Thi hành án dân sự đối doanh nghiệp từ thực tiễn tỉnh hải dương

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN MẠNH HÀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẢI DƯƠNG Chuyên ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số: 60 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI THỊ ĐÀO HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ Luật học với đề tài “Thi hành án dân doanh nghiệp từ thực tiễn tỉnh Hải Dương” công trình nghiên cứu khoa học độc lập Các thông tin, tài liệu, số liệu mà thể luận văn bảo đảm tính xác, trung thực Những kết nêu luận văn chưa công bố công trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Mạnh Hà DANH MỤC VIẾT TẮT BCĐTHADS HĐND THA THADS TNHH UBND Ban đạo Thi hành án dân Hội đồng nhân dân Thi hành án Thi hành án dân Trách nhiệm hữu hạn Ủy ban nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP .8 1.1 Khái niệm, đặc điểm thi hành án dân thi hành án dân doanh nghiệp .8 1.2 Quy định pháp luật thẩm quyền thi hành án doanh nghiệp 16 1.3 Nội dung thi hành án doanh nghiệp 19 1.4 Thủ tục thi hành án doanh nghiệp 21 1.5 Tổ chức thi hành định thi hành án dân đối vói doanh nghiệp 22 Chương 2: THỰC TRẠNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP Ở TỈNH HẢI DƯƠNG 29 2.1 Thực trạng thi hành án dân doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hải Dương 29 2.2 Đánh giá chung thực trạng thi hành án dân Doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hải Dương 48 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP 61 3.1 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành án dân doanh nghiệp từ thực tiễn tỉnh Hải Dương .61 3.1.1 Nâng cao lực, hiệu hoạt động cán công chức ngành thi hành án 61 3.1.2 Bảo đảm công tác đạo điều hành thi hành án dân 64 3.1.3 Hoàn thiện chế phối hợp giải thi hành án dân quan hữu quan 67 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành án dân doanh nghiệp 69 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật thi hành án dân doanh nghiệp 69 3.2.2 Xã hội hóa phần công tác Thi hành án dân 72 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 DANH MỤC BẢNG BIỂU Biểu đồ 2.1 Kết việc thi hành án dân doanh nghiệp tỉnh Hải Dương từ năm 2013-2016 47 Biểu đồ 2.2 Kết thi hành án tiền doanh nghiệp tỉnh Hải Dương từ năm 2013-2016 47 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án dân hoạt động làm cho án, định có hiệu lực thi hành Tòa án thực Nếu kết hoạt động xét xử đưa phán (bản án, định) sở áp dụng điều luật cụ thể để xem xét tình tiết xảy ra, kết thi hành án làm cho phán thực thực tế Như vậy, thi hành án dân hoạt động diễn sau Tòa án có phán giải tranh chấp xã hội áp dụng chế tài xử phạt hành vi phạm tội Thi hành án dân hoạt động quan thi hành án dân tiến hành theo thủ tục, trình tự định, nhằm đưa án, định dân có hiệu lực thi hành Tòa án để thi hành, án, định dân Tòa án bao gồm án, định Tòa án dân tuyên vấn đề hoàn toàn nội dung dân như: trả nợ, đòi nhà cho thuê… mà ly hôn, cấp dưỡng nuôi con… (án hôn nhân gia đình), trả tiền công lao động… (án lao động), phạt tiền vi phạm hợp đồng… (án kinh tế), toán cho chủ nợ có bảo đảm… (án phá sản), đặc biệt năm qua với phát triển kinh tế xã hội mạnh mẽ đất nước bên cạnh hội phát triển lên kèm theo khó khăn thách thức đặt tình trạng vi phạm hợp đồng, tranh chấp thương mại liên quan đến doanh nghiệp diễn ngày phức tạp Những văn tạo sở pháp lý cho việc đổi tổ chức hoạt động quan thi hành án dân sự; xác định rõ địa vị pháp lý chủ thể pháp luật việc thực pháp luật thi hành án dân lĩnh vực doanh nghiệp Trên sở đó, nhận thức chủ thể pháp luật thi hành án dân nâng lên Nhiều án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án (quyết định dân án hình sự; án, định dân sự, hành chính, kinh doanh thương mại) quan thi hành án dân kịp thời đưa thi hành theo quy định pháp luật đạt kết tương đối cao Điều này, đảm bảo tính hiệu lực án, định Tòa án, bảo đảm lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức công dân; thể tính nghiêm minh án, định Tòa án nhân dân, tạo lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước, góp phần đảm bảo an ninh trật tự xã hội, giữ gìn kỷ cương, phép nước, thực dân chủ, công