Thi hành án dân sự đối với doanh nghiệp từ thực tiễn thành phố hải phòng (tóm tắt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ THỊ HUYỀN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Chuyên ngành: Luật hiến pháp Luật hành Mã số : 60.38.01.02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 Công trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN MINH MẪN Phản biện 1: PGS.TS Vũ Thư Phản biện 2: TS Trần Kim Liễu Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học Xã hội vào lúc: 15 giờ, ngày 11 tháng 05 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án dân (THADS) giai đoạn – giai đoạn cuối trình tố tụng, hoạt động đưa án, định dân tòa án, trọng tài thương mại, hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh thi hành thực tế THADS có ý nghĩa quan trọng trình giải vụ án nói riêng hoạt động tư pháp nói chung, bảo đảm cho án, định tòa án, trọng tài thương mại, hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh chấp hành nhằm đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, nhà nước, góp phần đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa Yêu cầu thực thi nghiêm chỉnh án, định tòa án, trọng tài thương mại, hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh trở thành nguyên tắc hiến định: từ Hiến pháp năm 1946 – Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đến Hiến pháp năm 1992 (Điều 136) tiếp tục khẳng định Hiến pháp năm 2013 (Điều 106) Đồng thời thể chế hóa đường lối, sách việc ban hành nhiều văn pháp luật có hiệu lực pháp lý cao để điều chỉnh quan hệ pháp luật lĩnh vực Pháp lệnh THADS năm 1989, Pháp lệnh THADS năm 1993, Pháp lệnh THADS năm 2004, Luật THADS năm 2008 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật THADS năm 2014 Từ việc nhận thức tầm quan trọng công tác thi hành án dân với chủ trương, sách sách Đảng Nhà nước, văn pháp luật thi hành án dân tạo sở pháp lý quan trọng hữu hiệu để quan THADS chấp hành viên, cán bộ, công chức quan THADS thực tốt chức năng, thẩm quyền Các văn pháp luật tạo sở pháp lý cho việc đổi tổ chức hoạt động quan thi hành án dân sự; xác định rõ địa vị pháp lý chủ thể việc thực quyền nghĩa vụ định THADS Hải Phòng thành phố ven biển nằm phía Đông miền duyên hải Bắc Bộ, có dân số đông Là thành phố lớn trực thuộc trung ương đô thị trung tâm cấp quốc gia, thành phố lớn thứ Việt Nam, có vị trí quan trọng kinh tế xã hội an ninh, quốc phòng vùng Bắc nước Nền kinh tế Hải Phòng nói riêng nước nói chung đạt kết định, tạo bước đột phá kinh tế Hàng năm hàng trăm doanh nghiệp thành lập, nhiều công ty, tập đoàn lớn nước biết đến mà vươn thị trường quốc tế khu vực Tuy nhiên, tương lai phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức, đặc biệt kiện gia nhập TTP – Hiệp định Hợp tác kinh tế chiến lược xuyên Thái Bình Dương Trong năm qua, công tác THADS thành phố Hải Phòng đạt kết đáng ghi nhận: tỷ lệ án thi hành xong tăng cao, việc tiền; nhiều việc tồn đọng, phức tạp kéo dài thi hành dứt điểm Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác THADS, đặc biệt doanh nghiệp Hải Phòng nhiều hạn chế, bất cập; phần lớn chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Lượng án tồn đọng lớn, án phức tạp, kéo dài chưa giải được, gây xúc, niềm tin nhân dân Nguyên nhân chủ yếu thực trạng là: hệ thống pháp luật THADS thiếu tính khả thi, thiếu đồng với Bộ luật Luật khác, nhiều điểm bất cập, lại hay sửa đổi; phận không nhỏ chấp hành viên, cán THA thiếu tinh thần trách nhiệm, tận tâm công việc nhiều hạn chế lực làm việc Mặt khác, hoạt động Ban đạo (BCĐ) thi hành án nhìn chung chưa thật hiệu quả; nhận thức cấp ủy, quyền địa phương trách nhiệm tổ chức, đạo hoạt động THADS nhiều hạn chế… Xuất phát từ thực tiễn tác giả lựa chọn đề tài: “Thi hành án dân doanh nghiệp từ thực tiễn thành phố Hải Phòng” đề tài luận văn thạc sỹ Đây vấn đề cộm, phức tạp liên quan đến nhiều lĩnh vực, khoa học chuyên ngành khác như: quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, quản lý hành nhà nước… Tuy nhiên, với phạm vi luận văn thạc sỹ, tác giả giới hạn nội dung nghiên cứu thực trạng THADS doanh nghiệp với tư cách người phải thi hành án từ thực tiễn thành phố Hải Phòng Đồng thời kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thi hành án dân nói chung thi hành án dân doanh nghiệp nói riêng Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, vấn đề thực pháp luật coi vấn đề quan trọng chế điều chỉnh pháp luật nhiệm vụ cấp bách Đảng, Nhà nước, tổ chức xã hội công dân Nghiên cứu chuyên biệt THADS doanh nghiệp đề tài tương đối mới, tác giả tìm hiểu đề tài này, có số công trình khoa học pháp lý đề cập đến vấn đề như: Đề tài khoa học cấp Nhà nước Bộ Tư pháp chủ trì “Luận khoa học việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới” Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: “Mô hình quản lý thống công tác Thi hành án” Cục quản lý THADS – Bộ Tư pháp chủ trì thực Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: “Những sở lý luận thực tiễn chế định Thừa phát lại” Viện nghiên cứu khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp Sở Tư pháp thành phố Hồ Chí Minh chủ trì thực Đề tài cấp Nhà nước thực hiện: “Thi hành án dân sự, thực trạng, hướng hoàn thiện” Dự án VIE/98/001 Bộ Tư pháp chủ trì thực Công trình nghiên cứu khoa học khác như: Luận án Tiến sĩ năm 2008 : “ Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay” tác giả Nguyễn Thanh Thủy, luận án tiến sỹ năm 2008: “Hiệu áp dụng pháp luật Thi hành án dân Việt Nam” tác giả Đặng Đình Quyền Những công trình nghiên cứu nói nghiên cứu vấn đề chung thực pháp luật, vấn đề mang tính tổng thể khía cạnh khác nhau, phạm vi cụ thể khác THADS Một số đề tài nghiên cứu chuyên sâu, để cập đến nội dung quy định kiểm sát thi hành án dân sự, biện pháp bảo đảm thi hành án, biện pháp cưỡng chế thi hành án hay vấn đề lý luận thực pháp luật thi hành án dân sự… Tuy nhiên, nghiên cứu cách hệ thống góc độ khoa học pháp lý mặt lý luận thực tiễn thực pháp luật THADS doanh nghiệp, tìm nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động THADS doanh nghiệp đưa quan điểm, giải pháp cụ thể, đồng nhằm đảm bảo hiệu hoạt động THADS doanh nghiệp Lại chưa có công trình tiến hành nghiên cứu vấn đề nói không gian giới hạn thành phố Hải Phòng Vì tác giả chọn đề tài “Thi hành án dân doanh nghiệp từ thực tiễn thành phố Hải Phòng” đề tài luận văn thạc sỹ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn nhằm làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực pháp luật thi hành án dân doanh nghiệp; đánh giá thực trạng thực pháp luật THADS doanh nghiệp địa bàn thành phố Hải Phòng; nguyên nhân kết hạn chế, bất cập Trên sở đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác THADS doanh nghiệp địa bàn thành phố Hải Phòng thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận văn thực số nhiệm vụ sau: Một là, phân tích, làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực pháp luật THADS doanh nghiệp Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng thực pháp luật THADS doanh nghiệp thành phố Hải Phòng Đánh giá nguyên nhân kết đạt hạn chế, bất cập Ba là, đưa định hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác THADS doanh nghiệp địa bàn thành phố Hải Phòng thời gian tới 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Phạm vi nghiên cứu Thực pháp luật THADS phạm trù rộng, bao gồm nhiều lĩnh vực, nhiều vấn đề khác Trong khuôn khổ luận văn thạc sỹ, tác giả tập trung vào nghiên cứu thực trạng thực pháp luật THADS doanh nghiệp với tư cách người phải thi hành án từ thực tiễn thành phố Hải Phòng phạm vi sau: Về không gian, việc áp dụng pháp luật THADS chi cục địa bàn thành phố Hải Phòng Về thời gian, luận văn nghiên cứu, đánh giá thực trạng hoạt động thi hành án dân doanh nghiệp địa bàn thành phố Hải Phòng doanh nghiệp từ năm 2011 đến năm 2016 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn thủ tục trình tự thi hành án dân doanh nghiệp Trên sở đưa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật THADS nói chung pháp luật THADS doanh nghiệp nói riêng Những giải pháp đưa bao gồm giải pháp trước mắt để áp dụng giải pháp định hướng, lâu dài để áp dụng đồng thời với việc hoàn thiện quy định pháp luật THADS quy định pháp luật có liên quan Luật Doanh nghiệp, Luật Đất đai…Tất nhằm góp phần tăng cường hiệu hoạt động THADS nói chung hoạt động THADS doanh nghiệp nói riêng Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu Phương pháp luận mà tác giả sử dụng để nghiên cứu đề tài chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Triết học Mác Lê nin; tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật; đường lối, sách Đảng, Nhà nước công tác THADS chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu mà tác giả sử dụng luận văn phương pháp truyền thống như: phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh để phân tích đánh giá quy định pháp luật, kiện số liệu thực tế từ đưa nhận