- Do tình hình kinh tế thế giới rơi vào suy thoái đã tác động đến kinh tế Việt Nam, làm ảnh hƣởng trực tiếp đến hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp, nhiều doanh nghiệp thi công xong dự án, công trình nhƣng chƣa quyết toán đƣợc vì chủ đầu tƣ gặp khó khăn trong khả năng thanh toán, ngân hàng đóng băng do thiếu nguồn, lãi suất cao khó tiếp cận đƣợc vốn vay;
- Các doanh nghiệp mới thành lập do ảnh hƣởng khủng hoảng nên gặp khó khăn trong sản xuất kinh doanh hoặc làm ăn thua lỗ không có khả năng đóng BHXH hoặc cố tình trốn đóng BHXH dƣới nhiều hình thức;
- Về phía ngƣời chủ sử dụng không tự giác đăng ký tham gia BHXH cho ngƣời lao động. Có rất nhiều cơ quan đơn vị, doanh nghiệp không muốn đóng BHXH cho ngƣời lao động nhằm tận dụng nguồn kinh phí này cho đầu tƣ sản xuất đồng thời làm giảm giá thành sản phẩm, tăng sức cạnh tranh trên thị trƣờng mang lại nhiều lợi nhuận cho doanh nghiệp. Bên cạnh những đơn vị cố tình không tham gia BHXH hoặc trốn không đóng nộp BHXH thì lại có những doanh nghiệp muốn đóng BHXH cho ngƣời lao động nhƣng không thực hiện đƣợc vì tình hình sản xuất kinh doanh gặp nhiều khó khăn;
- Về phía ngƣời lao động còn nhiều ngƣời chƣa nhận thức đầy đủ về quyền và lợi ích của họ khi tham gia BHXH. Đặc biệt có một số ngƣời lao động vẫn có thói quen ỷ lại sự bao cấp của Nhà nƣớc, một số ngƣời lại có tâm lý sợ mất việc làm nên không dám đấu tranh đòi hỏi quyền lợi, một số khác thì có mức thu nhập quá thấp không đủ trang trải cho các chi phí hàng ngày;
- Công tác thu BHXH đối với khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh và các doanh nghiệp tƣ nhân, hợp tác xã... còn chƣa đƣợc quan tâm chú ý đúng mức, do sự phối kết hợp giữa các ngành có liên quan chƣa kịp thời;
- Chế tài xử phạt chƣa nghiêm minh, theo quy định hiện hành nếu doanh nghiệp chậm đóng BHXH tối đa 30 ngày kể từ ngày nhận đƣợc thông báo hết thời gian nộp tiền BHXH hàng tháng thì cơ quan BHXH sẽ bắt đầu tính lãi trên số tiền BHXH chậm đóng đó.
Tuy nhiên do lãi suất mà ngành BHXH tính còn thấp nên một số doanh nghiệp nhận thấy giữa việc nộp phạt và việc dùng tiền để nộp BHXH đi đầu tƣ thì họ vẫn lãi. Chính vì vậy họ chấp nhận nộp phạt, điều này làm cho công tác thu gặp nhiều khó khăn;
- Cơ sở tính nộp BHXH theo quy định hiện hành mới chỉ dừng lại ở việc tính phí BHXH dựa trên mức tiền lƣơng danh nghĩa theo hệ số lƣơng cấp bậc
+ chức vụ hoặc theo mức tiền lƣơng hợp đồng lao động, mà trên thực tế mức lƣơng này thấp hơn nhiều so với thu nhập của ngƣời tham gia BHXH;
- Nhận thức của ngƣời lao động và ngƣời sử dụng lao động ở một số đơn vị về BHXH chƣa đầy đủ gây nhiều khó khăn trở ngại cho công tác thu BHXH.
Như vậy, Chƣơng 2 của luận văn đã nghiên cứu thực trạng công tác thu bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn từ năm 2008 - 2012, qua đó phân tích, đánh giá những kết quả đạt đƣợc và những vấn đề tồn tại, hạn chế; đồng thời cũng phân tích những nguyên nhân tồn tại ảnh hƣởng đến công tác thu bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dƣơng trong thời gian qua. Đây là cơ sở để đƣa ra những giải pháp, kiến nghị tại Chƣơng 3 của luận văn này.
CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU BHXH TẠI BHXH TỈNH HẢI DƢƠNG
3.1. Mục tiêu, phƣơng hƣớng và nhiệm vụ của công tác thu BHXH trong những năm tới
Dựa trên những kết quả hoạt động thực tế trong giai đoạn từ năm 2008 - 2012 vừa qua, trong những năm tiếp theo với mục tiêu tiến tới thực hiện BHXH cho mọi ngƣời theo tinh thần nghị quyết của Đảng và Nhà nƣớc.
