Bài giảng công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật Đảng

CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT VÀ KỶ LUẬT CỦA ĐẢNG Giảng viên: ThS Lê Minh Tuấn Mục tiêu giảng Kiến thức Giúp học viên nắm vững lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm ĐCSVN công tác KT,GS kỷ luật đảng Kỹ Nâng cao kỹ nắm bắt, phân tích, xử lý tình thực tiễn công tác KT,GS kỷ luật Đảng Thái độ Có nhận thức, thái độ đắn, đầy đủ Trách Nhiệm cao công tác KT,GS kỷ luật Đảng I QUAN NIỆM, VỊ TRÍ, VAI TRÒ, MỤC ĐÍCH CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT CỦA ĐẢNG Quan niệm a Kiểm tra Đảng chức lãnh đạo Đảng, việc tổ chức đảng xem xét, đánh giá, kết luận ưu điểm, khuyết điểm vi phạm cấp ủy, tổ chức đảng cấp đảng viên việc chấp hành Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, thị Đảng pháp luật Nhà nước Tổ chức đảng đảng viên phải thường xuyên tự kiểm tra Tổ chức đảng cấp kiểm tra tổ chức đảng cấp đảng viên Chủ thể kiểm tra gồm: - Chi bộ, đảng uỷ phận, đảng uỷ sở; cấp uỷ, ban thường vụ cấp uỷ từ cấp sở trở lên - Uỷ ban kiểm tra, ban đảng, văn phòng cấp uỷ, quan UBKT - Ban cán đảng, đảng đoàn Đối tượng kiểm tra gồm: - Chi bộ, đảng uỷ phận, đảng uỷ sở - Cấp uỷ, ban thường vụ cấp uỷ, thường trực cấp uỷ sở trở lên - Uỷ ban kiểm tra, quan tham mưu, giúp việc cấp uỷ - Ban cán đảng, đảng đoàn, đảng viên Quan niệm b Giám sát Đảng việc tổ chức đảng theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động nhằm kịp thời tác động để cấp ủy, tổ chức đảng cấp đảng viên giám sát chấp hành nghiêm chỉnh Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, thị, quy định Đảng Tổ chức đảng cấp giám sát tổ chức đảng cấp đảng viên Tổ chức đảng đảng viên thực nhiệm vụ giám sát theo phân công Giám sát Đảng có giám sát thường xuyên giám sát theo chuyên đề Giám sát trực tiếp, giám sát gián tiếp Chủ thể giám sát gồm: - Chi bộ, đảng uỷ phận, đảng uỷ sở - Cấp uỷ, ban thường vụ cấp uỷ từ cấp sở trở lên - Uỷ ban kiểm tra, quan tham mưu, giúp việc cấp uỷ Đối tượng giám sát gồm: - Chi bộ, đảng uỷ phận, đảng uỷ sở - Cấp uỷ, ban thường vụ cấp uỷ, thường trực cấp uỷ sở trở lên - Uỷ ban kiểm tra, quan tham mưu, giúp việc cấp uỷ - Ban cán đảng, đảng đoàn, đảng viên Vị trí, vai trò công tác kiểm tra, giám sát Tư tưởng V.I.Lênin vai trò công tác kiểm tra, giám sát • + Công tác kiểm tra, giám sát, kiểm soát công cụ hữu hiệu nội dung lãnh đạo quan trọng tổ chức đảng, quan nhà nước • + Muốn thực tốt nhiệm vụ trị đề người cộng sản phải nắm công cụ kiểm tra, kiểm soát • + Người nhấn mạnh, ý kiến dẫn quan trọng, thiếu việc