Thủ tục đầu tư thành lập tổ chức kinh tế của nhà đầu tư nước ngoài

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH PHẠM ANH PHƯƠNG THỦ TỤC ĐẦU TƯ THÀNH LẬP TỔ CHỨC KINH TẾ CỦA NHÀ ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT KINH TẾ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH THỦ TỤC ĐẦU TƯ THÀNH LẬP TỔ CHỨC KINH TẾ CỦA NHÀ ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI Chuyên ngành: Luật Kinh Tế Định hướng ứng dụng Mã số: 60380107 Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Hoàng Nga Học viên: Phạm Anh Phương Lớp: Cao học Luật Kinh tế - Khóa 23 TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ với đề tài “Thủ tục đầu tư thành lập tổ chức kinh tế nhà đầu tư nước ngồi” cơng trình nghiên cứu riêng thực hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Trần Hoàng Nga Nội dung luận văn nghiên cứu soạn thảo cách độc lập, không chép luận án, luận văn hay loại văn tương tự khác Tất nội dung tham khảo, kế thừa trích dẫn tham chiếu cách đầy đủ Các liệu thơng tin luận văn hồn tồn trung thực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm cam đoan nêu Tác giả luận văn Phạm Anh Phương BẢNG DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ/Cụm từ đầy đủ CQNN Cơ quan nhà nước CTĐT Chủ trương đầu tư ĐKĐT Đăng ký đầu tư ĐKKD Đăng ký kinh doanh GCNĐKDN Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp GCNĐKĐT Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư HTX Hợp tác xã KCN, KCX Luật DN 2014 STT 10 Luật ĐT 2014 Khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế Luật Doanh nghiệp (Luật số 68/2014/QH13) ngày 26/11/2014 Luật Đầu tư (Luật số 67/2014/QH13) ngày 26/11/2014 11 NĐTNN Nhà đầu tư nước 12 Nghị định 118 Nghị định số 118/2015/NĐ-CP 13 Nghị định 78 Nghị định số 78/2015/NĐ-CP 14 SKHĐT Sở Kế hoạch Đầu tư 15 TCKT Tổ chức kinh tế 16 UBND cấp tỉnh Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh 17 USD Đô la Mỹ 18 VNĐ Đồng Việt Nam MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG THỦ TỤC QUYẾT ĐỊNH CHỦ TRƯƠNG ĐẦU TƯ 1.1 Quy định pháp luật thủ tục định chủ trương đầu tư 1.2 Vướng mắc thực tiễn thực việc định chủ trương đầu tư 10 1.2.1 Việc chưa có quy định cụ thể khái niệm, chất mục đích việc định chủ trương đầu tư .10 1.2.2 Việc định chủ trương đầu tư dự án nhà đầu tư nước lĩnh vực kinh doanh vận tải biển khoa học công nghệ 11 1.2.3 Về dự án đầu tư nhà đầu tư nước đảo xã, phường, thị trấn biên giới, ven biển khu vực khác có ảnh hưởng đến quốc phòng, an ninh 13 1.3 Một số kiến nghị 14 KẾT LUẬN CHƯƠNG 15 CHƯƠNG THỦ TỤC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN ĐĂNG KÝ ĐẦU TƯ 16 2.1 Quy định pháp luật thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư 16 2.2 Vướng mắc thực tiễn thực thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư .18 2.2.1 Vấn đề địa điểm thực dự án đầu tư 18 2.2.2 Vấn đề vốn đầu tư 22 2.2.3 Về thời hạn cho Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ quản lý ngành cho ý kiến cho ngành, phân ngành