1 Chủ thể Kiểm toán 63 3.2 Thực trạng Nợ cơng Kiểm tốn Nợ cơng 68 3.2.1 Thực trạng nợ công VN 68 3.2.2 Về quản lý nợ công Việt Nam .69 3.3 Kiểm tốn quy mơ nợ công .70 3.4 Kiểm toán dự toán 80 3.5 Kiểm toán toán NSNN 87 CHƯƠNG 4: ĐÁNH GIÁ VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM TỐN NỢ CƠNG VIỆT NAM 95 4.1.Đánh giá thực trạng kiểm tốn nợ cơng Việt Nam 96 4.1.1.Ưu điểm kiểm tốn nợ cơng Việt Nam 96 4.1.2.Hạn chế kiểm tốn nợ cơng Việt Nam 97 4.2 Giải pháp hồn thiện kiểm tốn nợ cơng Việt Nam 98 KIẾN NGHỊ 104 KẾT LUẬN 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………………………….………….107 Tieu luan iii DANH SÁCH CÁC KÝ HIỆU VÀ TỪ VIẾT TẮT ASOSAI Tổ chức quan kiểm toán tối cao châu Á (Asian Organization DN DNNN IMF of Supreme Audit Institutions) Doanh nghiệp Doanh nghiệp Nhà nước Quỹ tiền tệ quốc tế (International INTOSAI Monetary Fund) Tổ chức Kiểm toán tối cao giới (The International Organisation of Supreme Audit KTNN NDT NSNN WB Institutions) Kiểm toán Nhà nước Nhân dân tệ Ngân sách Nhà nước Ngân hàng giới (World Bank) Tieu luan iv DANH SÁCH HÌNH Hình 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 3.1 3.2 3.3 3.4 Tên hình Chi tiêu cụ thể Liên bang Mỹ năm 2014 Cơ cấu nợ công Nhật Bản Tỷ lệ nợ công số nước (so với GDP) Nợ Chính phủ bảo lãnh Nhật Bản Lãi suất trái phiếu phủ Nhật Bản năm 2013 Lãi suất trái phiếu kỳ hạn 10 năm số quốc gia có tỷ lệ nợ công cao Nợ công Việt Nam so với giới năm 2014 Diễn biến nợ công nợ Chính phủ giai đoạn 2001-2020 Tốc độ tăng nợ giai đoạn 2011-2015 Cơ cấu nợ công Việt Nam 2013 Tieu luan Trang 31 33 34 35 36 37 74 75 76 77 v DANH SÁCH BẢNG Bảng 2.1 2.2 Tên bảng Nợ công Mỹ từ năm 2010 đến năm 2014 (so sánh với GDP danh nghĩa) Các kiểm toán uỷ ban kiểm toán Nhật Bản qua năm Trang 26 43 3.1 Cân đối NSNN năm 2012 80 3.2 Cân đối ngân sách nhà nước năm 2015 86 Tieu luan LỜI NÓI ĐẦU Jill Lepore , giáo sư lịch sử Mỹ trường đại học Harvard nói: “Quan niệm nợ nần cần thiết cho thương mại cần xóa nợ kết kinh tế thị trường Quan niệm nợ nần sai nên bị phạt đặc điểm “kinh tế đạo đức”” (The idea that debt is necessary for trade, and has to be forgiven, is consequent to the rise of a market economy The idea that debt is wrong and should be punished is a feature of a moral economy) Thật vậy, vay nợ trở thành cách huy động vốn hiệu nhất.Ngay nước phát triển Nhật Bản, Mỹ, Trung Quốc tỉ lệ vay nợ không nhỏ.Ở Việt Nam, giai đoạn trình phát triển,khi khoản thu thơng thường thuế, phí lệ phí khơng đủ đáp ứng nhu cầu chi tiêu, Nhà nước phải định vay nợ để thực chức năng, nhiệm vụ chịu trách nhiệm việc chi trả khoản nợ đó, thường gọi nợ cơngĐối với quốc gia,nợ cơng quan trọng nguồn tài quan trọng cho phát triển kinh tế Tuy nhiên, nợ công mức cao, đồng nghĩa với việc áp lực trả nợ tăng cao.Đặc biệt, đất nước phụ thuộc vào nguồn vốn vay này, dẫn tới khơng có khả trả nợ, tạo nên khủng hoảng nợ công.Hậu hủy diệt phồn thịnh, làm cạn kiệt sức dân Ngay biện pháp cắt giảm chi tiêu tăng thuế làm vơi phần núi nợ công, chúng khiến cho hộ gia đình chẳng cịn tiền để tiêu Chi tiêu hộ gia đình giảm sút dẫn đến tăng trưởng chững lại giảm theo Hơn nữa, nợ công lớn, việc thắt chặt chi tiêu, thực sách "thắt lưng buộc bụng" để giảm thâm hụt ngân sách điều kiện phải đáp ứng để nhận hỗ trợ cần thiết từ Tieu luan tổ chức tín dụng quốc tế, nhưng, "thắt lưng buộc bụng" lại dẫn tới biểu tình phản đối quần chúng, gây căng thẳng, bất ổn trị, xã hội, người nghèo, người yếu xã hội người bị tác động mạnh từ sách cắt giảm phúc lợi, cắt giảm chi tiêu phủ Chính thế, quản lí nợ cơng điều cần thiết.