Kết quả của hoạt động của trƣờng phụ thuộc rất nhiều vào sự hiện hữu, tính đúng đắn và việc tuân thủ quy chế chi tiêu nội bộ. Thực tế cho thấy quy chế chi tiêu nội bộ của Nhà trƣờng vẫn còn tồn tại những bất cập, nhiều điều khoản đã trở nên lạc hậu. Chính vì vậy, nhiệm vụ trƣớc mắt là Nhà trƣờng cần thực hiện rà soát, chỉnh lý các định mức chi tiêu không còn hợp lý trong quy chế chi tiêu nội bộ và chế độ chứng từ với việc quản lý tài sản.
Quy chế chi tiêu nội bộ qui định cụ thể mức chi tiền lƣơng tăng thêm, dẫn tới hàng tháng đã quyết toán chi tiền lƣơng tăng thêm vào chi thƣờng xuyên trƣớc khi xác định chênh lệch thu chi. Do không xác định đƣợc chênh lệch thu - chi trƣớc khi trả tiền lƣơng tăng thêm, trích lập các quỹ nên hàng năm không đánh giá đƣợc chính xác kết quả tăng thu, tiết kiệm chi của trƣờng; tiền lƣơng tăng thêm và chi khen thƣởng, phúc lợi chƣa trở thành động lực tích cực để khuyến khích việc tăng thu, tiết kiệm chi của Nhà trƣờng.
Nhà trƣờng cần có quy định và đƣa vào thực hiện trích lập quỹ dự phòng ổn định thu nhập cho cán bộ, viên chức đảm bảo tính chủ động, thích ứng kịp thời với những thay đổi cơ chế tài chính của Nhà nƣớc ban hành.
Về quản lý tài sản, theo quy định của nhà nƣớc, tiền thu đƣợc từ hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ liên doanh, liên kết phải đƣợc hạch toán đầy đủ theo quy định của pháp luật về kế toán, thống kê và quản lý, sử dụng theo cơ chế tài
85
chính áp dụng đối với doanh nghiệp, tuy nhiên nhà trƣờng đều hạch toán các khoản thu này chung vào nguồn thu phí, lệ phí, không tổ chức hạch toán, sử dụng hóa đơn thuế riêng. Nhà trƣờng cần xem xét việc chấp hành đầy đủ các quy định về hóa đơn, chứng từ và báo cáo kế toán; tránh các trƣờng hợp gian lận cũng nhƣ không đảm bảo tính tuân thủ mà Luật, quy định đã đề ra.
4.2.5. Vị trí, vai trò của Thủ trưởng đơn vị và kiện toàn tổ chức bộ máy, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ và ứng dụng CNTT vào công tác quản lý tài chính
Trong thời đại công nghiệp hiện nay, vai trò và vị trí của ngƣời quản lý đặc biệt đƣợc coi trọng, liên quan trực tiếp đến hiệu quả thậm chí sự sống còn của một đơn vị, tổ chức. Thủ trƣởng đơn vị của một trƣờng dạy nghề, ngoài việc nắm đƣợc hoạt động sứ mệnh của đơn vị mình, còn phải tổ chức tốt công tác cán bộ, kiện toàn bộ máy, nội dung chuyên môn để đƣa ngành nghề đào tạo ngày càng hiệu quả, ngày càng hữu ích và thu hút đƣợc đông đảo sinh viên tham dự.
Có thể thấy yếu trong công tác quản lý là tình trạng chung của các đơn vị công lập, sự nghiệp hiện nay. Nguyên nhân khách quan, lãnh đạo trƣờng học thƣờng bắt nguồn từ cán bộ chuyên môn giỏi, nhƣng lại chƣa đƣợc đào tạo về công tác quản lý đúng mức. Thực tế cho thấy một đơn vị muốn tồn tại và phát triển bền vững, đặc biệt trong thời đại công nghệ và cạnh tranh nhƣ hiện nay, phải có chiến lƣợc và kế hoạch hoạt động, phải có ngƣời quản lý giỏi. Khi đó, hoạt động sẽ chuyên nghiệp hơn, chất lƣợng giáo dục tốt hơn, và mới đáp ứng đƣợc các yêu cầu khắt khe của xã hội. Đây cũng là kinh nghiệm đƣợc rút ra từ kinh nghiệm hoạt động của nhiều tổ chức giáo dục trên thế giới và các trƣờng tƣ thục trong nƣớc. Tuy nhiên việc áp dụng vào các trƣờng công lập còn hạn chế.
