xã hội bắt buộc của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Phú Thọ trong thời gian qua
2.3.1. Những mặt đã đạt được
Trong thời gian qua, nhờ thực hiện chính sách BHXH theo cơ chế mới dựa trên nguyên tắc có đóng có hƣởng, cộng đồng chia sẻ rủi ro đã làm thay đổi nhận thức của hàng triệu NLĐ và chủ SDLĐ trong việc thực hiện nghĩa vụ đóng BHXHBB; đồng thời góp phần xóa đi ranh giới giữa những NLĐ làm việc trong Khu vực Nhà nƣớc với những NLĐ làm việc trong các thành phần kinh tế khác. Nhờ đó mà công tác quản lý thu BHXHBB của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Phú Thọ đã đạt đƣợc những kết quả nhất định:
Thứ nhất, viê ̣c lâ ̣p và thƣ̣c hiê ̣n kế hoa ̣ch thu BHXH BB đối với các doanh nghiê ̣p trƣ̣c thuô ̣c BHXH tỉnh Phú Thọ là sát với thực tế . Nhờ đó mà liên tu ̣c trong năm 5 năm tƣ̀ năm 2008 đến năm 2012, BHXH tỉnh Phú Tho ̣ luôn vƣợt kế hoa ̣ch thu mà Ban Giám đốc đã đề ra ; trong đó có nhiều một số đơn vị có số thu nộp lớn đã hoàn thành tốt kế hoạch thu là: Công ty Supe-Phốt
48
phát và Hóa chất Lâm Thao, Công ty Giấy Bãi Bằng, Công ty Dệt Vĩnh Phú, Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn tỉnh Phú Thọ, Công ty Pangrim Neotex…
Thứ hai, công tác thu BHXHBB trên địa bàn tỉnh Phú Thọ đã có những bƣớc chuyển biến tích cực. Tổng thu BHXHBB, tổng số đơn vị và NLĐ tham gia BHXH liên tục tăng qua các năm, và đến năm 2012 đã có 5.686 đơn vị tham gia BHXHBB với số lao động 961.023 ngƣời, số tiền thu đƣợc 1.573.701 tỷ đồng. Tình hình nợ BHXHBB của các đơn vị có xu hƣớng giảm đi đáng kể từ năm 2008 đến năm 2012; đến năm 2012 tỷ lệ nợ bình quân 4.55%, giảm 2,25% so với năm 2008.
Thứ ba, công tác chỉ đạo, lãnh đạo thu BHXHBB đạt hiệu quả cao. Các đơn vị, doanh nghiệp đã chấp hành nghiêm pháp luật về BHXH. BHXH tỉnh Phú Thọ đã xây dựng và hoàn chỉnh đƣợc hệ thống bảng biểu, thống kê số liệu, tình hình quản lý thu BHXHBB đã áp dụng trong tỉnh. Hệ thống tiêu thức quản lý thu đã đƣợc xây dựng phù hợp với yêu cầu quản lý thực tế. Các bƣớc triển khai trong quy trình thu BHXH đã đƣợc chuyên môn hóa, giảm bớt những thủ tục rƣờm rà, đảm bảo việc chuyển tiền thu một cách nhanh chóng và có hiệu quả. Các bƣớc đặt ra trong quy trình thu BHXH cũng tƣơng đối toàn diện, đảm bảo việc thực hiện thu BHXHBB và đối chiếu số thu BHXHBB cho NLĐ, đã đƣa chƣơng trình ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý đối tƣợng, đối chiếu và xác nhận quá trình cho NLĐ đảm bảo chính xác và rút ngắn thời gian, giảm tải công việc. Đội ngũ cán bộ BHXH tỉnh nói chung và bộ phận cán bộ làm công tác thu BHXHBB từ tỉnh tới huyện nói riêng đã từng bƣớc đƣợc rèn luyện và trƣởng thành hơn về phẩm chất chính trị, am hiểu chính sách liên quan đến chế độ BHXHBB, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đã đƣợc nâng cao và tích luỹ đƣợc những kinh nghiệm quản lý nhất định.
