Quản lý, giam giữ phạm nhân theo luật thi hành án hình sự việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH TRẦN THỊ THANH NHÀN QUẢN LÝ, GIAM GIỮ PHẠM NHÂN THEO LUẬT THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HÌNH SỰ VÀ TỐ TỤNG HÌNH SỰ TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH QUẢN LÝ, GIAM GIỮ PHẠM NHÂN THEO LUẬT THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Hình Tố tụng hình Mã số: 60380104 Người hướng dẫn khoa học: Lê Huỳnh Tấn Duy Học viên: Trần Thị Thanh Nhàn Lớp: Cao học Luật, Khóa Bình Thuận TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn thạc sĩ “Quản lý, giam giữ phạm nhân theo Luật thi hành án hình Việt Nam” cơng trình nghiên cứu khoa học thân thực hướng dẫn TS Lê Huỳnh Tấn Duy Những thông tin, tài liệu luận văn thu thập cách khách quan, trung thực, số liệu minh chứng có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khoa học khác Bình Thuận, ngày 13 tháng năm 2019 Tác giả Trần Thị Thanh Nhàn MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CHẾ ĐỘ QUẢN LÝ PHẠM NHÂN 1.1 Quy định pháp luật thi hành án hình chế độ quản lý phạm nhân 1.2 Thực tiễn thực chế độ quản lý phạm nhân 11 1.2.1 Những kết đạt việc thực chế độ quản lý phạm nhân 11 1.2.2 Những hạn chế việc thực chế độ quản lý phạm nhân nguyên nhân 14 1.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực chế độ quản lý phạm nhân 26 1.3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật thi hành án hình chế độ quản lý phạm nhân 26 1.3.2 Các giải pháp tổ chức thực chế độ quản lý phạm nhân 27 Kết luận Chương 28 CHƯƠNG CHẾ ĐỘ GIAM GIỮ PHẠM NHÂN 29 2.1 Quy định pháp luật thi hành án hình chế độ giam giữ phạm nhân .29 2.2 Thực tiễn thực chế độ giam giữ phạm nhân 32 2.2.1 Những kết đạt việc thực chế độ giam giữ phạm nhân 32 2.2.2 Những hạn chế việc thực chế độ giam giữ phạm nhân nguyên nhân .35 2.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực chế độ giam giữ phạm nhân 42 2.3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật thi hành án hình chế độ giam giữ phạm nhân 42 2.3.2 Các giải pháp tổ chức thực chế độ giam giữ phạm nhân .43 Kết luận Chương 45 KẾT LUẬN 46 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thi hành án phạt tù nội dung quan trọng thi hành án hình nhằm giáo dục, cải tạo phạm nhân trở thành người lương thiện, có ích cho gia đình xã hội, đồng thời đảm bảo án chấp hành nghiêm Trên thực tế, thi hành án phạt tù liên quan đến nhiều mặt đời sống xã hội quyền người Thi hành án phạt tù buộc người bị kết án tù có thời hạn, tù chung thân (phạm nhân) chấp hành án sở giam giữ Hiện địa bàn tỉnh Bình Thuận có 02 trại giam Thủ Đức Huy Khiêm thuộc Bộ Công an quản lý, có số phạm nhân khoảng 9.000 người Phần lớn phạm nhân vào trại giam chấp hành án phạt tù nhận rõ tội lỗi, thật ăn năn hối cải, tâm học tập, cải tạo tiến để hưởng khoan hồng Đảng Nhà nước sớm trở với gia đình, hịa nhập cộng đồng xã hội Bên cạnh đó, cịn có số phạm nhân không thừa nhận hành vi phạm tội mình, có nhiều tiền án, tiền sự, trình độ văn hóa thấp có mức án cao, có tư tưởng bng xi khơng an tâm cải tạo, ln tìm cách vi phạm nội quy trại giam, chí phạm tội thời gian chấp hành án; lôi kéo, móc nối phạm nhân khác vi phạm; có phạm nhân bên ngồi tỏ ngoan ngỗn phục tùng mệnh lệnh cán trại giam tư tưởng ln tìm cách chống đối, trốn trại Cơng tác quản lý phạm nhân thực tế số hạn chế như: việc điều tra, nghiên cứu nắm tình hình cịn yếu, đặc biệt diễn biến tư tưởng phạm nhân để kịp thời có biện pháp ngăn chặn hành vi tiêu cực Vì vậy, dẫn đến tình trạng phạm nhân vi phạm nội quy trại giam, phạm tội trại giam, chí giết người trại, nghiêm trọng bạo loạn trại giam Để quản lý phạm nhân có hiệu lao động, học tập sinh hoạt, lực lượng cảnh sát trại giam phải tiến hành đồng biện pháp nghiệp vụ để quản lý nghiêm ngặt, chặt chẽ giáo dục phạm nhân đạt hiệu Trong lúc kinh tế nước ta cịn khó khăn, sở vật chất điều kiện cần thiết phục vụ giam giữ phạm nhân trại giam chưa đáp ứng theo yêu cầu pháp luật liên quan đến việc