Luận văn Thạc sĩ Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ và phát triển rừng từ thực tiển huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI UNG DUY BA XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHƯỚC SƠN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI UNG DUY BA XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHƯỚC SƠN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN MINH ĐỨC HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu luận văn “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng từ thực tiển huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam” hoàn toàn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định, không trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tơi xin chịu hồn toàn trách nhiệm lời cam đoan Quảng Nam, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Ung Duy Ba MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng 1.2 Nguyên tắc, hình thức thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng .21 1.3 Trình tự thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng 30 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng 33 1.5 Kinh nghiệm áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành quản lý, bảo vệ rừng qua thực tiễn địa phương tỉnh Tuyên Quang………………… 36 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG TẠI HUYỆN PHƯỚC SƠN, TỈNH QUẢNG NAM .40 2.1 Những đặc điểm tự nhiên, kinh tế – xã hội huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam có liên quan đến xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng 40 2.2 Tình hình vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam 43 2.3 Tình hình xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam .48 2.4 Đánh giá chung 57 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHƯỚC SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 62 3.1 Nhu cầu nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng từ thực tiễn huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam .62 3.2 Phương hướng nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng từ thực tiễn huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam 63 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng từ thực tiễn huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam 66 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ BLHS Bợ luật hình LXLVPHC Luật Xử lý vi phạm hành NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn UBND Ủy ban nhân dân VPHC Vi phạm hành DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang Thống kê tình hình vi phạm hành lĩnh vực 2.1 bảo vệ phát triển rừng huyện Phước Sơn, tỉnh 45 Quảng Nam từ năm 2015 – 2019 Tổng số vụ vi phạm, tổng số vụ đã xử lý số tiền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ phát 2.2 triển rừng huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam từ 52 năm 2015 – 2019 2.3 Số lượng tang vật, phương tiện vi phạm tịch thu huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam từ năm 2015 - 2019 55 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Rừng tài nguyên sinh vật nguồn sống lồi người, tảng văn minh lịch sử phát triển nhân loại Rừng dạng đặc trưng tiêu biểu tất hệ sinh thái cạn, đồng thời đối tượng tác động sớm mạnh người Trong năm qua, công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng quan tâm thực hiện, đạt nhiều thành tựu quan trọng, nhận thức rừng tồn xã hợi nâng lên, quan điểm đổi xã hợi hóa bảo vệ rừng triển khai thực bước đầu có hiệu quả; hệ thống pháp luật quản lý bảo vệ rừng quản lý lâm sản ngày hoàn thiện, phù hợp với thực tiễn chủ trương đổi quản lý Tuy nhiên, chất lượng rừng ngày suy giảm, ngồi việc mợt số điều kiện tự nhiên làm thay đổi diện tích rừng, ngun nhân hành vi phá rừng, lấn chiếm đất rừng, khai thác lâm sản trái pháp luật, rừng tự nhiên tiếp tục diễn phức tạp; diện tích rừng phịng hợ liên tục giảm qua năm Áp lực dân số tăng nhanh, xuất phát từ khó khăn quỹ đất ở, đất sản xuất, tập quán canh tác, chế thị trường đẩy giá lâm sản tăng cao thiếu nhận thức người dân địa phương, đặc biệt người đồng bào dân tộc thiểu số đã phá rừng lấy đất xâm canh vào rừng; đồng thời, khai thác lâm sản khu