Với vai trò quan trọng của công tác thu BHXH là khâu đầu tiên và có ý nghĩa quyết định trong mọi hoạt động của hệ thống BHXH, nên để thực hiện tốt nhất hoạt động công tác thu BHXH trên địa bàn toàn tỉnh Hải Dƣơng trong những năm tới, thì ngoài những nhiệm vụ thƣờng xuyên, cần tập trung vào các nhiệm vụ then chốt mang tính đột phá sau đây:
- Triển khai kịp thời các văn bản của Chính phủ, các Bộ ngành, của Bảo hiểm xã hội Việt Nam để phục vụ công tác thu trong toàn ngành và các đơn vị sử dụng lao động;
- Tập trung mọi biện pháp để phát triển nhanh số đơn vị và số ngƣời lao động tham gia BHXH, nhất là các đơn vị, ngƣời lao động trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, doanh nghiệp tƣ nhân, hợp tác xã...
- Chủ động và tích cực tham mƣu cho cấp ủy, chính quyền các cấp trong việc ban hành các văn bản hƣớng dẫn chỉ đạo;
- Phối hợp với các sở, ban, ngành chức năng để tổ chức triển khai thực hiện nhiệm vụ đảm bảo hiệu quả nhất, tạo sự đồng thuận cao trong toàn xã hội nhằm mở rộng khai thác thu BHXH triệt để ở các đơn vị sử dụng lao động, nhất là đối với các đơn vị ngoài quốc doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài và các đơn vị mới hoạt động;
- Tích cực tuyên truyền, phổ biến các chế độ chính sách BHXH để vận động các đối tƣợng tham gia;
- Đôn đốc các đơn vị sử dụng lao động thu nộp BHXH hàng tháng đúng quy định, giảm tối đa các đơn vị nợ đọng, nhất là nợ đọng dài hạn, phấn đấu hoàn thành vƣợt chỉ tiêu thu đƣợc giao;
- Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng triệt để công nghệ thông tin vào nghiệp vụ thu, có tổng kết đánh giá đúc rút kinh nghiệm, sửa đổi bổ sung các quy định về thủ tục hồ sơ, quy trình thực hiện cho thuận tiện, đơn giản;
- Tăng cƣờng công tác quản lý, đào tạo, bồi dƣỡng nhằm nâng cao năng lực trình độ và chất lƣợng làm việc của những ngƣời làm công tác thu BHXH.
3.2. Các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thu BHXH
3.2.1. Giải pháp đối với hoạt động thu BHXH
* Về công tác tổ chức cán bộ, nhân sự:
- Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dƣơng luôn luôn phải chú trọng đến công tác bồi dƣỡng bố trí cán bộ làm công tác thu BHXH sao cho đảm bảo đủ số lƣợng, các cán bộ thu phải có năng lực chuyên môn cao, am hiểu về các chính sách BHXH, luật BHXH, luật lao động; phải có phẩm chất đạo đức chính trị vững vàng có sức khỏe tốt để có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao;
- Xây dựng các tiêu chuẩn rõ ràng cụ thể về công tác tuyển dụng cán bộ mới, bố trí cán bộ làm công tác thu BHXH từ tỉnh tới các huyện, thị xã, thành phố;
- Tổ chức các kế hoạch bồi dƣỡng, đào tạo, đào tạo lại cả về chuyên môn nghiệp vụ lẫn tƣ cách đạo đức, tác phong làm việc nhằm tạo cho các cán bộ chuyên thu BHXH có thể phát huy tính năng động, khả năng sáng tạo ở mỗi ngƣời;
- Tạo cơ sở vật chất thuận lợi cho cán bộ chuyên thu làm việc. Trang bị đầy đủ cơ sở vật chất, trang thiết bị, phƣơng tiện đi lại, công tác phí phù hợp nhằm tạo động lực cho họ. Đồng thời có cơ chế động viên, khen thƣởng, khuyến khích bằng cả mặt vật chất lẫn tinh thần đối với các cán bộ làm việc tốt có hiệu quả hoàn thành nhiệm vụ.
