Thực hiện chính sách thanh tra ngành Nội vụ ở tỉnh Cao Bằng.

Thực hiện chính sách thanh tra ngành Nội vụ ở tỉnh Cao Bằng.Thực hiện chính sách thanh tra ngành Nội vụ ở tỉnh Cao Bằng.Thực hiện chính sách thanh tra ngành Nội vụ ở tỉnh Cao Bằng.Thực hiện chính sách thanh tra ngành Nội vụ ở tỉnh Cao Bằng.Thực hiện chính sách thanh tra ngành Nội vụ ở tỉnh Cao Bằng.Thực hiện chính sách thanh tra ngành Nội vụ ở tỉnh Cao Bằng.

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI MA VĂN KHÁNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THANH TRA NGÀNH NỘI VỤ Ở TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI MA VĂN KHÁNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THANH TRA NGÀNH NỘI VỤ Ở TỈNH CAO BẰNG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS VŨ MẠNH TOÀN LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn Thực sách tra ngành Nội vụ tỉnh Cao Bằng cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân tơi Các kết nghiên cứu Luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Các số liệu trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, trung thực, có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Ma Văn Khánh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THANH TRA NGÀNH NỘI VỤ 10 1.1 Khái niệm, chức năng, vai trò tra ngành Nội vụ 10 1.2 Lý luận thực sách cơng thực sách tra ngành Nội vụ 16 1.3 Các yếu tố tác động đến việc thực sách tra ngành Nội vụ 23 Chương 2: THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THANH TRA NGÀNH NỘI VỤ Ở TỈNH CAO BẰNG 28 2.1 Khái quát chung tỉnh Cao Bằng .28 2.2 Thực trạng thực sách tra ngành Nội vụ .35 2.3 Đánh giá thực trạng thực sách tra ngành Nội vụ tỉnh Cao Bằng 39 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THANH TRA NGÀNH NỘI VỤ Ở TỈNH CAO BẰNG 51 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu thực sách tra chuyên ngành tỉnh Cao Bằng 51 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực sách tra ngành Nội vụ tỉnh Cao Bằng .55 KẾT LUẬN 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tại Hội nghị cán tra toàn miền Bắc lần thứ ngày 19/4/1957, Chủ tịch Hồ Chí Minh nói “Nếu Trung ương Đảng, Chính phủ có nghị quyết, thị đưa ngành, địa phương, kết khơng có tra khó mà biết địa phương làm tốt, làm vừa, làm xấu; có làm hay khơng làm khơng biết; địa phương nhiều tự khơng biết; khơng thấu dưới; không thấu Thanh tra để theo dõi xem kế hoạch, thị, sách đó, địa phương chấp hành nào” [14] Xuất phát từ vị trí, vai trị tra nội dung, phương thức thực lãnh đạo cấp uỷ Đảng đạo, điều hành quyền cấp, lãnh đạo, đạo thường xuyên quan lãnh đạo Đảng Nhà nước có ý nghĩa định đến hiệu lực, hiệu tra Thực tiễn quản lý nhà nước năm qua cho thấy, trọng đến tra hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước nâng cao; ngược lại, khơng trọng mức đến tra, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước bị giảm sút Thanh tra chức thiết yếu quản lý, giai đoạn quản lý nhà nước Thanh tra phương thức phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước Bên cạnh đó, cải cách hành nhà nước thời kỳ đổi hội nhập diễn mạnh mẽ, sâu rộng nhiều lĩnh vực Trong đó, lực đội ngũ cán bộ, cơng chức giữ vai trị quan trọng có tính chất định đến thành công công cải cách hành Năng lực cán bộ, cơng chức đánh giá dựa việc ban hành, thực thi định hành chính, sách, pháp luật Nhà nước Tuy nhiên, máy hành có số khơng cán bộ, cơng chức lực cịn yếu, có lối sống tha hóa đạo đức, lập trường, tư tưởng chưa vững vàng, số vị trí cá nhân định không với quy phạm pháp luật, chưa với quy trình, thủ tục thực cơng việc cịn diễn nhằm phục vụ cho lợi ích cá nhân họ nhóm người Điều phát qua tra ngành Nội vụ Là lĩnh vực tra ngành, tra ngành Nội vụ thời gian qua có nhữngđóng góp định vào q trình xây dựng hành nhà nước sạch, hiệu lực, hiệu Tuy nhiên, thực tế cho thấy, tra ngành Nội vụ cịn có thiếu hụt, bất cập định như: lực tra chưa đáp ứng qua thực tế; phạm vi tra chưa bao phủ hết mặt hoạt động pháp luật quy định; kết luận tra chưa thực sâu sắc… Thanh tra ngành Nội vụ tỉnh Cao Bằng ngoại lệ Cao Bằng tỉnh miền núi phía