Đây nhu cầu xuất phát từ thực tế Danh mục nợ cơng Chính phủ ngày lớn phức tạp,kèm theo rủi ro tiềm tàng khó lường.Quản lí tốt nợ cơng đảm bảo nguồn hỗ trợ từ bên sử dụng hiệu quả, tránh lãng phí, khơng hiệu quả; đảm bảo mức nợ cơng khơng vượt q tầm kiểm sốt; giảm thiểu chi phi rủi ro; tạo tiền đề cho phát triển lâu dài bền vững Trong trình quản lí nợ cơng, kiểm tốn nợ cơng hình thành ngày coi trọng.Kiểm tốn nợ cơng thực chủ yếu kiểm toán nhà nước - quan chuyên môn của Nhà nước về vấn đề kiểm tra tài chính Nhà nước đối với viê ̣c quản lý nợ cơng tại mỡi q́c gia.Kiểm tốn tài thường xun nợ cơng giúp cho nhà quản lý nợ cơng có trách nhiệm hành động nợ cơng Ngồi ra, báo cáo kiểm tốn tài tăng cường tính minh bạch vấn đề nợ công, tùy thuộc vào khả thông tin rõ ràng cho nhà lập pháp người dân khoản nợ Kiểm tốn hoạt động góp phần tăng cường hiệu quả, hiệu suất kinh lực quản lý nợ tăng cường kiểm soát nội để ngăn chặn gian lận hoạt động nợ cơng.Mặc dù vậy, kiểm tốn nợ cơng nước ta đạt hiệu mức thấp Nhiều dự án sử dụng vốn đầu tư công sai mục đích, nhiều cá nhân tham ơ, rút ruột nguồn vốn từ nợ công Đặc biệt, năm 2014, nợ công Việt Nam đạt mức cao, trở thành vấn đề lớn, cần đưa lên bàn cân xem xét Tieu luan Cái đề tài nghiên cứu là, đề tài sâu vào nghiên cứu thực trạng nợ cơng số quốc gia khu vực có tỷ lệ nợ cơng cao từ rút học kinh nghiệm để ứng phó với vấn đề nợ cơng Việt Nam nay.Đề tài có vào nghiên cứu mơ hình kiểm tốn nợ cơng quốc gia qua để điểm mạnh, hạn chế cịn tồn cơng tác kiểm tốn nợ cơng KTNN Việt Nam.Đề tài nghiên cứu vào nghiên cứu kiểm tốn nợ cơng hai phương diện: chuyên đề nợ công ngân sách nhà nước Cách vận hành sử dụng ngân sách tác động tới nợ công nào.Từ thực trạng nợ cơng kiểm tốn nợ cơng Việt Nam.Bài nghiên cứu có đưa số giải pháp nhằm khắc phục số hạn chế cơng tác quản lý kiểm sốt nợ cơng.Cùng với mộ số giải pháp nhằm khác phục hạn chế cịn tồn cơng tác kiểm tốn nợ cơng Vì vậy, nghiên cứu khoa học : “Kiểm tốn nợ cơng Việt Nam nay” sâu nghiên cứu vấn đề nợ công, làm sáng tỏ thực trạng nợ công Việt Nam, đề xuất giải pháp, góp phần nâng cao thực kiểm tốn nợ cơng Tieu luan CHƯƠNG 1: LÍ LUẬN CHUNG VỀ KIỂM TỐN NỢ CƠNG 1.1 Khái niệm nợ cơng vấn đề liên quan 1.1.1 Khái niệm nợ cơng Khái niệm Trước hết cần tìm hiểu nợ cơng.Có nhiều khái niệm đưa ra.Theo Ngân hàng Thế giới (WB) : “Nợ cơng tồn khoản nợ Chính phủ khoản nợ mà Chính phủ bảo lãnh” Theo Luật Quản lí nợ cơng 2009 nợ cơng bao gồm: nợ Chính phủ, nợ Chính phủ bảo lãnh nợ quyền địa phương Cụ thể: Nợ phủ khoản nợ phát sinh từ khoản vay nước, nước ngoài, ký kết, phát hành nhân danh Nhà nước, nhân danh Chính phủ khoản vay khác Bộ Tài ký kết, phát hành, uỷ quyền phát hành theo quy định pháp luật Nợ phủ khơng bao gồm khoản nợ Ngân hàng Nhà nước Việt Nam phát hành nhằm thực sách tiền tệ thời kỳ Nợ Chính phủ bảo lãnh khoản nợ doanh nghiệp, tổ chức tài chính, tín dụng vay nước, nước ngồi Chính phủ bảo lãnh Nợ quyền địa phương khoản nợ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) ký kết, phát hành uỷ quyền phát hành Như vậy, thấy khái niệm nợ công Việt Nam phần lớn phù hợp với quan điểm nợ cơng WB Đó tồn khoản nợ mà Chính phủ trực tiếp vay khơng trực tiếp vay có nghĩa vụ trả nợ bảo lãnh Tieu luan Tuy nhiên, có khác biệt hai khái niệm Theo Luật Quản lí nợ cơng 2009 nợ cơng Việt Nam bao hàm rộng hơn: bao gồm nợ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ký kết, phát hành hay ủy quyền phát hành Điều dẫn tới khác biệt tính tốn nợ cơng theo WB Việt Nam Ngồi ra, theo The Economist : “Nợ cơng tất khoản tiền gây quỹ phủ mà chưa trả Nó khác với thiếu hụt ngân sách hàng năm khu vực nhà nước”.