Quản lý, giam giữ phạm nhân theo luật thi hành án hình sự việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH TRẦN THỊ THANH NHÀN QUẢN LÝ, GIAM GIỮ PHẠM NHÂN THEO LUẬT THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HÌNH SỰ VÀ TỐ TỤNG HÌNH SỰ TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH QUẢN LÝ, GIAM GIỮ PHẠM NHÂN THEO LUẬT THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Hình Tố tụng hình Mã số: 60380104 Người hướng dẫn khoa học: Lê Huỳnh Tấn Duy Học viên: Trần Thị Thanh Nhàn Lớp: Cao học Luật, Khóa Bình Thuận TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn thạc sĩ “Quản lý, giam giữ phạm nhân theo Luật thi hành án hình Việt Nam” cơng trình nghiên cứu khoa học thân thực hướng dẫn TS Lê Huỳnh Tấn Duy Những thông tin, tài liệu luận văn thu thập cách khách quan, trung thực, số liệu minh chứng có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khoa học khác Bình Thuận, ngày 13 tháng năm 2019 Tác giả Trần Thị Thanh Nhàn MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CHẾ ĐỘ QUẢN LÝ PHẠM NHÂN 1.1 Quy định pháp luật thi hành án hình chế độ quản lý phạm nhân 1.2 Thực tiễn thực chế độ quản lý phạm nhân 11 1.2.1 Những kết đạt việc thực chế độ quản lý phạm nhân 11 1.2.2 Những hạn chế việc thực chế độ quản lý phạm nhân nguyên nhân 14 1.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực chế độ quản lý phạm nhân 26 1.3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật thi hành án hình chế độ quản lý phạm nhân 26 1.3.2 Các giải pháp tổ chức thực chế độ quản lý phạm nhân 27 Kết luận Chương 28 CHƯƠNG CHẾ ĐỘ GIAM GIỮ PHẠM NHÂN 29 2.1 Quy định pháp luật thi hành án hình chế độ giam giữ phạm nhân .29 2.2 Thực tiễn thực chế độ giam giữ phạm nhân 32 2.2.1 Những kết đạt việc thực chế độ giam giữ phạm nhân 32 2.2.2 Những hạn chế việc thực chế độ giam giữ phạm nhân nguyên nhân .35 2.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực chế độ giam giữ phạm nhân 42 2.3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật thi hành án hình chế độ giam giữ phạm nhân 42 2.3.2 Các giải pháp tổ chức thực chế độ giam giữ phạm nhân .43 Kết luận Chương 45 KẾT LUẬN 46 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thi hành án phạt tù nội dung quan trọng thi hành án hình nhằm giáo dục, cải tạo phạm nhân trở thành người lương thiện, có ích cho gia đình xã hội, đồng thời đảm bảo án chấp hành nghiêm Trên thực tế, thi hành án phạt tù liên quan đến nhiều mặt đời sống xã hội quyền người Thi hành án phạt tù buộc người bị kết án tù có thời hạn, tù chung thân (phạm nhân) chấp hành án sở giam giữ Hiện địa bàn tỉnh Bình Thuận có 02 trại giam Thủ Đức Huy Khiêm thuộc Bộ Công an quản lý, có số phạm nhân khoảng 9.000 người Phần lớn phạm nhân vào trại giam chấp hành án phạt tù nhận rõ tội lỗi, thật ăn năn hối cải, tâm học tập, cải tạo tiến để hưởng khoan hồng Đảng Nhà nước sớm trở với gia đình, hịa nhập cộng đồng xã hội Bên cạnh đó, cịn có số phạm nhân không thừa nhận hành vi phạm tội mình, có nhiều tiền án, tiền sự, trình độ văn hóa thấp có mức án cao, có tư tưởng bng xi khơng an tâm cải tạo, ln tìm cách vi phạm nội quy trại giam, chí phạm tội thời gian chấp hành án; lôi kéo, móc nối phạm nhân khác vi phạm; có phạm nhân bên ngồi tỏ ngoan ngỗn phục tùng mệnh lệnh cán trại giam tư tưởng ln tìm cách chống đối, trốn trại Cơng tác quản lý phạm nhân thực tế số hạn chế như: việc điều tra, nghiên cứu nắm tình hình cịn yếu, đặc biệt diễn biến tư tưởng phạm nhân để kịp thời có biện pháp ngăn chặn hành vi tiêu cực Vì vậy, dẫn đến tình trạng phạm nhân vi phạm nội quy trại giam, phạm tội trại giam, chí giết người trại, nghiêm trọng bạo loạn trại giam Để quản lý phạm nhân có hiệu lao động, học tập sinh hoạt, lực lượng cảnh sát trại giam phải tiến hành đồng biện pháp nghiệp vụ để quản lý nghiêm ngặt, chặt chẽ giáo dục phạm nhân đạt hiệu Trong lúc kinh tế nước ta cịn khó khăn, sở vật chất điều kiện cần thiết phục vụ giam giữ phạm nhân trại giam chưa đáp ứng theo yêu cầu pháp luật liên quan đến việc giam giữ phạm nhân, có phạm nhân người đồng tính, người chuyển giới hạn chế hiệu công tác quản lý giáo dục phạm nhân Quyền tơn trọng giới tính quyền mà Hiến pháp năm 2013 Luật nhân quyền quốc tế quan tâm, cụ thể sau: Theo quy định Điều 10 Công ước quốc tế quyền dân trị năm 1966 có quy định: “Quyền tơn trọng giới tính”; Điều 26 Hiến pháp năm 2013 quy định “Quyền bình đẳng giới” Dự thảo Luật thi hành án hình (sửa đổi) văn luật quy định phạm nhân thường xuyên vi phạm nội quy trại giam 02 lần trở lên bị xử lý kỷ luật đưa giáo dục nhiều lần, lại tiếp tục vi phạm giam giữ riêng từ 03 đến 06 tháng, tiến cho khỏi buồng giam riêng trước thời hạn.Tuy nhiên, thực tiễn giam giữ riêng số phạm nhân số bất cập, quy định pháp luật có chỗ chưa hồn chỉnh cịn thiếu dẫn đến có phạm nhân không sợ vi phạm nội quy trại giam mong muốn giam giữ riêng,… Để giải tất vấn đề nêu trên, địi hỏi phải có nghiên cứu thấu đáo, sâu sắc phương diện lý luận lẫn thực tiễn nhằm kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho sở giam giữ, nâng cao hiệu công tác quản lý, giam giữ phạm nhân Vì vậy, tơi chọn đề tài “Quản lý, giam giữ phạm nhân theo Luật thi hành án hình Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến đề tài quản lý, giam giữ phạm nhân có cơng trình nghiên cứu sau: Thứ nhất: Hồng Đức Mạnh “Góp ý dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi án hình quản lý, giam giữ phạm nhân”, Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Góp ý dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi hành án hình sự”, Khoa luật hình Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh tổ chức ngày 7/6/2018 Trường Đại học Luật TP HCM, tr 75-84 Cơng trình nghiên cứu phân tích khó khăn vướng mắc, kiến nghị bổ sung số quy định phạm nhân người song tính, người chuyển giới chưa nghiên cứu chuyên sâu theo định hướng ứng dụng chế độ quản lý, giam giữ phạm nhân theo Luật thi hành án hình Việt Nam Vì thế, kết nghiên cứu cơng trình nguồn tài liệu tham khảo có giá trị cho việc thực đề tài luận văn thạc sĩ tác giả; tiếp tục nghiên cứu đưa giải pháp để khắc phục khó khăn, vướng mắc việc giam giữ phạm nhân người song tính, người chuyển giới, người đồng tính Ngồi ra, tác giả nghiên cứu khó khăn, vướng mắc việc giam giữ số phạm nhân không sợ vi phạm nội quy trại giam để giam giữ riêng Thứ hai: Một số viết Tạp chí khoa học quản lý giáo dục tội phạm quan thơng tin lý luận trị, pháp luật, nghiệp vụ tổng cục cảnh sát thi hành án hình hỗ trợ tư pháp, cụ thể sau: + Lê Huy Bình (2016), “Phân loại phạm nhân giam giữ góp phần thực tốt cơng tác quản lý, giáo dục cải tạo phạm nhân trại giam”, Tạp chí khoa học quản lý giáo dục tội phạm, (19), tr 52-54 + Nguyễn Đình Giang (2016), “Một số kinh nghiệm công tác bảo đảm an ninh, an tồn trại giam Thanh Cẩm”, Tạp chí khoa học quản lý giáo dục tội phạm, (22), tr 57-59 + Nguyễn Đình Ba (2018), “Một số học kinh nghiệm công tác quản lý giam giữ, giáo dục cải tạo phạm nhân phạm tội xâm phạm an ninh quốc gia trại giam Gia Trung”, Tạp chí khoa học quản lý giáo dục tội phạm, (30), tr 28-31 + Vũ Thanh Chương (2017), “Một số kiến nghị, đề xuất công tác quản lý người bị tạm giữ, tạm giam phạm nhân Công an thành phố Hải Phịng tình hình mới”, Tạp chí khoa học quản lý giáo dục tội phạm, (26), tr 20-22 Cơng trình tác giả nêu phát số vướng mắc, bất cập trình thực quy định pháp luật công tác quản lý, giam giữ phạm nhân Tuy nhiên, chưa tập trung nghiên cứu sâu, có hệ thống Tóm lại, Góp ý Dự thảo Luật thi án hình (sửa đổi) quản lý, giam giữ phạm nhân; số viết Tạp chí khoa học quản lý giáo dục tội phạm nêu số vướng mắc lý luận, kế thừa tiếp tục làm rõ kiến thức việc thực luận văn Ngoài ra, thực tiễn áp dụng có nhiều vướng mắc, luận văn chúng tơi nêu lên vấn đề đưa đề xuất cụ thể để giải Như vậy, mặt lý luận cho thấy tác giả Hồng Đức Mạnh, Lê Huy Bình, Nguyễn Đình Giang, Nguyễn Đình Ba Vũ Thanh Chương nghiên cứu chung công tác quản lý, giam giữ phạm nhân trại giam Bộ Công an quản lý kiến nghị sửa đổi, bổ sung số điều luật cho phù hợp với tình hình mà chưa nghiên cứu sâu vào thực tiễn Do đó, đề tài mà tơi lựa chọn để nghiên cứu có tính khơng trùng lặp với cơng trình khoa học thực cơng bố trước Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận thực trạng thực việc quản lý, giam giữ phạm nhân để đánh giá, phân tích vướng mắc, bất cập quy định Luật thi hành án hình năm 2010, văn hướng dẫn thi hành, Dự thảo Luật thi hành án hình (sửa đổi) thực tiễn cơng tác quản lý, giam giữ phạm nhân, để có điều chỉnh phù hợp thực tiễn thi hành pháp luật Từ ưu điểm, nhược điểm nguyên nhân hạn chế xác định, tác