86
Ngoài ra để đảm bảo nhiệm vụ đƣợc giao, việc tăng cƣờng cơ sở vật chất, hiện đại hóa trang thiết bị, ứng dụng công nghệ tin học vào quản lý tài chính nhằm nâng cao chất lƣợng quản lý là việc làm hết sức có ý nghĩa và hiệu quả. Đơn vị cần đẩy mạnh xây dựng hệ thống mạng nội bộ, ứng dụng phần mềm quản lý nói chung và nâng cấp, cải thiện phần mềm kế toán đang dùng, cho phép cập nhật số liệu chi tiêu theo nguồn, theo loại nhanh chóng, chính xác; đánh giá đƣợc hiệu quả hoạt động tài chính để tham mƣu cho ban quản lý trong các quyết định.
4.3. Một số kiến nghị nhằm thực hiện giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính
4.3.1. Kiến nghị với cơ quan quản lý Nhà nước
Trƣờng Cao đẳng nghề Cơ điện Hà Nội là một đơn vị sự nghiệp công lập, chính vì vậy hầu hết hoạt động trong Nhà trƣờng đều đƣợc điều chỉnh bởi các quy định của Nhà nƣớc. Thực tế trong thời gian qua cho thấy vẫn còn tồn tại một số vấn đề, gây khó khăn trong hoạt động của trƣờng nhƣ:
+ Một số cơ chế chính sách chƣa đƣợc cụ thể hoá, hoàn thiện,
+ Một số Bộ ngành chƣa có văn bản hƣớng dẫn thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế, đo đó chƣa đồng bộ với cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính;
+ Nhiều định mức kinh tế kỹ thuật, tiêu chuẩn ngành đã lạc hậu hoặc còn thiếu; không hợp lý nhƣng chƣa đƣợc sửa đổi, bổ sung.
Hơn nữa, Hoạt động giáo dục đào tạo hiện nay rất phong phú và đa dạng, ngoài các hệ đào tạo chính quy, không chính quy, đào tạo từ xa, … còn có các phƣơng thức đào tạo cấp bằng, liên kết nƣớc ngoài, đào tạo chứng chỉ. Cho nên cần có các văn bản hƣớng dẫn thực hiện quản lý nguồn lực tài chính cho phù hợp với từng phƣơng thức đào tạo.
87
Trong thời gian tới, theo tiến trình dần tăng quyền tự chủ cho các trƣờng dạy nghề, việc Quản lý nhà nƣớc về đào tạo nghề nên thực hiện ở các nội dung có tầm vĩ mô, có tính chiến lƣợc, ở các khâu chỉ đạo, huy động, điều phối và giám sát còn các khâu quản lý và tổ chức thực hiện nên giao cho các cơ sở chủ động.
Tăng cường đầu tư của nhà nước xây dựng cơ sở vật chất cho các trường đào tạo nghề
Qua phân tích thực trạng cơ sở vật chất các trƣờng Cao đẳng nghề Cơ điện Hà Nội cho thấy hiện tại trƣờng có tỷ lệ diện tích giảng đƣờng, phòng học, phòng thực hành, thƣ viện… trên đầu một sinh viên thấp hơn so với quy định của nhà nƣớc. Nhƣ vậy, trƣờng hiện còn gặp rất nhiều khó khăn về cơ sở vật chất phục vụ đào tạo, nhƣ hiện tƣợng thiếu giảng đƣờng, phòng học, phòng thí nghiệm, trang thiết bị, chƣơng trình, giáo trình, tài liệu giảng dạy và học tập, ký túc xá sinh viên…Đặc biệt, cũng giống nhƣ các trƣờng đại học công lập tự chủ một phần kinh phí khác, trƣờng còn rất nhiều khó khăn về đầu tƣ trang bị cơ sở vật chất do kinh phí NSNN cấp còn hạn chế và không thể tăng nguồn thu do bị khống chế bởi mức thu học phí. Do đó, để đảm bảo chất lƣợng đào tạo cũng nhƣ việc thực hiện tự chủ tài chính của trƣờng đƣợc thuận lợi, nhà nƣớc cần tập trung tăng cƣờng đầu tƣ cơ sở vật chất cho các trƣờng cao đẳng nói chung và trƣờng Cao đẳng nghề Cơ điện Hà Nội nói riêng, đặc biệt tập trung đầu tƣ về tài chính để xây dựng cơ sở vật chất cho trƣờng đảm bảo Nhà trƣờng có đƣợc cơ sở vật chất khang trang, đủ tiêu chuẩn đáp ứng yêu cầu đào tạo.