xã hội, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Hải Dương tỉnh có số lượng án thụ lý hàng năm tương đối lớn Trong năm qua, công tác thi hành án dân Hải Dương đạt kết đáng ghi nhận; hoàn thành tốt tiêu Quốc hội Chính phủ giao cho, nhiều vụ việc khó khăn, phức tạp, tồn đọng lâu năm tổ chức thi hành dứt điểm Kết đạt nói phản ánh cố gắng, nỗ lực toàn ngành Tư pháp nói chung, đội ngũ cán thi hành án dân nói riêng; quan tâm, đạo sát cấp ủy đảng, quyền địa phương; phối hợp đồng bộ, chặt chẽ ngành hữu quan việc thi hành án dân Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, nhiều tỉnh nước, thực trạng thi hành án dân Hải Dương bộc lộ nhiều vấn đề tồn tại, yếu kém, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt tình hình Lượng án tồn đọng qua năm lớn đặc biệt án người phải thi hành án doanh nghiệp Tình trạng có nhiều nguyên nhân khác như: Pháp luật thi hành án dân hành thiếu tính khả thi, chưa kịp thời điều chỉnh quan hệ liên quan đến doanh nghiệp nhiều điểm chưa rõ ràng, bất cập; số cán thi hành án đội ngũ Chấp hành viên thiếu trách nhiệm công việc, có thái độ hách dịch, vòi vĩnh khiến cho quần chúng nhân dân xúc lúng túng việc áp dụng pháp luật liên quan đến doanh nghiệp; số nơi, cấp ủy, quyền cấp chưa nhận thức đầy đủ trách nhiệm việc thực tổ chức, đạo thi hành án dân theo quy định pháp luật; Ban đạo thi hành án dân hoạt động hình thức, chưa hiệu quả; công tác phối hợp thi hành án quan chức theo quy định pháp luật nhiều bất cập; nhận thức tạo điều kiện tổ chức, cá nhân công tác thi hành án dân chưa đầy đủ Thực tế đó, đòi hỏi nâng cao việc thực pháp luật thi hành án dân sự, đảm bảo cho định án dân có hiệu lực pháp luật thi hành thực tế đặc biệt thi hành án doanh nghiệp tỉnh Hải Dương trở nên cấp thiết Với lý chọn để tài: “Thi hành án dân đối doanh nghiệp từ thực tiễn tỉnh Hải Dương” làm luận văn Thạc sỹ Luật học chuyên ngành Luật hiến pháp luật hành Tình hình nghiên cứu đề tài Ở nước ta năm gần đây, vấn đề thi hành án doanh nghiệp đặt nhiệm vụ cấp bách quan Đảng, Quốc hội, Chính phủ Nghiên cứu thi hành án dân số lĩnh vực cụ thể có đề tài: Nghiên cứu thi hành án dân có số đề tài: “Luận khoa học việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới” đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước Bộ Tư pháp chủ trì; Cục Quản lý thi hành án dân - Bộ Tư pháp chủ trì thực đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: “Mô hình quản lý thống công tác thi hành án”; tác giả Nguyễn Quang Thái có công trình: “Đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam”, (Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2003); tác giả Nguyễn Công Long có công trình: “Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự”, (Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội); tác giả Nguyễn Thanh Thủy có công trình: “Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự”, (Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2001); Luận văn thạc sỹ luật học “Một số vấn đề tổ chức thi hành án dân Việt Nam”, tác giả Trần Văn Quảng; tác giả Lê Xuân Hồng có công trình: “Xã hội hóa số nội dung thi hành án dân sự”, (Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2002); tác giả Bùi Xuân Khánh có công trình: “Một số ý kiến thủ tục thi hành án dân sự- kinh tế Việt Nam từ cách tiếp cận Luật so sánh, tài liệu hội thảo: Đổi tư pháp dân điều kiện kinh tế chuyển đổi”, Viện nghiên cứu Nhà nước pháp luật; tác giả Lê Anh Tuấn có công trình: “Đổi thủ tục thi hành án dân Việt Nam”, (Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội); tác giả Nguyễn Đức Nghĩa có công trình: “Cơ sở lý luận thực tiễn khắc phục án tồn đọng thi hành án dân Việt Nam nay”, (Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2005); Đề tài nghiên cứu cấp Bộ, sở lý luận thực tiễn chế định thừa phát lại, mã số 95-98/114/DT, tác giả Hoàng Thế Anh có công trình “Giám sát thi hành án dân Việt Nam nay” (Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2005); Luận án tiến sĩ năm 2012 tác giả Đặng Đình Quyền “Hiệu áp dụng pháp luật thi hành án dân Việt Nam”, Luận án tiến sĩ năm 2008 tác giả Nguyễn Thanh Thủy “ Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay” tác