vực cịn nhiều diện tích rừng tự nhiên Hay ở trọng điểm phá rừng nghiêm trọng, quyền địa phương chưa thực đầy đủ trách nhiệm quản lý Nhà nước công tác quản lý bảo vệ rừng, thiếu cương đạo biện pháp bảo vệ rừng thường xuyên, liên tục Trong năm qua, Quốc Hội đã thông qua Luật Bảo vệ Phát triển rừng ngày 03/12/2004 đến ngày 15/11/2017 Luật Lâm nghiệp Quốc Hợi Khóa XIV thơng qua có hiệu lực từ ngày 01/01/2019 Luật Xử lý vi phạm hành ngày 20/6/2012 Chính phủ đã ban hành nhiều Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng quản lý lâm sản như: Nghị định số 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 đến Nghị định Số 35/2019/NĐ-CP ngày 25/04/2019 Tuy nhiên, thực tiễn vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng nhiều vấn đề phức tạp quy định pháp luật chưa giải để xử lý toàn diện vấn đề phát sinh từ thực tiễn Phước Sơn huyện miền núi, lại có diện tích rừng giàu tài ngun khống sản quí hiếm, có giá trị lớn đa dạng sinh học với tổng diện tích rừng 97.775,9 ha, đó có 19.097,2 rừng đặc dụng nguyên sinh, ý nghĩa kinh tế còn có ý nghĩa bảo vệ môi trường sinh thái phát triển du lịch, phục vụ nghiên cứu khoa học Song vì diện tích rừng tự nhiên cịn nhiều vị trí khơng q xa so với trung tâm huyện nên tình trạng rừng bị xâm hại diễn biến phức tạp Đây vấn đề xúc phức tạp liên quan đến ngành, cấp, nên cần có vào cuộc quan chức trọng vào tham vấn cộng đồng xã hội để đề xuất giải pháp tích cực nhằm ngăn chặn hiệu xử lý kịp thời theo luật định Từ lý đã nêu trên, học viên xin chọn đề tài "Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng từ thực tiển huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam" làm luận văn thạc sĩ luật học chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Đề tài thực sẽ góp phần vào việc hoàn thiện pháp luật xử phạt VPHC nâng cao hiệu hoạt động xử phạt VPHC lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng Tình hình nghiên cứu đề tài Xoay quanh chủ đề này, đã có nhiều nghiên cứu có liên quan, nêu tiêu biểu như: - Quản lý nhà nước pháp luật bảo vệ rừng ở Việt Nam giai đoạn Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Công Tuấn, 2002 Tác giả đã nhấn mạnh rằng, công cụ quản lý nhà nước pháp luật để bảo vệ rừng chiếm vai trị hệ trọng - Mợt số vấn đề pháp luật bảo vệ rừng ở Việt Nam giai đoạn Luận văn thạc sĩ luật học, Nguyễn Thị Thanh Huyền, 2004 Tác giả đã nghiên cứu một số vấn đề pháp luật Việt Nam bảo vệ rừng, qua đó đề xuất một số giải pháp nhằm đổi hoàn thiện pháp luật bảo vệ rừng ở nước ta - Tình hình thực thi pháp luật lĩnh vực quản lý bảo vệ tài nguyên rừng Luận văn thạc sĩ Luật học, Võ Mai Anh, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nợi, 2007 - Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng Luận văn thạc sĩ Luật học, Nguyễn Thị Ngọc Bích, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, 2008 - Pháp luật xử phạt vi phạm hành - lý luận thực tiễn Luận văn thạc sĩ ngành Luật học, Bùi Tiến Đạt, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, 2010 - Xử phạt vi phạm hành ở lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng từ thực tiễn Đà Nẵng Luận văn thạc sĩ Luật học, Ngô Văn Tuấn, Học viện Khoa học xã hội, 2016 - Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thương mại tỉnh Gia Lai Luận văn thạc sỹ học, Trần Minh Trường, Học viện Khoa học xã hội, 2016 - Cuốn sách “Luật Lâm nghiệp quy định Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp, quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm”, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội, 2019 Sách không giới thiệu đầy đủ nội dung quy định luật Lâm nghiệp, mà cịn tập trung cập nhật hệ thống hóa quy định Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp, quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, - Tài liệu “Hỏi đáp Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004”, Nxb Tư pháp, Hà Nợi, năm 2005 Những cơng trình nghiên cứu nêu đã mang lại thành định, đóng góp làm rõ mợt số vấn đề xử lý vi phạm hành ở nước ta huyện Các hộ dân thường sinh sống vùng cao, xa sôi hẻo lánh, giao thông lại khó khăn, điều kiện giao lưu, tiếp xúc với thông tin đại chúng cịn nhiều hạn chế Vì vậy, hiểu