xét, đánh giá nhằm củng cố cho nhận định đề xuất mà tác giả đưa Mặt khác, tác giả đặc biệt sử dụng phương pháp lo gic - lịch sử để nghiên cứu, sở kề thừa số kết nghiên cứu số công trình khoa học, luận văn, nghiên khoa học có liên quan đến lĩnh vực THADS doanh nghiệp để liên kết phần tổng thể bố cục luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Đây công trình nghiên cứu cấp độ thạc sỹ luật, nghiên cứu sở lý luận thực tiễn thi hành án dân doanh nghiệp địa bàn thành phố Hải Phòng Điểm luận văn luận văn tập trung nghiên cứu làm sáng tỏ sở lý luận, sở thực tiễn thực pháp luật THADS doanh nghiệp nói chung Hải Phòng nói riêng Từ nâng cao nhận thức xã hội pháp luật, đặc biệt pháp luật THADS, nâng cao hiệu công tác THADS công tác THADS doanh nghiệp Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm có chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận thi hành án dân doanh nghiệp Chương 2: Thực trạng thi hành án dân doanh nghiệp địa bàn thành phố Hải Phòng Chương 3: Định hướng, giải pháp tăng cường hiệu thi hành án dân doanh nghiệp Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP 1.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa thi hành án dân doanh nghiệp 1.1.1 Khái niệm thi hành án dân doanh nghiệp Để làm sáng tỏ khái niệm THADS doanh nghiệp, ta cần làm sáng tỏ khái niệm: thi hành án, thi hành án dân sự, doanh nghiệp Theo Đại từ điển Tiếng việt, thi hành “Thực điều thức định” [44 ,tr.1559] Theo Từ điểm Luật học Thi hành án “Giai đoạn kết thúc trình tố tụng, khâu cuối kết thúc vụ án xét xử nhằm làm cho phán Tòa án định có hiệu lực pháp luật” [13, tr 464] Như vậy, Thi hành án hiểu thực án, định Tòa án – văn pháp lý tòa án nhân danh nhà nước tuyên phiên tòa , giải vấn đề vụ án hình sự, dân sự, hôn nhân gia đình, lao động, kinh tế, hành thực tế Việc thi hành án, định có hiệu thực tế để đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức nhà nước; thể tính nghiêm minh, tính tối thượng pháp luật mà biện pháp hữu hiệu để khôi phục quyền, lợi ích cá nhân, tổ chức nhà nước bị xâm hại Dựa khái niệm, phạm vi THADS để xác định THADS giai đoạn tố tụng hoạt động quản lý hành – tư pháp Trước kia, quan THA phận tòa án nhân dân, thuộc quản lý TAND cấp Đến năm 1993, quan THA chuyển giao từ TAND cấp sang Bộ Tư pháp, khái niệm THADS nhà khoa học pháp lý phân tích nhìn nhận nhiều góc độ, phương diện khác Trước tiên, quan điểm THADS giai đoạn tố tụng hoạt động quản lý hành – tư pháp? Quan điểm tác giả luận văn THADS hoạt động Hành - Tư pháp lý sau: Thứ nhất, sơ sở pháp lý Cơ sở pháp lý định THADS án, định tòa án định khác theo quy định pháp luật Thứ hai, vai trò trách nhiệm cá nhân Mọi hoạt động quan THADS thông qua vai trò hoạt động cá nhân người Nhà nước giao trách nhiệm thi hành án, định Tòa án định khác theo quy định pháp luật Đồng thời, thực phải tuân theo pháp luật, chịu trách nhiệm trước pháp luật pháp luật bảo vệ Thứ ba, chức năng, nhiệm vụ chủ yếu Cơ quan THADS có nhiệm vụ, chức chủ yếu đảm bảo cho án, định Tòa án định khác có hiệu lực pháp luật thi hành thực tế theo quy định pháp luật Thứ tư, chủ thể quản lý Chủ thể quản lý trực tiếp quan THADS Bộ Tư pháp - quan hành Tuy nhiên, mặt chất, hoạt động quan bị quản lý không hoàn toàn phụ thuộc vào quan chủ quản trực tiếp mà phụ thuộc vào chức năng, nhiệm vụ quan Thứ năm, chức hoạt động tư pháp Quyền lực nhà nước mặt chất bao gồm ba quyền: quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp Ba nhánh quyền lực giao cho quan nhà nước khác nhau, hoạt động theo chế phân công, phối hợp kiểm soát lẫn Đây nguyên tắc Hiến định Cuối điều kiện để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, nhà nước Thật sai lầm khẳng định phán Tòa án khâu cuối hoạt động tư pháp Một án, định có hiệu lực pháp luật thực thi thực tế thông quan hoạt động quan THA Từ lý đây, tác giả đưa đến khẳng định rằng: Hoạt động THADS hoạt động Hành - tư pháp Vấn đề thứ hai vấn đề khái niệm dân khái niệm thi hành án dân Vấn đề có hai cách hiểu khác Cách hiểu thứ dựa quan niệm dân theo nghĩa hẹp Cơ Một đối tượng phải thi hành án Đối tượng phải thi hành án Thi hành án dân doanh nghiệp doanh nghiệp- pháp nhân tổ chức hòa hoạt động theo pháp luật Việt Nam Hai sở pháp lý Cơ sở pháp lý cho hoạt động thi hành án dân doanh nghiệp án, định tòa án quan có thẩm quyền theo luật định có hiệu lực pháp luật tuyên buộc doanh nghiệp phải thực số nghĩa vụ định (chủ yếu nghĩa vụ tài sản) nghĩa vụ thực số hành vi định buộc