giả Phạm Nguyễn Đức Tài có công trình “ Xử lý tài sản có đăng ký giao dịch bảo đảm để thu nợ cho tổ chức tín dụng theo pháp luật thi hành án dân từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” (Luận văn Thạc sĩ Luật học, Viện hàn lâm khoa học xã hội, 2014); tác giả Bùi Ngọc Hiếu có công trình “Thi hành án dân doanh nghiệp nước ta (Luận văn Thạc sĩ Luật học, Viện hàn lâm khoa học xã hội, 2015)” Những công trình nghiên cứu nói nghiên cứu vấn đề chung pháp luật; thực pháp luật số lĩnh vực đời sống xã hội công trình nghiên cứu vấn đề mang tính tổng thể khía cạnh, phạm vi cụ thể khác thi hành án dân Nhưng đến nay, chưa có công trình nghiên cứu góc độ lý luận thực trạng thi hành án doanh nghiệp, lý giải nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng thực pháp luật, đề giải pháp đảm bảo pháp luật thi hành án dân doanh nghiệp người phải thi hành án nói chung tỉnh Hải Dương nói riêng Trên sở tiếp thu có chọn lọc kết công trình nghiên cứu, viết, đồng thời kinh nghiệm thực tiễn hiều biết mình, tác giả trình bày luận văn sở lý luận, nội dung pháp luật thi hành án dân sự, đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật thi hành án doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hải Dương, đưa nhóm giải pháp đảm bảo hiệu lực văn pháp luật ban hành lĩnh vực thi hành án dân sự, đáp ứng vấn đề cấp bách thực tiễn công tác thi hành án dân địa phương Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích luận văn Mục đích nghiên cứu luận văn nêu giải pháp nhằm thi hành án hiệu lĩnh vực thi hành án dân nói chung thi hành án doanh nghiệp người phải thi hành án nói riêng tỉnh Hải Dương 3.2 Nhiệm vụ luận văn Để đạt mục đích nêu trên, luận văn có số nhiệm vụ sau: Một là, làm sáng tỏ vấn đề lý luận thi hành án dân doanh nghiệp người phải thi hành án; Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng thi hành án dân doanh nghiệp người phải thi hành án tỉnh Hải Dương nay; Ba là, xác định quan điểm giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu THADS doanh nghiệp người phải thi hành án tỉnh Hải Dương thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Pháp luật thi hành án dân doanh nghiệp rộng nghiên cứu nhiều lĩnh vực khác Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ, tác giả tập quan hữu quan trình áp dụng Luật thi hành án dân doanh nghiệp Công an tỉnh đạo Công an cấp có biện pháp tăng cường công tác bảo vệ cưỡng chế thi hành án, cưỡng chế thi hành án doanh nghiệp thường diễn phức tạp Kho bạc Nhà nước, Bảo hiểm Xã hội, Ngân hàng tổ chức tín dụng khác phạm vi chức năng, nhiệm vụ tăng cường công tác phối hợp thi hành án dân sự, có trách nhiệm: Cung cấp đúng, đầy đủ, kịp thời thông tin số liệu tài khoản, khoản thu nhập doanh nghiệp người phải thi hành án theo yêu cầu Chấp hành viên, quan thi hành án dân sự; thực nghiêm chỉnh, kịp thời yêu cầu Chấp hành viên phong toả tài khoản, phong tỏa tài sản; khấu trừ tiền tài khoản; giải toả việc phong toả tài khoản, phong toả tài sản người phải thi hành án; thực đầy đủ yêu cầu khác Chấp hành viên, quan THADS theo quy định pháp luật Sở Tài phối hợp với quan liên quan có biện pháp thực hiệu hỗ trợ tài để thi hành án người phải thi hành án doanh nghiệp nhà nước thành lập hoạt động hoàn toàn ngân sách nhà nước; xem xét đề xuất UBND tỉnh bảo đảm kinh phí hoạt động Ban đạo thi hành án dân tỉnh hỗ trợ quan THADS trường hợp cần thiết Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố, thị xã tăng cường đạo phối hợp, tổ chức thực công tác THADS theo quy định pháp luật, đạo quan có liên quan phối hợp chặt chẽ với quan THADS việc tổ chức thi hành án dân Chỉ đạo việc tổ chức cưỡng chế thi hành vụ án lớn, phức tạp, có ảnh hưởng an ninh, trị, trật tự an toàn xã hội địa phương theo đề nghị Thủ trưởng quan thi hành án dân cấp huyện; kịp thời đôn đốc, 68 thuyết phục, kê biên, cưỡng chế, xử lý tài sản thi hành án theo quy định pháp luật Chỉ đạo Uỷ ban nhân dân cấp xã, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, tăng cường công tác phối hợp với quan THADS để thi hành có hiệu việc thi hành án liên quan đến doanh nghiệp đóng địa bàn Các quan, tổ chức, doanh nghiệp địa bàn tỉnh có trách nhiệm giáo dục công