biết pháp luật bảo vệ phát triển rừng họ chưa cao Có nhiều trường hợp vi phạm pháp luật bảo vệ phát triển rừng họ cố ý mà hiểu biết pháp luật, điều cho thấy công tác tuyên tuyền chưa làm tốt Hơn nữa, hộ đồng bào dân tộc thiểu số còn có phong tục tập quán riêng không phù hợp với quy định pháp luật bảo vệ phát triển rừng Những tập quán canh tác, sinh hoạt ăn sâu vào tiềm thức trở thành thói quen Chính thói quen canh tác, sinh hoạt đó nguyên nhân dẫn đến hành vi VPHC quản lý bảo vệ rừng Để xóa bỏ tập tục lạc hậu không phù hợp đó đòi hỏi phải tăng cường công tác tuyên truyền, vận động cho đồng bào dân tộc thiểu số Lực lượng Kiểm lâm huyện đóng vai trị quan trọng cơng tác tuyên truyền vận động người dân công tác bảo vệ phát triển rừng Đặc biệt cán bộ Kiểm lâm phụ trách địa bàn xã cần sâu, sát quần chúng, hiểu rõ phong tục tập quán người dân để tìm cách thức vận đợng tun truyền thích hợp Kiểm lâm địa bàn cần kết hợp lồng ghép buổi họp dân ở thôn để tuyên truyền pháp luật quản lý bảo vệ rừng, phòng cháy, chữa cháy rừng, phổ biến chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước quản lý bảo vệ rừng Do công tác tuyên truyền làm chưa tốt, việc phổ biến pháp luật bảo vệ phát triển rừng chưa mức, người thực công tác tuyên truyền khơng có nhiều kinh nghiệm, chưa có phương pháp phù hợp, sở vật chất đầu tư cho hoạt động tuyên truyền chưa quan tâm đầu tư,… nên công tác tuyên truyền chưa phát huy hiệu Người dân, ở vùng sâu, vùng xa chưa nhận thức đầy đủ tính cấp thiết việc bảo vệ rừng nên tiếp tục phá rừng trái pháp luật, có nơi còn làm thuê, tiếp tay cho bọn đầu nậu Vì thế, năm ngành, đơn vị địa phương có liên quan tổ chức triển khai thực việc tuyên truyền cho người dân công tác quản lý bảo vệ 69 rừng Tuy nhiên, cách thức, nội dung, phương pháp tuyên truyền để thật mang lại hiệu cho người dân cần tập trung thực một số nội dung cụ thể: - Chủ động làm việc với UBND xã, thị trấn để xây dựng kế hoạch tuyên truyền cho người dân địa bàn Trong đó, phối hợp ngành, đơn vị có liên quan thống thời gian, địa điểm để tổ chức mời người dân tham gia một lần tuyên truyền nhiều nội dung, lĩnh vực khác nhằm tiết kiệm nhiều chi phí, thời gian cho người dân cán bộ tham gia Kết cụ thể: Các ngành Công an, Kiểm lâm, Ban Quản lý rừng, Y tế, Phụ nữ huyện Phước Sơn đã phối hợp tổ chức một lần tuyên truyền xã địa bàn huyện - Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật bảo vệ phát triển rừng, tun truyền sâu rợng nhân dân sách Nhà nước giao đất, giao rừng người dân thực hưởng lợi từ sách Cần xây dựng chương trình thông tin - giáo dục - truyền thông, phổ biến kiến thức pháp luật bảo vệ phát triển rừng nhằm nâng cao nhận thức bảo vệ rừng chủ rừng, quyền cấp, ngành tồn xã hợi - Dựa vào già làng có uy tín, Ban quản trị thôn nhằm tranh thủ ủng hộ lực lượng cộng tác viên tuyên truyền tích cực nâng cao ý thức trách nhiệm bảo vệ rừng cho người dân địa phương Kết quả: Đã vận đợng, mời 03 già làng uy tín 03 Trưởng thôn đến tận nhà 06 đối tượng tham gia khai thác, sử dụng Trâu vận chuyển gỗ thuê cho người khác, cam kết không tiếp tục tham gia khai thác, vận chuyển gỗ thuê (04 người xã Phước Hòa 02 người xã Phước Kim) nên đã hạn chế 04 điểm nóng vi phạm khai thác, vận chuyển gỗ trái phép - Công khai số điện thoại di động, vận động, hỗ trợ người dân mạnh dạng báo tin, tố giác đối tượng phá rừng, khai thác gỗ trái phép địa phương - Dựa vào đồ ảnh vệ tinh với độ phân giải cao, sử dụng máy chiếu để chiếu khu vực rừng theo thơn để người dân nhìn thấy hình ảnh cụ thể, phân biệt vị trí đường mịn, khe suối, lịng hồ, nhà cửa, cơng trình 70 khu vực rừng nên người dân biết rõ khu vực rừng cần quản lý bảo vệ dễ nhớ, dễ nhận biết - Sử dụng máy chiếu để chiếu lại tồn bợ hình ảnh việc xét xử phiên tòa lưu động trường hợp phá rừng, khai thác gỗ trái phép để người dân dễ nhận biết mức bị xử lý hành hình Thấy người thật việc thật địa phương vi phạm phá rừng, khai thác gỗ trái phép bị xử lý hành vi vi phạm nên hiệu giáo dục phòng ngừa tốt * Thứ hai, đầu tư sở, trang thiết bị cho lực lượng Kiểm lâm: Một khó khăn hoạt động lực lượng Kiểm lâm huyện Phước Sơn năm qua sở hạ tầng trang thiết bị phục vụ cho công tác bảo vệ phát