Đồng thời, Ivestopedia cho cần phân biệt nợ cơng với thâm hụt ngân sách.Thâm hụt ngân sách tình trạng cân ngân sách nhà nước số chi vượt số thu ngân sách cân đối ngân sách nhà nước tài khóa định Như vậy, hai quan điểm thống nợ cơng hình thành phủ định vay để bù thâm hụt ngân sách Khơng người ln nhầm lẫn nợ cơng nợ phủ.Như nêu trên, nợ phủ phận nợ công, tổng giá trị khoản tiền mà phủ thuộc cấp từ trung ương đến địa phương vay nhằm bù đắp thâm hụt ngân sách Tóm lại, dù nhìn từ góc độ nào, nợ cônglà tổng giá trị khoản tiền mà phủ thuộc cấp từ trung ương đến địa phương vay nhằm tài trợ cho khoản thâm hụt ngân sách, thế, nợ phủ, nói cách khác, thâm hụt ngân sách luỹ kế tính đến thời điểm Cách tính nợ cơng Xuất phát từ khác biệt khái niệm khu vực công mà cách xác định nợ công Việt Nam tổ chức giới khác Điều góp Tieu luan 95 riêng nhà nước ta nói chung vần đề nợ cơng ngày xôn xao phương tiện thông tin đại chúng CHƯƠNG 4: ĐÁNH GIÁ VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM TỐN NỢ CƠNG TẠI VIỆT NAM 4.1 Đánh giá thực trạng kiểm tốn nợ cơng Việt Nam 4.1.1 Ưu điểm kiểm tốn nợ cơng Việt Nam Trong q trình kiểm tốn tốn NSNN, KTNN ngày trọng thực kiểm tốn khoản nợ cơng, làm việc với quan quản lý nợ Bộ Tài để nắm bắt tình hình quản lý nợ cơng hàng năm sở đưa kiến nghị góp phần ngăn ngừa rủi ro phát sinh, đề biện pháp quản lý khoản nợ công cách tốt Từ năm 2007, kiểm toán toán NSNN đề cập riêng nội dung quản lý nợ cơng Mặc dù chưa phải kiểm tốn riêng, độc lập quản lý nợ thành lập Tổ kiểm tốn nợ cơng có kết kiểm toán, nhận định, đánh giá định nợ cơng Ngồi ra, kiểm tốn ngân sách địa phương, KTNN kiểm tốn có kiến nghị việc vay nợ ngân sách địa phương giúp Quốc hội, Chính phủ quan chức có biện pháp quản lý thích hợp nhằm hạn chế rủi ro phát sinh từ vay nợ quyền địa phương Tuy nhiên, việc kiểm tốn nợ cơng cịn nhiều hạn chế, KTNN chưa thực kiểm toán độc lập nợ cơng Hàng năm, kiểm tốn tốn NSNN có đề cập đến khoản nợ công nội dung đơn giản, chưa xem xét vấn đề vay, nợ Chính phủ tính tổng thể, tồn diện nó; chưa kiểm tốn khoản nợ công cách đầy đủ theo thông lệ hành Tieu luan 96 4.1.2 Hạn chế kiểm toán nợ cơng Việt Nam Có thể thấy số hạn chế kiểm tốn nợ cơng sau: Một là, KTNN chưa tiến hành kiểm toán việc quản lý nợ cơng cách đầy đủ Trong q trình hội nhập kinh tế quốc tế, yêu cầu minh bạch thơng tin, đảm bảo bền vững tình hình tài ngân sách quốc gia u cầu kiểm tốn nợ công hàng năm yêu cầu định chế tài quốc tế đề Mặc dù q trình kiểm tốn tốn NSNN có lồng ghép đánh giá vay nợ Chính phủ mức độ hạn chế nay, KTNN chưa thực kiểm tốn nợ cơng với tư cách kiểm toán độc lập KTNN chưa xây dựng quy trình kiểm tốn, tiêu chí đánh giá quản lý nợ Đội ngũ kiểm toán viên am hiểu quản lý nợ cơng, kiểm tốn nợ cơng cịn hạn chế Hai là, sở pháp lý quy định nợ công, Luật quản lý nợ công chưa quy định rõ trách nhiệm quan KTNN việc kiểm tốn nợ cơng; quy định trách nhiệm quan quản