giả luận văn đề xuất số kiến nghị hoàn thiện quy định Luật thi hành án hình năm 2010, Dự thảo Luật thi hành án hình (sửa đổi), văn luật đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, tính khả thi quản lý, giam giữ phạm nhân thực tiễn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài là: - Nghiên cứu số vấn đề lý luận chế độ quản lý chế độ giam giữ phạm nhân trại giam - Khảo sát, thu thập số liệu, tài liệu để nghiên cứu, đánh giá chế độ quản lý chế độ giam giữ phạm nhân 02 trại giam Thủ Đức Huy Khiêm thuộc Bộ Công an - Làm rõ quy định Luật thi hành án hình quản lý, giam giữ phạm nhân; thực tiễn thực chế độ quản lý, giam giữ phạm nhân, làm rõ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân, giải pháp nâng cao hiệu thực chế độ quản lý, giam giữ phạm nhân Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu, đánh giá quy định Luật thi hành án hình năm 2010, Dự thảo Luật thi hành án hình (sửa đổi) văn hướng dẫn thi hành chế độ quản lý chế độ giam giữ phạm nhân (tập trung vào số phạm nhân đặc biệt người đồng tính, chuyển giới, song tính phạm nhân thường xuyên vi phạm nội quy trại giam) Qua đó, vướng mắc, bất cập luật cần nghiên cứu hoàn thiện Những vấn đề khác, có liên quan đến đề tài chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế, dạy nghề, khơng thuộc đối tượng nghiên cứu luận văn 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu không gian: tác giả tập trung nghiên cứu, khảo sát công tác quản lý, giam giữ phạm nhân 02 trại giam Thủ Đức Huy Khiêm thuộc Bộ Công an địa bàn tỉnh Bình Thuận - Phạm vi nghiên cứu thời gian: thực tiễn công tác quản lý, giam giữ phạm nhân 05 năm (từ năm 2014 đến năm 2018) Phương pháp nghiên cứu Để thực nhiệm vụ nghiên cứu xác định, tác giả sử dụng phương pháp cụ thể sau: - Phương pháp phân tích, tổng hợp: sử dụng để làm rõ quy định pháp luật có liên quan, rút kết luận cần thiết làm sở cho việc đề xuất giải pháp, sử dụng xuyên suốt toàn luận văn - Phương pháp thống kê: sử dụng việc phân tích thực tiễn áp dụng pháp luật, sử dụng Chương Chương nhằm thống kê số phạm nhân quản lý, giam giữ trại giam đặc biệt số phạm nhân người đồng tính, chuyển giới số phạm nhân vi phạm kỷ luật, phạm tội mới, chống phá trại giam sinh hoạt, học tập, lao động nhằm đánh giá chất lượng quản lý, giam giữ phạm nhân - Phương pháp nghiên cứu vụ việc cụ thể liên quan đến trường hợp phạm nhân giết người, gây bạo loạn trại giam; khó khăn giam giữ phạm nhân, đặc biệt phạm nhân người đồng tính, chuyển giới phạm nhân thường xuyên vi phạm nội quy trại giam Đóng góp luận văn Kết nghiên cứu đề tài góp phần làm phong phú thêm kiến thức lý luận thực tiễn công tác quản lý, giam giữ phạm nhân Kết nghiên cứu sử dụng làm tài liệu phục vụ việc giảng dạy, đào tạo luật Luận văn 39 Vụ thứ 1: Ngày 02/7/2014, phạm nhân Đoàn Hồng Khanh, sinh năm 1969, hộ thường trú Lương Ngọc Quyến, phường Hàng Buồm, quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội, án phạt 11 năm 09 tháng tù 02 tội Trộm cắp tài sản Cố ý gây thương tích, chấp hành án phân trại - trại giam Thủ Đức25, vi phạm nội quy trại giam có hành vi quan hệ tình dục đồng tính với 05 phạm nhân buồng giam, cụ thể phạm nhân Nguyễn Văn Đồng, Trần Văn Quyết, Phan Văn Hiền, Văn Ngọc Thật Tạ Hữu Đức Vụ thứ 2: Ngày 07/10/2015 phạm nhân Nguyễn Thành Tâm, sinh năm 1991, hộ thường trú 242/4A Lê Hồng Thái, phường 17, quận Gị Vấp, thành phố Hồ Chí Minh, chấp hành án phân trại trại giam Huy Khiêm,26 vi phạm nội quy trại giam có hành vi quan hệ tình dục đồng tính với phạm nhân Nguyễn Văn Kha buồng giam Vụ thứ 3: Ngày 11/01/2017, phạm nhân Vũ Văn Đức, sinh năm 1986, hộ thường trú 372/3A Phan Đăng Lưu, phường 1, quận Phú Nhuận, thành phố Hồ Chí Minh, chấp hành án phân trại - trại giam Huy Khiêm27 vi phạm nội quy trại giam có hành vi quan hệ tình dục đồng tính với phạm nhân Trần Văn Phúc buồng giam Vụ thứ 4: Ngày 11/01/2017, phạm nhân Trần Hoàng Quân, sinh năm 1988, hộ thường trú 21/30 Trần Văn Khéo, phường Cái Khế, quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ, chấp hành án phân trại - trại giam Huy Khiêm28 vi phạm nội quy trại giam có hành vi quan hệ tình dục đồng tính với phạm nhân Phan Văn Sáu buồng giam Nguyên nhân xảy vụ việc nêu trại giam phân loại giam giữ chưa quy định dẫn đến phạm nhân quan hệ tình dục đồng tính nêu