triển rừng nhiều hạn chế sau: - Chi cục Kiểm lâm tỉnh Quảng Nam tham mưu trình Tỉnh xin kinh phí để xây dựng nhà cơng vụ nhà công vụ Hạt Kiểm lâm Phước Sơn xây dựng từ năm 1996 gỗ nên đã bị mối, mọt, xuống cấp nghiêm trọng, có nguy sụp đổ nên khơng đảm bảo an tồn ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt cho cán bộ đơn vị - Bổ sung thêm lực lượng Kiểm lâm đảm bảo số lượng chất lượng hỗ trợ nguồn kinh phí cho cơng tác quản lý bảo vệ rừng phát triển rừng như: mua sắm phương tiện, công cụ, trang thiết bị, tuyên truyền, kiểm tra truy quét… - Cán bộ Kiểm lâm địa bàn làm việc địa bàn xã có địa hình khó khăn, xa xơi, điều kiện làm việc xã lại thiếu thốn, nơi làm việc nơi ăn ở chưa đáp ứng gây ảnh hưởng khơng nhỏ tới chất lượng cơng tác UBND xã cần quan tâm bố trí để Kiểm lâm địa bàn ổn định cơng tác, hồn thành tốt nhiệm vụ Công tác bảo vệ phát triển rừng lực lượng Kiểm lâm thực chủ yếu dựa phương tiện thiết bị phương pháp quản lý truyền thống Trong địa hình hiểm trở, địa bàn rộng, phức tạp lực lượng Kiểm lâm lại mỏng, việc tuần tra kiểm tra, truy quét dựa sức người 71 nên có vụ việc phá rừng, khai thác gỗ xảy lực lượng Kiểm lâm phát có nguồn tin báo từ nhân dân phát Do đó cần nhanh chóng nghiên cứu đưa ứng dụng công nghệ đại, tận dụng thành tựu công nghệ thông tin để nâng cao tính hiệu lực, hiệu cơng tác bảo vệ phát triển rừng nói chung cơng tác kiểm tra, xử lý vi phạm hành nói riêng Những hạn chế phương tiện, trang thiết bị cản trở lớn tới việc hoàn thành nhiệm vụ cán bộ Kiểm lâm, đặc biệt trường hợp khẩn cấp đòi hỏi phải xử lý nhanh chóng dứt điểm Vì vậy, đề nghị Chi cục Kiểm lâm tỉnh Quảng Nam cần quan tâm đầu tư mức để phát triển sở hạ tầng, trang bị phương tiện đại phục vụ công tác bảo vệ phát triển rừng cho địa bàn huyện Phước Sơn * Thứ ba, nâng cao phẩm chất, đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn của đội ngũ Kiểm lâm: Công tác bảo vệ phát triển rừng ngày xã hợi quan tâm, vai trị, vị trí lực lượng Kiểm lâm ngày khẳng định trình thực đường lối Đảng Nhà nước Bên cạnh việc hoàn thiện củng cố tổ chức việc xây dựng lực lượng đủ mạnh đóng vai trò định thắng lợi công tác bảo vệ phát triển rừng giai đoạn tới Cơ quan Kiểm lâm cần phải đổi mới, khắc phục hạn chế, thiếu sót hoạt đợng đấu tranh phòng, chống hành vi vi phạm lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng, thực tế ở Phước Sơn còn để lọt nhiều vụ VPHC quản lý bảo vệ rừng địa bàn huyện, đặc biệt xã vùng sâu, vùng xa, nơi có địa bàn khó khăn, hiểm trở Do vậy, yêu cầu đặt cấp bách lực lượng Kiểm lâm phải thể vai trò mình cơng tác tham mưu cho quyền địa phương việc thực chức quản lý nhà nước rừng đất lâm nghiệp, tạo thành cầu nối với chủ rừng, tăng cường phát ngăn chặn vụ vi phạm Thu hút tổ chức xã hội vào việc quản lý bảo vệ rừng, xây dựng mơ hình bảo vệ phát triển rừng ở địa phương 72 Năng lực chuyên môn nghiệp vụ ý thức trách nhiệm đặc biệt đạo đức nghề nghiệp lối sống đội ngũ cán bộ, công chức Kiểm lâm có ý nghĩa quan trọng Vì để nâng cao trình đợ đợi ngũ cán bộ, công chức Kiểm lâm làm công tác kiểm tra, kiểm soát xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng, cần phải quán triệt chủ trương: “Đào tạo, bồi dưỡng cán bợ tồn diện lý luận trị, phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn, lực thực hiện”; cần phải có đổi mạnh mẽ công tác tổ chức cán bộ, tạo điều kiện sở, vật chất cần thiết cho hoạt đợng kiểm tra, kiểm sốt xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng với biện pháp cụ thể sau: Một là: đội ngũ cán bộ, công chức Kiểm lâm phải thực gương mẫu, “vừa hồng, vừa chuyên” Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy: “Người cán bợ phải đồn kết, trí, giữ vững đạo đức, cần, kiệm, liêm, chính, kiên chống quan liêu, tham ơ, lãng phí, hết lòng, hết phục vụ nhân dân, chấp hành nghiêm chỉnh sách Đảng pháp luật Nhà nước” Vì vậy, đòi hỏi người cán bộ cần có lịng nhiệt tình, ý thức trách nhiệm cao, u nghề Lâm tặc hoạt động với thủ đoạn tinh vi, liều lĩnh nhiều trắng trợn thách thức pháp luật, thách thức lực lượng Kiểm lâm Nếu cán bợ Kiểm lâm khơng có lĩnh trị vững vàng đạo đức nghề nghiệp sẽ dễ bị sa ngã, dễ bị mua chuộc dẫn đến tiếp tay