Bắc giáp danh với Trung Quốc trình thị hóa phát triển, lại bị ảnh hưởng nhiều yếu tố tơn giáo, văn hóa, kinh tế - xã hội, trị…, đó, tra ngành Nội vụ cần phải hoàn thiện Tình hình đặt địi hỏi cấp thiết cần phải có nghiên cứu đổi tổ chức hoạt động tra ngành Nội vụ để tìm kiếm thêm luận khoa học góp phần hồn thiện tra ngành Nội vụ, đáp ứng yêu cầu thực tế Với lý trên, cá nhân chọn đề tài: "Thực sách tra ngành nội vụ tỉnh Cao Bằng" để làm đề tài luận văn nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học đề cập đến tổ chức hoạt động tra nhà nước nhiều khía cạnh mức độ khác nhau: Một số sách, đề tài, kỷ yếu hội thảo, chuyên khảo liên quan đến đề tài như: “Kỷ yếu khoa học tra” từ tập đến tập Viện Khoa học tra phát hành năm 2003; “Đổi hệ thống tổ chức hoạt động ngành Thanh tra chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”; “Luận khoa học phục vụ sửa đổi Luật tra hoàn thiện pháp luật tra” đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ năm 2007; “Cơ chế giám sát, kiểm toán tra Việt Nam” Viện khoa học tra phối hợp với Nhà xuất Tư pháp phát hành năm 2004 Trong tác phẩm này, sở làm rõ lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh tra, cơng trình đánh giá thực trạng hoạt động tra Việt Nam đưa giải pháp đổi tổ chức hoạt động tra Tuy nhiên, nghiên cứu đề cập mức độ chung nhất, phù hợp với văn pháp luật tra thời điểm Cơng trình nghiên cứu “Về cơng tác xây dựng thể chế ngành Thanh tra” Tạp chí Thanh tra số 01/2007, phân tích thực trạng hoạt động tra thời gian vừa qua, đồng thời nêu lên bất cập, vướng mắc quy định pháp luật tra hành áp dụng thực tế Từ đó, tác giả đề xuất sửa đổi cho phù hợp với tình hình Một số đề tài khoa học liên quan đến thực sách tra công vụ Việt Nam như: “Thanh tra công vụ Việt Nam giai đoạn nay”; “Cơ sở xác định trách nhiệm Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng” đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ năm 2010 Đề tài nêu lên số sở lý luận vấn đề trách nhiệm pháp lý Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng; đánh giá thực trạng nhiệm vụ, quyền hạn chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp, thực trạng tra trách nhiệm, đưa định hướng giải quyết, hệ thống giải pháp số kiến nghị, cụ thể “Một số giải pháp nhằm hạn chế trùng lắp, chồng chéo hoạt động tra” đề tài khoa học cấp sở năm 2010 Đề tài làm rõ quan niệm trùng lắp, chồng chéo, vai trị cơng tác tra, hoạt động tra dạng chồng chéo, trùng lắp hoạt động tra; Kết hoạt động tra từ có Luật Thanh tra năm 2004 Luật Thanh tra năm 2010, phân tích, đánh giá thực trạng nguyên nhân dẫn đến trùng lắp, chồng chéo hoạt động tra; Quan điểm, phương hướng khắc phục số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật tra Một số cơng trình luận án, luận văn bảo vệ liên quan đến đề tài: Luận án tiến sĩ “Hoàn thiện tra diện rộng Thanh tra Chính phủ thực sách xã hội” học viên Nguyễn Thanh Hải năm 2014 [8]; Luận văn thạc sĩ học viên Lê Văn Khuyến năm 2014, “Vai trò Thanh tra Nhà nước quản lý việc thực dự án nước ta nay” [12]; học viên Nguyễn Thanh Hải năm 2012; Luận văn thạc sỹ Luật học “Tổ chức hoạt động quan tra chuyên ngành Việt Nam nay”[ 7]; năm 2011 học viên Nguyễn Thị Thục; “Hoạt động tra chuyên ngành quan giao thực chức tra chuyên ngành” [26]; học viên Nguyễn Thị Hải Yến năm 2013; “Tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện pháp luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay” [30]; học viên Phạm Thị Thu Hiền năm 2015 Các luận văn đa phần tập trung nghiên cứu vấn đề tra sở nêu bật thực trạng giải pháp chung liên quan đến tra sở, nhiên, đề tài tập trung phân tích thực trạng hoạt động tra chuyên ngành vai trò tra nhà nước lĩnh vực cụ thể Cho đến nay, chưa có cơng trình nghiên cứu thực sách tra ngành Nội vụ tỉnh Cao Bằng từ phương diện quản lý cơng Do đó, sở kết nghiên cứu trước quy định pháp luật hành, việc nghiên cứu đề tài góp phần làm phong phú sâu sắc thêm luận khoa học, sở thực tiễn cho việc đổi tổ chức, hoạt động tra ngành Nội vụ điều kiện nước ta nói chung, Cao Bằng nói riêng Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích Luận văn: Trên sở làm rõ vấn đề lý luận chung tra chuyên ngành nói chung thực sách tra ngành Nội vụ nói riêng, Luận văn phân tích đánh giá thực trạng việc thực sách tra ngành Nội vụ tỉnh Cao Bằng để đưa khuyến nghị khoa học góp phần nâng cao chất lượng thực sách tra ngành Nội vụ tỉnh Cao Bằng Nhiệm vụ luân văn: Hệ thống hóa lý luận sách tra ngành Nội vụ lý luận thực sách tra ngành Nội vụ; yếu tố tác động đến việc thực sách tra ngành Nội vụ Khảo sát, phân tích thực trạng thực sách tra ngành Nội vụ tỉnh Cao Bằng; kết đạt được, hạn chế, bất cập nguyên nhân chúng Trên sở lý luận thực trạng thực sách tra ngành Nội vụ địa bàn nghiên cứu, luận văn đưa phương hướng giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu thực sách tra ngành Nội vụ tỉnh Cao Bằng thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn trình thực tiễn thực sách tra ngành Nội vụ tỉnh Cao Bằng 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Về không gian thời gian: Luận văn nghiên cứu thực sách tra ngành Nội vụ tỉnh Cao Bằng khoảng thời gian từ năm 2013 đến năm 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Nhà nước ta xây dựng thực sách tra ngành Nội vụ đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: - Phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp, lịch sử cụ thể để làm rõ thêm lý luận tra, thực sách tra ngành Nội vụ, qua đó, nêu ý nghĩa, chức việc thực sách tra ngành Nội vụ - Phương pháp tổng hợp, thống kê, so sánh, phân tích, tổng kết để làm rõ thực trạng thực sách tra ngành Nội vụ tỉnh Cao Bằng Qua đó, đánh giá thực trạng việc thực sách tra ngành Nội vụ - Phương pháp tổng hợp, thống kê, phân tích để đề xuất giải pháp hồn thiện thực sách tra ngành Nội vụ tỉnh Cao Bằng Ý nghĩa luận thực tiễn luận văn - Về lý luận, Luận văn góp phần hệ thống sở lý luận thực sách tra ngành Nội vụ tỉnh Cao Bằng Đảng sách pháp luật Nhà nước thực sách tra ngành Nội Vụ - Về thực tiễn, Luận văn nêu phân tích thực trạng thực sách tran ngành Nội vụ Cao Bằng; kiến nghị số giải pháp hồn thiện sách tra ngành Nội vu Luận văn đửaa làm tài liệu tham khảo cho quan Nhà nước tra ngành lĩnh vực Nội vụ Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận văn gồm 03 chương, 08 tiết cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở lý luận việc thực sách tra ngành Nội vụ Chương 2: Thực trạng việc thực sách tra ngành Nội vụ tỉnh Cao Bằng Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu thực sách tra ngành Nội vụ tỉnh Cao Bằng Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THANH TRA NGÀNH NỘI VỤ 1.1 Khái niệm, chức năng, vai trò tra ngành Nội vụ 1.1.1 Khái niệm tra ngành Nội vụ Khảo cứu chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước sách tra nói chung như: Pháp Lệnh tra năm 1990; Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến namw 2010, định hướng đến năm 2020; Nghị số 21-NQ/CP ngày 12/5/2009 Chính phủ ban hành Chiến lược Quốc gia phòng, chống tham đến năm 2020; Luật tra năm 2010; nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra; Nghị định số 90/2012/NĐ-CP ngày 10/8/2012 Chính phủ tổ chức hoạt động tra ngành Nội vụ thơng tư hướng dẫn quy trình tra công tác tuyển dụng, sử dụng, quản lý cán bộ, công chức, viên chức như: Thông tư 09/2012/TT-BNV ngày 10/12/2012 Bộ Nội vụ Quy định quy trình tra công tác tuyển dụng, sử dụng, quản lý cán bộ, công chức, viên chức , nay, chưa có khái niệm rõ ràng, thống tra ngành Nội vụ Tuy nhiên, hiểu cách khái quát ngành Nội vụ sau: hệ thống văn đạo, nghị Đảng, nhà nước quy định thẩm quyền quản lý, phân cấp quản lý quan hành Nhà nước lĩnh vực nội vụ, hệ thống văn quan quản lý Nhà nước từ Trung ương đến địa phương, giao thực chức tổ chức, xếp hệ thống quan hành Nhà nước, quản lý nhân máy quản lý hành Nhà nước nội dung liên quan đến hệ thống máy Nhà nước Chính phủ giao thực Thanh tra ngành Nội vụ: Hiện nay, theo quy định Luật Thanh tra ngày 15 tháng 11 năm 2010 văn hướng dẫn thi hành thi hành Luật Thanh tra, đặc điểm chung tra Nhà nước tra chun ngành nói chung tra ngành Nội vụ có đặc điểm riêng Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động