nhân, viên chức đơn vị đối tượng phải thi hành án gương mẫu việc thi hành án, định Toà án nhân dân có hiệu lực pháp luật 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành án dân doanh nghiệp 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật thi hành án dân doanh nghiệp Yêu cầu hoàn thiện pháp luật thi hành án thể việc sửa đổi, bổ sung nhiều quy định nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu công tác thi hành án, theo hướng cần nghiên cứu quy định số trường hợp liên quan đến xác minh tài sản doanh nghiệp Hiện nay, pháp luật thi hành án dân tản mạn, hiệu lực pháp lý chưa cao, việc tổ chức, quản lý thi hành án thuộc lĩnh vực khác lại nhiều văn pháp luật khác điều chỉnh, không đồng dẫn đến việc không thống phối hợp hoạt động quan quản lý tổ chức thi hành án, không phát huy hiệu thi hành án Hoạt động thi hành án nhiều quan thực tạo thiếu thống quản lý, thiếu phối hợp nhịp nhàng, đồng quan thi hành án quan hữu quan, hạn chế hiệu lĩnh vực thi hành án Hoàn thiện hệ thống pháp luật thi hành án dân tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho công tác thi hành án dân Vì vậy, Quốc hội nhanh chóng sửa đổi, bổ 69 sung Luật thi hành án dân sở hệ thống hóa, pháp điển hóa, mở rộng phạm vi điều chỉnh, đáp ứng yêu cầu đổi tổ chức, hoạt động thi hành án dân tình hình Về lâu dài, cần xây dựng Luật thi hành án thống điều chỉnh toàn diện hệ thống tổ chức trình tự, thủ tục thi hành án dân sự, hành hình sự, đồng thời, điều chỉnh vấn đề xã hội hóa thi hành án, cảnh sát hỗ trợ tư pháp, bồi thường thiệt hại gây thi hành án, kiểm sát thi hành án, xử lý vi phạm pháp luật thi hành án biện pháp bảo đảm hoạt động thi hành án Việc xây dựng luật thi hành án thống với phạm vi điều chỉnh rộng phù hợp với quan điểm đổi tổ chức hoạt động thi hành án thể nghị Trung ương Đảng, đặc biệt Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Việc ban hành Luật thi hành án có phạm vi điều chỉnh rộng nhằm khắc phục hạn chế có nhiều văn quy định Xây dựng luật theo hướng tăng thêm thẩm quyền cho quan thi hành án Chấp hành viên như: cho phép quan thi hành án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời trước Tòa án thụ lý vụ án theo yêu cầu đương trường hợp có dấu hiệu tẩu tán tài sản, với điều kiện người yêu cầu phải chịu trách nhiệm tính xác kiện, phải toán chi phí cần thiết bồi thường thiệt hại xảy yêu cầu không đúng; cho phép Chấp hành viên quyền lệnh dẫn giải đương trường hợp tống đạt giấy báo hợp lệ nhiều lần mà mặt; áp dụng biện pháp chế tài với người thứ ba Trong trường hợp không thực yêu cầu Chấp hành viên; khám xét áp dụng biện pháp truy tìm tài sản doanh nghiệp người phải thi hành án có cho họ cố tình giấu giếm Cần sửa đổi số văn pháp luật liên quan tạo đồng việc điều chỉnh vấn đề thi hành án dân sự, cụ thể là: 70 - Sửa đổi, bổ sung quy định thẩm quyền Tòa án việc xác định quyền sở hữu theo yêu cầu Chấp hành viên người thi hành án; trách nhiệm người có thẩm quyền kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm việc xem xét, trả lời kiến nghị quan thi hành án với án, định có hiệu lực pháp luật - Các quan tư pháp đặc biệt quan Công an, Viện kiểm sát, Tòa án cần kiên đưa xét xử nghiêm trường hợp cản trở, chống đối không chấp hành án nhằm lập lại kỷ cương thi hành án, góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Tăng cường nâng cao hiệu công tác thi hành án dân Các quan, tổ chức, kể doanh nghiệp nhà nước phải tự nguyện thi hành án, không tự nguyện thi hành án Cơ quan thi hành án áp dụng biện pháp tổ chức thi hành án theo quy định pháp luật Các quan, tổ chức nhà nước cố tình dây dưa, cản trở hoạt động thi hành án, cần xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật Đối với cá nhân cản trở, chống đối việc thi hành án, mà có đầy đủ dấu hiệu cấu thành tội phạm, phải kiên truy cứu trách nhiệm hình sự, tổ chức xét xử lưu động số vụ điển hình, để tuyên truyền rộng rãi làm gương cho đối tượng khác - Quy định rõ Bộ luật tố tụng hình sửa đổi, Bộ luật tố tụng dân văn khác quyền hạn trách nhiệm nghĩa vụ quan tiến hành tố tụng phải triệt để áp dụng biện pháp kê biên tài sản người phạm pháp người phải thực nghĩa vụ, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thi