lý nợ việc cung cấp thông tin liên quan đến quản lý nợ; trách nhiệm báo cáo định kỳ, đột xuất cho KTNN vấn đề nợ công quản lý nợ công Ba là, thời gian dài nợ công coi số liệu bí mật quốc gia khơng công khai nên thông tin, số liệu nợ công bị hạn chế cung cấp làm cho KTNN khó tiếp cận cách đầy đủ, nghĩa để đưa ý kiến công tác quản lý nợ công Trong đó, quy định luật pháp kiểm tốn nợ lại khơng rõ ràng gây khó khăn cho việc tiếp cận KTNN Kể từ Luật KTNN có hiệu lực với tiến trình cơng khai, minh bạch tài quốc gia, KTNN tiếp cận rộng rãi với thông tin quản lý nợ công, song chưa tiếp cận cách đầy đủ mức Tieu luan 97 Bốn là, KTNN chưa sâu đánh giá tình hình, cấu vay nợ, chi phí vay, hạch tốn khoản nợ cơng, quản trị rủi ro nợ công, chế quản lý vay nợ, ; chưa đưa ý kiến, kiến nghị mang tính vĩ mơ Đây vấn đề cần thiết quản lý nợ công chưa KTNN đề cập nhằm đưa ý kiến độc lập góp phần hồn thiện cơng tác quản lý nợ cơng Việt Nam 4.2 Giải pháp hồn thiện kiểm tốn nợ cơng Việt Nam 4.2.1 Đối với nợ công quản lý nợ công Để nợ công quản lý chặt chẽ, nâng cao hiệu sử dụng, giữ vững uy tín quốc gia, đảm bảo an ninh tài chính, hạn chế rủi ro, số nội dung sau cần nghiên cứu thực hiện: Một là, hồn thiện thể chế sách cơng cụ quản lý nợ công Hai là, nâng cao hiệu huy động sử dụng vốn vay: đặc biệt sử dụng vốn ODA, phải khắc phục bất hợp lý phải gắn kết từ khâu huy động đến khâu trả nợ; Xây dựng chương trinh đầu tư công sở rà sốt lại chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình/dự án trọng điểm để làm cho việc huy động, phân bổ nguồn vốn phù hợp; Tranh thủ nguồn vốn vay ODA, vay ưu đãi mức hợp lý, tiếp tục hài hịa hóa thủ tục vay nợ/viện trợ Ba là, tăng cường công tác giám sát quản lý rủi ro nợ công: trước hết nghiên cứu, xây dựng triển khai phương án xử lý rủi ro Trước nợ công huy động nhiều cách tiếp cận chuyển hướng sang việc thay huy động nhiều, mục tiêu phải giám sát quản lý rủi ro Chúng ta có học từ nợ xấu, cần phải xây dựng phương án, Tieu luan 98 khuôn khổ, thể chế để chuyển đổi nợ thành viện trợ/đầu tư, mua bán nợ, hoán đổi nợ, phải chủ động trích lập, bố trí nguồn dự phịng rủi ro lớn Bốn là, kiểm sốt chặt chẽ việc cấp quản lý bảo lãnh Chính phủ Có nhiều dự án, chẳng hạn trước Vinashin Chính phủ bảo lãnh, số dự án điện, xi măng, sở hạ tầng, giao thơng, giấy cịn khó khăn lĩnh vực trả nợ Năm là, tăng cường phát triển thị trường trái phiếu nước: Phát triển thị trường trái phiếu sơ cấp ưu tiên hàng đầu; Phát triển thị trường thứ cấp nhằm tăng cường tính khoản minh bạch thị trường trái phiếu; Xây dựng đường cong lãi suất trái phiếu Chính phủ Sáu là, chú trọng cơng tác quản lý nợ quyền địa phương Hiện nay, nợ quyền địa phương theo hai khn khổ: nợ cơng phát hành trái phiếu quyền địa phương, ngồi cịn theo luật ngân sách Vì thế, phải hoàn thiện chế huy động vốn vay trả nợ vốn vay quyền địa phương; Đa dạng hóa hình thức huy động vốn đầu tư phát triển: phát hành trái phiếu chỉnh quyền địa phương, BOT, BTO BT, PPP, Bảy là, xây dựng, hoàn thiện mơ hình quan quản lý nợ cơng theo hướng đại hóa bước phù hợp với thơng lệ quốc tế; Tăng cường cơng tác kiểm tốn nội bộ, giám sát rủi ro hoạt động, tự đánh giá công tác quản lý đối chiếu với tiêu chuẩn quốc tế; Đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán quản lý nợ Tám là, tiếp tục bước tăng cường cập nhật công khai minh bạch hố thơng tin nợ cơng thơng