Thi hành án dân sự đối doanh nghiệp từ thực tiễn tỉnh hải dương (tóm tắt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN MẠNH HÀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẢI DƯƠNG Chuyên ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 Công trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI THỊ ĐÀO Phản biện 1: PGS.TS Vũ Thư Phản biện 2: PGS.TS Lương Thanh Cương Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học Xã hội vào lúc: giờ, ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án hoạt động làm cho án, định có hiệu lực thi hành Tòa án thực Nếu kết hoạt động xét xử đưa phán (bản án, định) sở áp dụng điều luật cụ thể để xem xét tình tiết xảy ra, kết thi hành án làm cho phán thực thực tế Đòi hỏi nâng cao việc thực pháp luật thi hành án dân sự, đảm bảo cho định án dân có hiệu lực pháp luật thi hành thực tế đặc biệt thi hành án doanh nghiệp tỉnh Hải Dương trở nên cấp thiết Với lý chọn để tài: “Thi hành án dân đối doanh nghiệp từ thực tiễn tỉnh Hải Dương” làm luận văn thạc sĩ Luật chuyên ngành Luật hiến pháp luật hành Tình hình nghiên cứu đề tài Ở nước ta năm gần đây, vấn đề thi hành án doanh nghiệp đặt nhiệm vụ cấp bách quan Đảng, Quốc hội, Chính phủ Những công trình nghiên cứu nói nghiên cứu vấn đề chung pháp luật; thực pháp luật số lĩnh vực đời sống xã hội công trình nghiên cứu vấn đề mang tính tổng thể khía cạnh, phạm vi cụ thể khác thi hành án dân Nhưng đến nay, chưa có công trình nghiên cứu góc độ lý luận thực trạng thi hành án lĩnh vực tín dụng, lý giải nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng thực pháp luật, đề giải pháp đảm bảo pháp luật thi hành án dân doanh nghiệp người phải thi hành án nói chung tỉnh Hải Dương nói riêng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích luận văn Mục đích nghiên cứu luận văn nêu giải pháp nhằm thi hành án hiệu lĩnh vực thi hành án dân nói chung thi hành án doanh nghiệp người thi hành án nói chung tỉnh Hải Dương 3.2 Nhiệm vụ luận văn Để đạt mục đích nêu trên, luận văn có số nhiệm vụ sau: - Một là, làm sáng tỏ vấn đề lý luận thi hành án dân doanh nghiệp người phải thi hành án; - Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng thi hành án dân doanh nghiệp người phải thi hành án tỉnh Hải Dương nay; - Ba là, xác định quan điểm giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu thi hành án dân doanh nghiệp người phải thi hành án tỉnh Hải Dương thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Pháp luật thi hành án dân doanh nghiệp rộng nghiên cứu nhiều lĩnh vực khác Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ, tác giả tập trung nghiên cứu vào vấn đề thuộc nội dung đề tài khái niệm, đặc điểm, nội dung, thực trạng giải pháp Phạm vi nghiên cứu giới hạn góc độ lý luận chung nhà nước pháp luật, thông qua thực tiễn số liệu quan Thi hành án dân tỉnh quan liên quan đến thi hành án dân Hải Dương từ năm 2013 đến năm 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận luận văn Luận văn nghiên cứu dựa lý luận chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật; bám sát đường lối, chủ trương Đảng pháp luật, công tác thi hành án dân chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu luận văn phương pháp vật biện chứng triết học Mác- Lênin theo quan điểm phát triển, toàn diện, lịch sử, cụ thể Ngoài luận văn kết hợp phương pháp như: logic, phân tích, tổng hợp, thống kê, khảo sát thực tiễn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Khẳng định, củng cố nhận thức vị trí, vai trò ý nghĩa thực pháp luật thi hành án dân doanh nghiệp người phải thi hành án việc phát huy tính tích cực, chủ động thi hành án dân quan bảo vệ pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật tổ chức công dân công tác thi hành án dân doanh nghiệp Kết nghiên cứu luận văn góp phần làm sáng tỏ thêm số vấn