tổ chức, kiểm tra, giám sát thực tiễn để biến lời nói thành hành động • + Khi Đảng cộng sản cầm quyền nhiệm vụ hàng đầu trọng tâm lãnh đạo tổ chức thực phải chuyển “từ việc soạn thảo sắc lệnh, mệnh lệnh sang việc lựa chọn người kiểm tra việc chấp hành” Và V.I.Lênin cho rằng, mấu chốt toàn công tác, toàn sách đấy, có Bước 3: Kết thúc kiểm tra Đoàn kiểm tra giúp cấp uỷ hoàn chỉnh văn kết luận kiểm tra, định kỷ luật (nếu có) để cấp ủy ban thường vụ cấp uỷ ban hành thông báo kết luận báo cáo với cấp Đoàn kiểm tra (đại diện cấp uỷ) trực tiếp thông báo kết luận kiểm tra, yêu cầu, kiến nghị công bố định kỷ luật (nếu có) đến đối tượng kiểm tra Cấp uỷ đạo rút kinh nghiệm kiểm tra; kiểm tra, giám sát việc chấp hành kết luận định cấp uỷ Bước 3: Kết thúc kiểm tra Những lỗi dễ mắc thực kiểm tra: - Không thẩm tra, xác minh kỹ mà kết luận chủ yếu dựa theo báo cáo tự kiểm tra đối tượng kiểm tra; - Chủ thể kiểm tra không thông qua dự kiến kết luận kiểm tra với đối tượng kiểm tra trước trình cấp ủy; - Không trọng đôn đốc giám sát đối tượng kiểm tra thực kết luận kiểm tra (Ủy ban kiểm tra tiến hành kiểm tra việc thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật Đảng theo Điều 32 ĐLĐ thực tương tự theo quy trình Tuy nhiên, văn định, kế hoạch, đoàn kiểm tra, báo cáo, thông báo kết luận kiểm tra , UBKT ký ban hành Chỉ đạo kiểm tra đồng chí chủ nhiệm phó chủ nhiệm, trưởng đoàn kiểm tra đồng chí phó chủ nhiệm ủy viên UBKT) HƯỚNG DẪN CỤ THỂ MỘT VỤ THI HÀNH KỶ LUẬT ĐẢNG Ở CƠ SỞ I Cơ sở để xử lý kỷ luật: - Thông qua việc quản lý đảng viên phát thấy vi phạm; thông qua kiểm tra chấp hành (như nêu trên), thông qua kiểm tra dấu hiệu vi phạm, thông qua giải đơn tố cáo phát thấy vi phạm xem xét xử lý kỷ luật - Đảng viên vi phạm pháp luật như: bị truy tố, tạm giam xem xét thi hành kỷ luật; bị tuyên phạt từ cải tạo không giam giữ trở lên phải khai trừ khỏi đảng Việc khai trừ phải tiến hành án có hiệu lực pháp luật HƯỚNG DẪN CỤ THỂ MỘT VỤ THI HÀNH KỶ LUẬT ĐẢNG Ở CƠ SỞ II Thủ tục thi hành vụ kỷ luật chi bộ: thông thường tiến hành theo bước: Bước Chuẩn bị Chi uỷ xây dựng thống kế hoạch, thảo luận vi phạm đảng viên: cử chi uỷ viên thẩm tra, xác minh, sâu tìm hiểu vi phạm đảng viên; thống lịch thời gian yêu cầu đảng viên viết kiểm điểm, thời gian nhận kiểm điểm, thời gian họp chi HƯỚNG DẪN CỤ THỂ MỘT VỤ THI HÀNH KỶ LUẬT ĐẢNG Ở CƠ SỞ II Thủ tục thi hành vụ kỷ luật chi bộ: thông thường tiến hành theo bước: Bước Chuẩn bị Chi uỷ làm việc với đảng viên vi phạm, gợi ý cho đảng viên viết kiểm điểm, tự nhận hình thức kỷ luật Nếu: - Đảng viên bị ốm thăm