qua việc xây dựng hệ thống thông tin theo dõi, giám sát đánh giá bền vững nợ cơng Tieu luan 99 Chín là, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, đại hóa nâng cao hiệu quan quản lý nợ Mười là, đẩy mạnh quan hệ hợp tác quốc tế nghiên cứu để bước cải thiện hệ số tín nhiệm quốc gia 4.2.2 Đối vói cơng tác kiểm tốn nợ cơng Bên cạnh đó, để hồn thiện tổ chức kiểm tốn nợ cơng cần thực số biện pháp sau: Thứ nhất, vấn đề kiểm toán nợ công đề cập cách hạn chế, chưa rõ ràng Luật kiểm toán nhà nước, Luật Ngân sách nhà nước Luật Quản lý nợ công văn pháp luật khác Do để cơng tác kiểm tốn nợ cơng vào nề nếp cần xác định rõ văn quy phạm pháp luật KTNN cần nghiên cứu, ban hành hệ thống quy định kiểm tốn nợ cơng có quy trình kiểm tốn nợ cơng, cẩm nang dẫn kiểm tốn nợ cơng, đưa kiểm tốn nợ cơng kiểm tốn chun đề liên quan đến nợ công vào kế hoạch trung hạn kế hoạch năm KTNN Thứ hai, cần xây dựng quy trình kiểm tốn nợ cơng xác định rõ mục tiêu, nội dung kiểm tốn nợ cơng - Về mục tiêu kiểm tốn nợ cơng: Mục tiêu việc kiểm tốn nợ cơng nhằm đánh giá tính đắn, trung thực hợp lý báo cáo vay nợ quan quản lý nợ công lập; đánh giá tuân thủ quy định pháp luật huy động, phân bổ, sử dụng vốn vay đến việc trả nợ quan quản lý sử dụng nợ công; đánh giá tính kinh tế, hiệu lực hiệu hoạt động quản lý nợ, bao gồm việc lập thực chiến lược quản lý nợ nhằm huy động lượng vốn theo yêu cầu, đảm bảo cho nhu cầu tài trách nhiệm tốn Chính phủ đáp ứng chi phí thấp Tieu luan 100 trung hạn dài hạn; đạt mục tiêu kiểm sốt rủi ro chi phí, đáp ứng mục tiêu quản lý nợ - Về nội dung kiểm tốn nợ cơng: Nội dung kiểm tốn nợ cơng rộng bao gồm tồn việc quản lý nợ, tổng mức vay nợ, nghiệp vụ vay, trả nợ, cấu vay nợ, chi phí vay nợ, bảo lãnh vay nợ, kiểm soát rủi ro phát sinh từ vay nợ; đánh giá công tác quản lý vay nợ từ khâu hoạch định sách vay nợ đến khâu quản lý khác bao gồm việc thực chức nhiệm vụ quan chức nhà nước việc quản lý nợ công, như: Xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý nợ cơng; xây dựng, ban hành tiêu an tồn nợ, mục tiêu, định hướng huy động, sử dụng vốn vay quản lý nợ công giai đoạn; hệ thống tiêu giám sát nợ Chính phủ, nợ cơng, nợ nước ngồi quốc gia kế hoạch vay, trả nợ chi tiết hàng năm; tổ chức huy động, phân bổ, sử dụng vốn vay quản lý nợ cơng mục đích, hiệu quả, bảo đảm thực đầy đủ nghĩa vụ trả nợ; giám sát việc huy động, phân bổ, sử dụng vốn vay, trả nợ, quản lý nợ công, quản lý rủi ro tài khố, bảo đảm an tồn nợ an ninh tài quốc gia; tổng hợp, báo cáo, cơng bố thơng tin nợ cơng; việc hình thành sử dụng Quỹ tích lũy trả nợ để đưa đánh giá tình hình bảo đảm nguồn thu Quỹ, mục đích hiệu sử dụng Quỹ, cơng tác quản lý Quỹ…… nhằm đánh giá tính kinh tế, hiệu lực, hiệu quản lý nợ cơng Ngồi nội dung kiểm tốn nợ cơng bao gồm việc kiểm tốn cơng tác quản lý, sử dụng kinh phí dự án có sử dụng nguồn nợ cơng Thứ ba, tổ chức kiểm tốn riêng nợ cơng: Tổ chức kiểm tốn nợ cơng cần tiến hành thường xuyên để kiểm soát rủi ro việc quản lý nợ gây Tuy nhiên, thực tế nợ công gồm nợ Chính phủ, nợ Chính phủ bảo lãnh, nợ quyền địa phương loại nợ có Tieu luan 101 đặc thù quản lý khác đồng thời liên quan đến nhiều quan quản lý, đối tượng sử dụng nên tùy vào điều kiện cụ thể để lựa chọn kiểm toán báo cáo thường niên nợ cơng, kiểm tốn chun đề nợ cơng kiểm tốn đầy đủ tình hình quản lý sử dụng khoản nợ công - Kiểm toán báo cáo thường