dịch vụ chưa cam kết không quy định điều ước quốc tế đầu tư mà pháp luật Việt Nam chưa có quy định điều kiện đầu tư nhà đầu tư nước 24 2.3 Một số kiến nghị 25 KẾT LUẬN CHƯƠNG 29 CHƯƠNG THỦ TỤC ĐĂNG KÝ THÀNH LẬP TỔ CHỨC KINH TẾ .30 3.1 Quy định pháp luật thủ tục đăng ký thành lập TCKT có vốn đầu tư nước ngồi 30 3.2 Một số vướng mắc thực tiễn áp dụng quy định trình tự, thủ tục ĐKKD .33 3.2.1 Việc chưa có quy định cụ thể thời hạn thành lập TCKT sau cấp GCNĐKĐT 33 3.2.2 Vấn đề định giá tài sản góp vốn giá trị quyền sở hữu trí tuệ, bí kỹ thuật, tài sản khác định giá Đồng Việt Nam 35 3.3 Một số kiến nghị 37 KẾT LUẬN CHƯƠNG 39 KẾT LUẬN 40 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Qua chặng đường 30 năm kể từ ban hành Luật Đầu tư nước Việt Nam (Luật số 4-HĐNN8) ngày 29/12/1987, với chủ trương, sách hỗ trợ nhằm thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI), khu vực kinh tế có vốn FDI bước phát triển trở thành phận quan trọng, thúc đẩy phát triển kinh tế Việt Nam Tính đến ngày 20/9/2019, nước có 2.759 dự án cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, tổng vốn đăng ký cấp 10,97 tỷ USD Tính lũy ngày 20/09/2019, nước có 29.854 dự án cịn hiệu lực với tổng vốn đăng ký 357,65 tỷ USD, đó, vốn thực lũy kế dự án FDI ước đạt gần 206 tỷ USD, 57,6% tổng vốn đăng ký hiệu lực1 Trên đà phát triển, Nghị số 50-NQ/TW Bộ Chính trị ngày 20/08/2019 định hướng hồn thiện thể chế, sách, nâng cao chất lượng, hiệu hợp tác đầu tư nước đến năm 2030 đặt mục tiêu đạt khoảng 150 – 200 tỉ USD (30 – 40 tỉ USD/năm) vốn đầu tư nước đăng ký giai đoạn 2021 – 2025 cho giai đoạn 2026 – 2030 khoảng 200 – 300 tỉ USD (40 – 50 tỉ USD/năm)2 Bên cạnh việc đề mục tiêu số vốn đầu tư nước đạt được, quan điểm đạo Đảng Nhà nước nêu Nghị thu hút, hợp tác đầu tư nước ngồi có chọn lọc, lấy chất lượng, hiệu quả, cơng nghệ bảo vệ mơi trường tiêu chí đánh giá chủ yếu ưu tiên dự án có công nghệ tiên tiến, công nghệ mới, công nghệ cao, cơng nghệ sạch, quản trị đại, có giá trị gia tăng cao, có tác động lan toả, kết nối chuỗi sản xuất cung ứng toàn cầu3 Theo Báo cáo Môi trường Kinh doanh 2020 (Doing Business 2020) Nhóm Ngân hàng Thế giới (WB) vừa cơng bố vào tháng 10 năm 2019, Việt Nam xếp thứ 70 tổng số 190 kinh tế đánh giá bảng xếp hạng môi trường kinh doanh (Ease of doing business ranking)4, giảm hạng so với bảng xếp hạng năm 2019 điểm số tăng từ 68,36 điểm lên 69,8 điểm; cho Bộ Kế hoạch Đầu tư – Cục Đầu tư nước ngồi, “Tình hình thu hút Đầu tư nước ngồi tháng năm 2019”, https://dautunuocngoai.gov.vn/TinBai/6231/Tinh-hinh-thu-hut-dau-tu-nuoc-ngoai-9-thang-nam-2019, 10/10/2019 Mục II.3 Nghị số 50-NQ/TW Mục II.1 Nghị số 50-NQ/TW World Bank Group, Doing Business 2020, “Economy Profile – Vietnam – Doing Business 2020”, https://www.doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/country/v/vietnam/VNM.pdf, tr 4, 05/11/2019 World Bank Group, Doing Business 2020, “Comparing Business Regulation in 190 Economies”, https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/32436/9781464814402.pdf, tr 