hỏi chu đáo, đợi khỏi yêu cầu làm kiểm điểm; - Đảng viên từ chối kiểm điểm chi uỷ động viên làm văn yêu cầu lần 1,2,3 mà đảng viên không kiểm điểm chi tiến hành xem xét kỷ luật - Khi có vi phạm mà đảng viên mắc bệnh hiểm nghèo không xem xét kỷ luật (trừ trường hợp vi phạm pháp luật, phản quốc) HƯỚNG DẪN CỤ THỂ MỘT VỤ THI HÀNH KỶ LUẬT ĐẢNG Ở CƠ SỞ II Thủ tục thi hành vụ kỷ luật chi bộ: thông thường tiến hành theo bước: Bước Chuẩn bị Chi uỷ chuẩn bị phiếu kỷ luật: Điểm Điều lệ Đảng khóa XI biểu kỷ luật là: Việc biểu đề nghị kỷ luật biểu quyết định kỷ luật phải phiếu kín Sau xem xét, kết luận, tổ chức đảng phải biểu phiếu kín việc có kỷ luật hay không kỷ luật Nếu kết biểu không kỷ luật phải báo cáo tổ chức đảng cấp Trường hợp kết biểu đến mức phải kỷ luật bỏ phiếu định hình thức kỷ luật cụ thể Trường hợp biểu hình thức kỷ luật có đủ đa số phiếu theo quy định báo cáo đầy đủ hồ sơ để tổ chức đảng cấp có thẩm quyền xem xét, định Quyết định cấp có thẩm quyền phải chấp hành nghiêm chỉnh HƯỚNG DẪN CỤ THỂ MỘT VỤ THI HÀNH KỶ LUẬT ĐẢNG Ở CƠ SỞ II Thủ tục thi hành vụ kỷ luật chi bộ: thông thường tiến hành theo bước: Bước Chuẩn bị Chi uỷ chuẩn bị phiếu kỷ luật: Như vậy, bắt buộc phải bỏ phiếu 02 vòng: Vòng 1: Bỏ phiếu có kỷ luật hay không kỷ luật Vòng 2: Bỏ phiếu hình thức kỷ luật - Đối với đảng viên thức: phiếu ghi đủ hình thức kỷ luật khiển trách, cảnh cáo, cách chức, khai trừ - Đối với đảng viên dự bị: phiếu ghi hình thức khiển trách, cảnh cáo Nếu chi có dấu đóng dấu treo vào góc trái phía phiếu; chi dấu đóng nhờ dấu đảng uỷ vào góc trái phía phiếu HƯỚNG DẪN CỤ THỂ MỘT VỤ THI HÀNH KỶ LUẬT ĐẢNG Ở CƠ SỞ II Thủ tục thi hành vụ kỷ luật chi bộ: thông thường tiến hành theo bước: Bước Tiến hành Tổ chức hội nghị chi bộ: - Đảng viên trình bày kiểm điểm trước chi - Chi thảo luận kỹ, góp ý, phân tích kết luận rõ nội dung, mức độ, tính chất, tác hại nguyên nhân vi phạm - Chi cử ban kiểm, ban kiểm phiếu hướng dẫn cách đánh dấu vào phiếu, phát phiếu, kiểm phiếu lập biên kiểm phiếu, công bố kết kiểm phiếu trước chi HƯỚNG DẪN CỤ THỂ MỘT VỤ THI HÀNH KỶ LUẬT ĐẢNG Ở CƠ SỞ II Thủ tục thi hành vụ kỷ luật chi bộ: thông thường tiến hành theo bước: Bước Tiến hành Khi bỏ phiếu vòng 1: Nếu số phiếu không bán đảng viên không bị kỷ luật Nếu số phiếu bán bỏ phiếu tiếp vòng Chú ý có tình xảy ra: + Nếu bán (so với tổng số đảng viên thức chi trừ trường hợp miễn sinh hoạt) cho hình thức kỷ luật thuộc quyền chi định thi hành kỷ luật có hiệu lực HƯỚNG DẪN CỤ THỂ MỘT VỤ THI HÀNH KỶ LUẬT ĐẢNG Ở CƠ SỞ II Thủ tục thi hành vụ kỷ luật chi bộ: thông thường tiến