hành án sau Xác minh điều kiện thi hành án nghĩa vụ Chấp hành viên, Luật sửa đổi, bổ sung án chủ động, bồi thường Nhưng số trường hợp nên quy định trách nhiệm người thi hành án Luật năm 2008 án tín dụng ngân hàng, trả nợ làm tăng trách nhiệm người thi hành án giảm bớt gánh nặng Chấp hành viên quan thi hành án 71 Cần quy định cụ thể nội dung xác minh thi hành án Đối với quy định yêu cầu người phải thi hành án kê khai tài sản nên quy định bắt buộc số trường hợp định, lại khuyến khích chấp hành viên Trong quy định ngành ngân hàng cần quy định ngân hàng có trách nhiệm bảo vệ bí mật thông tin khách hàng trừ trường hợp khách hàng người phải thi hành án ngân hàng có trách nhiệm cung cấp thông tin tài sản người phải thi hành án theo yêu cầu chấp hành viên doanh nghiệp số tiền phải thi hành án có giá trị lớn Đề nghị quy định rõ mức chi kinh phí đảm bảo cho hoạt động phối hợp thi hành án, quy định cụ thể trường hợp thuê chuyên gia mức kinh phí bảo đảm trường hợp xác minh, kê biên tài sản doanh nghiệp phải thuê chuyên gia thẩm định giá xác định giá trị khấu hao lại tài sản Cần có quy định thống nhất, đồng chế kiểm soát nguồn thu nhập, tài sản người phải thi hành án doanh nghiệp thông qua việc đăng ký, kê khai tài sản nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc xác minh tài sản Quy định đồng việc kê khai, đăng ký tài sản, xây dựng hệ thống sở liệu quốc gia đăng ký tài sản để sử dụng cho việc tra cứu cung cấp thông tin tài sản 3.2.2 Xã hội hóa phần công tác Thi hành án dân Về xã hội hóa số hoạt động thi hành án dân Quan điểm đạo, đẩy nhanh tiến độ, nâng cao chất lượng công việc liên quan đến thực thí điểm chế định Thừa phát lại 13 địa phương theo kế hoạch hoạt động Ban đạo thực thí điểm chế định này, đồng thời phát huy tốt mối quan hệ phối hợp quan tư pháp: Tòa án, Viện kiểm sát Thi hành án dân hướng dẫn, đạo nghiệp vụ, chuyển giao tài liệu, giấy tờ tống đạt, tổ chức thi hành án hoạt động nghiệp vụ khác thừa phát lại [21, tr.322] 72 Cần nghiên cứu, xác định mức độ can thiệp nhà nước hoạt động thi hành án dân sự; lĩnh vực thuộc trách nhiệm nhà nước, lĩnh vực cần xã hội hóa, xã hội hóa nào? Đây vấn đề cần quan tâm tổng thể vấn đề xã hội hóa số hoạt động quan tư pháp nói chung, phải xây dựng cụ thể phương diện tổ chức hoạt động, thủ tục thẩm quyền Từ kiến nghị giải pháp cụ thể mô hình bước cụ thể mang tính khả thi cao Trước hết cần khẳng định điều kiện nước ta việc xã hội hóa bước thi hành án dân điều cần thiết mang lại lợi ích như: giảm tải khối lượng công việc quan thi hành án dân ngày tăng lên, góp phần giải việc tồn đọng án, tạo điều kiện cho quan thi hành án tinh lọc, kiện toàn, tinh giảm biên chế, làm gọn nhẹ máy, tiết kiệm cách đáng kể cho ngân sách nhà nước giúp cho việc nâng cao chất lượng thi hành án dân nhờ có cạnh tranh quan, tổ chức thi hành án; làm thay đổi phong cách, lề lối làm việc, thái độ phục vụ, khắc phục tệ nạn quan liêu, cửa quyền, nhũng nhiễu nhân dân Ở nước ta thí điểm mô hình thừa phát lại Nhưng chưa thể xác định vài năm tới áp dụng mô hình xã hội hóa tương đối triệt để hoạt động thi hành án dân toàn quốc mà cần phải có thời gian trình độ dân trí thấp Hơn với lưc lượng hùng hậu quy, với hỗ trợ từ phía cảnh sát, quyền cấp mà việc tổ chức thi hành án khó khăn khó nói tổ chức tư nhân hoàn thành tốt nhiệm vụ dịch vụ thi hành án Kết luận chương Thi hành án dân doanh nghiệp phải đặt yêu cầu, đòi hỏi chung xã hội, đồng thời việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân dân; phát triển 73 kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa điều kiện tăng cường hợp tác quốc tế hội nhập nước ta đặt yêu cầu khách quan phải sớm hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân không dừng lại việc xây dựng mô hình thi hành án phù hợp, hay việc ban hành, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật thi hành án dân , mà bao hàm việc bổ sung, sửa đổi văn quy phạm pháp luật có liên quan nhằm đảm bảo tăng cường chế kiểm tra, giám sát hoạt động thi hành án dân sự, đồng thời huy động tham gia quan, tổ chức có thẩm quyền việc đạo, phối hợp, giám sát, hỗ trợ hoạt động thi hành án, bước xã hội hoá hoạt động thi hành án nhằm