trên, xuất phát từ việc khơng có phương pháp xác định giới tính từ đầu, mà dựa tính cách, cử chỉ, lời nói phạm nhân Việc phân loại không nêu vi phạm tiểu mục Mục III Hướng dẫn số 15/C81-C85 Tổng cục - Bộ Công an ngày 05/01/2016 Hướng dẫn số vấn đề phân loại tổ chức giam giữ phạm nhân theo loại 25 Trại giam Thủ Đức (2019), tlđd (11) Trại giam Huy Khiêm (2019), tlđd (9) tr 27 Trại giam Huy Khiêm (2019), tlđd (9) 28 Trại giam Huy Khiêm (2019), tlđd (9) tr 26 40 Tuy nhiên, cán y tế 02 trại giam Thủ Đức Huy Khiêm, tiến hành khám sức khỏe đầu vào khơng thể biết phạm nhân người đồng tính, song tính, mắt thường trình độ y khoa không đủ điều kiện để xác định phạm nhân người đồng tính, song tính, cán dựa hồ sơ khám sức khỏe bị giam giữ nhà tạm giữ, trại tạm giam lời khai ban đầu phạm nhân nhập trại đầu vào tiến hành khám sức khỏe để phân loại giam giữ, khơng thể biết phạm nhân đồng tính, song tính nên dẫn đến phân loại giam giữ khơng quy định, từ phạm nhân lợi dụng để vi phạm nội quy trại giam quan hệ tình dục đồng tình luyến với phạm nhân khác 2.2.2.2 Nguyên nhân hạn chế việc thực chế độ giam giữ phạm nhân Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, tình hình tội phạm năm qua địa bàn tỉnh Bình Thuận diễn biến phức tạp, loại tội phạm có tổ chức, băng ổ nhóm liên quan đến nhiều địa phương, ngành Số lượng phạm nhân có giảm tính chất, mức độ nguy hiểm phạm nhân ngày cao, điều kiện sở vật chất nơi giam giữ phạm nhân chưa đáp ứng với quy mô yêu cầu giam giữ Điển hình như: Một số buồng giam trại giam Huy Khiêm Thủ Đức xây dựng từ lâu, xuống cấp nghiêm trọng như: nhà, tường nhà, bệ nằm bị bong tróc xi măng, hệ thống thoát nước bị ứ đọng gây thối, diện tích chỗ nằm chưa đảm bảo 2m2/người khơng có kinh phí để sửa chữa kịp thời gây khó khăn cơng tác giam giữ phạm nhân sức khỏe phạm nhân Tuy nhiên, kinh phí khơng phải trại giam tự chủ mà kinh phí từ Bộ Cơng an cung cấp Thứ hai, chưa có đủ sở pháp lý, chứng cứ, tài liệu để xác định phạm nhân người đồng tính Nếu thơng qua lời khai họ lời khai khai giả, khai gian dối để giam giữ chung với phạm nhân có giới tính mà họ muốn, hội để họ quan hệ tình dục đồng tính Ngồi ra, phần lý lịch phạm nhân theo mẫu Bộ Công an khơng ghi giới tính thứ Vì vậy, Giám thị trại giam vào phần lý lịch ghi giới tính nam hay nữ để phân loại giam giữ Tuy nhiên, người có giới tính thứ khơng giam giữ riêng khơng đảm bảo quyền người đồng tính, chuyển giới Ngồi ra, việc giam giữ chung người đồng tính, người chuyển giới với phạm nhân khác trái với Công ước quốc tế mà 41 Việt Nam thành viên: Công ước quyền dân trị năm 1966 Ví dụ người chuyển giới, có sở xác nhận người chuyển giới, đối tượng chuyển giới Thái Lan, quan người có thẩm quyền để xác nhận người chuyển giới Thứ ba, khó khăn tiếp nhận phạm nhân người đồng tính, người chuyển giới phần nhìn bề ngồi khơng thể nhận biết được; chưa có để xác định người đồng tính, người chuyển giới phần đến chấp hành án không mang theo giấy tờ để chứng minh chuyển đổi giới phần; dụng cụ khám chuyên khoa khơng có nên khơng chuẩn đốn khâu kết luận gặp nhiều khó khăn Theo quy định Dự thảo Luật thi hành án hình (sửa đổi) thể người đồng tính giam giữ phịng với nhau, xảy quan hệ luyến ái, chí có quan hệ tình dục, mâu thuẫn ghen tng người đồng tính, gây khó khăn việc quản lý, giam giữ, an toàn trại giam Trong công tác giam giữ phạm nhân người chuyển giới, đối tượng không thường xuyên dùng thuốc điều trị nội tiết nên thường bị viêm nhiễm phận sinh dục chuyển giới Đối với phạm nhân chuyển giới thành nữ, chấp hành án trại giam khơng có điều kiện để tiêm nội tiết tố sinh dục nữ, làm cho bắp vẻ mềm mại, làm thay đổi toàn trục não - tuyến yên - buồng trứng nữ não - tuyến yên - tinh hoàn nam Đây ngun nhân bị khơ khó chịu, bực dọc, tính tình bộc phát nên nhiều gây khó khăn cơng tác giam giữ Ngồi ra, quan y tế có thẩm quyền chưa có hướng dẫn để xác định rõ ràng phạm nhân có nghi ngờ đồng tính, chuyển giới song tính chưa có Luật chuyển đổi giới tính Khi phạm nhân vào trại giam chấp hành án theo nguyên tắc phải kiểm tra xem xét dấu vết thân thể Theo nguyên tắc nam khám nam, nữ khám nữ Vậy người đồng tính, người chuyển giới phần người song tính người xem xét dấu vết thân thể họ Thứ tư, Dự thảo Luật thi hành án hình (sửa đổi) văn luật quy định phạm nhân thường xuyên vi