đề pháp luật thi hành án dân Luận văn tài liệu tham khảo cho cấp ủy quyền tỉnh Hải Dương việc lãnh đạo, đạo công tác thi hành án dân doanh nghiệp Luận văn tài liệu tham khảo Cục Thi hành án dân tỉnh việc nghiên cứu đạo hoạt động thi hành án dân doanh nghiệp người phải thi hành án Đối với quan có liên quan đến thi hành án dân sự, luận văn tài liệu tham khảo việc thực trách nhiệm theo quy định pháp luật, việc phối hợp hoạt động thi hành án dân Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo; luận văn gồm chương Chương 1: Một số vấn đề lý luận thi hành án dân doanh nghiệp Chương 2: Thực trạng thi hành án dân doanh nghiệp tỉnh Hải Dương Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu thi hành án dân doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hải Dương Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP 1.1 Khái niệm, đặc điểm thi hành án dân thi hành án dân doanh nghiệp 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm thi hành án dân - Khái niệm thi hành án dân sự: Dưới góc độ lý luận, thi hành án dân có hai quan điểm khác nghĩa hẹp nghĩa rộng khái niệm "dân sự" Từ phân tích trên, đưa khái niệm thi hành án dân sau: Thi hành án dân hoạt động hành - tư pháp quan thi hành án, chấp hành viên tiến hành theo trình tự, thủ tục pháp luật qui định để đưa án, định dân Tòa án định khác theo qui định pháp luật, thực thực tế, nhằm bảo đảm lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức, bảo vệ trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa - Đặc điểm thi hành án dân sự: - Thi hành án dân hoạt động mang tính tài sản Bản chất quan hệ dân quan hệ mang tính tài sản mà trình thi hành án dân mang tính tài sản - Thi hành án dân hoạt động mang tính định đoạt: Xuất phát từ quyền tự định đoạt chủ thể luật dân Chủ thể có quyền yêu cầu chủ thể khác thực hành vi định không thực hành vi định để đáp ứng lợi ích - Thi hành án dân hoạt động mang tính thỏa thuận: Pháp luật công nhận thỏa thuận tự nguyện người thi hành án người phải thi hành án việc chấp hành định Tòa án, thỏa thuận không trái pháp luật đạo đức xã hội - Thi hành án dân hoạt động thực quyền lực nhà nước nhằm bảo đảm hiệu lực thực tế án, định Tòa án, sử dụng biện pháp cưỡng chế theo quy định pháp luật - Hoạt động thi hành án dân phải tuân thủ trình tự, thủ tục chặt chẽ pháp luật quy định - Trong trình thi hành án dân Chấp hành viên, cán thi hành án độc lập tuân theo pháp luật 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm thi hành án dân doanh nghiệp Thi hành án dân doanh nghiệp hoạt động thi hành án nhằm mục đích buộc doanh nghiệp phải thực nghĩa vụ án, định Tòa án, định Trọng tài định xử lý vụ việc cạnh tranh Hội động xử lý vụ việc cạnh tranh có hiệu lực pháp luật chưa có hiệu lực pháp luật thi hành - Thứ nhất, Thi hành án dân hoạt động mang tính tài sản Chính mà trình thi hành án dân doanh nghiệp người phải thi hành án mang tính tài sản Thứ hai, sở phát sinh hoạt động thi hành án dân bắt buộc phải từ án, định Tòa án, định Trọng tài thương mại, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh tuyên buộc doanh nghiệp phải thực nghĩa vụ định, phần lớn nghĩa vụ tài sản Thứ ba, đối phải thi hành án doanh nghiệp – pháp nhân có dấu tài sản độc lập nhân danh tham gia quan hệ pháp luật Được thành lập hoạt động phù hợp với pháp luật Việt Nam 1.1.3 Vai trò thi hành án dân đôi với doanh nghiệp Vai trò việc thi hành án dân doanh nghiệp người phải thi hành án thể sau: - Một là., bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức cá nhân - Hai là, bảo đảm, giữ gìn chất Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân dân - Ba là, góp phần ổn định xã hội, ổn định kinh tế - Bốn là, tạo khuôn khổ pháp lý, trật tự, kỷ cương cho hoạt động thi hành án dân 1.2 Quy định pháp luật thẩm quyền thi hành án doanh nghiệp 1.2.1 