tổ chức tra ngành Nội vụ quy định cụ thể Nghị định số 90/2012/NĐ-CP ngày 05/01/2012 Chính phủ tổ chức hoạt động tra ngành Nội vụ văn hướng dẫn thi hành Theo đó, tra ngành nội vụ hiểu tra việc chấp hành sách, pháp luật, nhiệm vụ giao quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân việc thực quy định pháp luật tổ chức máy hành chính, nghiệp Nhà nước quản lý biên chế công chức, vị trí việc làm số lượng viên chức quan, tổ chức hành chính, đơn vị nghiệp công tra nơi tra Tuy nhiên, việc công khai kết luận tra vấn đề cần phải xem xét đổi mới, hình thức cơng khai việc tạo điều kiện cho quan, tổ chức, cá nhân tiếp cận cịn bó buộc Để phát huy mục đích việc cơng khai kết luận tra, đảm bảo cho việc công khai kết thuận lợi tinh thần pháp luật cần phải xác định rõ hình thức cơng khai, có hình thức bắt buộc, có hình thức cấp có thẩm quyền định cho phù hợp điều kiện hoàn cảnh đặc thù, qua tạo điều kiện cho quan, tổ chức, cá nhân, quan báo chí tiếp cận kết luận tra giám sát việc thực kết luận, kiến nghị quan tra nhà nước, góp phần phát huy hiệu lực, hiệu kết tra - Hồn thiện quy định cơng khai xử lý kết luận tra Để khắc phục vấn đề cần phải quy định rõ việc xem xét, xử lý kết luận tra thủ trưởng quan quản lý nhà nước, trách nhiệm quan, tổ chức hữu quan việc tổ chức thực kết luận, kiến nghị sau tra Ngoài ra, để nâng cao tính minh bạch hoạt động tra, cần tiếp tục nghiên cứu cụ thể hoá quy định thẩm quyền người quyếtđịnh tra, Trưởng Đoàn tra, thành viên khác Đồn Thanh tra q trình thành tra như: việc thực quyền niêm phong tài liệu, quyền kiểm kê tài sản hay việc sử dụng dấu quan tra trình tra đồng thời công khai quy định nhằm tạo điều kiện cho người làm công tác tra, quan, tổ chức, cá nhân liên quan tiếp cận để thực hiện, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra thời gian tới Bên cạnh đó, muốn hoạt động tra ngành Nội vụ tỉnh Cao Bằng đạt kết cao minh bạch ủng hộ, đóng góp ý kiến thành phần tham gia: tổ chức kinh tế - xã hội, người dân đặc biệt quan trọng: - Đề cao vai trò, giám sát, tham gia tổ chức kinh tế - xã hội (Mặt trận Tổ quốc, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Đồn niên ); bỏ tình trạng giám sát hình thức, tham gia đóng góp ý kiến trực tiếp vào q trình tra; cơng khai q trình tra kết tra với việc - Có chế tài hành động thực tiễn, thiết thực để bảo vệ, bảo mật thông tin cá nhân, tập thể đứng tố cáo hành vi, việc làm sai trái; tránh tình trạng trù dập gây khó khăn với đối tượng tố cáo Do đó, vấn đề cơng tác tra ngành Nội vụ quản lý nhà nước phải đặc biệt quan tâm đến yếu tố sau: - Tiếp tục đầu tư, quan tâm công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối, sách Đảng Nâng cao nhận thực giáo dân vai trò hoạt động tra - Nắm bắt kịp thời, nhanh chóng, giải yêu cầu đáng, hợp pháp, theo quy định pháp luật Giải khiếu nại, tố cáo vấn đề liên quan đến tôn giáo - Đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng giáo dân cách hợp lý vào tham gia hoạt động tra, giám sát cấp, đặc biệt với vấn đề liên quan đến tôn giáo - Thành lập cổng thông tin điện tử vấn đề tôn giáo, trì chế độ giao ban, báo cáo mang tính trực diện, cụ thể tình hình tơn giáo, trách nhiệm thực nhiệm vụ công tác tôn giáo 3.2.9 Đảm bảo điều kiện vật chất cho thực sách tra ngành Nội vụ Việc hồn thiện chế độ, sách đãi ngộ cán bộ, công chức tra ngành Nội vụ cấp thiết, vừa góp phần khắc phục lối sống thực dụng, vừa động viên nhiệt tình hăng hái, củng cố đoàn kết thống nhất, đồng thời thực cơng xã hội Chính sách đãi ngộ cán bộ, công chức, viên chức bao gồm đãi ngộ vật chất khuyến khích tinh thần: tiền lương, thưởng; phụ cấp chức vụ, khu vực, làm thêm giờ, trợ cấp khó khăn… Trong sách đãi ngộ, sách khuyến khích lợi ích vật chất bản, chủ yếu quan trọng Tuy nhiên, nhiều trường hợp, lợi ích vật chất tinh thần phải đan xen với nhau, phần thưởng vật chất có phần thưởng tinh thần, mức lương chứa đựng đánh giá xã hội cống hiến cá nhân Vì vậy, phải coi trọng lợi ích tinh thần cho cơng chức tra ngành Thường xuyên biểu dương, khen thưởng vật chất với cơng chức nhiệt tình, say mê cơng