phạm nội quy trại giam 02 lần trở lên bị xử lý kỷ luật đưa giáo dục nhiều lần, lại tiếp tục vi phạm giam giữ riêng từ 03 đến 06 tháng tiến cho khỏi buồng giam riêng trước thời hạn Tuy nhiên, thực tiễn giam giữ riêng phạm nhân số bất cập điều kiện giam riêng số đối tượng khơng bị cùm chân, khơng phải lao động, không nghiêm khắc phạm nhân bị kỷ luật, chế độ hưởng đầy 42 đủ, hạn chế việc thăm gặp, nhận, gửi thư, nhận quà liên lạc với thân nhân, không cấm phạm nhân bị kỷ luật, nên phạm nhân thường xuyên vi phạm nội quy mong muốn giam giữ riêng Nguyên nhân chủ quan Cán trại giam nhận thức pháp luật vận dụng, thực thi pháp luật hạn chế, chưa nêu cao tinh thần trách nhiệm, chưa thấy hết tầm quan trọng tính chất phức tạp khâu công tác này; chưa tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật quy trình cơng tác giam giữ Biên chế cán làm cơng tác giam giữ phạm nhân cịn thiếu số lượng, cán phụ trách đội, cán cảnh sát quản giáo cảnh sát bảo vệ dẫn đến số đội đông phạm nhân nên công tác giam giữ phạm nhân không sâu sát, cán trẻ cịn yếu chun mơn, hạn chế kinh nghiệm, chưa đáp ứng yêu cầu công tác giam giữ phạm nhân giai đoạn nay; việc phối hợp lực lượng chuyên môn chưa thường xuyên thiếu chặt chẽ; biện pháp xây dựng, sử dụng đặc tình sử dụng cộng tác viên bí mật cịn hạn chế số lượng, chưa đảm bảo chất lượng, có cán bộ, chiến sỹ cịn chủ quan, thiếu kiểm tra hướng dẫn đặc tình, sở bí mật; Lãnh đạo số quan đơi quản lý cịn chưa sâu sát, việc kiểm tra, đơn đốc, có lúc, có việc cịn chưa thường xun, kịp thời Ngồi ra, có việc chưa có thống nhất, phối hợp phận chuyên môn nghiệp vụ trại giam; số cán không thường xuyên tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ nên triển khai hoạt động nghiệp vụ có thời điểm chưa thực quy trình Việc thực chế độ báo cáo, công tác sơ kết, tổng kết đúc rút kinh nghiệm thực tiễn cịn mang tính chất hình thức chưa sâu vào nội dung thực tế cơng tác Vì vậy, việc đúc rút kinh nghiệm qua thực tiễn công tác nghiệp vụ chưa trọng tối đa hiệu đạt chưa cao 2.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực chế độ giam giữ phạm nhân 2.3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật thi hành án hình chế độ giam giữ phạm nhân Qua thực tế nghiên cứu chế độ giam giữ phạm nhân thực trạng công tác giam giữ phạm nhân 02 trại giam Thủ Đức Huy Khiêm, học viên đề 43 xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu chế độ giam giữ phạm nhân thời gian tới sau: - Thứ nhất, bổ sung thêm điểm d khoản Điều 27 Dự thảo Luật thi hành án hình (sửa đổi), thêm đối tượng người song tính Bên cạnh đó, Dự thảo Luật thi hành án hình (sửa đổi) dành điều luật quy định chế độ, sách đặc thù với người đồng tính, người chuyển đổi giới tính người song tính - Thứ hai, cần thành lập quan có thẩm quyền chuyên mơn xác định giới tính để đảm bảo cho việc phân loại giam giữ quy định - Thứ ba, cần bổ sung thêm điểm g khoản Điều 27 Dự thảo luật Luật thi hành án hình (sửa đổi), thêm phạm nhân thường xuyên vi phạm nội quy trại giam không mua hàng tin, thăm gặp, nhận, gửi thư, nhận quà liên lạc với thân nhân thời gian bị giam riêng nhằm hạn chế việc phạm nhân thường xuyên vi phạm nội quy trại giam để giam riêng 2.3.2 Các giải pháp tổ chức thực chế độ giam giữ phạm nhân Để khắc phục hạn chế thực chế độ giam giữ phạm nhân cần có giải pháp sau: - Bộ công an quan tâm cấp kinh phí để sửa chữa xây dựng kịp thời sở vật chất cho trại giam để đảm bảo cho cơng tác giam giữ phạm nhân an tồn khu giam giữ số phạm nhân người đồng tính, chuyển đổi giới tính, song tính nơi giam giữ riêng phạm nhân thường xuyên vi phạm nội quy phải giam riêng - Thường xuyên tổ chức tập huấn, đào tạo, đào tạo lại cho cán làm cơng tác giam giữ trại giam để có kiến thức bản, nâng cao trình độ nhận thức giới, đủ khả thuyết phục giáo dục phạm nhân ngang bướng, chống đối, thường xuyên vi phạm nội quy trại giam - Cần có hướng dẫn cụ thể, chi tiết người đồng tính, chuyển chuyển đổi giới tính người song tính Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật tránh chồng chéo - Thành lập quan chuyên môn vận hành xác định giới phạm nhân thời gian đến trại giam chấp hành án phạt tù Vì vậy, cần quan tâm đến chế 44 độ, điều kiện vật chất tạo điều kiện thuận lợi cho quan chun mơn vận hành xác định giới tính để hoạt động tốt nghiệp vụ họ - Có