niên quản lý nợ cơng áp dụng loại hình kiểm tốn báo cáo tài kết hợp với kiểm tốn tn thủ Việc kiểm tốn nhằm mục đích cung cấp số liệu tình hình quản lý nợ cơng cho Chính phủ, Quốc hội phục vụ cho việc định vay nợ Đồng thời, việc kiểm tốn nợ cơng hàng năm phải đặt mối liên hệ với tài trợ thâm hụt ngân sách hàng năm, từ có khuyến cáo vay nợ năm có biện pháp giảm thâm hụt ngân sách tương lai Việc kiểm toán báo cáo thường niên nợ cơng cần kiểm tốn tập trung quan Nhà nước giao nhiệm vụ quản lý hoạch định sách nợ cơng với nhiệm vụ chủ yếu kiểm toán vấn đề liên quan đến nghiệp vụ quản lý nợ quan quản lý hoạch định sách nợ Việc kiểm tốn theo nợ phát hành cụ thể địa phương, bộ, quan trung ương hay tập đồn vấn đề mang tính minh họa cho việc quản lý, sử dụng nợ cụ thể Do phải tổ chức kiểm toán hợp lý bám sát vào chức năng, nhiệm vụ quan giao nhiệm vụ quản lý hoạch định sách nợ công để xác định mục tiêu, nội dung, phương pháp kiểm toán tổ chức kiểm toán phù hợp - Tổ chức kiểm toán chuyên đề (tăng cường kiểm tốn hoạt động) quản lý nợ cơng: KTNN lựa chọn chuyên đề quản lý nợ để tiến hành kiểm toán Việc lựa chọn chuyên đề phải tuỳ thuộc vào tình hình thực tiễn quản lý thời kỳ Chẳng hạn chuyên đề kiểm tốn vay nợ nước ngồi Chính phủ; chuyên đề kiểm toán vay nợ nước; kiểm toán khoản Chính phủ bảo lãnh; kiểm tốn việc kiểm soát rủi ro vay nợ; kiểm toán chi Tieu luan 102 phí vay nợ Đối với kiểm tốn chun đề, phải bám sát vào mục tiêu chuyên đề để lựa chọn đơn vị kiểm toán Đối với đơn vị lựa chọn cần có phương thức tổ chức riêng với mục tiêu, nội dung, phương pháp kiểm toán phù hợp với đặc thù đơn vị kiểm toán - Kiểm toán đầy đủ tình hình quản lý, sử dụng nợ cơng: Là việc tổ chức kiểm tốn kết hợp loại hình kiểm tốn báo cáo tài chính, kiểm tốn tn thủ kiểm tốn hoạt động nhằm xác nhận tính trung thực báo cáo thường niên quản lý nợ cơng, đánh giá tính tuân thủ hệ thống chế, sách nợ cơng đánh giá tính kinh tế, hiệu quả, hiệu lực quản lý sử dụng khoản nợ cơng Thứ tư, xây dựng đội ngũ kiểm tốn viên có kỹ kiểm tốn nợ cơng Nghiệp vụ quản lý nợ cơng phức tạp khó khăn đòi hỏi phải xây dựng đội ngũ kiểm tốn viên chun gia có kỹ kiểm tốn đồng thời am hiểu quản lý nợ, quản lý tài cơng để tiến hành kiểm tốn nợ cơng có chất lượng, đưa ý kiến, kiến nghị vấn đề cụ thể nghiệp vụ nợ vấn đề vĩ mô quản lý nợ tổng thể quản lý tài công Thứ năm, tăng cường mối quan hệ với quan quản lý nợ công để nâng cao hiệu kiểm tốn.KTNN tiến hành kiểm tốn nợ cơng có chất lượng cung cấp đầy đủ, kịp thời, xác thơng tin nợ cơng quản lý nợ công.KTNN cần tiếp xúc với thông tin liên quan đến nợ công quan quản lý Để thực điều mặt, quan quản lý nợ công phải có nhận thức cách đầy đủ vị trí, vai trị KTNN nói chung kiểm tốn nợ cơng nói riêng; mặt khác, KTNN cần xây dựng mối quan hệ phối hợp, trao đổi thông tin với quan quản lý nợ để cập nhập đầy đủ, kịp thời thông tin liên quan đến nợ công Cả KTNN quan quản lý Tieu luan 103 nợ có hiểu biết vai trị quản lý nợ cơng, kiểm tốn nợ cơng, mục đích kiểm tốn nợ cơng.