49
Thứ tư, BHXH tỉnh Phú Thọ đã không ngừng làm tốt công tác kiểm tra và kịp thời phát hiện, ngăn chặn và xử lý các hiện tƣợng sai phạm, tiêu cực xảy ra trên địa bàn tỉnh Phú Thọ nhằm đảm bảo quyền lợi, sự công bằng cho đối tƣợng tham gia và hƣởng chế độ BHXHBB. Hàng năm BHXH Tỉnh xây dựng kế hoạch kiểm tra, phối hợp với Sở Lao động - Thƣơng binh xã hội, Liên đoàn lao động, Thanh tra Tỉnh thƣờng xuyên tiến hành kiểm tra các đơn vị SDLĐ về việc chấp hành các chính sách BHXHBB. BHXH tỉnh Phú Thọ cũng phân công cán bộ thực hiện theo dõi đôn đốc thu BHXH tại các đơn vị SDLĐ. Thông qua các đợt kiểm tra, quyền lợi của ngƣời lao động đƣợc bảo vệ.
2.3.2. Những mặt còn tồn tại
Thứ nhất, công tác lập kế hoạch thu BHXHBB chƣa hoàn chỉnh do công tác báo cáo thống kê còn yếu, chƣa phân loại đƣợc từng loại ngành nghề theo từng loại hình quản lý, chƣa dự báo chính xác và định hƣớng đƣợc khả năng biến động đối tƣợng theo từng loại hình để định hƣớng phát triển thu BHXHBB trên địa bàn tỉnh quản lý.
Thứ hai, công tác tổ chức thu BHXHBB vẫn còn một số hạn chế đáng kể, đặc biệt là quy trình quản lý thu BHXHBB vẫn còn nhiều điểm cần phải hoàn thiện, phải đƣợc cụ thể hóa với từng khối loại hình quản lý. Hiện nay tuy việc thực hiện thu BHXHBB đã đƣợc thực hiện theo khối loại hình quản lý, xong mỗi khối loại hình lại có đặc thù riêng, nên những quy định chung chƣa thể đáp ứng đƣợc cụ thể cho từng loại hình. Một số doanh nghiệp, trong đó DNNQD và Doanh nghiệp tỉnh có số thu BHXHBB thấp. Mô ̣t số doanh nghiê ̣p thu nhâ ̣p NLĐ cao nhƣng chỉ tham gia BHXH BB cho NLĐ theo mƣ́c lƣơng tối thiểu , vẫn còn mô ̣t số doanh nghiê ̣p không đƣa hết số lao đô ̣ng thuô ̣c diê ̣n bắt buô ̣c vào tham gia BHXH BB của đơn vị . Tình trạng nợ đọng BHXHBB vẫn còn kéo dài và có xu hƣớng tăng cao.
50
Thứ ba, lãnh đạo, chỉ đạo thu BHXHBB, nhất là cơ chế, chính sách thực hiện còn nhiều điểm chƣa rõ. Đối tƣợng tham gia BHXHBB đã đƣợc mở rất rộng nhƣng việc triển khai cụ thể của cơ quan BHXH và các đơn vị SDLĐ gặp nhiều khó khăn. Chƣa khuyến khích ngƣời đƣợc NLĐ đóng BHXHBB cao hƣởng cao, đóng BHXHBB theo thu nhập thực tế, không chế mức lƣơng trần đóng BHXH không quá 20 lần lƣơng tối thiểu và có sự chênh lệch lớn giữa tiền lƣơng, thu nhập thực tế với mức lƣơng đóng BHXH. Mức lƣơng của NLĐ chƣa tƣơng ứng với mức đóng, quy định mức hƣởng hiện nay tuy cao, những ngƣời về hƣu đời sống vẫn khó khăn, do giá trị thực tế của tiền lƣơng nƣớc ta còn thấp. Đó là những hạn chế làm giảm tính cộng đồng, chia sẻ rủi ro và công bằng xã hội trong việc thực thi chính sách BHXH nói chung và công tác quản lý thu BHXH nói riêng.