4, 05/11/2019 năm 2019, Việt Nam xếp thứ 69 190 kinh tế5, giảm hạng so với năm 2018 điểm số tăng từ 67.93 lên 68,36 điểm6 Trong bối cảnh đua thu hút vốn đầu tư nước từ nước khu vực trở nên gay gắt, yêu cầu hội nhập sâu rộng với khu vực giới, để đạt mục tiêu tổng quát đề Nghị số 50-NQ/TW môi trường kinh doanh lực cạnh tranh thuộc nhóm ASEAN trước năm 2021, thuộc nhóm ASEAN trước năm 2030, quy định pháp luật liên quan đến đầu tư, kinh doanh cần phải tiếp tục hồn thiện nhằm tạo mơi mơi trường đầu tư, kinh doanh thuận lợi hơn, minh bạch hơn, nâng cao khả cạnh tranh Việt Nam việc thu hút vốn FDI Đóng vai trị đạo luật quan trọng việc tạo lập môi trường đầu tư kinh doanh nhà đầu tư nước Việt Nam điều chỉnh việc tổ chức quản lý hoạt động doanh nghiệp Việt Nam, Luật Đầu tư (Luật số 67/2014/QH13), Luật Doanh nghiệp (Luật số 68/2014/QH13) ngày 26/11/2014 văn hướng dẫn thi hành quy định trình tự, thủ tục cần thiết để nhà đầu tư nước thực hoạt động đầu tư, kinh doanh Việt Nam Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt nêu, thực tiễn 04 năm thi hành Luật Đầu tư 2014 Luật Doanh nghiệp 2014 cho thấy số quy định thủ tục đầu tư thành lập tổ chức kinh tế nhà đầu tư nước đã bộc lộ số hạn chế, số có quy trình, thủ tục cấp phép cho hoạt động dự án nhà đầu tư nước ngồi Đó lý mà Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì soạn thảo dự thảo Luật Đầu tư (sửa đổi) (2019) Luật Doanh nghiệp (sửa đổi) (2019) để trình Quốc hội Khóa XIV cho ý kiến kỳ họp thứ thông qua vào kỳ họp thứ theo Nghị số 78/2019/QH14 Quốc hội ngày 11/06/2019 Chương Trình Xây Dựng Luật, Pháp lệnh năm 2020, điều chỉnh chương trình xây dựng Xây Dựng Luật, Pháp lệnh năm 20197 Trước tình hình đó, sở nghiên cứu quy định hành pháp luật Việt Nam kết hợp với thực tiễn giải thủ tục đăng ký đầu tư đăng ký kinh doanh nhà đầu tư nước đầu tư thành lập tổ chức kinh tế, tác giả chọn đề tài “Thủ tục đầu tư thành lập tổ chức kinh tế nhà đầu tư nước ngoài” World Bank Group, Doing Business 2019, “Training for Reform”, https://www.doingbusiness.org/ content/dam/doingBusiness/media/Annual-Reports/English/DB2019-report_web-version.pdf, tr 5, 05/11/2019 World Bank Group, Doing Business 2018, “Reforming to Create Jobs”, https://www.doingbusiness.org/ content/dam/doingBusiness/media/Annual-Reports/English/DB2018-Full-Report.pdf, tr 4, 05/11/2019 Điểm a khoản Điều Nghị số 78/2019/QH14 nhằm (i) tạo nguồn tài liệu tham khảo cho sinh viên ngành luật, luật gia, nhà đầu tư nước hay có nhu cầu nghiên cứu nội dung này, (ii) đề số ý kiến pháp lý để đóng góp cho việc hồn thiện dự thảo Luật Đầu tư (sửa đổi) (2019) Luật Doanh nghiệp (sửa đổi) (2019) trình Ủy ban Kinh tế phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư quan hữu quan rà soát, hồn thiện dự án Luật để trình Quốc hội xem xét, thông qua vào kỳ họp thứ Quốc hội Khóa XIV Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề đầu tư thành lập tổ chức kinh tế nhà đầu tư nước ngồi nói