giải tình trạng án tồn đọng, tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động quan thi hành án dân sự, nâng cao trình độ, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức quan thi hành án trước yêu cầu, nhiệm vụ giao Để pháp luật thi hành án dân hoàn thiện hơn, sở nghiên cứu lý luận chung nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng thi hành án nói chung, thi hành án dân nói riêng từ thực trạng thi hành pháp luật thi hành án dân Hải Dương, tác giả xây dựng loạt giải pháp Trong giải pháp việc xây dựng hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự, tăng cường lãnh đạo cấp Ủy, HĐND, UBND cấp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước công tác này, kiện toàn quan thi hành án nâng cao lực đội ngũ công chức thi hành án đặc biệt đội ngũ Chấp hành viên Hy vọng với nhóm giải pháp khắc phục thực trạng yếu công tác thi hành án dân không riêng địa bàn tỉnh Hải Dương mà địa phương nước, từ đẩy mạnh hiệu quả, hiệu lực thực pháp luật thi hành án dân sự, đảm bảo án, định Toà án nhân dân phải thi hành nghiêm chỉnh 74 KẾT LUẬN Thi hành án dân hoạt động nhà nước Trong Nhà nước pháp quyền vai trò pháp chế đề cao, pháp luật đảm bảo thực Pháp chế đòi hỏi phải chấp hành nghiêm chỉnh phán nhân danh công lý mà Tòa án quan có thẩm quyền tuyên Thông qua hoạt động thi hành án, án, định Tòa án quan có thẩm quyền thực thi, quyền lợi ích hợp pháp công dân tổ chức bảo vệ, công xã hội bảo đảm Phán Tòa án nhân danh quyền lực nhà nước định giấy không tổ chức thi hành đầy đủ thực tế Hoạt động thi hành án hiệu làm vô hiệu hóa toàn hoạt động quan tố tụng giai đoạn trước, gây tổn hại đến trật tự, kỷ cương làm giảm sút lòng tin nhân dân vào tính nghiêm minh pháp luật Vì pháp luật thi hành án nói chung, pháp luật thi hành án dân nói riêng có vai trò lớn việc góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Với quy định chặt chẽ, cụ thể, rõ ràng Luật thi hành án dân 2008 (được sửa đổi, bổ sung năm 2014) với nỗ lực toàn ngành thi hành án có nhiều cố gắng để tổ chức thi hành án, định dân có hiệu lực pháp luật Toà án, không ngừng nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác thi hành đảm bảo cho công tác thi hành án kịp thời, hiệu pháp luật đạt bốn tiêu chí việc, tiền, giảm giá trị quan trọng giảm án tồn từ năm trước chuyển sang Đó cố gắng không mệt mỏi cán bộ, công chức thi hành án điều ghi nhận quan quản lý thi hành án Bộ Tư pháp, Tổng cục Thi hành án dân Tuy nhiên bên cạnh cố gắng số việc chưa thi hành tồn đọng lớn, có vụ việc có trị giá lớn hàng trăm tỷ đồng qua nhiều 75 năm chưa tổ chức thi hành được, nhiều vụ việc thi hành kéo dài chưa dứt điểm, tình trạng đơn thư khiếu nại thi hành án ngày tăng số hạn chế, bất cập quy định Luật thi hành án dân hành làm giảm hiệu thi hành án Trước yêu cầu đòi hỏi thiết quyền lợi bên thi hành thực trạng thực thi pháp luật thi hành án dân vấn đề bất cập hệ thống pháp luật thi hành án dân Hoạt động thi hành án nói chung tỉnh Hải Dương nói riêng có nhiều cố gắng tích cực yếu tố chủ quan có nhiều nguyên nhân khách quan khiến cho quan thi hành án khó hoàn thành tiêu Quốc hội Chính phủ giao năm gần Quốc hội nên cân nhắc giao tiêu năm công tác thi hành án dân phù hợp với khả hoàn thành trì bền vững kết thi hành án dân việc tiền điều kiện kinh tế đất nước gặp khó khăn Để tiếp tục nâng cao hiệu pháp luật thi hành án dân nói chung tỉnh Hải Dương nói riêng góp phần nâng cao hiệu pháp luật thi hành án dân sự, tác giả mạnh dạn nghiên cứu bước đầu đưa số quan điểm pháp luật thi hành án dân đưa số giải pháp bước đầu nhằm hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự, từ góp phần đảm bảo thực quyền lực nhà nước thi hành án dân có hiệu thống Để khắc phục tồn tại, bất cập phát huy ưu điểm đạt Đề tài đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật thi hành án dân xuất phát từ quan điểm Đảng, Nhà nước tổng kết đúc rút kinh nghiệm từ thực tiễn, kể vướng mắc việc triển khai thực pháp luật thi hành án dân Đề xuất với Quốc hội, ngành Trung ương, cấp uỷ, quyền tỉnh Hải Dương để sớm có biện pháp hoàn thiện pháp luật, chế, sách tăng cường lãnh đạo, đạo, phối hợp nhằm bảo đảm thực pháp luật thi hành án dân sự, đề nghị Quốc