Hoàn thiện phương thức giao ngân sách cho đào tạo nghề
Nhà nƣớc cần đƣa ra những tiêu chuẩn định mức rõ ràng để làm căn cứ phân bổ ngân sách cho các trƣờng đào tạo nghề, chuyển đổi cơ chế phân bổ ngân
88
sách hiện nay chủ yếu dựa vào đầu vào hay chỉ tiêu đào tạo, phân bổ mang tính cào bằng mà chƣa tính đến khối ngành đào tạo sang cơ chế phân bổ mới dựa trên cơ sở đầu ra và dựa trên lực lƣợng giảng viên cơ hữu, điều kiện cơ sở vật chất, dựa trên kết quả kiểm định về chất lƣợng đào tạo của các trƣờng đào tạo nghề. Việc đổi mới cơ chế phân bổ ngân sách bằng cách dựa trên cơ sở đầu ra hơn là dựa trên cơ sở đầu vào. Các chỉ số thực hiện để sử dụng xác định mức độ cấp phát ngân sách có thể là số lƣợng sinh viên tốt nghiệp hàng năm, số lƣợng giảng viên cơ hữu, điều kiện cơ sở vật chất và kết quả kiểm định chất lƣợng của trƣờng đại học. Đối với cơ chế phân bổ kinh phí nghiên cứu khoa học thì dựa trên đánh giá chất lƣợng của các công trình nghiên cứu, sản phẩm do kết quả các đề tài đem lại.
Ngoài ra, để có thể trao quyền tự chủ hoàn toàn cho các đơn vị sự nghiệp công lập, Nhà nƣớc có thể đổi mới về phƣơng thức đầu tƣ của NSNN theo hƣớng thực hiện chuyển đổi từ việc giao dự toán NSNN nhƣ hiện nay sang thực hiện phƣơng thức đặt hàng, mua hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ sự nghiệp công. Chuyển dần từ phƣơng thức cấp phát trực tiếp sang cấp phát cho đối tƣợng thụ hƣởng dịch vụ công.
Tăng quyền tự chủ cho các trường đào tạo nghề trong việc quyết định về tuyển sinh, chương trình đào tạo, cấp văn bằng các hình thức đào tạo
Để các trƣờng chủ động hơn trong đào tạo và nghiên cứu, đáp ứng nhu cầu xã hội và duy trì chất lƣợng thì nhà nƣớc cần đổi mới quản lý, trao quyền tự chủ nhiều hơn cho các trƣờng về thực hiện chƣơng trình đào tạo, tuyển sinh và cấp văn bằng các hình thức đào tạo. Để tăng cƣờng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về chƣơng trình đào tạo cho các trƣờng đào tạo nghề, nhà nƣớc c ần thay đổi phƣơng thức quản lý chƣơng trình đào tạo. Nhà nƣớc thực hiện quản lý
89
chƣơng trình thông qua quy định chung về khung chƣơng trình gồm cấu trúc, cơ cấu và khối lƣợng kiến thƣ́c , khung thời gian đào tạo, mƣ́c trình đô ̣ hay chuẩn đầu ra và các học phần bắt buộc. Một trƣờng dạy nghề căn cƣ́ vào khung chƣơng trình và danh mục ngành nghề đào tạo để xây dựng , phát triển chƣơng trình đào tạo cụ thể.
Hiện nay, Bộ đã giao cho các trƣờng tự xác định chỉ tiêu, trên cơ sở tiêu chí của Bộ đã đề ra về số sinh viên/giáo viên, cũng nhƣ là số diện tích đất xây dựng/sinh viên. Hai tiêu chí này cũng hạn chế chỉ tiêu tuyển sinh, vì phải đảm bảo chất lƣợng. Do vậy, nguồn thu từ học phí còn thấp chƣa thể bù đắp khoản chi thƣờng xuyên. Tới đây, Nhà nƣớc cần giao cho các trƣờng quyền quyết định chỉ tiêu tuyển sinh dựa trên tín hiệu thị trƣờng lao động và hệ thống đảm bảo chất lƣợng với các tiêu chí chung do Bộ GD&ĐT quy định. Thay vì giao chỉ tiêu theo kế hoạch tập trung nhƣ hiện nay, Nhà nƣớc giao cho các trƣờng chủ động xác định chỉ tiêu tuyển sinh phù hợp với khả năng đào tạo, nghiên cứu, cơ sở vật chất và tài chính của mình và nhu cầu xã hội. Trong trƣờng hợp sử dụng kết quả thi tốt nghiệp phổ thông trung học, nhà nƣớc cần xây dựng và ban hành khung xét tuyển để căn cứ cho các trƣờng chủ động xây dựng phƣơng án tuyển sinh và thông báo công khai để ngƣời học, ngƣời dân biết và giám sát.
Về hệ thống bằng cấp, nhà nƣớc cần trao cho các trƣờng quyền thiết kế , in ấn và cấp văn bằng. Viê ̣c để các trƣờng thiết kế và in ấn văn bằng giúp tạo ra nét đặc trƣng riêng về văn bằng cho tƣ̀ng trƣờng . Các trƣờng phải tự chịu trách nhiệm và bảo vệ văn bằng của mình. Nhà nƣớc chỉ giám sát và xử lý các vi phạm về bằng cấp.