giam giữ phạm nhân, có phạm nhân người đồng tính, người chuyển giới hạn chế hiệu công tác quản lý giáo dục phạm nhân Quyền tơn trọng giới tính quyền mà Hiến pháp năm 2013 Luật nhân quyền quốc tế quan tâm, cụ thể sau: Theo quy định Điều 10 Công ước quốc tế quyền dân trị năm 1966 có quy định: “Quyền tơn trọng giới tính”; Điều 26 Hiến pháp năm 2013 quy định “Quyền bình đẳng giới” Dự thảo Luật thi hành án hình (sửa đổi) văn luật quy định phạm nhân thường xuyên vi phạm nội quy trại giam 02 lần trở lên bị xử lý kỷ luật đưa giáo dục nhiều lần, lại tiếp tục vi phạm giam giữ riêng từ 03 đến 06 tháng, tiến cho khỏi buồng giam riêng trước thời hạn.Tuy nhiên, thực tiễn giam giữ riêng số phạm nhân số bất cập, quy định pháp luật có chỗ chưa hồn chỉnh cịn thiếu dẫn đến có phạm nhân không sợ vi phạm nội quy trại giam mong muốn giam giữ riêng,… Để giải tất vấn đề nêu trên, địi hỏi phải có nghiên cứu thấu đáo, sâu sắc phương diện lý luận lẫn thực tiễn nhằm kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho sở giam giữ, nâng cao hiệu công tác quản lý, giam giữ phạm nhân Vì vậy, tơi chọn đề tài “Quản lý, giam giữ phạm nhân theo Luật thi hành án hình Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến đề tài quản lý, giam giữ phạm nhân có cơng trình nghiên cứu sau: Thứ nhất: Hồng Đức Mạnh “Góp ý dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi án hình quản lý, giam giữ phạm nhân”, Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Góp ý dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi hành án hình sự”, Khoa luật hình Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh tổ chức ngày 7/6/2018 Trường Đại học Luật TP HCM, tr 75-84 Cơng trình nghiên cứu phân tích khó khăn vướng mắc, kiến nghị bổ sung số quy định phạm nhân người song tính, người chuyển giới chưa nghiên cứu chuyên sâu theo định hướng ứng dụng chế độ quản lý, giam giữ phạm nhân theo Luật thi hành án hình Việt Nam Vì thế, kết nghiên cứu cơng trình nguồn tài liệu tham khảo có giá trị cho việc thực đề tài luận văn thạc sĩ tác giả; tiếp tục nghiên cứu đưa giải pháp để khắc phục khó khăn, vướng mắc việc giam giữ phạm nhân người song tính, người chuyển giới, người đồng tính Ngồi ra, tác giả nghiên cứu khó khăn, vướng mắc việc giam giữ số phạm nhân không sợ vi phạm nội quy trại giam để giam giữ riêng Thứ hai: Một số viết Tạp chí khoa học quản lý giáo dục tội phạm quan thơng tin lý luận trị, pháp luật, nghiệp vụ tổng cục cảnh sát thi hành án hình hỗ trợ tư pháp, cụ thể sau: + Lê Huy Bình (2016), “Phân loại phạm nhân giam giữ góp phần thực tốt cơng tác quản lý, giáo dục cải tạo phạm nhân trại giam”, Tạp chí khoa học quản lý giáo dục tội phạm, (19), tr 52-54 + Nguyễn Đình Giang (2016), “Một số kinh nghiệm công tác bảo đảm an ninh, an tồn trại giam Thanh Cẩm”, Tạp chí khoa học quản lý giáo dục tội phạm, (22), tr 57-59 + Nguyễn Đình Ba (2018), “Một số học kinh nghiệm công tác quản lý giam giữ, giáo dục cải tạo phạm nhân phạm tội xâm phạm an ninh quốc gia trại giam Gia Trung”, Tạp chí khoa học quản lý giáo dục tội phạm, (30), tr 28-31 + Vũ Thanh Chương (2017), “Một số kiến nghị, đề xuất công tác quản lý người bị tạm giữ, tạm giam phạm nhân Công an thành phố Hải Phịng tình hình mới”, Tạp chí khoa học quản lý giáo dục tội phạm, (26), tr 20-22 Cơng trình tác giả nêu phát số vướng mắc, bất cập trình thực quy định pháp luật công tác quản lý, giam giữ phạm nhân Tuy nhiên, chưa tập trung nghiên cứu sâu, có hệ thống Tóm lại, Góp ý Dự thảo Luật thi án hình (sửa đổi) quản lý, giam giữ phạm nhân; số viết Tạp chí khoa học quản lý giáo dục tội phạm nêu số vướng mắc lý luận, kế thừa tiếp tục làm rõ kiến thức việc thực luận văn Ngoài ra, thực tiễn áp dụng có nhiều vướng mắc, luận văn chúng tơi nêu lên vấn đề đưa đề xuất cụ thể để giải Như vậy, mặt lý luận cho thấy tác giả Hồng Đức Mạnh, Lê Huy Bình, Nguyễn Đình Giang, Nguyễn Đình Ba Vũ Thanh Chương nghiên cứu chung công tác quản lý, giam giữ phạm nhân trại giam Bộ Công an quản lý kiến nghị sửa đổi, bổ sung số điều