hội sớm cho ý kiến tổ chức quan thi hành án khu vực, quan tâm bố trí ngân 76 sách cho việc đầu tư xây dựng, cải tạo trụ sở, kho vật chứng quan thi hành án dân góp phần thúc đẩy công cải cách tư pháp, phục vụ nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Việc hoàn thiện chế định pháp luật thi hành án dân không nhằm tăng cường hiệu lực cưỡng chế thi hành án mang tính quyền lực nhà nước mà khuyến khích tự nguyện, tự thỏa thuận, nâng cao ý thức trách nhiệm chủ động thi hành án đương sự, chuyển dần hướng xã hội hóa thi hành án dân Vấn đề đặt cần tham khảo cách có nghiêm túc, có chọn lọc kinh nghiệm nước ngoài, sở vận dụng cách sáng tạo, phù hợp vào thực tiễn Việt Nam Đó đòi hỏi khách quan xuất phát từ nhu cầu mở rộng giao lưu kinh tế hội nhập quốc tế điều kiện 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Thế Anh (2005), Giám sát thi hành án dân Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Phạm Quốc Anh (2004), "Tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng ta hoạt động Tư pháp", Tạp chí Nhà nước pháp luật, (62) Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng 06 năm 2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Tư pháp - Bộ Công an - Bộ Tài - Toà án Nhân dân tối cao Viện kiểm sát Nhân dân tối cao (2011), Thông tư liên tịch ngày 11 tháng 07 năm 2011 hướng dẫn thủ tục Thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tư pháp (2007), Thông tư 06/2007/TT-BTP Bộ Tư pháp việc hướng dẫn thực số thủ tục hành hoạt động thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tư pháp, Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý (1996), “Những sở lý luận thực tiễn chế định Thừa phát lại”, Kỷ yếu đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Mã số 95-98/114/ĐT, Hà Nội Lê Cảm - Nguyễn Ngọc Chí (2004), Cải cách tư pháp Việt Nam giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học Quốc Gia Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định 173/2004/NĐ-CP ngày 30 tháng qui định thủ tục, cưỡng chế xử phạt vi phạm hành thi hành án dân sự, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định số 50/2005/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 2005 Chính phủ quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân cán bộ, công chức làm công tác thi hành án dân sự, Hà Nội 10 Chính phủ (2015), Nghị định 62/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 78 11 Cục thi hành án Dân tỉnh Hải Dương (2016), Báo cáo công tác thi hành án dân năm 2013-2016, Hải Dương 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ Chín Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48/NQ-TW ngày 25 tháng năm 2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống Pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49/NQ-TW ngày tháng năm 2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 16 Nguyễn Minh Đoan (2004), "Góp phần nhận thức cải cách tư pháp nước ta", Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (10) 17 Trần Ngọc Đường (2004), “Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức thực pháp luật - Nhiệm vụ trung tâm xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân, dân dân”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (25) 18 Trần Đình Hảo (2003), "Về cải cách tư pháp vấn đề thi hành án xét từ góc độ luật kinh tế dân sự", Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (14) 19 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Khoa Nhà nước pháp luật (2004), Tài liệu học tập nghiên cứu môn học lý luận chung Nhà nước pháp luật, tập 1, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội 20 Học viện Hành Quốc gia (2001), Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 21 Học viện Tư pháp, (2013), Tài liệu bồi dưỡng ngạch Thư ký thi hành án dân 22 Lê Xuân Hồng (2002), Xã hội hóa số nội dung thi hành án dân sự, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 79 23 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2003), Giáo trình lí luận lịch sử Nhà nước Pháp luật Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 24 Nguyễn Công Long (2000), Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 25 Nguyễn Đức Nghĩa (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn khắc phục án tồn đọng thi hành án dân Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 26 Nguyễn Hiền Nhân (2001), “Xác định loại tố tụng thi hành án dân sự”, Tin thi hành án dân sự, Cục quản lý thi hành án dân sự, (5) 27 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1999), Bộ luật Hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25/12/2001 việc sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 29 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật 11/2003/QH11 ngày 26/11/2003 tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân, Hà Nội 30 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật 26/2004/QH11 ngày 15/6/2003 sửa đổi bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 31 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật tố tụng dân sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 32 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Bộ luật Dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật thi hành án dân sự, Nxb Lao động, Hà Nội 34 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 35 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà 80 Nội 36 Nguyễn Hữu Quỳnh tập thể tác giả (1999), Từ điển luật học, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 37 Nguyễn Quang Thái (2003), Đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 38 Thủ tướng Chính phủ (2008), Chỉ thị số 21/2008/CT-TTg ngày 01 tháng năm 2008 việc tiếp tục tăng cường nâng cao hiệu công tác thi hành án dân sự, Hà Nội 39 Thủ tướng phủ (2013), Nghị định số 125/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 10 năm 2013 việc sủa đổi, bổ sung số điều Nghị định 58/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân thủ tục thi hành án dân 40 Nguyễn Thanh Thủy (2001), Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 41 Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 42 Trường Đại học Tổng hợp Hà Nội (1993), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật 43 Lê Anh Tuấn (2004), Đổi thủ tục thi hành án dân Việt Nam, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 44 Lê Anh Tuấn (2004), Đổi thủ tục thi hành án dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 45 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2008), Chỉ thị 01/2008/CT-CTUBND ngày 02/3/2008 việc tăng cường nâng cao hiệu công tác thi hành án dân sự, Hải Dương 46 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh 13/2004/PL-UBTVQH11 ngày 14/1/2004 Thi hành án dân sự, Hà Nội 47 V.I.Lênin (1978), Toàn tập, Tập 44, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 81 48 Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp (2002), "Một số vấn đề tổ chức hoạt động thi hành án nay", Thông tin Khoa học pháp lý, (6) 49 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2005), Luận khoa học thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới, Báo cáo phúc trình đề tài cấp nhà nước độc lập, Hà Nội 50 Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Hải Dương (2012), Báo cáo công tác kiểm sát năm 2008- 2012, Hải Dương 51 Viện nghiên cứu Khoa học Pháp lý – Bộ Tư pháp (2001), “Xã hội hóa hoạt động Thi hành án dân - Một số vấn đề lý luận thực tiễn”, Tạp chí Thông tin khoa học pháp lý, (8) 52 Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật (1995), Những vấn đề lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 53 Nguyễn Như Ý (1999), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa thông tin, Hà Nội 82 ... LUẬN VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP 1.1 Khái niệm, đặc điểm thi hành án dân thi hành án dân doanh nghiệp 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm thi hành án dân Khái niệm thi hành án dân sự: Dưới... sáng tỏ vấn đề lý luận thi hành án dân doanh nghiệp người phải thi hành án; Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng thi hành án dân doanh nghiệp người phải thi hành án tỉnh Hải Dương nay; Ba là, xác... lý luận thi hành án dân doanh nghiệp Chương 2: Thực trạng thi hành án dân doanh nghiệp tỉnh Hải Dương Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu thi hành án dân doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hải Dương Chương