cho hành vi phá rừng Hai là: mạnh dạn sử dụng, đề bạt đội ngũ cán bộ trẻ, có phẩm chất, đạo đức lực, đào tạo quy vào giữ chức vụ có liên quan lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng Có quan điểm tích cực việc xếp cán bộ lực, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao, xử lý kiên quyết, nghiêm minh cán bợ có hành vi vi phạm pháp luật, tiếp tay cho vi phạm pháp luật bảo vệ phát triển rừng Phải có kế hoạch, phương thức kiểm tra, đánh giá lực cán bộ, phân loại trình đợ cán bợ để có kế hoạch đào tạo hiệu Ba là: trọng công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán bộ làm công tác xây dựng tham mưu ban hành văn pháp luật bảo vệ 73 phát triển rừng, xử lý vi phạm hành nói chung xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng nói riêng Đẩy mạnh việc tăng cường giáo dục đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn kỹ nghiệp vụ cho cán bộ Kiểm lâm cần thiết, đặc biệt kiểm lâm viên ở địa bàn một số Trạm QLBVR để phát huy tốt vai trò tham mưu giúp cho Chủ tịch UBND xã thực chức quản lý Nhà nước rừng đất lâm nghiệp, việc nắm bắt thông tin, dự báo tình hình địa phương để có giải pháp tham mưu ngăn chặn kịp thời Công tác đào tạo giáo dục cần tuyên truyền, động viên nâng cao đời sống tinh thần đặc biệt chăm sóc đời sống vật chất với chế độ đãi ngộ khen thưởng kịp thời, thỏa đáng tạo động lực cho cán bợ Kiểm lâm hồn thành tốt nhiệm vụ Cơng tác đào tạo giáo dục cần phải tiến hành thường xuyên Không tăng cường đào tạo, giáo dục nâng cao lực cho lực lượng Kiểm lâm mà phải mở rộng đào tạo, giáo dục tới người trực tiếp tham gia bảo vệ rừng như: Tổ đội quần chúng bảo vệ rừng cấp xã, lực lượng bảo vệ rừng chuyên trách chủ rừng Chính tổ đội quần chúng cấp xã lực lượng bảo vệ rừng chuyên trách chủ rừng người thường xuyên bám sát địa bàn, nhanh chóng nắm bắt giám sát hành vi xâm phạm kịp rừng thời Bốn là: cần phải tăng cường kiểm tra, tra, giám sát hoạt động xử phạt VPHC lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng nhằm phát hành vi vi phạm xử phạt không quy định pháp luật, tiếp tay cho hành vi vi phạm lĩnh vực Hoạt động kiểm tra, tra, giám sát hoạt động vô quan trọng nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác xử phạt VPHC lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng; đẩy lùi tình trạng VPHC quản lý bảo vệ rừng địa bàn huyện Qua hoạt động kiểm tra, tra, giám sát phát sai phạm cán bộ, công chức Kiểm lâm thi hành cơng vụ có biện pháp xử lý nghiêm trường hợp * Thứ tư, tăng cường công tác phối hợp quan: 74 Bảo vệ phát triển rừng trách nhiệm trực tiếp trước tiên thuộc lực lượng Kiểm lâm, nhiên khơng thể giao tồn bợ cho lực lượng Kiểm lâm Bảo vệ rừng phải trách nhiệm toàn Đảng, tồn dân tồn xã hợi với huy đợng tối đa đầy đủ lực lượng ngành, cấp quyền địa phương, tổ chức tham gia vào công tác Theo quy định phát luật, công tác kiểm tra xử lý vi phạm hành bảo vệ phát triển rừng có liên quan giải nhiều quan ban ngành Kiểm lâm, Quản lý thị trường, Hải quan, Cơng an, Qn đợi, quyền cấp,… Trong thời gian qua, huyện Phước Sơn đã có nhiều văn đạo quy định yêu cầu tham gia phối hợp lực lượng việc kiểm tra xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng Trong thực tế hoạt động phối hợp đã triển khai thực hiện, nhiên phối hợp chưa đồng bộ, chưa tồn diện Đây mợt ngun nhân dẫn đến hiệu hiệu lực công tác xử lý VPHC lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng chưa mong muốn Trong thời gian đến ngành, cấp quyền địa phương có liên quan cần phải triển khai phối hợp nhịp nhàng, đồng bộ địa bàn huyện để công tác xử phạt VPHC lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng đạt kết cao Để đảm bảo phối hợp lực lượng thành công cần lựa chọn hình thức tổ chức thích hợp đó có tham gia trực tiếp lực lượng có liên quan Thành lập đồn liên ngành gồm: Kiểm lâm, Công an, Quân đội, Biên phòng,… mở đợt kiểm tra, truy quét việc khai thác, buôn bán, tàng trữ, chế biến lâm sản trái phép; trọng kiểm tra tồn bợ sở chế biến, cưa xẻ gỗ, kinh doanh lâm sản địa bàn huyện, kiểm tra giấy phép, nguồn gốc lâm sản đưa vào chế biến, kinh doanh Nếu phát vi phạm thu hồi giấy phép, tịch thu lâm sản, kiên xử lý nghiêm, pháp luật