Thi hành án giao người chưa thành niên cho người được giao nuôi dưỡng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN XUÂN SANG THI HÀNH ÁN GIAO NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN CHO NGƯỜI ĐƯỢC GIAO NUÔI DƯỠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT DÂN SỰ VÀ TỐ TỤNG DÂN SỰ TP.HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH THI HÀNH ÁN GIAO NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN CHO NGƯỜI ĐƯỢC GIAO NUÔI DƯỠNG Chuyên ngành: Luật Dân Tố tụng Dân Mã số 60.38.0103 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Tiến Học viên: Nguyễn Xuân Sang Lớp: Cao học luật khóa - KONTUM TP.HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học thực cá nhân, thực hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Văn Tiến Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày Luận văn trung thực chưa công bố hình thức Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Tác giả Nguyễn Xuân Sang DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ viết tắt TAND Tòa án nhân dân THADS Thi hành án dân LTHADS Luật THADS năm 2008, sửa đổi, bổ sung năm 2014 NĐ 62 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều LTHADS MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG THI HÀNH ÁN GIAO NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN CHO NGƯỜI ĐƯỢC GIAO NUÔI DƯỠNG THEO THỎA THUẬN CỦA ĐƯƠNG SỰ .7 1.1 Thủ tục thỏa thuận thi hành án giao người chưa thành niên cho người giao nuôi dưỡng .7 1.2 Hiệu lực thỏa thuận thi hành án giao người chưa thành niên cho người giao nuôi dưỡng 13 KẾT LUẬN CHƯƠNG 18 CHƯƠNG CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN VỀ GIAO NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN CHO NGƯỜI ĐƯỢC GIAO NUÔI DƯỠNG 19 2.1 Căn cưỡng chế thi hành án giao người chưa thành niên cho người giao nuôi dưỡng .19 2.2 Thủ tục cưỡng chế thi hành án giao người chưa thành niên cho người giao nuôi dưỡng .21 2.3 Xử lý hành vi vi phạm giải khiếu nại, tố cáo thi hành án giao người chưa thành niên cho người giao nuôi dưỡng 25 KẾT LUẬN CHƯƠNG 36 KẾT LUẬN 37 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thi hành án giao người chưa thành niên cho người giao nuôi dưỡng loại việc đặc thù hoạt động THADS Điểm đặc thù thể người phải thi hành án người thi hành án có mối quan hệ xã hội đặc biệt quan hệ nhân gia đình Mặt khác, người phải thi hành án, người thi hành án đối tượng thi hành án có mối quan hệ huyết thống Hơn nữa, đối tượng thi hành án, nghĩa vụ, điều kiện thi hành án tiền, tài sản mà người chưa thành niên Vì vậy, trình tổ chức thi hành án loại việc nhạy cảm, gặp phải cản trở, chống đối từ đương sự, gia đình, họ hàng, dư luận, ảnh hưởng đến uy tín, nhân thân đương tinh thần, tâm lý người chưa thành niên Trong đó, thực tiễn THADS cho thấy loại việc giao người chưa thành niên cho người giao nuôi dưỡng phổ biến hoạt động THADS Thi hành án giao người chưa thành niên cho người giao ni dưỡng cơng việc khó khăn, phức tạp hoạt động THADS LTHADS văn hướng dẫn thi hành Luật chưa quy định đầy đủ, chặt chẽ trình tự, thủ tục Thực tế cho thấy, đương có yêu cầu thi hành án giao người chưa thành niên nhiều vụ việc phát sinh khó khăn, vướng mắc, có quan điểm xử lý khác dẫn đến việc tổ chức thi hành án chậm trễ, kéo dài, ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp, đáng bên đương sự, đặc biệt quyền lợi người chưa thành niên Một vấn đề đặt tình trạng giành quyền ni bất chấp phán tịa án, cố tình chống đối, chay ỳ, kéo dài việc thi hành án giao người chưa thành niên phổ biến, tình trạng bắt con, giấu con, đem bỏ trốn quan THADS tổ chức thi hành án làm cho tinh thần người chưa thành niên bị tổn thương, ảnh hưởng đến tinh thần, sức khỏe, phát triển bình thường người chưa thành niên Bên cạnh đó, số quan THADS chưa chuyên tâm, trọng, chậm thi hành loại việc thi hành án giao người chưa thành niên dẫn đến khiếu nại đương Có nhiều vụ việc quan thi hành án tích cực tổ chức thi hành cưỡng chế thất bại yếu tố tình cảm sợ ảnh hưởng đến tâm lý người chưa thành niên Cũng có trường hợp người phải thi hành án tha thiết muốn nhanh chống thi hành án người thi hành án khỏi địa phương, thông báo nhiều lần khơng đến nhận Tình trạng tịa tuyên giao người chưa thành niên cho mẹ đòi với bố ngược lại phổ biến làm cản