luật cho phù hợp với tình hình mà chưa nghiên cứu sâu vào thực tiễn Do đó, đề tài mà tơi lựa chọn để nghiên cứu có tính khơng trùng lặp với cơng trình khoa học thực cơng bố trước Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận thực trạng thực việc quản lý, giam giữ phạm nhân để đánh giá, phân tích vướng mắc, bất cập quy định Luật thi hành án hình năm 2010, văn hướng dẫn thi hành, Dự thảo Luật thi hành án hình (sửa đổi) thực tiễn cơng tác quản lý, giam giữ phạm nhân, để có điều chỉnh phù hợp thực tiễn thi hành pháp luật Từ ưu điểm, nhược điểm nguyên nhân hạn chế xác định, tác giả luận văn đề xuất số kiến nghị hoàn thiện quy định Luật thi hành án hình năm 2010, Dự thảo Luật thi hành án hình (sửa đổi), văn luật đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, tính khả thi quản lý, giam giữ phạm nhân thực tiễn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài là: - Nghiên cứu số vấn đề lý luận chế độ quản lý chế độ giam giữ phạm nhân trại giam - Khảo sát, thu thập số liệu, tài liệu để nghiên cứu, đánh giá chế độ quản lý chế độ giam giữ phạm nhân 02 trại giam Thủ Đức Huy Khiêm thuộc Bộ Công an - Làm rõ quy định Luật thi hành án hình quản lý, giam giữ phạm nhân; thực tiễn thực chế độ quản lý, giam giữ phạm nhân, làm rõ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân, giải pháp nâng cao hiệu thực chế độ quản lý, giam giữ phạm nhân Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu, đánh giá quy định Luật thi hành án hình năm 2010, Dự thảo Luật thi hành án hình (sửa đổi) văn hướng dẫn thi hành chế độ quản lý chế độ giam giữ phạm nhân (tập trung vào số phạm nhân đặc biệt người đồng tính, chuyển giới, song tính phạm nhân thường xuyên vi phạm nội quy trại giam) Qua đó, vướng mắc, bất cập luật cần nghiên cứu hoàn thiện Những vấn đề khác, có liên quan đến đề tài chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế, dạy nghề, khơng thuộc đối tượng nghiên cứu luận văn 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu không gian: tác giả tập trung nghiên cứu, khảo sát công tác quản lý, giam giữ phạm nhân 02 trại giam Thủ Đức Huy Khiêm thuộc Bộ Công an địa bàn tỉnh Bình Thuận - Phạm vi nghiên cứu thời gian: thực tiễn công tác quản lý, giam giữ phạm nhân 05 năm (từ năm 2014 đến năm 2018) Phương pháp nghiên cứu Để thực nhiệm vụ nghiên cứu xác định, tác giả sử dụng phương pháp cụ thể sau: - Phương pháp phân tích, tổng hợp: sử dụng để làm rõ quy định pháp luật có liên quan, rút kết luận cần thiết làm sở cho việc đề xuất giải pháp, sử dụng xuyên suốt toàn luận văn - Phương pháp thống kê: sử dụng việc phân tích thực tiễn áp dụng pháp luật, sử dụng Chương Chương nhằm thống kê số phạm nhân quản lý, giam giữ trại giam đặc biệt số phạm nhân người đồng tính, chuyển giới số phạm nhân vi phạm kỷ luật, phạm tội mới, chống phá trại giam sinh hoạt, học tập, lao động nhằm đánh giá chất lượng quản lý, giam giữ phạm nhân - Phương pháp nghiên cứu vụ việc cụ thể liên quan đến trường hợp phạm nhân giết người, gây bạo loạn trại giam; khó khăn giam giữ phạm nhân, đặc biệt phạm nhân người đồng tính, chuyển giới phạm nhân thường xuyên vi phạm nội quy trại giam Đóng góp luận văn Kết nghiên cứu đề tài góp phần làm phong phú thêm kiến thức lý luận thực tiễn công tác quản lý, giam giữ phạm nhân Kết nghiên cứu sử dụng làm tài liệu phục vụ việc giảng dạy, đào tạo luật Luận văn ... pháp luật, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho sở giam giữ, nâng cao hiệu cơng tác quản lý, giam giữ phạm nhân Vì vậy, chọn đề tài ? ?Quản lý, giam giữ phạm nhân theo Luật thi hành án hình Việt Nam? ??... định Luật thi hành án hình quản lý, giam giữ phạm nhân; thực tiễn thực chế độ quản lý, giam giữ phạm nhân, làm rõ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân, giải pháp nâng cao hiệu thực chế độ quản lý, giam. .. luận văn thi? ??t kế sau: Chương Chế độ quản lý phạm nhân Chương Chế độ giam giữ phạm nhân CHƯƠNG CHẾ ĐỘ QUẢN LÝ PHẠM NHÂN 1.1 Quy định pháp luật thi hành án hình chế độ quản lý phạm nhân Phạm nhân