Thẩm quyền thi hành án dân doanh nghiệp Theo quy định Điều 35 Luật thi hành án dân 1.3 Nội dung thi hành án doanh nghiệp Nội dung thi hành án dân doanh nghiệp người phải thi hành án bao gồm: Thi hành án chủ động thi hành án theo yêu cầu Về thời hiệu yêu cầu thi hành án: Luật thi hành án dân quy định thời hiệu yêu cầu thi hành án 05 năm, sau: 1.4 Thủ tục thi hành án doanh nghiệp Thủ tục thi hành án dân doanh nghiệp thủ tục hành – tư pháp đặc biệt, pháp luật thi hành án dân có quy định chặt chẽ trình tự, thủ tụcvề thi hành án dân Hoạt động thi hành án dân doanh nghiệp gồm thi hành án chủ động với khoản nghĩa vụ nộp ngân sách nhà nước thi hành án theo yêu cầu người thi hành án 1.5 Tổ chức thi hành định thi hành án dân doanh nghiệp 1.5.1 Các biện pháp bảo đảm thi hành án - Thứ nhất, phong toả tài khoản người phải thi hành án - Thứ hai, Tạm giữ tài sản, giấy tờ người phải thi hành án Thứ ba, Tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản người phải thi hành án 1.5.2 Biện pháp thủ tục cưỡng chế thi hành án - Thứ nhất, cưỡng chế thi hành tài sản tiền doanh nghiệp người phải thi hành án - Thứ hai, cưỡng chế tài sản giấy tờ có giá doanh nghiệp người phải thi hành án Thu giữ giấy tờ có giá; Bán giấy tờ có giá - Thứ ba, cưỡng chế tài sản vật - Thứ tư, định giá, định giá lại, bán đấu giá tài sản kê biên Thứ năm, thi hành nghĩa vụ buộc nhận người lao động trở lại làm việc Kết luận chương Để pháp luật thi hành án dân bảo đảm thực đời sống xã hội, phát huy tác dụng, đòi hỏi chủ thể thực phải nhận thức đầy đủ vị trí, vai trò ý nghĩa thiết thực nó, từ chủ động có biện pháp thích hợp để tổ chức thực tốt qui định pháp luật thi hành án dân Làm góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức cá nhân; bảo đảm, giữ gìn chất Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân dân; góp phần ổn định xã hội, ổn định kinh tế; đẩy mạnh hội nhập quốc tế tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Đó toàn nội dung Chương - Những vấn đề lý luận pháp lý thi hành án dân doanh nghiệp Trên tảng pháp lý đó, tác giả vận dụng vào thực tiễn địa phương mình, đánh giá thực trạng thi hành án dân doanh nghiệp từ thực tiễn tỉnh Hải Dương phần luận văn Trong năm từ năm 2013 đến năm 2016 Cơ quan thi hành án tỉnh Hải Dương nhận tổng số án, định thi hành án đối doanh nghiệp 852 án, định Trong có 552 định án phí, 443 đơn yêu cầu thi hành án Trên sở toàn tỉnh ban hành 995 việc thi hành án thuộc điện chủ động theo yêu cầu thi hành án Cơ quan thi hành án từ chối nhận đơn yêu cầu thi hành án 12 trường hợp; 05 trường hết thời hiệu yêu cầu thi hành án [11, tr 8] Thực áp dụng biện pháp bảo đảm cưỡng chế thi hành án dân doanh nghiệp người phải thi hành án tỉnh Hải Dương Trong năm 2013 đến năm 2016 toàn ngành thi hành án dân tỉnh Hải Dương thực kê biên cưỡng chế 256 việc tổng số 995 việc phải thi hành Năm 2013, Toàn tỉnh ban hành 60 định cưỡng chế; năm 2014 có 67 định cưỡng chế; năm 2015 có 50 định cưỡng chế năm 2016 có 79 định cưỡng chế [11, tr15] Thực việc, định giá lại bán đấu giá tài sản kê biên để thi hành án Trong 04 năm từ năm 2013 đến năm 2016 quan thi hành án tiến hành kê biên 220 việc tiến hành định giá bán đấu giá 118 việc, địnhgiá lại việc [11, tr 18] Thực việc áp dụng biện pháp buộc nhận người lao động trở lại làm việc Thực trạng thực thi hành án việc tiền doanh nghiệp năm 2013-2016 10 Biểu đồ 2.1 Kết việc thi hành án dân doanh nghiệp tỉnh Hải Dương từ năm 2013-2016 400 341 350 308 300 250 229 211 Tổng số thụ lý (việc) Số việc thi hành xong 200 Số việc phải thi hành 150 133 117 130 108 100 99 97 2015 2016 67 50 50 2013 2014 1.522.132.805 1.063.578.489 1.313.530.744 1.228.662.085 1.131.210.376 1.200.000.000 1.252.408.460 1.400.000.000 1.089.854.617 1.600.000.000 1.117.280.860 Biểu đồ 2.2 Kết thi hành án tiền doanh nghiệp