chung đề cập đến số luận văn thạc sỹ luật học, luận văn giải vấn đề cụ thể sau: - Các luận văn thạc sỹ luật học: “Thủ tục đầu tư trực tiếp nước Việt Nam – Thực trạng giải pháp” tác giả Huỳnh Châu Phúc (2009) “Những vấn đề cấp giấy chứng nhận đầu tư cho nhà đầu tư nước ngoài” tác giả Nguyễn Thị Lụa (2009) nghiên cứu, đưa nhìn tổng quan hoạt động đầu tư cấp Giấy chứng nhận đầu tư cho nhà đầu tư nước Việt Nam theo quy định Luật Đầu tư (Luật số 59/2005/QH11) ngày 29/11/2005 thực tiễn áp dụng quy định thực tế, đồng thời phân tích hạn chế quy phạm pháp luật thủ tục đầu tư dự án đầu tư trực tiếp nước giai đoạn đăng ký đầu tư thẩm tra đầu tư đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật - Luận văn thạc sỹ luật học: “Quyền thành lập doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam” tác giả Bùi Thị Thúy Triều (2009) chủ yếu tập trung phân tích sở lý luận cho việc thành lập doanh nghiệp có vốn đầu tư nước theo quy định Luật Đầu tư 2005 việc thực quyền theo quy định pháp luật Việt Nam đưa kiến nghĩa để hoàn thiện quy định pháp luật quyền lựa chọn lĩnh vực đầu tư, địa bàn thành lập, loại hình doanh nghiệp, hình thức tỷ lệ góp vốn, đối tác để thành lập doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Mặc dù có tương đồng phạm vi đối tượng nghiên cứu, ba luận văn nêu thực giai đoạn Luật Đầu tư 2005 có hiệu lực Do vậy, tác giả chủ yếu dựa vào cơng trình để có sở lý luận nhằm hiểu thêm quy định pháp luật trước Ngồi ra, cịn có luận văn thạc sỹ luật học: “Đăng ký thành lập doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi theo pháp luật từ thực tiễn Đà Nẵng” tác giả Nguyễn Thị Như Quỳnh (2016) khái quát quy đinh thành lập doanh nghiệp có vốn FDI nêu điểm hạn chế, bất cập việc áp dụng quy định từ thực tiễn Đà Nẵng; nhiên, kiến nghị đưa bao quát chưa cụ thể Bên cạnh đó, số khóa luận tốt nghiệp có đóng góp hữu ích mặt lý luận, đưa nhìn tổng quan hệ thống quy định pháp luật Việt Nam việc thành lập doanh nghiệp nhà đầu tư nước theo quy định Luật Đầu tư 2014 Luật Doanh nghiệp 2014, tiêu biểu như: “Thủ tục đầu tư thành lập tổ chức kinh tế để thực dự án đầu tư nhà đầu tư nước theo pháp luật Việt Nam” tác giả Nguyễn Duy Luân (2017) “Việc thành lập doanh nghiệp góp vốn vào doanh nghiệp nhà đầu tư nước theo quy định pháp luật Việt Nam” tác giả Nguyễn Như Khánh Quỳnh (2017) Mặt khác, thời gian sau Luật Đầu tư 2014 Luật Doanh nghiệp 2014 có hiệu lực thi hành, có nhiều hội thảo lấy ý kiến doanh nghiệp hoàn thiện pháp luật đầu tư kinh doanh8 Tại hội thảo này, đại biểu tham dự đưa ý kiến trao đổi đa chiều đề xuất, kiến nghị hoàn thiện pháp luật đầu tư, kinh doanh để cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Đồng thời, đề cập Mục bên trên, thời gian gần Bộ Kế hoạch Đầu tư tổ chức chủ trì soạn thảo dự thảo Luật Đầu tư (sửa đổi) (năm 2019) Luật Doanh nghiệp (sửa đổi) (năm 2019) Hiện nay, dự thảo Luật Đầu tư (sửa đổi) (năm 2019) trình Quốc hội cho ý kiến kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa XIV, tháng 