chế độ đãi ngộ cán làm công tác giáo dục cải tạo phạm nhân có thành tích việc giúp đỡ phạm nhân thường xuyên vi phạm nội quy trại giam trở thành phạm nhân xếp loại khá, tốt 45 Kết luận Chương Chương luận văn, tập trung nghiên cứu làm rõ số vấn đề sau: Một là, làm rõ quan điểm liên quan đến giam giữ phạm nhân có phạm nhân giam riêng Những vấn đề lý luận nghiên cứu tiền đề quan trọng cho việc nghiên cứu giam giữ phạm nhân nâng cao chất lượng chất lượng giam giữ phạm nhân giam giữ riêng phạm nhân 02 trại giam Thủ Đức Huy Khiêm Hai là, Giam giữ phạm nhân có ý nghĩa vơ quan trọng Đặc biệt Hiến pháp năm 2013 quán xuyến hầu hết quyền dân sự, trị Giới tính gắn với nhân thân người, xu hướng đáp ứng nhu cầu hội nhập quốc tế liên quan đến việc bảo vệ quyền người Theo quy định Điều 10 Công ước quốc tế quyền dân trị năm 1966 có quy định: “quyền tơn trọng giới tính” thể việc đối xử nhân đạo, tơn trọng giới tính người Hiến pháp năm 2013 xác định rõ ràng tính riêng biệt quyền người, quyền công dân Những quy định phù hợp với Công ước quốc tế quyền dân trị năm 1966 chủ trương, sách mở cửa, hội nhập quốc tế tồn diện Đảng, Nhà nước Việt Nam Nhằm bảo đảm quyền, lợi ích chung cộng đồng bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân khác; Ngăn chặn khả lạm dụng quyền lực nhà nước để vi phạm quyền người, quyền công dân Nhiều quy định quyền người, quyền nghĩa vụ công dân quy định Hiến pháp quyền bình đẳng giới (Điều 26) Qua thực tiễn công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật công giam giữ phạm nhân 02 trại giam Thủ Đức Huy Khiêm, cho thấy năm qua 02 trại giam đạt kết định, góp phần quan trọng vào cơng tác giam giữ phạm nhân giam giữ riêng phạm nhân Nhìn chung cơng tác giam giữ phạm nhân 02 trại giam Thủ Đức Huy Khiêm đạt nhiều kết tốt, góp phần quan trọng vào việc cải tạo phạm nhân Tuy nhiên, số hạn chế định Do đó, cần tìm nguyên nhân hạn chế, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giam giữ phạm nhân 46 KẾT LUẬN Chế độ quản lý, giam giữ phạm nhân Luật thi hành án hình năm 2010 Dự thảo Luật thi án hình (sửa đổi) chế độ tiến xuất phát từ sách nhân đạo Đảng Nhà nước ta nhằm đảm bảo cho pháp luật chấp hành nghiêm minh, có ý nghĩa vô quan trọng nghiệp đấu tranh, phịng, chống tội phạm, góp phần bảo vệ an ninh tổ quốc, giữ gìn trật tự an tồn xã hội Dự thảo Luật thi án hình (sửa đổi) tiếp tục kế thừa phát triển quy định Luật thi hành án hình năm 2010 chế độ quản lý, giam giữ phạm nhân, tiếp thu kết định, đồng thời khắc phục hạn chế, thiếu sót Luật thi hành án hình năm 2010 góp phần quan trọng vào chế độ quản lý, giam giữ phạm nhân, nhằm nâng cao nhận thức, vai trò tầm quan trọng chế độ quản lý, giam giữ phạm nhân Tuy nhiên, thực tiễn chế độ quản lý, giam giữ phạm nhân chưa thật có hiệu quả, có Luật thi hành án hình năm 2010 chưa thống nhất, nhiều gây khó khăn việc thực chế độ quản lý, giam giữ phạm nhân là: Chất lượng chế độ quản lý, giam giữ phạm nhân có đổi đặc điểm nhân thân phạm nhân khác nghề nghiệp, hồn cảnh gia đình, giới tính, trình độ văn hóa, mức án, tiền án, tiền sự, độ tuổi nên khó khăn việc thực chế độ quản lý, giam giữ phạm nhân Do 02 trại giam Thủ Đức Huy Khiêm thực ngân sách đầu tư cho cơng tác cịn hạn chế, điển sở vật chất, trang thiết bị lắp đặt hệ thống kiểm soát an ninh trại giam; chưa trang bị hệ thống cổng từ để kiểm soát phạm nhân vào khu giam giữ; số lượng cán chiến sĩ trực tiếp làm công tác nghiệp vụ như: Dẫn giải phạm nhân, vũ trang canh gác, tuần tra kiểm soát, chưa đáp ứng nhu cầu thực tế Một số cán chiến sĩ thiếu trách nhiệm, cảnh giác, lơ là, chủ quan để phạm nhân trốn trại vi phạm nội quy trại giam nên xảy số vụ phạm nhân giết người trại giam; đốt phá trại giam; Tình hình số lượng cán bộ, chiến sĩ trại giam Thủ Đức Huy Khiêm thiếu nhiều lý số cán học, nhiều cán nghỉ hưu, chuyển công tác việc bổ sung cán bộ, chiến sĩ chưa đáp ứng kịp thời Công tác đào tạo, nâng cao trình độ cho cán chiến sĩ trại giam tiếp tục trọng tăng cường Tuy nhiên, hình thức đào tạo chủ yếu hệ vừa làm vừa học tập trung đơn vị trại giam, cán chiến sĩ phải vừa đảm nhiệm cơng tác vừa phải tham gia q trình học tập, ảnh hưởng đến 47 chất lượng học tập nâng cao trình độ Nhiều cán chiến sĩ học tập để có cấp, khơng trọng đến nội dung kiến thức, vấn đề ảnh hưởng trực tiếp đến công tác sau