hành theo bước: Bước Tiến hành + Nếu bán cho hình thức kỷ luật không thuộc thẩm quyền chi chi báo cáo lên đảng uỷ xem xét thi hành kỷ luật theo thẩm quyền (Ví dụ bán với hình thức cách chức, khai trừ) + Nếu không bán cho hình thức kỷ luật mà cộng hình thức lại mà bán báo cáo lên đảng uỷ xem xét định (Ví dụ chi có 22 đảng viên thức, có phiếu khiển trách, phiếu cảnh cáo) HƯỚNG DẪN CỤ THỂ MỘT VỤ THI HÀNH KỶ LUẬT ĐẢNG Ở CƠ SỞ II Thủ tục thi hành vụ kỷ luật chi bộ: thông thường tiến hành theo bước: Bước Tiến hành + Nếu cộng hình thức kỷ luật lại không bán đương nhiên đảng viên không bị chi kỷ luật chi báo cáo lên cấp (Ví dụ 1: chi có 22 đảng viên thức, có phiếu khiển trách, phiếu cảnh cáo Ví dụ 2: chi có 22 đảng viên thức vắng 01 đ/c, có phiếu khiển trách, phiếu cảnh cáo) HƯỚNG DẪN CỤ THỂ MỘT VỤ THI HÀNH KỶ LUẬT ĐẢNG Ở CƠ SỞ II Thủ tục thi hành vụ kỷ luật chi bộ: thông thường tiến hành theo bước: Bước Kết thúc - Trong thời gian 10 ngày kể từ ngày chi biểu thi hành kỷ luật, chi uỷ chi hoàn thành văn (quyết định), đồng chí bí thư phó bí thư ký định kỷ luật, đóng dấu chi báo cáo lên cấp uỷ uỷ ban kiểm tra cấp Nếu chi dấu mượn dấu đảng uỷ đóng góc trái phía định, đảng uỷ định chuẩn y Nếu đồng chí bí thư chi bị kỷ luật đảng uỷ sở uỷ ban kiểm tra cấp sở ký định Sau biểu quyết định kỷ luật, chậm ngày, chi báo cáo kết để tổ chức đảng có thẩm quyền cấp định kỷ luật - Ghi lý lịch đảng viên, lập lưu trữ hồ sơ HƯỚNG DẪN CỤ THỂ MỘT VỤ THI HÀNH KỶ LUẬT ĐẢNG Ở CƠ SỞ III Thủ tục thi hành vụ kỷ luật đảng uỷ: Cơ sở để đảng uỷ xử lý kỷ luật đảng viên: Do đảng uỷ trực tiếp kiểm tra, chi đề nghị lên cấp giao xuống, vi phạm pháp luật Các bước tiến hành chi có khác ý sau: - Vì chủ thể thi hành kỷ luật đảng uỷ nên uỷ ban kiểm tra đảng uỷ giúp đảng uỷ thực bước 1,2,3 nêu trên, uỷ ban kiểm tra đảng uỷ quan trình báo cáo đề nghị thi hành kỷ luật - Trước đảng uỷ họp xét kỷ luật, đảng uỷ phải cử đại diện cấp uỷ gặp trao đổi với đảng viên vi phạm Đảng viên vi phạm có quyền đưa ý kiến tự bảo vệ mình, thấy có vi phạm tự nhận hình thức kỷ luật Đảng uỷ tiếp tục thực bước nêu HƯỚNG DẪN CỤ THỂ MỘT VỤ THI HÀNH KỶ LUẬT ĐẢNG Ở CƠ SỞ Những lỗi thường mắc: - Không gặp đảng viên trước định kỷ luật gặp sau định (Trước định kỷ luật, đại diện tổ chức đảng có thẩm quyền nghe đảng viên vi phạm trình bày ý kiến ý kiến báo cáo đầy đủ kèm theo tự kiểm điểm) - Gửi định công văn không tổ chức công bố định - Không gửi định kỷ luật đảng viên vi phạm đến cấp nơi có đảng viên vi phạm không báo cáo lên cấp ủy, ủy ban kiểm tra cấp trực tiếp Kết thúc giảng Xin chân thành cảm ơn!