10/2019 đăng tải trang thông tin điện tử Dự thảo Online Quốc hội để lấy ý kiến người dân, chuyên gia ghi nhận ý kiến Đại biểu Quốc hội9 Đây nguồn thơng tin vơ hữu ích cho tác giả việc nghiên cứu thực đề tài Hội thảo: “Hệ thống pháp luật đầu tư, kinh doanh: vướng mắc kiến nghị” ngày 18/07/2016 VCCI phối hợp với Văn phịng Chính phủ tổ chức với hỗ trợ Dự án tăng cường lực xây dựng pháp luật cho Văn phịng Chính phủ (GIZ) Hội thảo: “Luật sửa đổi, bổ sung luật đầu tư, kinh doanh” ngày 11/08/2016 Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (CIEM) phối hợp với Dự án Quản trị Nhà nước nhằm tăng tưởng toàn diện (GIG) Cơ quan phát triển quốc tế Hoa Kỳ (USAID) Hội thảo: “Lấy ý kiến doanh nghiệp dự thảo sửa đổi Luật Đầu tư Luật Doanh nghiệp” Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) phối hợp với Vụ Pháp chế Bộ Kế hoạch Đầu tư tổ chức ngày 30/05/2019 Hội thảo khoa học: “Góp ý dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đầu tư Luật Doanh nghiệp” ngày 17/7/2019 Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Hội thảo: “Góp ý dự thảo Luật đầu tư Luật doanh nghiệp (sửa đổi)” Tạp chí Nhà đầu tư Tạp chí điện tử Nhà Đầu tư tổ chức ngày 15/10/2019 Bộ Kế hoạch Đầu tư ,“Dự thảo Luật Đầu tư (sửa đổi) (năm 2019)”, http://duthaoonline.quochoi.vn/ DuThao/Lists/DT_DUTHAO_LUAT/View_Detail.aspx?ItemID=1777&TabIndex=0, 02/11/2019 41 Việt Cường, “Nhanh chóng khắc phục vi phạm quy định phịng cháy, chữa cháy”, http://vovgiaothong.vn/nhanh-chong-khac-phuc-vi-pham-quy-dinh-phong -chay-chua-chay, 05/10/2019; 42 World Bank Group, Doing Business 2018, “Reforming to Create Jobs”, https://www.doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/media/AnnualReports/English/DB2018-Full-Report.pdf, tr 4, 05/11/2019; 43 World Bank Group, Doing Business 2019, “Training for Reform”, https://www doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/media/Annual-Reports/ English/ DB2019-report_web-version.pdf, tr 5, 05/11/2019 44 World Bank Group, Doing Business 2020, “Comparing Business Regulation in 190 Economies”, https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/1098 6/32436/9781464814402.pdf, tr 4, 05/11/2019 45 World Bank Group, Doing Business 2020, “Economy Profile – Vietnam – Doing Business 2020”, https://www.doingbusiness.org/content/dam/doingBusi ness/country/v/vietnam/VNM.pdf, tr 4, 05/11/2019 ... tiễn giải thủ tục đăng ký đầu tư đăng ký kinh doanh nhà đầu tư nước đầu tư thành lập tổ chức kinh tế, tác giả chọn đề tài ? ?Thủ tục đầu tư thành lập tổ chức kinh tế nhà đầu tư nước ngoài? ?? World... nhận đầu tư cho nhà đầu tư nước ngoài, Luận văn thạc sỹ, Đại học Luật TP Hồ Chí Minh; 24 Nguyễn Duy Luân (2017), Thủ tục đầu tư thành lập tổ chức kinh tế để thực dự án đầu tư nhà đầu tư nước. .. quy định thủ tục đầu tư thành lập tổ chức kinh tế nhà đầu tư nước đã bộc lộ số hạn chế, số có quy trình, thủ tục cấp phép cho hoạt động dự án nhà đầu tư nước ngồi Đó lý mà Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