Sự thiếu hụt cán bộ, nên hoạt động kiểm tra lục soát chưa làm thường xuyên, liên tục Khi thực việc phát hiện, thu giữ vật cấm mà phạm nhân mang vào khu giam chưa thu kết cao Quán triệt định hướng Đảng cải cách tư pháp tăng cường đổi chế độ quản lý, giam giữ phạm nhân Thống nhận thức vị trí, vai trị chế độ quản lý, giam giữ phạm nhân công tác trọng tâm cần thực thời gian tới để đáp ứng u cầu cơng tác phịng ngừa tội phạm xảy trại giam, việc nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định Luật thi hành án hình năm 2010 chế độ quản lý, giam giữ phạm nhân cần thiết góp phần quan trọng đảm bảo an ninh, an toàn cho trại giam làm sở cho phạm nhân đạt kết xếp loại trở lên đủ điều kiện xét giảm thời hạn chấp hành án phạt tù, đặc xá, xét tha tù trước thời hạn có điều kiện,…để sớm trở với gia đình tái hịa nhập cộng đồng Trên sở nghiên cứu thực tiễn hoạt động 02 trại giam Thủ Đức Huy Khiêm, tác giả nhận thấy thời gian tới tình hình trị, kinh tế, văn hóa xã hội nước ta ngày phát triển, đối tượng bị kết án phạt tù ngày tăng Để đảm bảo cho việc thực chế độ quản lý, giam giữ phạm nhân cần có giải pháp sau: - Thứ nhất, Đảng, nhà nước phải quan tâm tăng cường kinh phí cho trại giam đáp ứng sở vật chất, trang thiết bị để phục vụ tốt cho chế độ quản lý, giam giữ phạm nhân - Thứ hai, Nhà nước ta cần sớm hoàn thiện hệ thống pháp luật, xây dựng lực lượng cán bộ, chiến sỹ quy, tinh nhuệ tinh thông nghiệp vụ để hạn chế sơ hở thiếu sót mà loại tội phạm lợi dụng, đồng thời phải xây dựng lực lượng cán trại giam Thủ Đức Huy Khiêm đủ số lượng, đảm bảo chất lượng đáp ứng yêu cầu công việc thực tế đặt ra, hỗ trợ đắc lực cho cán trại giam quản lý, giáo dục tổ chức có hiệu phong trào thi đua phạm nhân DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn quy phạm pháp luật Tiếng Việt nước Hiến pháp năm 2013 Luật Thi hành án hình năm 2010 (Luật số 53/2010/QH12) ngày 17/6/2010 Nghị định số 117/2011/NĐ-CP Chính Phủ ngày 15/12/2011 quy định tổ chức quản lý phạm nhân chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế phạm nhân Thông tư số 16/2011/TT-BCA Bộ Công an ngày 14/4/2011 quy định công tác Cảnh sát quản giáo Thông tư số 36/2011/TT-BCA Bộ Công an ngày 26/5/2011 ban hành nội quy trại giam Thông tư số 37/2011/TT-BCA Bộ Công an ngày 03/6/2011 quy định phân loại giam giữ phạm nhân theo loại Thông tư số 46/2011/TT-BCA Bộ Công an ngày 30/6/2011 quy định việc phạm nhân gặp thân nhân; nhận, gửi thư; nhận tiền, đồ vật liên lạc điện thoại với thân nhân Thông tư số 58/2011/TT-BCA Bộ Công an ngày 09/8/2011 quy định đồ vật cấm đưa vào trại giam việc thu giữ, xử lý đồ vật cấm Thông tư số 07/2018/TT-BCA Bộ Công an ngày 12/02/2018 quy định việc phạm nhân gặp thân nhân; nhận, gửi thư; nhận tiền, đồ vật liên lạc điện thoại với thân nhân 10 Dự thảo Luật thi hành án hình (sửa đổi) 11 Hướng dẫn số 15/C81-C85 Tổng cục 8- Bộ Công an ngày 05/01/2016 hướng dẫn số vấn đề phân loại tổ chức giam giữ phạm nhân theo loại 12 Văn hợp số 05/VBHN-BCA Bộ Công an ngày 16/12/2015 quy định tổ chức quản lý phạm nhân chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế phạm nhân Tiếng nước 13 Công ước quốc tế quyền dân trị năm 1966 B Tài liệu tham khảo 14 Nguyễn Đình Ba (2018), “Một số học kinh nghiệm công tác quản lý giam giữ, giáo dục cải tạo phạm nhân phạm tội xâm phạm an ninh quốc gia Trại giam Gia Trung”, Tạp chí khoa học quản lý giáo dục tội phạm, (30), tr 28-31 15 Lê Huy Bình (2016), “Phân loại phạm nhân giam giữ góp phần thực tốt cơng tác quản lý, giáo dục cải tạo phạm nhân trại giam”, Tạp chí khoa học quản lý giáo dục tội phạm, (19), tr 52-54 16 Vũ Thanh Chương (2017), “Một số kiến nghị, đề xuất công tác quản lý người bị tạm giữ, tạm giam phạm nhân cơng an thành phố Hải Phịng tình hình mới”, Tạp chí khoa học quản lý giáo dục tội phạm, (26), tr 20-22 17 Nguyễn Đình Giang (2016), “Một số kinh nghiệm công tác bảo đảm an ninh, an tồn trại giam Thanh Cẩm”, Tạp chí khoa học quản lý giáo dục tội phạm, (22), tr 57-59 18 Kết luận (2015), “Kiểm sát đột xuất việc tuân theo pháp luật công tác quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù trại giam Huy Khiêm - Bộ Công an”, (199), tr 1-6 19 Kết luận (2017), “Kiểm sát đột xuất việc tuân theo pháp luật công tác quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù trại giam Thủ Đức- Bộ Công an”, (864), tr 1-7 20 Hồng Đức Mạnh (2018), “Góp ý dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi thi án hình quản lý, giam giữ phạm nhân”, Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Góp ý dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi thi án hình sự”, Khoa luật hình Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh tổ chức ngày 7/6/2018 Trường Đại học Luật TP HCM, tr 75-84 21 Cao Ngọc Oánh (2013), Tài liệu tập huấn chuyên sâu Luật thi hành án hình văn pháp luật có liên quan NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội, tr 1- 713 22 Trại giam Huy Khiêm (2019), “Báo cáo kết khảo sát số lĩnh vực việc quản lý, giam giữ phạm nhân trại giam Huy Khiêm”, tr.1-11 23 Trại giam Thủ Đức (2019), “Báo cáo việc thi hành án phạt tù trại giam Thủ Đức”, tr 1-4 24 Trại giam Thủ Đức (2019), “Danh sách thống kê phạm nhân vi phạm nội quy theo hình thức”, tr 1-11 kèm theo “Báo cáo việc thi hành án phạt tù trại giam Thủ Đức” 25 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Thuận (2014), “Báo cáo phạm nhân chấp hành án phạt tù trại giam Thủ Đức”, tr 1-3 Phụ lục Thống kê số phạm nhân 02 trại giam Thủ Đức Huy Khiêm theo năm tổng 05 năm (2014-2018) Năm Nội dung 2014 2015 2016 2017 2018 Tổng 05 năm Tổng số phạm nhân 10.679 9.373 9.354 8.540 7.893 45.839 Phạm nhân Nam 9.134 8.018 7.975 7.258 6.728 39.113 Phạm nhân Nữ 1.545 1.355 1.379 1.282 1.165 6.726 12 Phạm nhân không rõ quốc tịch Phạm nhân quốc tịch nước 153 141 163 153 144 754 Phạm nhân có theo mẹ vào trại 19 20 22 19 13 93 3.054 3.032 2.980 2.889 2.469 14.424 Lao 206 165 54 116 105 646 HIV 921 556 367 369 262 2.475 Bệnh khác 56 31 34 43 99 263 Phạm nhân vi phạm nội quy từ trại giam khác chuyển đến chấp hành án 02 trại giam Thủ Đức Huy Khiêm 31 Phạm nhân tái phạm tái phạm nguy hiểm (Nguồn: Báo cáo kết khảo sát số lĩnh vực việc quản lý, giam giữ phạm nhân trại giam Huy Khiêm; Báo cáo việc thi hành án phạt tù trại giam Thủ Đức) Phụ lục Số lượt phạm nhân vi phạm nội quy 02 trại giam Thủ Đức, Huy Khiêm thời gian 05 năm (2014-2018) hình thức xử lý Hành vi Đánh Gây trật tự buồng giam 05 năm (2014-2018) Lượt phạm nhân Hình thức xử lý vi phạm nội quy Khiển Cảnh Giam trại giam trách cáo buồng kỷ luật 385 28 352 32 31 Vay mượn tiền 51 46 Cờ bạc trá hình 123 45 12 110 43 Mang vật cấm vào buồng giam 216 6 204 Thuốc tân dược Phạm tội mới, gồm: + Gây thương tích 40 23 40 23 9 5 Mang điện thoại di động vào buồng giam + Giết người + Trốn khỏi nơi giam giữ + Tàng trữ trái phép chất ma túy + Chống phá trại giam Vi phạm nội quy quan hệ đồng tính Mang ma túy vào buồng giam Vi phạm khác 38 343 29 37 307 (Nguồn: Báo cáo kết khảo sát số lĩnh vực việc quản lý, giam giữ phạm nhân trại giam Huy Khiêm; Báo cáo việc thi hành án phạt tù trại giam Thủ Đức) Phụ lục Phân loại phạm nhân theo tội danh theo năm 05 năm (2014-2018) Năm Phân loại tội danh 1.Tổng số phạm nhân phân loại tội danh 2014 2015 2016 2017 2018 10.679 9.373 9.354 8.540 7.893 + Xâm phạm an ninh quốc gia Tổng 05 năm 45.839 + Xâm phạm sở hữu 3.006 3.682 3.376 2.874 2.483 15.421 + Xâm phạm tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm người 3.434 2.023 1.923 1.952 1.861 11.193 + Xâm phạm trật tự quản lý kinh tế 66 43 55 61 55 280 + Các tội chức vụ 46 47 45 41 39 218 + Các tội ma túy 3.581 + Các tội khác Phạm nhân người đồng tính 3.230 3.418 3.227 3.111 546 348 537 385 343 2.159 28 24 31 173 Phạm nhân người chuyển giới toàn Phạm nhân thường xuyên vi phạm nội quy trại giam bị giam giữ riêng 16.567 42 29 47 (Nguồn: Báo cáo kết khảo sát số lĩnh vực việc quản lý, giam giữ phạm nhân trại giam Huy Khiêm; Báo cáo việc thi hành án phạt tù trại giam Thủ Đức) ... pháp luật, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho sở giam giữ, nâng cao hiệu cơng tác quản lý, giam giữ phạm nhân Vì vậy, chọn đề tài ? ?Quản lý, giam giữ phạm nhân theo Luật thi hành án hình Việt Nam? ??... chế độ giam giữ phạm nhân 2.3.1 Hoàn thi? ??n quy định pháp luật thi hành án hình chế độ giam giữ phạm nhân Qua thực tế nghiên cứu chế độ giam giữ phạm nhân thực trạng công tác giam giữ phạm nhân. .. luận văn thi? ??t kế sau: Chương Chế độ quản lý phạm nhân Chương Chế độ giam giữ phạm nhân CHƯƠNG CHẾ ĐỘ QUẢN LÝ PHẠM NHÂN 1.1 Quy định pháp luật thi hành án hình chế độ quản lý phạm nhân Phạm nhân