trở, khó khăn cho việc tổ chức thi hành vụ việc Thực trạng đặt yêu cầu cấp bách phải nghiên cứu làm rõ thêm vấn đề pháp lý thực tiễn thi hành án giao người chưa thành niên cho người giao nuôi dưỡng, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thi hành loại việc Vì vậy, việc chọn vấn đề “Thi hành án giao người chưa thành niên cho người giao nuôi dưỡng” làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học cần thiết nhằm làm rõ vấn đề pháp luật, khó khăn, vướng mắc bất cập liên quan đến thi hành án giao người chưa thành niên, giúp cho công tác THADS đạt kết toàn diện, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Tình hình nghiên cứu đề tài Trong trình nghiên cứu tài liệu để phục vụ cho việc thực đề tài, tác giả nhận thấy liên quan đến đề tài thi hành án giao người chưa thành niên cho người giao ni dưỡng có số cơng trình nghiên cứu khoa học liên quan - Dưới hình thức giáo trình, sách chun khảo có cơng trình tiêu biểu: + Lê Thu Hà (2012), “Giáo trình kỹ THADS” (phần nghiệp vụ), Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội Tác giả nhận định hồ sơ thi hành án giao người chưa thành niên cho người giao nuôi dưỡng cơng việc khó khăn văn pháp luật chưa hồn chỉnh Để giải tốt cơng việc phương châm tăng cường cơng tác vận động, thuyết phục để người phải thi hành án tự nguyện thi hành Đồng thời, xác định việc thi hành án đặc biệt đối tượng thi hành án tiền, tài sản mà người, trường hợp cưỡng chế thi hành án khơng thể thực theo trình tự, thủ tục vụ việc cưỡng chế giao vật khác + Tổng cục THADS - Bộ Tư pháp (2012), “Sổ tay Nghiệp vụ THADS”, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội Sổ tay nghiệp vụ bên cạnh việc nhận diện thi hành án giao người chưa thành niên cho người giao ni dưỡng việc khó khăn, phức tạp cơng trình phổ biến kinh nghiệm (có minh họa tình cụ thể thực tiễn) để tổ chức thi hành án có hiệu loại việc thi hành án giao người chưa thành niên - Dưới hình thức viết Tạp chí chun ngành luật có số viết chủ đề thi hành án giao người chưa thành niên cho người giao nuôi dưỡng Trong viết đó, bật là: + Lê Thị Lệ Duyên (2013), “Kỹ giải việc THADS phức tạp”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật (số chuyên đề tháng 2), tr.4-11 Tác giả Lê Thị Lệ Duyên nhận diện việc thi hành án giao người chưa thành niên cho người khác nuôi dưỡng liên quan đến giá trị tinh thần nên bên ln tìm cách bảo vệ quyền lợi mình, đồng thời ln tìm cách cản trở việc thi hành án Bài viết có số đề xuất kỹ thi hành án giao người chưa thành niên + Cù Hoàng Hanh (2008) “Một số vướng mắc, bất cập thi hành án giao con” Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Số 8(197), tr 52 - 53 Tác giả Cù Hoàng Hanh nhận diện sát thực tiễn khó khăn, vướng mắc thi hành án giao người chưa thành niên Tác giả dẫn chứng hai trường hợp điển hình bất cập thi hành án giao người chưa thành niên trường hợp người phải thi hành án có đơn yêu cầu thi hành án muốn tự nguyện thi hành án thi hành người thi hành án không nhận người chưa thành niên Ngược lại, người thi hành án có đơn yêu cầu thi hành án sau lại khơng nhận người chưa thành niên quan thi hành án chuẩn bị đầy đủ thủ tục để giao người chưa thành niên Tuy nhiên, viết chưa đề xuất, kiến nghị cụ thể hướng sửa đổi, bổ sung pháp luật để khắc phục bất cập mà đưa hướng đình vụ việc + Trần Văn An (2010) “Khi Chấp hành viên làm “Hịa giải viên”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Số chuyên đề thi hành án tháng 9/2010, tr 09 - 10 Tác giả nhận định thi hành án giao người chưa thành niên cho người giao nuôi dưỡng theo án, định ln loại việc khó thi hành, nhiều vụ việc tồn đọng cho dù Chấp hành viên áp dụng nhiều biện pháp, kể cưỡng chế Tuy nhiên, Chấp hành viên trọng biện pháp động viên, thuyết phục từ giai đoạn trước định thi hành án việc tổ chức thi hành vụ việc lại đạt kết tốt - Dưới hình thức viết website chuyên ngành luật, bật viết tác giả Hoàng Thị Thanh Hoa “Thi hành án giao người chưa thành niên cho người giao nuôi dưỡng theo án, định” đăng tải Cổng thông tin điện tử http://thads.moj.gov.vn Tác giả phân tích kỹ bất cập, khó khăn, vướng mắc việc áp dụng Điều 120 LTHADS cưỡng chế giao người chưa thành niên cho người giao nuôi dưỡng theo án, định bất cập thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính, vướng mắc