doanh nghiệp phải trả lương trợ cấp việc, buộc doanh nghiệp nhận người lao động trở lại làm việc định việc áp dụng số biện pháp khẩn cấp kịp thời như: cấm chuyển quyền sở hữu tài sản, cấm dịch chuyển tài sản, cấm xuất nhập cảnh… Ba trình tổ chức thực hoạt động thi hành án Doanh nghiệp pháp nhân có nhiều loại hình tồn hoạt động doanh nghiệp liên quan đến nhiều lĩnh vực khác chịu điều chỉnh nhiều ngành luật khác luật Dân sự, luật Tố tụng dân sự, Luật Doanh nghiệp, Luật Thương mại, Luật Thuế… Bốn giá trị thi hành án Do đặc điểm doanh nghiệp có vốn lớn, lợi nhuận cao với rủi ro lớn nên hoạt động thi hành án dân doanh nghiệp khó khăn phức tạp 1.1.3 Ý nghĩa việc thi hành án dân doanh nghiệp Qua phân tích thấy rằng, hoạt động thi hành án dân doanh nghiệp người phải thi hành án có ý nghĩa, vai trò vô quan trọng, thể sau: Thứ nhất, hoạt động THADS doanh nghiệp người phải thi hành án góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức cá nhân Thứ hai, hoạt động THADS doanh nghiệp góp phần đảm bảo cho án, định có hiệu lực pháp luật 10 chưa có hiệu lực pháp luật thi hành phần thi hành thực tế, đảm bảo lập lại trật tự pháp luật, khôi phục mối quan hệ xã hội bị xâm hại Thứ ba hoạt động THADS doanh nghiệp góp phần đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế Thứ tư, hoạt động THADS doanh nghiệp góp phần thể chất nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa lĩnh vực thi hành án dân 1.2 Nội dung pháp luật thi hành án dân doanh nghiệp 1.2.1 Thẩm quyền nội dung thi hành án dân doanh nghiệp Về thẩm quyền thi hành án dân doanh nghiệp Tại Điều 35 Luật THADS sửa đổi, bổ sung năm 2014 quy định cụ thể thẩm quyền THADS doanh nghiệp Về nội dung thi hành án dân doanh nghiệp Từ khái niệm thi hành án dân sự, thi hành án dân doanh nghiệp thấy nội dung thi hành án dân doanh nghiệp việc thi hành toàn phần án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật phần án, định chưa có hiệu lực pháp luật thi hành theo quy định pháp luật dân sự, hành chính, lao động, thương mại, kinh doanh, định tuyên bố phá sản doanh nghiệp mà có đối tượng - bên phải thi hành án doanh nghiệp Nội dung thi hành án dân doanh nghiệp người phải thi hành án bao gồm hai loại thi hành án chủ động thi hành án theo đơn 1.2.2 Phương thức thủ tục thi hành án dân doanh nghiệp Nguyên tắc tự nguyện nguyên tắc tối quan trọng xác lập vận hành quan hệ dân Do hoạt động thi hành án dân doanh nghiệp, phương thức tự nguyện ưu tiên thực Trong trường hợp doanh nghiệp người phải thi 11 hành án không tự nguyện thi hành theo nội dung án, định thủ trưởng quan thi hành án, chấp hành viên sau tiến hành thủ tục theo luật định tiến hành phương thức thứ hai phương thức cưỡng chế thi hành án Các phương thức quy định cụ thể hóa Luật Thi hành án dân hành, cụ thể Điều 9; Điều 45 Điều 46: 1.2.3 Tổ chức thi hành định thi hành án doanh nghiệp 1.2.3.1 Các biện pháp bảo đảm thi hành án dân doanh nghiệp Tại khoản Điều 66 Luật THADS hành quy định biện pháp bảo đảm thi hành án bao gồm: phong tỏa tài khoản; tạm giữ tài sản, giấy tờ tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản Biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ đương Căn khoản Điều 68 Luật Thi hành án dân Điều Nghị định số 58/2009/NĐ-CP: chấp hành viên thực nhiệm vụ thi hành án có quyền tạm giữ yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân hỗ trợ để tạm giữ tài sản, giấy tờ mà đương quản lý, sử dụng Các tài sản, giấy tờ tạm giữ tài sản, giấy tờ có liên quan đến việc thi hành án như: giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản xử lý để thi hành án Trong trường hợp cần thiết, chấp hành viên yêu cầu lực lượng cảnh sát tổ chức, cá nhân khác hỗ trợ việc tạm giữ giấy tờ, tài sản người phải thi hành án Như vậy, áp dụng biện pháp này, chấp hành viên xác minh, mà nghĩa vụ chứng minh thuộc doanh nghiệp người phải thi hành án Biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản Căn Điều 69 Luật Thi hành án dân sự, chấp hành viên tổ chức thi hành án xét thấy cần ngăn chặn phát doanh nghiệp có hành vi chuyển quyền sở hữu, sử dụng, tẩu tán, hủy hoại, thay đổi trạng tài sản, trốn tránh nghĩa vụ thi hành án 12 Trong vòng 10 ngày, kể từ ngày có xác định tài sản thuộc quyền sở hữu sử dụng doanh nghiệp có doanh nghiệp có hành vi chuyển quyền sở hữu, sử dụng, tẩu tán, hủy hoại, thay đổi trạng tài sản, trốn tránh nghĩa vụ thi hành án chấp hành viên phải định việc tạm dừng đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản đảm bảo thi hành án 1.2.3.2 Các biện pháp cưỡng chế thi hành án doanh nghiệp Cưỡng chế thi hành án dân biện pháp nghiêm khắc chấp hành viên áp dụng trình tổ chức thi hành án, thể việc quan thi hành án sử dụng quyền lực nhà nước để buộc người phải thi hành án thi hành nghĩa vụ mà án, định tuyên Cưỡng chế thi hành án dân doanh nghiệp biện pháp cưỡng bắt buộc quan thi hành án chấp hành viên định theo thẩm quyền quy định nhằm buộc doanh nghiệp người phải thi hành án phải thực hành vi nghĩa vụ tài sản theo án, định Tòa án, áp dụng trường hợp người doanh nghiệp có điều kiện thi hành án mà không tự nguyện thi hành thời hạn chấp hành viên ấn định, trường hợp cần ngăn chặn người phải thi hành án tầu tán, hủy hoại tài sản Tuy nhiên, chấp hành viên, thừa phát lại trình tổ chức thi hành án đối không áp dụng cách tùy tiện mà phải tuân thủ nguyên tắc sau: Thứ nhất, biện pháp cưỡng chế Chỉ áp dụng biện pháp cưỡng chế doanh nghiệp người phải thi hành án trường hợp theo quy định Điều 71 Luật Thi hành án dân năm 2014 Thứ hai, trường hợp cưỡng chế cần huy động lực lượng chấp hành viên phải lập kế hoạch cưỡng chế thi hành án với nội dung theo khoản Điều 72 Luật Thi hành án dân sửa đổi, bổ sung năm 2014 13 Kết luận Chương 1 Tại Điều 106 Hiến pháp 2013 quy định “Bản án, định Tòa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân hữu quan hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành” Để tổ chức thi hành án, định có hiệu lực pháp luật quan có thẩm quyền, pháp luật quy định cụ thể thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ quan thi hành án, chấp hành viên, thừa phát lại, quan, tổ chức hữu quan… trình tự, thủ tục thi hành án dân Thi hành án dân doanh nghiệp người phải thi hành án hoạt động thi hành án nhằm mục đích buộc doanh nghiệp phải thi hành án thực nghĩa vụ án, định có hiệu lực pháp luật phần án, định chưa có hiệu lực pháp luật phải cho thi hành Hoạt động THADS doanh nghiệp người phải thi hành án có ý nghĩa vô quan trọng, vừa góp phần bảo vệ quyền, lợi ích đáng, hợp pháp cá nhân, tổ chức, nhà nước vừa tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, lành mạnh, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa đẩy mạnh hội nhập quốc tế Pháp luật thi hành án dân nói chung thi hành án dân doanh nghiệp nói riêng có quy định tương đối rõ ràng, đầy đủ thẩm quyền, trình tự, thủ tục … Góp phần nâng cao hiệu hoạt động hoạt động thi hành án dân doanh nghiệp Tuy nhiên, hoạt động thi hành án dân doanh nghiệp vốn phức tạp lại chịu ảnh hưởng nhiều chủ quan khách quan khác nhau, yếu tố khách quan góp phần không nhỏ 14 Chương THỰC TRẠNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1 Tình hình thi hành án dân doanh nghiệp địa bàn thành phố Hải Phòng 2.1.1 Tình hình chung Hải Phòng thành phố ven biển, nằm phía Đông miền duyên hải Bắc Bộ, cách thủ đô Hà Nội 102 km; phía Bắc phía Đông giáp Quảng Ninh; phía Tây giáp Thái Bình phía Đông bờ biển chạy dài theo hướng Tây Bắc- Đông Nam từ phía Đông đảo Cát Hải đến cửa sông Thái Bình Thực trạng dẫn đến gia tăng đột biến số lượng vụ việc tính chất phức tạp án kinh tế, án doanh nghiệp địa bàn thành phố Hải Phòng Điều gây ảnh hưởng không nhỏ đến ổn định anh ninh, trị bảo đảm phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội địa bàn thành phố Hải Phòng Tiếp tục thực Nghị số 37/2012/QH13 Nghị số 63/2013/QH13 Quốc hội, Chính phủ ban hành 02 Nghị quan trọng nhằm nâng cao, tập trung đạo địa phương thực giải pháp để hoàn thành tiêu, nhiệm vụ thi hành án dân Theo số liệu báo cáo năm 2016, tổng số việc liên quan đến doanh nghiệp 381 việc = 1.736.102.937.000 đồng, tài sản chấp ngân hàng chủ yếu bất động sản (gồm nhà xưởng, nhà ở, vật kiến trúc đất, dây chuyền, máy móc, thiết bị…) Kết thi hành xong: 113.586.950.000 đồng số tiền phải thi hành 1.622.515.987.000 đồng 2.1.2 Cơ quan thi hành án - Về tổ chức máy: Cục Thi hành án dân thành phố Hải Phòng có phòng chuyên môn thuộc Cục, 15 Chi cục Thi hành án dân quận, huyện - Về tổ chức cán bộ: Tổng số biên chế giao 210, Cục Thi hành án dân thành phố thực 205, thiếu 06 biên chế giao 15 Với tình hình nêu cho thấy, số lượng biên chế ngành thi hành án chưa bổ sung kịp thời; số lượng chấp hành viên thiều so với nhu cầu thực tế, chất lượng công chức cải thiện nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu công việc 2.1.3 Thực trạng thi hành án dân doanh nghiệp địa bàn thành phố Hải Phòng Trong vài năm trở lại đây, quan thi