* Về công tác thông tin tuyên truyền: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Đây là một trong những giải pháp mang lại hiệu quả tốt, tác động trực tiếp đến ý thức của ngƣời sử dụng lao động và ngƣời lao động. Để nâng cao sự hiểu biết của ngƣời tham gia BHXH và ý thức tự giác đóng nộp tiền BHXH thì cơ quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dƣơng nói chung, Bảo hiểm xã hội các huyện nói riêng cần phải thực hiện một số biện pháp sau:
- Phối hợp chặt chẽ với các cơ quan thông tin đại chúng, các cấp, các ngành, tổ chức tuyên truyền chế độ chính sách BHXH bằng nhiều hình thức đến ngƣời sử dụng lao động, ngƣời lao động và toàn thể nhân dân, nhƣ: truyền hình, đài phát thành trung ƣơng, địa phƣơng;
- Tăng cƣờng tuyên truyền đối với đối tƣợng là các cán bộ xã phƣờng - là những ngƣời nẵm vững số lƣợng, loại hình doanh nghiệp trên địa bàn, từ đó giúp cho ngành BHXH có những thông tin đầy đủ, chính xác nhất về những đơn vị, đối tƣợng tham gia BHXH;
- Tổ chức các cuộc thi, tìm hiểu chính sách, chế độ BHXH bằng nhiều hình thức khác nhau, có sự tham gia của các bên nhƣ cán bộ chuyên thu, ngƣời sử dụng lao động và ngƣời lao động;
- Các cán bộ chuyên thu phải thƣờng xuyên trực tiếp xuống các đơn vị, các cơ sở mà mình phụ trách theo dõi để gặp gỡ, bám sát, đôn đốc, tuyên truyền vận động giúp cho chủ sử dụng lao động và ngƣời lao động hiểu đƣợc những quyền lợi, nghĩa vụ của họ khi tham gia BHXH và hƣớng dẫn nghiệp vụ thu, nộp BHXH.
* Về công tác thực hiện nghiệp vụ:
- Tăng cƣờng công tác tham mƣu với cấp ủy, chính quyền các cấp, chủ động phối kết hợp chặt chẽ có hiệu quả với các sở, ban, ngành, đoàn thể tổ chức triển khai thực hiện công tác thu BHXH trên địa bàn và phát triển mở rộng đối tƣợng tham gia BHXH;
- Ứng dụng khai thác triệt để công nghệ thông tin phần mềm quản lý thu vào quá trình làm việc, giúp cho việc thực hiện công việc một cách khoa học và đạt hiệu quả cao hơn;
- Tăng cƣờng công tác điều tra, khai thác đối tƣợng tham gia BHXH để nắm vững tình hình biến động về số đơn vị lao động, số lao động của các doanh nghiệp đặc biệt là doanh nghiệp ngoài quốc doanh, doanh nghiệp tƣ nhân;
- Theo dõi chặt chẽ số doanh nghiệp mới thành lập, số doanh nghiệp giải thể, chuyển đến chuyển đi trên địa bàn, số lao động của từng doanh nghiệp để biết đƣợc số lƣợng ngƣời tham gia BHXH từ đó tiến hành thu, truy thu, thoái thu BHXH cho đúng với quỹ tiền lƣơng;
- Tăng cƣờng công tác kiểm tra trên diện rộng và thƣờng xuyên đối với tất cả các đối tƣợng tham gia BHXH để tránh tình trạng khai giảm số lao động tham gia BHXH, nợ hoặc trốn đóng BHXH;
- Cùng với ngành lao động thƣơng binh xã hội thực hiện các quy định về luật lao động nhƣ giám sát ký kết hợp đồng lao động, đóng BHXH cho ngƣời lao động;
- Phối kết hợp chặt chẽ với Liên đoàn lao động tỉnh để bảo vệ quyền lợi của ngƣời lao động;
- Giải quyết đúng, đủ, kịp thời các chế độ cho ngƣời lao động từ đó tạo niềm tin cho ngƣời lao động vào chính sách BHXH của Đảng, Chính phủ và Nhà nƣớc.
- Thực hiện tốt cơ chế một cửa, xóa bỏ tệ nan quan liêu, tham nhũng cửa quyền của các cán bộ chuyên thu.
3.2.2. Giải pháp đối với vấn đề nợ đọng BHXH
Nhƣ đã phân tích ở trên, tình trạng nợ đọng, trốn đóng BHXH là vấn đề nan giải của tất cả các cơ quan BHXH trên toàn quốc. Tình trạng này ngày càng diễn ra phổ biến và tinh vi hơn với nhiều hình thức khác nhau nhƣ khai giảm số lao động, khai mức lƣơng thấp hơn thực tế, trây lỳ không chịu đóng BHXH. Số tiền nợ đọng BHXH lớn đã ảnh hƣởng rất nhiều đến nguồn thu quỹ BHXH làm quỹ BHXH mất cân đối trong công tác thu - chi ảnh hƣởng đến uy tín của ngành BHXH.