thực thủ tục thơng báo áp dụng biện pháp cưỡng chế, trình tự, thủ tục đề nghị quan có thẩm quyền truy cứu trách nhiệm hình tội khơng chấp hành án Mỗi bất cập, vướng mắc tác giả đề xuất, kiến nghị hoàn thiện pháp luật thi hành án giao người chưa thành niên Như vậy, hình thức giáo trình, sách chuyên khảo viết tạp chí, website chuyên ngành luật trao đổi, phân tích chủ đề thi hành án giao người chưa thành niên cho người giao nuôi dưỡng nêu phản ảnh bất cập, khó khăn, vướng mắc việc tổ chức thi hành án giao người chưa thành niên cho người giao nuôi dưỡng có số kiến nghị có tính khả thi Đây nguồn tài liệu, thơng tin bổ ích để thực đề tài Trước yêu cầu khách quan, cấp thiết cơng tác THADS nên có nhiều luận văn luật học nghiên cứu lĩnh vực THADS Nhưng đề tài chủ yếu xoay quanh quản lý nhà nước công tác THADS nghiên cứu đối tượng, nghĩa vụ thi hành án tiền, tài sản Chưa có đề tài đề cập có tính chun sâu bất cập, hạn chế pháp luật thực tiễn thi hành án giao người chưa thành niên Vì vậy, khẳng định thi hành án giao người chưa thành niên cho người giao nuôi dưỡng công việc đặc thù hoạt động THADS, mang tính thực tiễn cao Tuy nhiên, đến chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách toàn diện, bao quát, đầy đủ có tính chun sâu chủ đề Vì vậy, việc nghiên cứu, đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu công tác thi hành án giao người chưa thành niên cho người giao nuôi dưỡng yêu cầu khách quan, cấp thiết hoạt động THADS Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài nhằm đề xuất hướng hoàn thiện pháp luật, khắc phục khó khăn, vướng mắc, bất cập đề xuất biện pháp tổ chức thi hành có hiệu loại án giao người chưa thành niên cho người giao ni dưỡng hoạt động THADS Ngồi ra, việc nghiên cứu nhằm phát hiện, làm rõ tính đặc thù loại việc thi hành án giao ngưởi chưa thành niên hoạt động THADS Để đạt mục đích đề tài có nhiệm vụ sau: - Tập hợp phân tích LTHADS văn hướng dẫn thi hành LTHADS trình tự, thủ tục THADS giao người chưa thành niên cho người giao nuôi dưỡng, qua phân tích, làm sáng tỏ quy định hành thi hành án giao người chưa thành niên - Đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật hành để thi hành án giao người chưa thành niên cho người giao nuôi dưỡng số quan THADS, phát khó khăn, vướng mắc bất cập áp dụng - Trên sở đó, kiến nghị hồn thiện pháp luật biện pháp áp dụng pháp luật để thi hành nhanh chóng, hiệu thi hành án giao người chưa thành niên, góp phần tạo chuyển biến công tác THADS Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Tác giả nghiên cứu việc vận dụng quy định LTHADS văn hướng dẫn để giải việc thi hành nghĩa vụ giao người chưa thành niên cho người giao nuôi dưỡng hoạt động THADS quan THADS Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu hai vấn đề trọng tâm thi hành án giao người chưa thành niên cho người giao nuôi dưỡng theo quy định LTHADS, bao gồm: Thứ nhất, nghiên cứu việc tổ chức thi hành án giao người chưa thành niên cho người giao nuôi dưỡng theo thỏa thuận đương sự; thứ hai, nghiên cứu cưỡng chế thi hành án giao người chưa thành niên cho người giao nuôi dưỡng Những án, định nghiên cứu đề tài án, định nhân, gia đình; hồ sơ thi hành án giao người chưa thành niên số quan THADS Phương pháp nghiên cứu Để hoàn thành tốt luận văn, tác giả chọn phương pháp sau: - Phương pháp phân tích: Sử dụng mục 1.1, 1.2; 2.1, 2.2, 2.3 để phân tích quy định LTHADS văn hướng dẫn thi hành LTHADS thi hành án giao người chưa thành niên cho người giao nuôi dưỡng; đồng thời phương pháp sử dụng để làm rõ khó khăn, vướng mắc thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hành để tổ chức thi hành án giao người chưa thành niên cho người giao nuôi dưỡng ... 1: Thi hành án giao người chưa thành niên cho người giao nuôi dưỡng theo thỏa thuận đương Chương 2: Cưỡng chế thi hành án giao người chưa thành niên cho người giao nuôi dưỡng CHƯƠNG THI HÀNH ÁN. .. cưỡng chế thi hành án giao người chưa thành niên cho người giao nuôi dưỡng Hiện nay, cưỡng chế thi hành án nói chung cưỡng chế thi hành án giao người chưa thành niên cho người giao ni dưỡng nói... nguyện thi hành án thi hành người thi hành án khơng nhận người chưa thành niên Ngược lại, người thi hành án có đơn yêu cầu thi hành án sau lại khơng nhận người chưa thành niên quan thi hành án chuẩn