hành án dân địa bàn thành phố Hải Phòng phải tổ chức thi hành vụ việc liên quan đến doanh nghiệp đặc biệt lớn, tính chất nghiêm trọng phức Được lãnh đạo, đạo trực tiếp, sâu sát Bộ Tư pháp, Tổng cục Thi hành án dân phối hợp có hiệu tổ chức, quan hữu quan khó khăn, vướng mắc chế trình thi hành án giải quyết, kết thi hành án doanh nghiệp bước đầu đạt kết định Việc giao nhận án với Tòa án nhân dân ban hành định thi hành án, thời hiệu yêu cầu thi hành án vụ việc thi hành án doanh nghiệp Thực việc, định giá lại bán đấu giá tài sản kê biên để thi hành án Thực áp dụng biện pháp bảo đảm cưỡng chế thi hành án dân doanh nghiệp người phải thi hành án thành phố Hải Phòng Thực việc áp dụng biện pháp buộc nhận người lao động trở lại làm việc Thực trạng thực thi hành án việc tiền doanh nghiệp năm 2011-2016 Qua bảng thống kê thấy: tranh chấp dân kinh tế tăng mạnh hàng năm, đặc biệt năm gần đây, theo yêu cầu thi hành án dân doanh nghiệp tăng theo Trong năm qua, việc thi hành dứt điểm án, định liên quan đến ngân hàng góp phần nâng cao hiệu quả, kết thi hành án dân thành phố, ổn định kinh tế, trị; 16 tạo môi trường kinh doanh bình đẳng củng cố niềm tin nhân dân pháp luật, lãnh đạo Đảng Nhà nước 2.2 Đánh giá tình hình thi hành án dân doanh nghiệp địa bàn thành phố Hải Phòng 2.2.1 Những kết đạt nguyên nhân Trong năm gần đây, tình hình thi hành án dân Hải Phòng nói chung thi hành án dân doanh nghiệp nói riêng diễn biến ngày phức tạp Số việc số tiền tăng, đặc biệt vụ liên quan đến doanh nghiệp người phải thi hành án với số tiền phải thi hành lên đến hàng tỷ đồng Tuy nhiên, với đạo, hướng dẫn, đôn đốc Bộ Tư pháp, Tổng cục Thi hành án dân sự, đặc biệt Cục Thi hành án dân thành phố Hải Phòng Ủy ban nhân dân thành phố Ủy ban nhân dân cấp, kết thi hành án dân doanh nghiệp địa bàn thành phố Hải Phòng đạt kết định: Năm 2013 thụ lý 16.804 việc với giá trị thi hành 1.623 tỷ đồng, tăng 713 việc tăng giá trị thi hành 906 tỷ đồng so với năm 2012 Năm 2014, số thụ lý 7.752 việc, giá trị thi hành 1.884.225.603.000 đồng, tăng 563.683.045.000 đồng (43%) so với năm 2013 Năm 2015 số tiền tăng 80% so với năm 2014 năm 2016 tăng 150% so với năm 2015 Như số lượng việc tiền phải thi hành liên quan đến doanh nghiệp ngày tăng, tính chất ngày phức tạp Những kết thi hành án phản ánh hiệu công tác thi hành án dân doanh nghiệp địa bàn thành phố Hải Phòng Có kết xuất phát từ nguyên nhân chủ yếu sau: Thứ nhất, Thể chế thi hành án dân ngày hoàn thiện, từ việc quy định Hiến pháp luật hóa thành văn pháp luật, Luật Thi hành án dân sửa đổi năm 2014; Nghị định 62/2015/ NĐ-CP; ban hành liên tục sửa đổi quy chế phối hợp quan Thi hành án, Viện kiểm sát, Tòa án nhân dân Cơ quan công an cấp, thành lập Tổ công tác, Tổ chuyên môn… Tất tạo hành lang pháp lý vững chắc, 17 sở pháp luật rõ ràng, đầy đủ với trình tự, thủ tục công khai, minh bạch hiệu để hoạt động thi hành án dân nói chung hoạt động thi hành án dân doanh nghiệp địa bàn thành phố Hải Phòng ngày có hiệu quả, kết thi hành án giữ vững Thứ hai, Công tác đạo, hướng dẫn nghiệp vụ thi hành án, đặc biệt việc thành lập, trì nâng cao hiệu hoạt động Tổ công tác, Tổ kiểm tra, Tổ chuyên môn giúp cho hoạt động thi hành án chuyên sâu, thống vừa tiết kiệm thời gian vừa nâng cao hiệu hoạt động thi hành án doanh nghiệp Đây sáng kiến không phần đem lại hiệu đáng ghi nhận Thứ ba, cấu tổ chức máy thi hành án dân ngày hoàn thiện Thứ tư, Ban đạo thi hành án khẳng định vai trò vị trí hoạt động thi hành án dân Thứ năm, công tác xã hội hóa Thi hành án dân với tham gia Thừa phát lại, hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đến tổ chức (đặc biệt doanh nghiệp ngân hàng), cá nhân ngày triển khai rộng rãi, hiệu góp phần nâng cao hiệu hoạt động thi hành dân 2.2.2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân Bên cạnh kết đạt được, hoạt động thi hành án dân nói chung hoạt động thi hành án dân doanh nghiệp nói riêng thành phố Hải Phòng tồn nhiều bất cập, hạn chế Hạn chế, bất cập xuất phát từ nguyên nhân chủ yếu sau: Thứ nhất, Luật Thi hành án dân sửa đổi năm 2014, Luật Doanh nghiệp năm 2014, Luật Thương mại năm 2005, Luật Đất Đai có hiệu lực ngày 01/7/2014 sửa đổi bổ sung bộc lộ bất cập, hạn chế, khiếm khuyết Thứ hai, công tác cán ngành Thi hành án dân thành phố Hải Phòng nhều hạn chế, yếu lực 18 Thứ ba, hoạt động Ban đạo thi hành án, việc tranh thủ ủng hộ cấp ủy nhiều hạn chế, nhiều hình thức đôi lúc Ban đạo thi hành án cấp ủy gây tác động tiêu cực