90
4.3.2. Kiến nghị với trường Cao đẳng nghề Cơ điện Hà Nội Hoàn thiện cơ cấu tổ chức :
Trong thời gian tới, trƣờng Cao đẳng nghề Cơ điện Hà Nội cần tiếp tục sắp xếp, điều chỉnh cơ cấu tổ chức theo hƣớng gọn nhẹ và hoạt động hiệu quả. Việc bộ máy nhân sự cồng kềnh, phân công lao động chƣa hợp lý dẫn đến quỹ lƣơng tăng lên nhƣng công việc trì trệ, kém hiệu quả. Nhà nƣớc cần xóa bỏ chỉ tiêu biên chế áp dụng cho các trƣờng dạy nghề vì không thu hút đƣợc lực lƣợng trẻ có trình độ cao đƣợc đào tạo bài bản do thiếu biên chế. Bên cạnh đó, cán bộ viên chức đã vào biên chế dù làm kém năng lực, chất lƣợng thấp nhƣng rất khó đƣa ra khỏi biên chế, điều này dẫn đến hiệu quả công việc thấp, không tạo động lực cho sự phát triển. Nhà trƣờng cần thực hiện khoán chi, khoán biên chế cho các bộ phận phòng ban trong nhà trƣờng nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động.
Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý tài chính
Năng lực làm việc của đội ngũ cán bộ quản lý tài chính sẽ quyết định chất lƣợng, hiệu quả công tác hạch toán kế toán và công tác quản lý tài chính. Vì vậy, nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý tài chính là yêu cầu cấp thiết đối với trƣờng Cao đẳng nghề Cơ điện Hà Nội. Để thực hiện đƣợc mục tiêu nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý tài chính cần có kế hoạch tổng thể, thực hiện trong một thời gian dài với nhiều phƣơng thức thích hợp để tuyển chọn, sử dụng, đào tạo và bồi dƣỡng cán bộ. Theo hƣớng đó các giải pháp cần thực hiện:
+ Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đối với đội ngũ cán bộ quản lý tài chính, từ đó làm căn cứ để tuyển dụng cán bộ mới. Tạo điều kiện cho cán bộ trẻ đƣợc tuyển dụng nhằm phát huy năng lực cán bộ, ứng dụng tin học vào công tác tài chính kế toán.
91
+ Tích cực cho cán bộ làm công tác tài chính kế toán đƣợc học tập, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ nhƣ thƣờng xuyên cho tham gia các lớp tập huấn, bồi dƣỡng các chế độ, chính sách mới về quản lý tài chính nhất là các văn bản mới liên quan đến cơ chế quản lý tài chính và tự chủ tài chính giúp cập nhật kiến thức, nâng cao chuyên môn nghiệp vụ.
+ Có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cho cán bộ làm công tác tài chính kế toán về tin học, ngoại ngữ nhằm trang bị kỹ năng cần thiết phục vụ công việc chuyên môn.
Tăng cường công tác hạch toán kế toán, kiểm toán đi đôi với công khai tài chính.
Tăng cƣờng quản lý tài chính không thể không tính đến công tác hạch toán kế toán. Hạch toán kế toán thực hiện việc thu nhận và xử lý thông tin về các hoạt động kinh tế tài chính một cách thƣờng xuyên liên tục. Nhà trƣờng cần thực hiện công tác hạch toán kế toán theo quy định của nhà nƣớc, đồng thời cần xây dựng chế độ định kỳ báo cáo kế toán cung cấp những thông tin cho lãnh đạo đơn vị cũng nhƣ cơ quan quản lý các cấp để xem xét ra quyết định. Công tác ghi chép, hạch toán hoạt động tài chính của trƣờng phải đƣợc thực hiện kịp thời, chính xác.
Hàng năm, trƣờng cần thƣờng xuyên tổ chức thực hiện công tác kiểm toán nội bộ nhằm hoàn thiện công tác tài chính kế toán. Trƣờng có thể thuê đơn vị kiểm toán độc lập bên ngoài hoặc thành lập bộ phận kiểm toán nội bộ với các thành viên là những ngƣời có chuyên môn và kinh nghiệm trong lĩnh vực tài chính kế toán nhằm thực hiện công tác kiểm toán đạt hiệu quả. Thông qua công tác kiểm toán giúp cho các đơn vị phát hiện ra đƣợc những thiếu sót, kịp thời thực hiện chấn chỉnh lại những sai sót trong công tác quản lý tài chính và đƣa
92
công tác quản lý tài chính của Nhà trƣờng đi vào nề nếp theo đúng quy định của nhà nƣớc.
Hoàn thiện cơ chế trả lương và thu nhập cho cán bộ viên chức
Trong bối cảnh cạnh tranh hiện nay, để cán bộ viên chức yên tâm công tác