Chính vì vậy, để giải quyết tình trạng nợ đọng, trốn đóng BHXH có hiệu quả cơ quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dƣơng cần tập trung vào một số biện pháp cụ thể sau:
- Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền sâu rộng đến ngƣời sử dụng lao động, ngƣời lao động, cơ quan quản lý nhà nƣớc các cấp,chính quyền địa phƣơng để các đối tƣợng thuộc diện tham gia BHXH tự ý thức đƣợc quyền lợi và trách nhiệm của mình.
- Thƣờng xuyên cử cán bộ chuyên thu phụ trách đơn vị đôn đốc thu, nộp BHXH đúng kỳ theo quy định của pháp, để giảm thiểu tình trạng nợ đọng tiền BHXH của các đơn vị gây ảnh hƣởng đến kết quả thu của toàn ngành;
- Đề xuất xây dựng các quy định, chế tài xử phạt riêng cho địa phƣơng với mức phạt thật nặng để xử lý đối với những trƣờng hợp vi phạm pháp luật về nợ đọng, trốn đóng BHXH;
- Tranh thủ sự ủng hộ của cấp ủy, chính quyền các cấp trong việc chỉ đạo thực hiện các hoạt động BHXH và tăng cƣờng phối hợp với các sở, ban ngành, cơ quan chức năng liên ngành để đôn đốc thu nợ, thanh tra, kiểm tra
và xử lý nghiêm túc các đơn vị sử dụng lao động vi phạm pháp luật về BHXH để đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho ngƣời lao động;
- Kết hợp chặt chẽ với cơ quan thuế, kế hoạch đầu tƣ, để biết đƣợc những thông tin về các đơn vị mới đăng ký kinh doanh, đƣợc cấp mã số thuế để có thể tiếp cận tổ chức thu BHXH kịp thời, hạn chế bỏ sót đối tƣợng.
- Phối hợp với các đơn vị thanh tra, công an, tòa án trong việc thanh tra kiểm tra, xử lý những vi phạm về trốn đóng, nợ đọng BHXH;
- Cùng với phòng Lao động - Thƣơng binh và Xã hội thực hiện các quy định về Luật lao động nhƣ giám sát ký kết hợp đồng lao động, đóng BHXH cho ngƣời lao động…
- Phối kết hợp với ngân hàng, kho bạc trong việc thu nộp BHXH. Đối với những đơn vị đóng nộp chậm hoặc cố tình trì hoãn việc đóng BHXH thì nhờ ngân hàng, kho bạc trừ trực tiếp vào tài khoản của các đơn vị đó.
- Bám sát địa bàn, đơn vị để thực hiện công tác đôn đốc thu để giảm nợ đọng, rà soát tất cả các nhóm đối tƣợng, phấn đấu giảm tỷ lệ nợ đọng BHXH;
- Tham mƣu cho Uỷ ban nhân dân các cấp ban hành công văn chấn chỉnh công tác trích nộp BHXH, BHYT; Công văn đăng ký tham gia BHXH, BHYT đối với đơn vị chƣa đăng ký tham gia BHXH, BHYT;
- Phối hợp với Phòng Giáo dục và Đào tạo các huyện và làm việc trực tiếp với các Hiệu trƣởng, đại lý thu của các nhà trƣờng trên địa bàn huyện về tăng cƣờng thực hiện BHYT học sinh, sinh viên; (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Phối hợp với các ngành chức năng nhƣ phòng Thanh tra, phòng Lao động – Thƣơng binh và Xã hội các huyện để tham mƣu cho Uỷ ban nhan dân huyện thành lập Đoàn thanh tra liên ngành để tiến hành thanh tra các đơn vị sử dụng lao động trong việc thực hiện Luật BHXH, BHYT trên địa bàn;
- Phối hợp với Tòa án nhân dân huyện lập hồ sơ khởi kiện đối với các đơn vị cố tình nợ BHXH, BHYT dây dƣa kéo dài;
- Phối hợp làm việc với Uỷ ban nhân dân các xã, phƣờng thƣờng xuyên tăng cƣờng chỉ đạo, đôn đốc nhắc nhở các đại lý thu trong việc thực hiện công tác thu BHXH, BHYT tự nguyện;
Giải pháp trƣớc mắt và cụ thể là thực hiện đôn đốc, thu nợ hàng tháng. Cơ quan BHXH gửi thông báo kết quả đóng nộp tiền BHXH, BHYT đến chủ sử dụng lao động về số tiền đã đóng, số tiền nợ… để thực hiện đôn đốc việc đóng, nộp BHXH, BHYT.
Trƣờng hợp đơn vị không đóng, cử cán bộ chuyên quản đến đơn vị hoặc mời đơn vị lên làm việc, lập biên bản xác nhận nợ và yêu cầu đơn vị cam kết lộ trình trả số tiền nợ BHXH, BHYT. Nếu đơn vị tiếp tục nợ thì cơ quan