đến hoạt động thi hành án dân Thứ tư, Hải Phòng thành phố cảng, hoạt động giao thương có bề dày lịch sử, nơi giao thoa niều người đến từ nhiều văn hóa khác với truyền thống văn hóa địa phương dẫn đến tình trạng người dân coi thường pháp luật có tâm lý chống đối rõ rệt gay gắt Kết luận chương Trong tiến trình cải cách tư pháp, hoạt động thi hành án dân nói chung thi hành án dân doanh nghiệp nói riêng đạt kết định, góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, khẳng định tính nghiêm minh pháp luật; án, định có hiệu lực pháp luật phải đem thi hành Từ góp phần bảo vệ quyền, nghĩa vụ hợp pháp tổ chức, cá nhân, nhà nước, củng cố niềm tin nhân dân vào pháp luật, vào lãnh đạo Đảng Nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh kết đó, hoạt động thi hành án dân doanh nghiệp địa bàn thành phố Hải Phòng tồn số bất cập, vướng mắc Chương ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP 3.1 Định hướng tăng cường hiệu thi hành án dân doanh nghiệp Việc nâng cao hiệu lực hiệu thi hành án dân doanh nghiệp địa bàn thành phố Hải Phòng phải thực sở triệt quan điểm đạo Đảng lĩnh vực thi hành án dân sụ nói chung Trên sở định hướng đó, hoạt động THADS nói chung THADS doanh nghiệp nói riêng 19 địa bàn thành phố Hải Phòng cần có lộ trình cụ thể theo số định hướng quan điểm đạo sau: 3.1.1 Đảm bảo đồng bộ, giải sở hài hòa lợi ích bên trình THADS doanh nghiệp Bản án, định có hiệu lực Tòa án kết trình tố tụng tư pháp, pháp lý để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, nhà nước Đây nguyên tắc Hiến định (Điều 106 Hiến pháp 2013) Tuy nhiên, thực tế, nhiều Bản án, định tòa án định khác theo quy định pháp luật có hiệu lực pháp luật chưa có hiệu lực pháp luật cho thi hành không bên phải thi hành án tự nguyện thi hành 3.1.2 Đảm bảo nguyên tắc pháp chế hoạt động thi hành án dân doanh nghiệp Nguyên tắc pháp chế nguyên tắc tối quan trọng cần quán triệt cách sâu sắc, triệt để suốt trình tổ chức hoạt động THADS nói chung hoạt động THADS doanh nghiệp nói riêng từ việc xây dựng pháp luật THADS, tổ chức thực thiện pháp luật THADS, xử lý vi phạm pháp luật THADS Mọi quy định pháp luật nói chung pháp luật THADS nói riêng cần phải cá nhân, tổ chức nhà nước tuân thủ, nghiêm chỉnh chấp hành; hành vi vi phạm pháp luật nói chung vi phạm pháp luật THADS nói riêng quan nhà nước, cán công chức, viên chức, cá nhân, tổ chức liên quan phải xử lý kịp thời, nghiêm minh pháp luật 3.1.3 Tôn trọng tính tự nguyện, tính tự chịu trách nhiệm nguyên tắc thỏa thuận THADS doanh nghiệp Nguyên tắc tự nguyện thỏa thuận nguyên tắc đặc trưng, pháp luật dân Do nhà nước khuyến khích đương tự nguyện thỏa thuận thi hành án sở pháp luật không trái với đạo đức xã hội Khi bên thỏa thuận tự nguyện thi hành án, việc giải THA diễn nhanh chóng, kịp thời, tốn sức người, sức nhằm đảm bảo tối đa quyền lợi ích hợp pháp bên, đặc biệt bên thi hành 20 án, giảm thiểu tối đa khiếu nại, tố cáo từ nâng cao hiệu thực pháp luật người dân 3.2 Giải pháp tăng cường hiệu thi hành án dân doanh nghiệp 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật THADS doanh nghiệp Công tác xây dựng pháp luật công tác quan trọng nhất, sở thực đảm bảo hiệu quả, hiệu lực hoạt động THADS Do vậy, để nâng cao hiệu hoạt động THADS doanh nghiệp thiết phải rà soát tất quy định pháp luật liên quan đến THADS, THADS doanh nghiệp, văn luật có liên quan Luật Doanh nghiêp, Luật Thuế, Luật Đất đai để quy định không bị mâu thuẫn, chồng chéo chưa bao quát hết, chưa dự liệu hết tình phát sinh Mặt khác, trình tổ chức hoạt động THADS doanh nghiệp, có vấn đề phát sinh cần kiến nghị với quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung kịp thời để đảm bảo hiệu lực, hiệu hoạt động THADS Với phạm vị nghiên cứu chuyên ngành Luật Hành – Hiến pháp luận văn Thạc sỹ luật học, tác giả đưa số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện, khắc phục tồn thực tiễn hoạt động THADS doanh nghiệp địa bàn thành phố Hải Phòng sau: Một là, quy định Luật Doanh nghiệp nhiều khiếm khuyết, chưa đồng Hai là, pháp luật xác định giá trị tài sản doanh nghiệp người phải thi hành án nhiều bấp cập: Ba là, hoàn thiện quy định chế phối hợp tổ chức THADS doanh nghiệp 3.2.2 Nâng cao nhận thức toàn xã hội công tác thi hành án dân Việt Nam nước nghìn năm văn hiến, văn minh lúa nước, đất nước có lịch sử lâu đời đất nước chịu đô hộ nhiều quốc gia nhiều năm liền Do vậy, tâm lý chống 21 đối pháp luật phần ăn sâu, bám rễ nhận thức người dân Trong