Điều sở điều kiện để xây dựng mối quan hệ phối hợp nhằm mục tiêu kiểm sốt nợ cơng cách hiệu Thứ sáu, công khai minh bạch kết kiểm tốn nợ cơng, qua giúp cho đơn vị kiểm toán nhận thấy rõ trách nhiệm mình, hướng tới cơng khai minh bạch hoạt động Việc cơng khai kết kiểm tốn nợ cơng đồng nghĩa với việc thơng tin tính trung thực, tin cậy báo cáo nợ cơng tình hình quản lý nợ cơng công bố rộng rãi đến đối tượng sử dụng thơng tin Quốc hội, Chính phủ quan quản lý nhà nước vào kết kiểm toán để định quản lý, sử dụng có hiệu nợ cơng Các đối tượng sử dụng thông tin sử dụng kết kiểm toán việc thực giám sát, chất vấn phản biện xã hội, qua tạo áp lực tác động ngược trở lại công tác quản lý sử dụng khoản nợ công Công khai kết kiểm toán kênh phản biện cần thiết để KTNN không ngừng nâng cao chất lượng, hiệu lực hiệu hoạt động kiểm tốn.KTNN ngồi việc cơng khai nay, tiến tới thực kiểm tốn nợ cơng thành riêng biệt, kiểm tốn chun đề nợ phát hành riêng tin kết kiểm tốn nợ cơng.Đây giải pháp quan trọng để đưa công tác quản lý nợ công vào nề nếp, minh bạch hiệu KIẾN NGHỊ Đối với vấn đề nợ công, vấn đề khơng cá nhân mà vấn đề tồn xã hội.Sẽ khó quản lí nợ cơng ln trình bày nội bộ.Vì vậy, cần cơng khai minh bạch quy mơ, cấu nợ cơng để người dân nắm bắt nghĩa vụ trả nợ họ, để người dân tham gia quản lí sử dụng nợ Tieu luan 104 cơng.Thường kì quan Chính phủ nên cơng bố trước nhân dân khoản vay cụ thể, vay khả trả nợ Thức tế cho thấy, thất bại DNNN Vinashin hay Vinalines- doanh nghiệp sử dụng lớn nguồn vốn đầu tư công cho thấy đầu tư nguồn vốn cơng vốn chưa đạt hiệu cao Do đó, chương trình đầu tư từ nợ cơng nên thơng báo với cơng chúng Sự quản lí chéo chặt chẽ nhân dân hạn chế rủi ro nợ cơng Hơn nữa, cơng tác quản lí nợ công thành công hay không chịu ảnh hưởng lớn từ luật pháp quan quản lí.Luật khơng quy định khơng có sở để hoạt động Cán thiếu kĩ hay thiếu phẩm chất làm lỏng lẻo quản lí Vì thế, cần thiết có luật phù hợp với thời kì, nghiêm túc chấp hành luật, quan tâm tới việc chọn lựa, đào tạo, giao trách nhiệm cho cá nhân.Việc quy trách nhiệm cho cá nhân thay tập thể đảm bảo cơng tác quản lí thực nghiêm túc Tieu luan 105 KẾT LUẬN Nợ công “căn bệnh” mà gần quốc gia trình phát triển kinh tế mắc phải, nhiên, mục tiêu cao việc huy động sử dụng nợ công phát triển kinh tế-xã hội, khơng lợi ích riêng tổ chức, cá nhân Trên sở bảo đảm an tồn tài quốc gia ổn định kinh tế vĩ mô, Đảng Nhà nước Việt Nam chủ trương chủ động tăng vay nợ nước-chuyển mạnh sang vay nước-để tập trung cho đầu tư phát triển, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội Theo Luật Quản lý nợ, nợ cơng bao gồm nợ Chính phủ, nợ Chính phủ bảo lãnh nợ quyền địa phương Báo cáo Bộ Tài cho thấy, ước năm 2014 nợ công 60,3% GDP dự kiến vào cuối năm 2015 khoảng 64% GDP Trên thực tế, năm qua nợ cơng góp phần thúc đẩy nhanh phát triển kinh tế- xã hội Những năm gần kinh tế Việt Nam ln có tốc độ tăng trưởng khá, năm 2009 kinh tế giới đà suy thoái, nhiều kinh tế lớn tăng trưởng âm tốc độ tăng GDP Việt Nam đạt 5,3% Những năm tới, Việt Nam nợ cơng nguồn tài quan trọng bù đắp thâm hụt ngân sách để chi đầu tư cho mục tiêu tăng trưởng kinh tế phát triển bền vững.Tuy nhiên, việc gia tăng liên tục vay nợ công tạo rủi ro tiềm ẩn ngân sách nhà nước, rủi ro tài khoá Các giải pháp cần thống từ Luật pháp, Bộ máy tổ chức người.