tác, tự rèn luyện, nâng cao trình độ mặt, giữ gìn phẩm chất đạo đức Ngồi ra, để đội ngũ cơng chức tra ngành hoàn thành tốt nhiệm vụ giao nơi làm việc phải trang bị phương tiện làm việc cần thiết để đáp ứng địi hỏi cơng việc Cải thiện điều kiện mơi trường làm việc góp phần tăng hiệu hoạt động công sở; tăng suất lao động cán bộ, công chức, viên chức; tiếp cận với thông tin đại, tri thức thành tựu khoa học, công nghệ Để điều kiện bước đảm bảo đáp ứng hoạt động tra nói chung tra ngành Nội vụ nói riêng tỉnh Cao Bằng cần quan tâm thực hiện: Một là, đầu tư, tăng cường sở vật chất phương tiện làm việc cho hoạt động tra, cho Đoàn Thanh tra thành viên Đoàn tra, đảm bảo điều kiện tốt trình thực nhiệm vụ Hai là, trang bị phương tiện làm việc tiên tiến, ứng dụng khoa học công nghệ vào hoạt động tra, xây dựng liệu điện tử lưu trữ hồ sơ, cập nhật cácvăn quy phạm pháp luật, trao đổi thông tin hoạt động tra quan tra ngành Nội vụ Ba là, xây dựng mơi trường văn hố hoạt động tra, bổ sung hoàn thiện quy chế, chế định liên quan đến chế độ làm việc, quan hệ công tác, trách nhiệm quyền hạn trưởng đoàn tra, tra viên công chức tra cách thống nhất, cụ thể, rõ ràng tạo môi trường làm việc minh bạch, thân thiện, trách nhiệm phấn đấu thực hoàn thành nhiệm vụ với kết cao Tiểu kết chương Trên sở lí luận thực trạng tổ chức thực sách tra ngành Nội vụ địa bàn tỉnh Cao Bằng cho thấy việc đổi tra nói chung tra ngành Nội vụ Cao Bằng nói riêng cần thiết, phù hợp với xu phát triển chung điều kiện thực tiễn Để thực tốt sách tra ngành Nội vụ thời gian tới, phương hướng luận văn đưa là: Xây dựng chủ thể thực sách tra ngành Nội vụ tỉnh Cao Bằng chuyên nghiệp, bước đại; Đảm bảo tính khách quan tính độc lập tra ngành Nội vụ; Đảm bảo tính dân chủ, minh bạch, hiệu thực sách tra ngành Nội vụ Nhằm nâng cao chất lượng, hiệu thực sách tra ngành Nội vụ tỉnh Cao Bằng thời gian tới cần thực đồng số giải pháp như: Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sách tra nhằm nâng cao nhận thức của quan, tổ chức, đơn vị, Ủy ban nhân dân huyện thành phố, cán cơng chức, viên chức sách tra ngành Nội vụ Các cấp ủy Đảng, quyền cấp thường xuyên tăng cường lãnh đạo, đạo tổ chức thực đồng bộ, hiệu đến cơng tác tun truyền sách tra ngành Nội vụ; Tăng cường phối hợp cấp, ngành, Ủy ban nhân nhân huyện, thành phố thực sách tra ngành Nội vụ; Đào tạo bồi dưỡng nâng cao lực cán bộ, công chức thực sách tra ngành Nội vụ; Tăng cường công tác kiểm tra giám sát, phát xử lý kịp thời trường hợp vị phạm việc thực sách thang tra ngành nội vụ; Hồn thiện sách tra ngành Nội vụ; Kiện toàn tổ chức máy tra ngành Nội vụ; Nâng cao lực thực thi công vụ, trách nhiệm đội ngũ công chức thực nhiệm vụ tra ngành Nội vụ; Minh bạch hóa thực sách tra ngành Nội vụ; Đảm bảo điều kiện vật chất cho thực sách tra ngành Nội vụ KẾT LUẬN Thực sách tra ngành Nội vụ chức năng, khâu thiết yếu trình lãnh đạo, quản lý Nhà nước cơng tác nội vụ, có nhiệm vụ phát sơ hở quản lý, làm sở cho việc hoạch định sách xây dựng pháp luật liên quan đến lĩnh vực quản lý Nhà nước ngành Nội vụ Tuy nhiên nay, sách tra ngành Nội vụ cịn có nhiều hạn chế nên khiến cho việc thi hành sách gặp phải khó khăn bất cập định Trên sở vấn đề lý luận chung tra chuyên ngành nói chung thực sách tra ngành Nội vụ nói riêng, luận văn góp phần làm rõ sở lý luận thực sách tra ngành Nội vụ như: Khái niệm tra ngành Nội vụ; chức tra ngành Nội vụ; vai trò thực sách tra ngành Nội vụ Đồng thời, luận văn trình bày sở lý luận quy trình thực sách cơng nói chung nội dung quy trình thực sách tra ngành Nội vụ; yếu tố tác động đến việc thực sách tra ngành Nội vụ Qua phân tích thực trạng thực sách tra ngành Nội vụ tỉnh Cao Bằng cho thấy ưu điểm hạn chế bước thực sách tra ngành Nội vụ địa bàn nghiên cứu Luận văn đưa đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân ưu điểm hạn chế trình triển khai thực sách tra ngành Nội vụ địa bàn tỉnh Cao Bằng Trong trình tổ chức, triển khai thực sách Thanh tra ngành Nội vụ, lãnh đạo, đạo tỉnh Ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng nghiêm túc tổ chức triển khai thực sách tra ngành Nội