đó, hoạt động thực thi pháp luật nói riêng pháp luật nói chung nhiều hạn chế, bất cập; thủ tục hành rườm rà, phức tạp, chồng chéo hiệu 3.2.3 Nâng cao lực chấp hành viên, thừa phát lại Trong quan, tổ chức, nhân lực luôn yếu tố quan trọng nhất, mang tính chất định thành bại Đối với hoạt động THADS, chấp hành viên coi mấu chốt, trọng tâm, định kết hoạt động Vì vậy, yêu cầu cấp thiết đặt cần nâng cao lực, hiệu hoạt động chấp hành viên, thừa phát lại theo hướng sau: Một là, tăng cường công tác giáo dục đạo đức nghề nghiệp, nâng cao lực chuyên môn chấp hành viên, thừa phát lại Hai là, phải xây dựng quy trình tuyển dụng chặt chẽ, chế sát hạch hàng năm đồng có chế độ đãi ngộ xứng đáng để đảm bảo xây dựng đội ngũ chấp hành viên, thừa phát lại vừa có tâm vừa có tầm để đảm bảo thực nhiệm vụ giao Ba là, tạo dựng chế bảo hiểm bảo vệ hoàn thiện cho chấp hành viên, thừa phát lại Bốn là, hạn chế tối đa can thiệp quan, tổ chức vào hoạt động thi hành án dân 3.2.4 Giải pháp công tác đạo điều hành Trong tổ chức, hoạt động công tác điều hành có vai trò đặc biệt quan trọng, kim nam cho hoạt động có tính chất định đến thành công tổ chức hay hoạt động Công tác đạo điều hành hoạt động THADS nói chung THADS doanh nghiệp nói riêng không nằm quy luật chung Do cần tiến hành đồng giải pháp sau: Thứ nhất, cần tăng cường đạo, lãnh đạo quyền, cấp ủy cấp công tác THADS nói chung THADS doanh nghiệp nói riêng Thứ hai, cần củng cố, nâng cao vai trò Ban đạo THADS việc đạo phòng, ban chuyên môn, quan trực 22 thuộc phối hợp với quan THADS xác minh tài sản doanh nghiệp, vận động doanh nghiệp tự nguyện thi hành án cỡng chế thi hành doanh nghiệp cố tình chây ỳ, trốn tránh việc thực nghĩavụ thi hành án Thứ ba, cần đạo xây dựng, bổ sung quy chế phối hợp liên ngành quan THADS quan hữu quan giải thi hành án dân Tổng kết hoạt động THADS hàng quý hàng năm để phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực để hoạt động THADS doanh nghiệp đạt kết tốt Kết luận chương Nâng cao hiệu THADS doanh nghiệp nhiệm vụ trọng tâm, quan trọng công tác cải cách tư pháp mà định hướng giải pháp thiết phải dựa quan điểm, đường lối, sách Đảng, pháp luật nhà nước Đây tiêu chí, mục tiêu quan trọng tiến trình xây dựng Nhà nước Việt Nam pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Thành phố Hải Phòng thành phố cảng, có vị trí tầm quan trọng phát triển kinh tế xã hội miền Bắc nước Với đặc thù kinh tế, văn hóa, xã hội khác biệt với địa phương khác nước đòi hỏi hoạt động THADS nói chung hoạt động THADS nói riêng doanh nghiệp nói riêng địa bàn thành phố Hải Phòng phải có định hướng phù hợp, rõ ràng thận trọng 23 KẾT LUẬN Thi hành án dân việc đưa án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án định khác theo quy định pháp luật thi hành thi hành thực tế, cách thức thực quyền lực nhà nước đồng thời biện pháp nâng cao pháp chế xã hội chủ nghĩa Từ góp phần giữ vững an minh trị, trật tự, an toàn xã hội củng cố niềm tin nhân dân vào chế độ, vào lãnh đạo Đảng Nhà nước Dưới lãnh đạo Đảng bộ, quyền thành phố Hải Phòng hoạt động THADS nói chung THADS doanh nghiệp nói riêng năm qua đạt kết định, ổn định; công tác phối hợp thi hành án bước hoàn thiện dần vào nề nếp, quy tắc làm việc Tuy nhiên, thực tế hoạt động THADS địa bàn thành phố Hải Phòng nhiều hạn chế, khó khăn, vướng mắc đòi hỏi lãnh đạo đồng bộ, liệt, liên tục quyền, Ban đạo thi hành án, chủ động, tích cực quan THADS, chấp hành viên, thừa phát lại; phối kết hợp quan hữu quan… Để nâng cao hiệu THADS doanh nghiệp, tác giả luận văn bước đầu đưa số định hướng, giải pháp để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động THADS doanh nghiệp Từ nâng cao hiệu thực pháp luật, góp phần vào công cải cách tư pháp giai đoạn 2011 - 2020, đẩy mạnh hoạt động công nghiệp hóa, đại hóa đất nước xây dựng nhà nước Việt Nam pháp quyền xã hội chủ nghĩa tương lai 24 ... THADS doanh nghiệp Về nội dung thi hành án dân doanh nghiệp Từ khái niệm thi hành án dân sự, thi hành án dân doanh nghiệp thấy nội dung thi hành án dân doanh nghiệp việc thi hành toàn phần án, ... luật thi hành Xuất phát từ khái niệm thi hành án dân doanh nghiệp người phải thi hành án nhận thấy thi hành án dân doanh nghiệp người phải thi hành án vừa có đặc điểm chung thi hoạt động thi hành. .. bố phá sản doanh nghiệp mà có đối tượng - bên phải thi hành án doanh nghiệp Nội dung thi hành án dân doanh nghiệp người phải thi hành án bao gồm hai loại thi hành án chủ động thi hành án theo đơn