Đồng thời nghiên cứu học hỏi kinh nghiệm quốc tế để rút học cho Tieu luan 106 đất nước Chỉ có nợ cơng đảm bảo mức an tồn, trở thành “cơng cụ” hữu hiệu để phát triển kinh tế Tieu luan 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO Alan J Auerbach and 10 10 10 William G Gale Brookings Institution, February 8, 2011, Paper: "Tempting Fate: The Federal Budget Outlook." http://www.brookings.edu/~/media/Files/rc/papers/2011/ (Page 14) Bộ Tài Nhật Bản, “Báo cáo quản lý nợ cơng 2014” Bộ trưởng Bộ Tài chính, “Quyết định số 3008/QĐ-BTC ngày 14/12/2011 Bộ trưởng Bộ Tài việc cơng bố cơng khai số liệu dự tốn NSNN năm 2012”, Hà Nội, Năm 2014 Bộ trưởng Bộ Tài chính, “Quyết định số 3137/QĐ-BTC ngày 10/12/2014 việc cơng bố cơng khai số liệu dự tốn NSNN năm 2015”, Hà Nội, Năm 2014 Carmen M Reinhart (University of Maryland) and Kenneth S Rogoff (Harvard University),”This Time is Different: Eight Centuries of Financial Folly”, Princeton University Press, 2009 Carmen M Reinhart, Vincent R Reinhart, and Kenneth S Rogoff, "Public Debt Overhangs: Advanced-Economy Episodes Since 1800”, Journal of Economic Perspectives, Summer 2012 Pages 69-86 Congressional Budget Office, June 2010, Report: "The Long-Term Budget Outlook." (Revised August 2010) http://www.cbo.gov/ftpdocs/115xx/doc11579/06-30-LTBO.pdf (Page xi) Congressional Budget Office, Report: "The Long-Term Budget Outlook." , June 2010 (Revised August 2010) Congressional Budget Office, Brief: "Federal Debt and the Risk of a Fiscal Crisis." , July 27, 2010 http://online.wsj.com/ http://www.cbo.gov/ftpdocs/115xx/doc11579/06-30-LTBO.pdf (Page 11, 14) Tieu luan 108 http://www.cbo.gov/ftpdocs/116xx/doc11659/07_27_Debt_FiscalCrisis_B rief.pdf (Page 1) http://www.cbo.gov/ftpdocs/116xx/doc11659/07-27_ (Page 1) http://www.cbo.gov/ftpdocs/116xx/doc11659/07-27_ (Page 1) http://www.cbo.gov/ftpdocs/116xx/doc11659/07-27_ (Page 13) http://www.cbo.gov/ftpdocs/116xx/doc11659/07-27_Debt_ (Page 1) http://www.cbo.gov/ftpdocs/116xx/doc11659/07-27_Debt_ (Pages 4-5) 10.http://www.forbes.com/sites/nathanlewis/2012/10/21/raise-taxes-and-cutgovernment-spending-to-reduce-debt-not-really/ 11.http://www.nationaldebtsolutions.org/ 12.Kiểm tốn Nhà nước cộng hịa xã hộ chủ nghĩa Việt Nam,”Quyết định số 03/2013/QĐ-KTNN, nội dung kiểm toán báo cáo toán ngân sách Việt Nam”, Hà Nội, Năm 2013 13.Nguyễn Thị Kim Thanh,“ Quản lí nợ cơng- Vai trị ngân hàng nhà nước“ Tạp chí Chứng khốn Việt Nam số 146 , trang 41-44 14.Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa VN (2009), Luật quản lí nợ công, Hà Nội 15.Revised 4/22/13 http://www.peri.umass.edu/ 16.Thomas Herndon, Michael Ash, and Robert Pollin"Does High Public Debt Consistently Stifle Economic Growth? A Critique of Reinhart and Rogoff.", Political Economy Research Institute, April 15, 2013 17.Tổng Kiểm toán Nhà nước,Kiểm tốn Nhà nước cộng hịa xã hộ chủ nghĩa Việt Nam, “Quyết định số 2238/QĐ-KTNN ngày 29 tháng 12 năm 2014” 18.Useconomy.about.com 19.Ủy ban kiểm toán nhà nước Nhật Bản năm 2013, “Báo cáo kiểm toán thường niên” Tieu luan 109 20.www.economist.com 21.www.investopedia.com www.jpaudit.go.jp/english/report 22.www.just facts.com www.mof.go.jp/english/jgbs Tieu luan ... kiểm tốn nợ cơng Việt Nam 96 4.1.1.Ưu điểm kiểm toán nợ công Việt Nam 96 4.1.2.Hạn chế kiểm tốn nợ cơng Việt Nam 97 4.2 Giải pháp hoàn thiện kiểm tốn nợ cơng Việt Nam 98 KIẾN NGHỊ... thuật kiểm toán nhằm nâng cao lực kiểm toán nội quan theo nội dung kế toán, kiểm toán xây dựng bản, kiểm toán khoản trợ cấp, kiểm toán giáo dục, kiểm toán bảo hiểm xã hội Bảng 2.3 Các kiểm toán. .. Kiểm toán dự toán 80 3.5 Kiểm toán toán NSNN 87 CHƯƠNG 4: ĐÁNH GIÁ VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM TỐN NỢ CƠNG VIỆT NAM 95 4.1.Đánh giá thực trạng kiểm tốn nợ cơng Việt