vụ đảm bảo nguyên tắc, quy định, quy trình Trên sở lý luận thực trạng thực sách tra ngành Nội vụ địa bàn nghiên cứu, luận văn đưa phương hướng giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu thực sách tra ngành Nội vụ tỉnh Cao Bằng thời gian tới TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Thọ Bình, Báo Kinh tế Đô thị, Cán gốc công việc Bộ Nội vụ (2012), Thông tư 09/2012/TT-BNV ngày 10/12/2012 Quy định quy trình tra công tác tuyển dụng, sử dụng, quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức Chính phủ (2011), Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra; Chính phủ (2012), Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 16/10/2012 Chính phủ Quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành Chính phủ (2012), Nghị định số 90/2012/NĐ-CP ngày 10/8/2012 Chính phủ tổ chức hoạt động tra ngành Nội vụ Chính phủ, Nghị số 30c/NQ-CP ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011 – 2020 Hải Nguyễn Thanh Hải (2012), “Tổ chức hoạt động quan tra chuyên ngành Việt Nam nay” Luận văn thạc sỹ Luật học Hải Nguyễn Thanh Hải (2014), “Hoàn thiện tra diện rộng Thanh tra Chính phủ thực sách xã hội” Luận án tiến sĩ Nguyễn Khắc Hường (2004), Tổ chức, hoạt động mối quan hệ tra Bộ tra chuyên ngành - thực trạng giải pháp, Đề tài khoa học cấp Bộ 10 Nguyễn Khắc Hường (2008), Đổi công tác tổ chức cán ngành Thanh tra, Đề tài cấp Bộ, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 11 Phạm Văn Khanh (1998), Thực trạng tổ chức hoạt động tra Bộ, ngành, chuyên ngành nước ta - Những vấn đề đặt 12 Lê Văn Khuyến (2014), “Vai trò Thanh tra Nhà nước quản lý việc thực dự án nước ta nay”, Luận văn thạc sĩ 13 Trần Đức Lượng (2002), Hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước, Đề tài khoa học độc lập cấp Nhà nước 14 Đinh Văn Minh, Tư tưởng Hồ Chí Minh công tác tra 15 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra năm 2010 16 Thanh tra Bộ Nội vụ (2017), Tài liệu tập huấn nghiệp vụ tra ngành Nội vụ năm 2017 17 Thanh tra Chính phủ (2014), Thơng Tư số 05/2014/TT-TTCP ngày 16/10/2014 Thanh tra Chính phủ Quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ cơng tác Đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra 18 Thanh tra nội vụ tỉnh Cao Bằng (2013), Báo cáo tổng kết công tác tra nội vụ 2013 19 Thanh tra nội vụ tỉnh Cao Bằng (2014), Báo cáo tổng kết công tác tra nội vụ 2014 20 Thanh tra nội vụ tỉnh Cao Bằng (2015), Báo cáo tổng kết công tác tra nội vụ 2015 21 Thanh tra nội vụ tỉnh Cao Bằng (2016), Báo cáo tổng kết công tác tra nội vụ 2016 22 Thanh tra nội vụ tỉnh Cao Bằng (2017), Báo cáo tổng kết công tác tra nội vụ 2017 23 Thanh tra nội vụ tỉnh Cao Bằng (2018), Báo cáo tổng kết công tác tra nội vụ 2018 24 Thanh tra nội vụ tỉnh Cao Bằng (2019), Báo cáo tổng kết công tác tra nội vụ 2019 25 Thanh tra nội vụ tỉnh Cao Bằng (2020), Báo cáo tổng kết công tác tra nội vụ 2020 26 Nguyễn Thị Thục (2011), “Hoạt động tra chuyên ngành quan giao thực chức tra chuyên ngành” 27 Nguyễn Hữu Tiếp, (2013), Một số vướng mắc thực quy định Luật Thanh tra Thanh tra chuyên ngành, Tạp chí Thanh tra, Hà Nội 28 Trường Cán Thanh tra (2015), Nghiệp vụ công tác tra, chương trình Thanh tra viên; Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ tra viên 29 UBND tỉnh Cao Bằng, Quyết định số 20/2015/QĐ-UBND ngày 20/7/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nội vụ tỉnh Cao Bằng; Quyết định số 20/2019/QĐ- UBND ngày 18/4/2019 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng sửa đổi, bổ sung Điều Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nội vụ tỉnh Cao Bằng ban hành kèm theo Quyết định số 20/2015/QĐ-UBND ngày 20/7/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng 30 Nguyễn Thị Hải Yến (2013); “Tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện pháp luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay” 31 Nguyễn Khắc Bình, tập giảng Những vấn đề sách cơng BẢNG THỐNG KÊ CÁC CUỘC THANH TRA, KIỂM TRA TỪ NĂM 2013 ĐẾN NAY Năm Năm 2013 Thanh tra Số Nội dung tra Thanh tra công tác 01 tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức giáo viên huyện Bảo Lâm Kiểm tra Số Nội dung kiểm tra Kiểm tra công tác nội vụ 01 Sở Lao động – Thương binh xã hội 02 03 04 05 06 07 Năm 2014 01 Thanh tra việc thực quy định pháp luật tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức, viên chức Sở Văn hóa - Thể thao Du Kiểm tra công tác nội vụ UBND huyện Trùng Khánh Kiểm tra công tác nội vụ Sở Y tế Kiểm tra công tác nội vụ UBND huyện Trà Lĩnh Kiểm tra công tác nội vụ UBND huyện Thạch An Kiểm tra công tác nội vụ UBND huyện Hà Quảng Kiểm tra việc triển khai thực chiến lược phát triển niên việc quản lý, sử dụng viên chức giáo viên huyện Thông Nông 08 Kiểm tra việc triển khai thực chiến lược phát triển niên việc quản lý, sử dụng viên chức giáo huyện Quảng Uyên 09 Kiểm tra công tác nội vụ huyện Hạ Lang Kiểm tra công tác nội vụ năm 2014 UBND huyện Thông Nông 01 Ghi 02 03 lịch tỉnh Cao Bằng Thanh tra công tác quản lý, sử dụng biên chế công chức, viên chức, việc tuyển dụng, quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức làm việc đơn vị nghiệp công lập huyện Bảo Lạc Thanh tra việc thực quy định pháp luật tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức giáo viên UBND thành phố Cao Bằng 02 Kiểm tra công tác nội vụ UBND huyện Quảng Uyên 03 Kiểm tra công tác nội vụ UBND huyện Ngun Bình 04 Kiểm tra cơng tác nội vụ Sở Kế hoạch Đầu tư Kiểm tra công tác nội vụ Sở Xây dựng Kiểm tra công tác nội vụ Uỷ ban nhân dân huyện Quảng Uyên Kiểm tra việc sử dụng quản lý biên chế; công tác văn thư - lưu trữ; cơng tác cải cách hành Liên minh Hợp tác xã 05 06 07 Năm 2015 01 Thanh tra công tác quản lý, sử dụng biên chế công chức, viên chức, việc tuyển dụng, quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức làm việc đơn vị nghiệp công lập; thi đua khen thưởng huyện 08 Kiểm tra việc sử dụng quản lý biên chế; công tác văn thư - lưu trữ; công tác cải cách hành chính; Điều lệ hội Chữ Thập đỏ 01 Kiểm tra công tác nội vụ huyện Bảo Lâm 02 Phục Hịa Thanh tra cơng tác quản lý, sử dụng biên chế công chức, viên chức, việc tuyển dụng, quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức Sở Giao thông vận tải 02 03 04 2016 2017 Kiểm tra công tác nội vụ Sở Thông tin Truyền thông Kiểm tra công tác nội vụ huyện Trùng Khánh Kiểm tra công tác nội vụ Sở Tư pháp Kiểm tra công tác nội vụ Sở Ngoại vụ 01 Thanh tra công tác quản lý, sử dụng biên chế công chức, viên chức, việc tuyển dụng, quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức làm việc đơn vị nghiệp công lập Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn 01 02 Thanh tra công tác quản lý, sử dụng biên chế công chức, viên chức, việc tuyển dụng, quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức làm việc đơn vị nghiệp công lập; thi đua khen thưởng huyện Hạ Lang 02 Kiểm tra công tác nội vụ Đài phát thanh, truyền hình tỉnh Cao Bằng 03 Kiểm tra công tác nội vụ thành phố Cao Bằng Kiểm tra công tác nội vụ Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh 01 02 Thanh tra công tác quản lý, sử dụng biên chế công chức, viên chức, việc tuyển dụng, quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức làm việc đơn vị nghiệp công lập; thi đua khen thưởng huyện Hà Quảng Thanh tra công tác quản lý, sử dụng biên chế 01 02 Kiểm tra công tác nội vụ Trường Cao đẳn Sư công chức, viên chức, việc tuyển dụng, quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức làm việc đơn vị nghiệp công lập huyện Thông Nông phạm tỉnh Cao Bằng 03 Kiểm tra công tác quản lý sử dụng công chức, viên chức huyện Bảo Lâm 04 Kiểm tra công tác quản lý sử dụng công chức, viên chức Sở Y tế Kiểm tra công tác quản lý sử dụng công chức, viên chức Sở Giáo dục Đào tạo Kiểm tra công tác quản lý sử dụng công chức, viên chức Thanh tra tỉnh 05 06 07 Kiểm tra công tác quản lý sử dụng công chức, viên chức Sở Lao động Thương Binh Xã hội 08 Kiểm tra công tác quản lý sử dụng công chức, viên chức Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn 09 Kiểm tra công tác quản lý sử dụng công chức, viên chức huyện Thạch An 10 Kiểm tra công tác quản lý sử dụng công chức, viên chức huyện Trùng Khánh 11 Kiểm tra