hành vi vi phạm Công tác phối hợp cần tổng kết đánh giá định kỳ, rút kinh nghiệm, xác định rõ trách nhiệm quan tổ chức việc kiểm tra, xử lý VPHC lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng huyện Xây dựng quy 75 chế tổ chức phối hợp cụ thể với quy định thưởng - phạt thích đáng, dựa quy chế đó để tổ chức triển khai đánh giá kết hoạt động phối hợp kiểm tra xử lý vi phạm quản lý bảo vệ rừng Ngồi ra, Hạt Kiểm lâm ngành, quyền địa phương cấp chủ rừng tiếp tục thực nghiêm cơng tác kiểm tra, kiểm sốt lâm sản, truy quét địa bàn theo Kế hoạch năm, quý Chỉ đạo Kiểm lâm địa bàn thực tốt vai trò tham mưu cho quyền địa phương thực trách nhiệm quản lý Nhà nước lâm nghiệp Tiếp tục tập trung đạo triển khai thực Quyết định số 886/QĐ-TTg ngày 16/6/2017 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu phát triển Lâm nghiệp bền vững giai đoạn 2016 – 2020; Dự án KfW10; sách đầu tư phát triển rừng đặc dụng; dịch vụ môi trường rừng theo Nghị định số 156/2018/NĐ-CP ngày 16/11/2018 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành một số Điều Luật Lâm nghiệp * Thứ năm, phần nhiều đối tượng vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ, phát triển rừng ở huyện Phước Sơn người dân tộc thiểu số có trình đợ dân trí cịn thấp, hầu hết hợ vi phạm có gia cảnh kinh tế khó khăn, thiếu đất sản xuất nên khơng hợ dân chịu ảnh hưởng tập quán truyền thống phát rừng làm rẫy, sống dựa hoàn toàn vào việc khai thác rừng Nên giải pháp Nhà nước cần đẩy mạnh sách kinh tế rừng bền vững thích ứng biến đổi khí hậu sở chiến lược sinh kế đào tạo nghề, tạo việc làm ổn định, nâng cao lực quản lý kinh tế hộ gia đình cho đồng bào dân tộc thiểu số sống gần rừng tự nhiên, tạo sinh kế bền vững Vấn đề trước hết cần sớm hoàn thành chủ trương giải đất ở, đất sản xuất gắn với chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo tiến tới giảm nghèo bền vững, quy hoạch tổ chức thực dự án để người dân có thu nhập từ sản xuất, giảm bớt lệ thuộc vào thu nhập từ hoạt động khai thác rừng trái pháp luật Tiếp tục đổi hệ thống quản lý ngành Lâm nghiệp để đáp ứng nhu cầu công tác quản lý bảo vệ tài nguyên rừng 76 Tiểu kết chương Từ thực tiễn hoạt động xử phạt VPHC lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng địa huyện Phước Sơn cho thấy: để nâng cao hiệu xử phạt VPHC lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng huyện Phước Sơn cần quán triệt, tuân thủ quy định pháp luật xử lý hành nói chung xử phạt VPHC bảo vệ phát triển rừng nói riêng Bên cạnh đó, học viên đã đưa phương hướng nhằm nâng cao hiệu công tác xử phạt VPHC lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng phải đáp ứng yêu cầu xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa phải đảm bảo chủ trương xã hợi hóa cơng tác bảo vệ rừng Để góp phần hồn thiện pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng, học viên đã đưa hai nhóm giải pháp nhằm hồn thiện nợi dung pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng từ thực tiễn huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam 77 KẾT LUẬN Rừng có vai trị to lớn phát triển kinh tế – xã hội sống người, thấy hậu hành vi vi phạm đến bảo vệ phát triển rừng, quản lý lâm sản sẽ dẫn đến đe dọa sống tồn trái đất c̣c chiến chống biến đổi khí hậu tồn cầu Do vậy, cơng tác xử phạt VPHC lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng để lập lại trật tự, kỷ cương lĩnh vực khơng thể xem nhẹ Diện tích rừng bị tàn phá không giảm vấn đề đặc biệt quan tâm ngành, cấp quyền địa phương Nguyên nhân khách quan chủ yếu do: áp lực dân số ở vùng có rừng tăng nhanh, nghèo đói, hoàn cảnh khó khăn, người dân sinh sống chủ yếu dựa vào khai thác tài ngun rừng, trình đợ dân trí vùng sâu, xa cịn thấp, kiến thức địa chưa phát huy, hoạt đợng khuyến nơng, khuyến lâm chưa phát triển, sách Nhà nước quản lý rừng cợng đồng cịn bất cập, cấu xã hợi truyền thống có nhiều thay đổi…, người dân phá rừng để lấy đất trồng loại có giá trị cao bn bán, sang nhượng đất lâm nghiệp trái pháp luật ngày gia tăng Trong năm qua, Đảng, Nhà nước, cấp đã có nhiều chủ trương, sách pháp luật biện pháp tích cực để bảo vệ phát triển rừng, đồng thời nâng cao đời sống nhân dân ở nơi có rừng như: giao đất lâm nghiệp, khoán quản lý bảo vệ rừng, quy chế quản lý rừng phịng hợ, quy chế hưởng lợi… nhiên, tình hình vi phạm pháp luật quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản diễn ở nhiều nơi Trong bối cảnh ấy, việc bước xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật xử phạt vi phạm hành nói riêng mợt u cầu tất yếu để nâng cao vai trò quản lý nhà nước quản lý xã hội pháp luật Nhà nước Có thể khẳng định rằng, cơng tác xử phạt VPHC đóng vai trò đặc biệt quan trọng công tác bảo vệ phát triển rừng, đồng thời nâng cao ý thức người dân cán bộ nhà nước việc tăng cường phối hợp hoạt 78 động bảo vệ phát triển rừng Tuy nhiên, hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng cịn chưa hồn chỉnh, chưa đồng bợ, hiệu quản lý chưa cao, tính quán chưa chặt chẽ gây khó khăn việc áp dụng thực Vì vậy, việc nghiên cứu pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng cần thiết để đáp ứng yêu cầu phòng chống vi phạm pháp luật bảo vệ phát triển rừng tình hình Với lý đó, học viên chọn đề tài: "Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng từ thực tiễn huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam " để nghiên cứu Mục đích đề tài đánh giá thực trạng quy định pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng địa bàn huyện Phước Sơn Bên cạnh đó tìm bất cập, vướng mắc quy định thực tiễn áp dụng Từ đó đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng; nâng cao hiệu công tác đấu tranh phòng, chống hành vi VPHC lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng quản lý lâm sản địa bàn huyện Phước Sơn Đề tài đã xây dựng phương hướng đề nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu xử phạt VPHC lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng từ thực tiễn huyện Phước Sơn Bên cạnh giải pháp đã nêu trên, cần giải pháp kinh tế - xã hợi với mục đích nâng cao đời sống kinh tế - xã hội cho người dân, giảm dần áp lực người dân tác đợng vào rừng, tạo cho người dân thói quen sử dụng sản phẩm thay sản phẩm truyền thống lâu lấy từ rừng Đồng thời, tạo phát triển bền vững mặt sinh thái môi trường kinh tế, giúp người dân hưởng lợi từ rừng một cách lâu dài khoa học Thực đồng bộ giải pháp phát triển kinh tế xã hội, sử dụng rừng hưởng lợi từ rừng mợt cách bền vững có hiệu lâu dài, có mong hạn chế ngăn chặn tình trạng phá rừng trái phép, xâm hại tài nguyên rừng 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo kết thực công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ năm 2016 Báo cáo kết thực công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 Báo cáo kết thực công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ năm 2018 Báo cáo kết thực công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ năm 2019 Báo cáo kết thực công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng năm 2019 phương hướng, nhiệm vụ năm 2020 Bách khoa toàn thư, https://vi.wikipedia.org/wiki Nguyễn Thị Ngọc Bích (2010), Hồn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường nước ta nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2009), Thông tư số 34/2009/TTBNNPTNT ngày 10/6/2009 Quy định tiêu chí xác định phân loại rừng Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2018), Thông tư số 27/2018/TTBNNPTNT ngày 16/11/2018 Quy định quản lý, truy xuất nguồn gốc lâm sản 10 Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2012), Thông tư số 01/2012/TTBNNPTNT ngày 04/01/2012 quy định hồ sơ lâm sản hợp pháp kiểm tra nguồn gốc lâm sản 11 Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2015), Thông tư số 40/2015/TTBNNPTNT sửa đổi số điều của thông tư số 01/2012/TT-BNNPTNT ngày 04/01/2012 quy định hồ sơ lâm sản hợp pháp kiểm tra nguồn gốc lâm sản 12 Chính phủ (2013), Nghị định số 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ quản lý lâm sản 13 Chính phủ (2019), Nghị định số 35/2019/NĐ-CP ngày 25/04/2019 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp 14 Chính phủ (2018), Nghị định số 156/2018/NĐ-CP ngày 16/11/2018 quy định chi tiết thi hành số điều của Luật lâm nghiệp 15 Chính phủ (2013), Nghị định số 115/2013/NĐ-CP ngày 13/10/2013 quy định quản lý, bảo quản tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tạm