tỉnh Hải Dương từ năm 2013-2016 Đơn vị tính: 1.000 đồng 458.554.316 1.000.000.000 800.000.000 121.198.084 97.091.341 600.000.000 2014 2015 Tổng số thụ lý (tiền) Số tiền thi hành xong Số tiền phải thi hành 200.000.000 27.426.243 Qua số liệu thống kê nhìn thấy thực tế số liệu 400.000.000 2013 2016 Nguồn: Báo cáo Cục Thi hành án dân tỉnh Hải Dương 2013-2016 11 Qua số liệu thống kê nhìn thấy thực tế số liệu thụ lý có năm trước chuyển qua (án tồn đọng) lớn Ví dụ năm 2013 số việc phải thi hành 117 đến năm 2014 số lượng việc lên gấp gần ba lần so với năm trước Về số tiền phải thi hành năm 2013 1.117.280.860.000 đồng đến năm 2016 số tiền phải thi hành 1.522.132.805.000 đồng Thi hành xong 1.063.578.489.000 đồng, số tiền phải thi hành 458.554.316 Số tiền thi hành xong tăng đột biến Hồ sơ thi hành án doanh nghiệp Công ty Cổ phần Quốc tế Contener CAS thi hành xong 1.076 tỷ đồng [11,tr 24] Tóm lại: Mặc dù tổng số việc tiền phải thi hành án dân tăng qua năm việc giải thi hành án dân vụ việc có điều kiện thi hành đạt tỷ lệ tương đối cao 2.2 Đánh giá chung thực trạng thi hành án dân Doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hải Dương 2.2.1 Kết đạt nguyên nhân Nhìn chung năm trở lại đây, công tác thi hành án dân tỉnh Hải Dương có bước tiến đáng kể, tỷ lệ chất lượng công việc thi hành án việc thi hành án giá trị năm sau cao năm trước đặc biệt năm 2016 Cục thi hành án dân tỉnh Hải Dương thi hành xong 1.076 tỷ đồng doanh nghiệp Công ty Cổ phần Quốc tế Contener CAS Đạt kết nỗ lực phấn đấu cố gắng khắc phục khó khăn để vươn lên lực lượng làm công tác thi hành án tỉnh, có quan tâm kịp thời Bộ Tư pháp Tổng cục thi hành án dân lãnh đạo tỉnh phối hợp, giúp đỡ ngành hữu quan Công tác thi hành án dân tác động tới ý thức chấp hành pháp 12 luật, chấp hành nghĩa vụ doanh nghiệp góp phần giữ vững kỷ cương, ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhà [11, tr 30] Việc thi hành án dân nói chung thi hành án doanh nghiệp nói riêng tỉnh Hải Dương đạt thời gian qua nguyên nhân chủ yếu sau: - Đối với tỉnh Hải Dương đội ngũ cấu cán thi hành án dân tiếp tục tăng cường phân bổ hợp lý Chế độ, sách cán bộ, công chức làm công tác thi hành án dân tiếp tục quan tâm thực bảo đảm quy định: Thứ nhất, có lãnh đạo kịp thời, đắn Trung ương Đảng, Quốc hội Chính phủ công tác thi hành án dân quan tâm cấp ủy Đảng quyền địa phương việc đề nhiều chủ trương, biện pháp cụ thể, thiết thực việc thực pháp luật thi hành án dân Thứ hai, nỗ lực, tâm phấn đấu đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thi hành án Hệ thống quan thi hành án dân ngày kiện toàn, đội ngũ cán ngày bổ sung số lượng, bước nâng cao chất lượng lực nghiệp vụ Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác thi hành án dân bước tăng cường Các án, định Toà án nhân dân cấp bước quan thi hành án đưa thi hành cách nghiêm chỉnh quy định pháp luật thi hành án, giữ vững pháp chế xã hội chủ nghĩa công tác thi hành án dân Thứ ba, thực tốt vai trò Ban đạo Thi hành án dân sự: Hoạt động BCĐTHADS đa dạng, không dừng lại việc đạo phối hợp, đạo vụ việc cưỡng chế mà thực 13 với vai trò phận tham mưu, giúp cho Lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh thực chức quản lý nhà nước công tác THADS địa phương Thứ tư, công tác phối hợp thi hành án dân sự: Thi hành án dân hoạt động liên quan trực tiếp đến quyền tài sản nhân thân bên đương sự, để giải việc thi hành án, quan thi hành án dân phải tiến hành nhiều thủ tục như: Tống đạt, xác minh, áp dụng biện pháp đảm bảo, biện pháp cưỡng chế thi hành án v.v thế, quan thi hành án dân “đơn thân độc mã” thực công việc trên, mà cần có phối hợp với quan, tổ chức có liên quan Ví dụ: Liên quan đến xác minh việc thuê đất sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp quan thi hành án dân cần phối hợp quan quản lý tài nguyên môi trường; liên quan đến xác minh tài khoản doanh nghiệp cần phối hợp ngân hàng, tổ chức tín dụng v.v 2.2.2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân Như phần nêu, năm qua số lượng án, định Tòa án phải đưa thi hành doanh nghiệp ngày tăng, việc điều kiện thi hành chiếm tỷ lệ không nhỏ Đây số lượng án tồn đọng lý khách quan mà quan thi hành án thi hành được, cụ thể: Thứ nhất, thi hành án kinh doanh, thương mại thường liên quan đến việc giải tranh chấp hợp đồng mua bán tài sản, hợp đồng kinh tế pháp nhân kinh tế; hợp đồng tín dụng, ngân hàng , Thứ hai, trạng tài sản bảo đảm không với nội dung án, định tòa, dẫn đến việc quan THA gặp khó khăn kê biên, xử lý tâm lý người mua ngại mua tài 14 sản kê biên, bán đấu giá thi hành án, dẫn đến việc bán đấu giá tài sản thành thấp lần đầu, mà chủ yếu phải đưa bán nhiều lần thành công đưa bán đấu giá nhiều lần không bán Thứ ba, nhiều người thi hành án ngân hàng, tổ chức tín dụng lúng túng việc nhận tài sản bán đấu giá để trừ vào khoản vay Qua tổ chức khảo sát địa phương cho thấy, nhiều việc Chấp hành viên vận động, thuyết phục ngân hàng nhận tài sản giảm giá nhiều lần không bán để trừ vào khoản vay ngân hàng không nhận Thứ năm, tài sản doanh nghiệp chấp cho nhiều tổ chức tín dụng, ngân hàng việc thẩm định, nhận chấp tài sản chưa chặt chẽ; án liên quan đến ngân hàng đại diện ngân hàng tham gia việc yêu cầu thi hành án chưa tích cực, chủ động phối hợp trình tổ chức thi hành án Trong trình tiến hành thẩm định, cho vay, số trường hợp ngân hàng không thực quy trình, quy định; không xác định trạng tài sản, không thẩm định kỹ nguồn gốc, giá trị tài sản tài sản chấp cho nhiều nơi Thứ sáu, chưa có quy định cụ thể ủy thác THA để quan THA dân xử lý đồng thời tài sản bảo đảm thuộc nhiều địa bàn khác nhau, thuộc thẩm quyền quan THA dân khác Thứ bảy, quan THA dân thiếu kinh phí để tạm ứng tiến hành đo vẽ, xác định mốc giới tài sản (có vụ kinh phí tạm ứng lớn, lên đến hàng trăm triệu đồng) Thứ tám, việc thẩm định giá số tài sản đặc thù gặp khó khăn Nhiều vụ việc quan THA dân kê biên tài sản 15 đương chống đối, không hợp tác nên không thẩm định giá Tại thời điểm tổ chức thẩm định giá, tài sản có thay đổi đáng kể trạng so với thời điểm tổ chức kê biên; đương không thống giá định, khiếu nại, tố cáo dẫn đến việc thẩm định giá kéo dài Thứ chín, thị trường bất động sản trầm lắng Người dân e ngại không muốn đầu tư vào tài sản THA nên việc bán tài sản để THA nhiều hạn chế Phần lớn trường hợp tài sản phải đưa bán nhiều lần thành Có nhiều trường hợp tài sản giảm giá nhiều lần không bán Thứ mười, chậm giao tài sản cho người trúng đấu giá Đây nguyên nhân dẫn đến nhà đầu tư không mặn mà tài sản bán đấu giá thi hành án liên quan đến tài sản kê biên, cưỡng chế doanh nghiệp Pháp luật hành nêu nguyên tắc bảo vệ người mua trúng đấu giá, chưa có quy định cụ thể trách nhiệm quan nhà nước Điều 103 Luật THA dân bổ sung quy định cưỡng chế giao tài sản cho người trúng đấu giá có trường hợp chưa nhận đồng thuận quan hữu quan Bên cạnh tình trạng án tồn đọng nguyên nhân khách quan nói trên, tình trạng nhiều án, định có điều kiện thi hành chưa thi hành nguyên nhân chủ quan sau đây: - Một là, số Thủ trưởng quan thi hành án dân địa phương (nhất cấp huyện) Chấp hành viên chưa thực nhận thức đầy đủ trách nhiệm giao, chưa tích cực, chủ động việc tổ chức thi hành án nói chung thi hành án doanh nghiệp nói riêng Một số nơi, Thủ trưởng quan thi hành án dân chưa sát kiểm tra, đạo, phân công lãnh đạo trực tiếp phụ trách 16 vụ việc có giá trị lớn, có vướng mắc liên quan đến doanh nghiệp; Chấp hành viên chưa có kế hoạch cụ thể, nên chưa tập trung để tháo gỡ vướng mắc, đẩy nhanh tiến độ giải án - Hai là, trình độ, chuyên môn nghiệp vụ phận Chấp hành viên, công chức thi hành án chưa đáp ứng yêu cầu; nhận thức áp dụng