công tác quản lý sử dụng công chức, viên chức huyện Quảng Uyên Kiểm tra công tác quản lý sử dụng công chức, 12 viên chức Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng 2018 01 Thanh tra công tác quản lý, sử dụng biên chế công chức, viên chức, việc tuyển dụng, quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức làm việc đơn vị nghiệp cơng lập; thi đua khen thưởng huyện Hịa An 01 Kiểm tra công tác cán huyện Thông Nông 02 Thanh tra công tác quản lý, sử dụng biên chế công chức, viên chức, việc tuyển dụng, quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức làm việc đơn vị nghiệp công lập; thi đua khen thưởng huyện Nguyên Bình 02 Kiểm tra công tác cán huyện Hà Quảng 03 Kiểm tra công tác cán huyện Hạ Lang Kiểm tra công tác quản lý công chức viên chức thành phố Cao Bằng Kiểm tra công tác cán Sở Xây dựng Kiểm tra công tác cán Sở Kế hoạch Đầu tư Kiểm tra công tác cán Sở Giáo thông vận tải Kiểm tra cơng tác cán Sở Văn hóa - Thể thao Du lịch Kiểm tra công tác cán Sở Công Thương Kiểm tra công tác cán Sở Tài Chính Kiểm tra cơng tác cán Sở Ban Quản lý kinh tế tỉnh cao Bằng 04 05 06 07 08 09 10 11 Năm 2019 01 Thanh tra công tác quản lý, sử dụng biên chế công chức, viên chức, việc tuyển dụng, quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức làm việc đơn vị nghiệp công lập; công tác văn thư lưu trữ; công tác quản lý Nhà nước công tác niên huyện Quảng Uyên 01 Kiểm tra công tác cán huyện Trà lĩnh 02 Thanh tra công tác quản lý, sử dụng biên chế công chức, viên chức, việc tuyển dụng, quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức làm việc đơn vị nghiệp công lập; công tác quản lý Nhà nước công tác niên huyện Trùng Khánh 02 Kiểm tra công tác cán huyện Bảo Lâm 03 Kiểm tra công tác cán huyện Bảo Lạc Kiểm tra cơng tác cán huyện Ngun Bình Kiểm tra công tác cán huyện Thạch An Kiểm tra công tác cán Sở Khoa học Công nghệ Kiểm tra công tác cán Sở Ngoại vụ Kiểm tra công tác cán Sở Lao động Thương binh Xã hội Kiểm tra công tác cán Sở Giáo dục Đào tạo Kiểm tra công tác cán Sở Tài nguyên Môi trường Kiểm tra công tác cán 04 05 06 07 08 09 10 11 Năm 2020 01 Thanh tra công tác quản lý, sử dụng biên chế công chức, viên chức, việc tuyển dụng, quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức làm việc đơn vị nghiệp công lập huyện Thạch An 01 Ban Dân tộc Kiểm tra công tác cán bộ, kiểm tra việc thực Kết luận số 2228/KL ngày 29/11/2016 Sở Nội vụ; kiểm tra công tác văn thư lưu trữ huyện Hạ Lang 02 Kiểm tra công tác cán bộ, kiểm tra việc thực Kết luận số 2241/KL ngày 30/11/2018 Sở Nội vụ huyện Ngun Bình 03 Kiểm tra cơng tác cán bộ, kiểm tra việc thực Kết luận số 1211/KL ngày 21/6/2017 Sở Nội vụ huyện Hà Quảng 04 Kiểm tra công tác cán bộ, kiểm tra việc thực Kết luận số 2569/KL ngày 20/12/2017 Sở Nội vụ huyện Thông Nông 05 Kiểm tra công tác cán huyện Trùng Khánh Kiểm tra công tác cán Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng Kiểm tra công tác cán huyện Quảng Hịa Kiểm tra cơng tác cán Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Kiểm tra công tác cán Thanh tra tỉnh Kiểm tra công tác cán Sở Tư pháp Kiểm tra công tác cán huyện Hòa An 06 07 08 09 10 11 Kết tra ngành nội vụ tỉnh Cao Bằng từ năm 2013 đến Năm 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Số tra Tổng số Thànhlập đoàn 01 01 03 03 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 01 01 Thanh tra độc lập 0 0 0 0 Tổng số Số sai phạm Cá nhân Tổ chức 31 44 36 32 37 42 32 29 0 0 0 0 31 44 36 32 37 42 32 29 ... nâng cao chất lượng thực sách tra ngành Nội vụ tỉnh Cao Bằng Nhiệm vụ luân văn: Hệ thống hóa lý luận sách tra ngành Nội vụ lý luận thực sách tra ngành Nội vụ; yếu tố tác động đến việc thực sách tra. .. tra ngành Nội vụ tỉnh Cao Bằng Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu thực sách tra ngành Nội vụ tỉnh Cao Bằng Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THANH TRA NGÀNH NỘI VỤ... niệm tra ngành Nội vụ; chức tra ngành Nội vụ; vai trị thực sách tra ngành Nội vụ Luận văn trình bày sở lý luận quy trình thực sách cơng nói chung nội dung quy trình thực sách tra ngành Nội vụ;