giữ, tịch thu theo thủ tục hành 16 Chính phủ (2009), Nghị định số 99/2009/NĐ-CP ngày 02/11/2009 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản 17 Chính phủ (1996), Nghị định số 77/CP ngày 29/11/1996 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản 18 Chính phủ (2007), Nghị định số 159/2007/NĐ-CP ngày 30/10/2007 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng quản lý lâm sản 19 Chính phủ (2006), Nghị định số 32/2006/NĐ-CP ngày 30/3/2006 quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, q 20 Chính phủ (2012), Thơng tư số 47/2012/TT-BNNPTNT ngày 25/9/2012 quy định quản lý khai thác từ rừng tự nhiên nuôi động vật rừng thông thường 21 Cục Kiểm lâm (2014), Báo cáo công tác quản lý bảo vệ rừng năm 2014 Phương hướng nhiệm vụ năm 2015, ngày 17/12/2014 22 Cục Kiểm lâm (2016), Bản tin của lực lượng Kiểm lâm Việt Nam, số 3/2016 23 Cục Thống kê Quảng Nam (2016), Niên giám thống kê Quảng Nam năm 2015 24 PGS.TS Bùi Xuân Đức (2009), Hệ thống chế tài xử phạt vi phạm hành bất cập, hạn chế phương hướng hồn thiện, Tạp chí Luật học số 5/2009 25 Hoàng Hồng Hạnh (2011), Hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường nước ta nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Khoa học xã hội 26 Hồ Thanh Hiền (2012), Xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường qua thực tế thành phố Quảng Nam, Luận văn thạc sỹ luật học, Khoa Luật Trường Đại học Quốc gia Hà Nợi 27 TS Trần Thị Hiền (2011), Hồn thiện pháp luật hình thức, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, Tạp chí Luật học, số 11/2011 28 Hợi đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật Chính phủ (2012), Pháp luật Xử lý vi phạm hành chính, Đặc san Tuyên truyền pháp luật số 7/2012, Hà Nội 29 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nợi (2005), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB ĐH QGHN 30 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 3, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nợi 31 Trần Văn Minh (2015), Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị từ thực tiễn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sỹ luật học Học viện Khoa học xã hội 32 Quốc hợi (2013), Bộ Luật Hình năm 2015 33 Quốc hội (1991), Luật Bảo vệ phát triển rừng 34 Quốc hội (2004), Luật Bảo vệ phát triển rừng 35 Quốc hội (2017), Luật Lâm nghiệp 36 Quốc hợi (2012), Luật Xử lý vi phạm hành 37 Đỗ Đình Sâm, Nguyễn Xuân Cự, (2008), Tài nguyên rừng, NXB Đại học quốc gia Hà Nội 38 Trần Thị Lâm Thi (2003), Pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nợi 39 Nguyễn Thị Hồi Thương (2014), Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Bảo hiểm xã hội từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Khoa học xã hội 40 Ngô Văn Tuấn (2016), Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Khoa học xã hội 41 Trần Minh Trường (2016), Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thương mại từ thực tiễn tỉnh Gia Lai, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Khoa học xã hợi 42 ThS Nguyễn Thị Thiện Trí (2012), Góp ý dự thảo Luật Xử lý vi phạm hành chính, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 2/2012 43 Hà Công Tuấn (2006), Quản lý Nhà nước pháp luật lĩnh vực bảo vệ rừng Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nợi 45.http://toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/Baiviet?p_page_id=1754190 &p_ cateid=1751909&article_details=1&item_id=13779782 46 http://www.cmard2.edu.vn/index.php?option=com_docman&task=doc_ download&gid=785&Itemid=485&lang=vi ... hưởng đến xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực bảo vệ và phát triển rừng Về chất, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng giống xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khác đó xử phạt VPHC... đề lý luận pháp lý xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng Chương Thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam Chương Phương hướng... người vi phạm bị xử phạt bởi hành vi vi phạm đó Mợt người vi phạm hành nhiều lần thực nhiều hành vi vi phạm hành hành vi vi phạm bị xử phạt; - Người có thẩm quyền xử phạt VPHC lĩnh vực bảo vệ phát