pháp luật chưa xác, dẫn đến khiếu nại, tố cáo đương sự, việc thi hành án bị kéo dài thể số dạng như: Ra định thi hành án không với nội dung án đơn yêu cầu thi hành án; không thực việc lập vẽ xác định mốc giới, vị trí đất trước kê biên, không xác định mốc giới, vị trí đất kê biên dẫn đến tranh chấp diện tích đất không tiến hành xác minh mà vào án hợp đồng chấp tài sản để tiến hành kê biên dẫn đến việc không kê biên đúng, đủ tài sản chấp, làm cho việc xử lý tài sản sau bán đấu giá thành gặp khó khăn; định kê biên không quy định pháp luật định kê biên quyền sử dụng đất thuộc trường hợp đất thuê trả tiền hàng năm - Ba là, đa phần quan có thẩm quyền thực qui định pháp luật phối hợp trách nhiệm thi hành án, nhiều trường hợp qui định chưa vào thực tiễn Thực tế cho thấy có nhiều trường hợp án có hiệu lực pháp luật, đưa thi hành thi hành xong hoàn toàn sau có yêu cầu quan có thẩm quyền hoãn kháng nghị theo trình tự giám đốc thẩm tái thẩm Kết việc kiến nghị nhiều làm thay đổi nội dung án, gây khó khăn phức tạp cho việc thi hành án - Bốn là, hoạt động quan xét xử có tác động trực tiếp đến hiệu thi hành án dân sự, mối quan 17 hệ quan thi hành án quan xét xử nhiều vướng mắc như: trường hợp án Tòa án tuyên không rõ ràng, không sát với thực tế, bỏ sót người có quyền, nghĩa vụ liên quan đến vụ án nên quan thi hành án thi hành - Năm là, chưa có phối hợp tốt quan thi hành án quan, tổ chức khác trình thi hành án Pháp luật qui định, việc thi hành án không nhiệm vụ riêng quan thi hành án mà nhiệm vụ chung ngành, cấp, toàn xã hội Nhưng thực tế, có nhiều lúc, nhiều nơi, phối hợp quyền cấp, tổ chức xã hội, công dân chưa tốt Nhiều khi, lực lượng cảnh sát ngần ngại, né tránh việc bảo vệ cưỡng chế thi hành án, coi việc thi hành án nhiệm vụ riêng quan thi hành án, nhiệm vụ ngành nên thái độ hợp tác mực - Sáu là, chưa có phối hợp đồng bộ, chặt chẽ tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thi hành án dân Nhiều nơi, người thi hành án không hiểu pháp luật nên không yêu cầu thi hành án người phải thi hành án nhận thức sai lầm pháp luật nên cản trở chống đối việc thi hành án Kết luận chương Bên cạnh kết đạt công tác thi hành án dân năm qua, thi hành án dân bộc lộ bất cập làm cản trở, hạn chế hiệu hoạt động thi hành án, tản mạn, không đầy đủ, không thống nhất, đồng văn quy phạm pháp luật thi hành án dân pháp luật có liên quan Tình trạng án tồn đọng, tách biệt chế thi hành án hình dân sự, chế phối hợp quan công tác thi hành án 18 dân sự, chế giải khiếu nại, tố cáo, mô hình tổ chức đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thi hành án, việc bồi thường thiệt hại thi hành ándân vấn đề xúc công tác thi hành án Tuy nhiên bên cạnh kết đạt nêu trên, thực trạng thi hành án dân Hải Dương số tồn số địa phương, cấp uỷ, quyền chưa thật quan tâm đến thực pháp luật thi hành án dân Ban đạo thi hành án số nơi hoạt động hình thức Một số tổ chức cá nhân có liên quan đến thi hành án chưa làm làm chưa hết trách nhiệm theo luật định, chưa tạo mối quan hệ phối hợp hiệu Do đó, lượng án tồn đọng lớn Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tồn kể trên, pháp luật chưa hoàn thiện, vai trò lãnh đạo cấp uỷ, quản lý nhà nước quan có thẩm quyền có lúc có nơi bị buông lỏng, trách nhiệm của quan, tổ chức có liên quan đến thi hành án chưa đầy đủ Từ thực trạng trên, phần tác giả trình bày định hướng, giải pháp nâng cao hiệu thi hành án dân doanh nghiệp tỉnh Hải Dương Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP 3.1 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành án dân doanh nghiệp từ thực tiễn tỉnh Hải Dương 3.1.1 Nâng cao lực, hiệu hoạt động cán công chức ngành Thi hành án 19 Thứ nhất, việc kiện toàn tổ chức, máy quan Thi hành án cần thực theo hướng nâng cao vai trò quan Thi hành án, bảo đảm tương xứng với vị trí quan tiến hành tố tụng địa phương như: Tòa án, Viện Kiểm sát, Công an Trước hết cần tăng cường thêm biên chế cho Cơ quan Thi hành án dân lực lượng Chấp hành viên so với yêu cầu công việc số lượng chưa đáp ứng với yêu cầu Thứ hai, tiếp tục thực tốt công tác tổ chức cán theo phương châm “Công tác cán trước bước” tập trung chấn chỉnh, củng cố, kiện toàn đơn vị nhiều yếu kém, tăng cường tham mưu giúp lãnh đạo thực tốt công tác đánh giá, quy hoạch, luân chuyển, đào đạo, bồi dưỡng bổ nhiệm cán lãnh đạo, nhanh chóng thực việc chuyển ngạch Chấp hành viên, thi nâng ngạch, thi tuyển Chấp hành viên Thứ ba, Tổng cục Thi hành án dân nên quan tâm đến việc bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán thi hành án, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ thư ký thi hành án người làm công tác quản lý đạo nghiệp vụ từ Tổng cục có kiến thức chuyên sâu lĩnh vực thi hành án, từ tạo nên hiệu cao việc nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ thư ký thi hành án đội ngũ giúp việc đắc lực cho chấp hành viên trình tổ chức thi hành án Thứ tư, cần tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung Luật thi hành án theo hướng tăng thêm thẩm quyền cho Cơ quan thi hành án chấp hành viên 3.1.2 Bảo đảm công tác đạo điều hành thi hành án dân Bộ Tư pháp phối hợp chặt chẽ với Tổng cục Thi hành án dân đạo Cục Thi hành án dân tỉnh tăng cường công tác đạo 20 kiểm tra, tra, giám sát quan chuyên môn, quan quản lý thi hành án, theo quy định pháp luật, kịp thời khắc phục thiếu sót sai phạm công tác thi hành án dân sự, chấn chỉnh xử lý nghiêm sai phạm nghiệp vụ, công tác quản lý, tiêu cực làm ảnh hưởng đến uy tín ngành Cục Thi hành án dân tỉnh chủ trì, phối hợp với quan liên quan tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh kiện toàn tổ chức Ban Chỉ đạo thi hành án dân tỉnh, xây dựng quy chế tổ chức hoạt động kế hoạch công tác; đạo, hướng dẫn Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố, thị xã kiện toàn Ban Chỉ đạo, xây dựng qui chế tổ chức hoạt động theo qui định 3.1.3 Hoàn thiện chế phối hợp giải thi hành án dân quan hữu quan Ban đạo Thi hành án dân tỉnh, huyện, thành phố, thị xã khẩn trương kiện toàn tổ chức, xây dựng quy chế tổ chức, hoạt động kế hoạch công tác Ban đạo thi hành án dân sự, giúp Uỷ ban nhân dân cấp thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn theo qui định Luật thi hành án dân Cục Thi hành án dân tỉnh chủ trì, phối hợp với quan liên quan tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh kiện toàn tổ chức Ban đạo thi hành án dân tỉnh, xây dựng quy chế tổ chức hoạt động kế hoạch công tác; đạo, hướng dẫn Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố, thị xã kiện toàn Ban đạo, xây dựng quy chế tổ chức hoạt động theo quy định 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành án dân doanh nghiệp 21 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật thi hành án dân doanh nghiệp Yêu cầu hoàn thiện pháp luật thi hành án thể việc sửa đổi, bổ sung nhiều quy định nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu công tác thi hành án, theo hướng cần nghiên cứu quy định số trường hợp liên quan đến xác minh tài sản doanh nghiệp Hiện nay, pháp luật thi hành án dân tản mạn, hiệu lực pháp lý chưa cao, việc tổ chức, quản lý thi hành án thuộc lĩnh vực khác lại nhiều văn pháp luật khác điều chỉnh, không đồng dẫn đến việc không thống phối hợp hoạt động quan quản lý tổ chức thi hành án, không phát huy hiệu thi hành án Hoạt động thi hành án nhiều quan thực tạo thiếu thống quản lý, thiếu phối hợp nhịp nhàng, đồng quan thi hành án quan hữu quan, hạn chế hiệu lĩnh vực thi hành án Hoàn thiện hệ thống pháp luật thi hành án dân tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho công tác thi hành án dân Vì vậy, Quốc Hội nhanh chóng sửa đổi, bổ sung Luật Thi hành án dân sở hệ thống hóa, pháp điển hóa, mở rộng phạm vi điều chỉnh, đáp ứng yêu cầu đổi tổ chức, hoạt động thi hành án dân tình hình 3.2.2 Xã hội hóa phần công tác Thi hành án dân Về xã hội hóa số hoạt động thi hành án dân sự: Quan điểm đạo, đẩy nhanh tiến độ, nâng cao chất lượng công việc liên quan đến thực thí điểm chế định Thừa phát lại 13 địa phương theo kế hoạch hoạt động Ban đạo thực thí điểm chế định này, đồng thời phát huy tốt mối quan hệ phối hợp quan Tư pháp, Tòa án, Kiểm sát Thi hành án dân hướng dẫn, đạo nghiệp vụ, chuyển 22 giao tài liệu, giấy tờ tống đạt, tổ chức thi hành án hoạt động nghiệp vụ khác Thừa phát lại [21, tr.322] Ở nước ta thí điểm mô hình thừa phát lại Nhưng chưa thể xác định vài năm tới áp dụng mô hình xã hội hóa tương đối triệt để hoạt động thi hành án dân toàn quốc mà cần phải có thời gian Vì trình độ dân trí thấp Hơn với lưc lượng hùng hậu quy, với hỗ trợ từ phía cảnh sát, quyền cấp mà việc tổ chức thi hành án khó khăn khó nói tổ chức tư nhân hoàn thành tốt nhiệm vụ dịch vụ thi hành án Kết luận chương Thi hành án dân doanh nghiệp phải đặt yêu cầu, đòi hỏi chung xã hội, đồng thời việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt nam , dân, dân, dân; phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa điều kiện tăng cường hợp tác quốc tế hội nhập nước ta đặt yêu cầu khách quan phải sớm hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân không dừng lại việc xây dựng mô hình thi hành án phù hợp, hay việc ban hành, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật thi hành án dân , mà bao hàm việc bổ sung, sửa đổi văn quy phạm pháp luật có liên quan nhằm đảm bảo tăng cường chế kiểm tra, giám sát hoạt động thi hành án dân sự, đồng thời huy động tham gia quan, tổ chức có thẩm quyền việc đạo, phối hợp, giám sát, hỗ trợ hoạt động thi hành án, bước xã hội hoá hoạt động thi hành án nhằm giải tình trạng án tồn đọng, tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động 23 quan thi hành án dân sự, nâng cao trình độ, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức quan thi hành án trước yêu cầu, nhiệm vụ giao Hi vọng với nhóm giải pháp khắc phục thực trạng yếu công tác thi hành án dân không riêng địa bàn tỉnh Hải Dương mà địa phương nước, từ đẩy mạnh hiệu quả, hiệu lực thực pháp luật thi hành án dân sự, đảm bảo án, định Toà án nhân dân nhà nước phải thi hành nghiêm chỉnh KẾT LUẬN Thi hành án dân hoạt động Nhà nước Trong Nhà nước pháp quyền vai trò pháp chế đề cao, pháp luật đảm bảo thực Pháp chế đòi hỏi phải chấp hành nghiêm chỉnh phán nhân danh công lý mà Tòa án quan có thẩm quyền tuyên Thông qua hoạt động thi hành án, án, định Tòa án quan có thẩm quyền thực thi, quyền lợi ích hợp pháp công dân tổ chức bảo vệ, công xã hội bảo đảm Phán Tòa án nhân danh quyền lực Nhà nước định giấy không tổ chức thi hành đầy đủ thực tế Hoạt động thi hành án hiệu làm vô hiệu hóa toàn hoạt động quan tố tụng giai đoạn trước, gây tổn hại đến trật tự, kỷ cương làm giảm sút lòng tin nhân dân vào tính nghiêm minh pháp luật Vì pháp luật thi hành án nói chung, pháp luật thi hành án dân nói riêng có vai trò lớn việc góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 24 ... vào thực tiễn địa phương mình, đánh giá thực trạng thi hành án dân doanh nghiệp từ thực tiễn tỉnh Hải Dương phần luận văn Chương THỰC TRẠNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP Ở TỈNH HẢI DƯƠNG... định án dân có hiệu lực pháp luật thi hành thực tế đặc biệt thi hành án doanh nghiệp tỉnh Hải Dương trở nên cấp thi t Với lý chọn để tài: Thi hành án dân đối doanh nghiệp từ thực tiễn tỉnh Hải Dương ... doanh nghiệp 1.2.1 Thẩm quyền thi hành án dân doanh nghiệp Theo quy định Điều 35 Luật thi hành án dân 1.3 Nội dung thi hành án doanh nghiệp Nội dung thi hành án dân doanh nghiệp người phải thi hành