Cán bộ làm công tác thu BHXHBB còn nhiều bất cập, yếu về kinh nghiệm, chƣa bám sát cơ sở, bám sát NLĐ, việc giải thích tuyên truyền vận động còn chung chung, hiệu quả chƣa cao. Tác phong làm việc còn nặng thói quen hành chính bao cấp, thiếu biện pháp và phƣơng thức tổ chức thực hiện nhiều khi chỉ thực hiện theo mệnh lệnh hành chính, xử lý sự vụ, chƣa quen với tác phong phục vụ. Mặt khác, so với các ngành khác thì thu nhập của cán bộ ngành BHXH chƣa cao, chƣa kích thích đƣợc lao động giỏi gia nhập ngành, nhiều ngƣời có đƣợc môi trƣờng khác tốt hơn hay lƣơng cao hơn là sẵn sàng từ bỏ ngành BHXH, do đó nhân sự của ngành cũng thƣờng xuyên thay đổi, không có đƣợc khóa huấn luyện nào cho ngƣời mới về nghiệp vụ.
Thứ tư, công tác kiểm tra, phát hiện và xử lý vi phạm trong quản lý nguồn thu BHXHBB vẫn còn những hạn chế nhất định. Việc thực hiện các quy định của pháp luật về xử lý các vi phạm chính sách BHXH nói chung và quy định về nghĩa vụ đóng BHXHBB nói riêng còn rất hạn chế, kém hiệu
51
quả. Quy định của pháp luật trong việc xử lý các vi phạm chính sách BHXHBB còn quá nhẹ so với số tiền chậm nộp hoặc không nộp BHXHBB.
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém
2.3.3.1. Đối với cơ quan bảo hiểm xã hội
- Cách quản lý của cơ quan BHXH còn nặng tính kế hoạch, hàng năm chỉ chạy theo chỉ tiêu tổng thu theo kế hoạch đƣợc giao, không chú trọng đến các biện pháp nhằm thực hiện thu BHXHBB đúng và đủ theo đối tƣợng. Chƣa có biện pháp cụ thể thực hiện đầy đủ quy trình, nghiệp vụ thu BHXHBB để đảm bảo nguồn thu.
- Kiểm soát không chặt chẽ kém hiệu quả các chứng từ liên quan đến thu BHXHBB.
- Hệ thống thông tin giữa các đơn vị, giữa BHXH huyện, thành, thị và các phòng nghiệp vụ của BHXH tỉnh còn yếu không cung cấp kịp thời, cập nhật thông tin chính xác và không hỗ trợ công tác quản lý thu đạt hiệu quả.
- Chƣa nắm bắt đƣợc đầy đủ, kịp thời số lao động và doanh nghiệp mới phát sinh. Không có đủ nhân viên để đến với từng đơn vị SDLĐ tuyên truyền phổ biến các chính sách và phƣơng thức thu BHXHBB.
- Không có hệ thống cảnh báo sớm, kịp thời các đơn vị chậm nộp, không nộp BHXHBB.
- Quy định về luật pháp về xử lý hành vi vi phạm chế độ thu nộp không đƣợc thực thi, chƣa mạnh dạn áp dụng các hình tức xử phạt do chậm nộp, không nộp, vì vậy, không làm cho các doanh nghiệp tích cực tham gia BHXHBB đúng quy định.
- Kỹ năng làm việc của cán bộ thu BHXHBB còn yếu kém, không cập nhật kịp thời thông tin khi có sự thay đổi về luật pháp, quy định sẽ không xác định đúng mức lƣơng làm căn cứ nộp BHXHBB của từng đối tƣợng tham gia
52
BHXHBB. Còn nhiều viên chức trong ngành còn quan liêu, không xem ngành BHXH nhƣ là một ngành dịch vụ, phục vụ xã hội.
- Số lƣợng ngƣời tham gia BHXHBB rất đông và ngày càng gia tăng, việc kiểm soát thông tin của từng cá nhân rất nhiều khó khăn. Khi có sự thay đổi nếu không cập nhật kịp thời sẽ tính toán không đúng số liệu thu BHXHBB.
2.3.3.2. Đối với đơn vị sử dụng lao động
- Không kê khai đầy đủ số lao động phải tham gia BHXHBB, né tránh thông qua hợp đồng thử việc, hợp đồng lao động dƣới 3 tháng.
- Giảm mức đóng BHXHBB bằng cách đăng ký giảm qũy lƣơng qua việc kê khai không đúng mức lƣơng của NLĐ.
- Nộp chậm không theo thời hạn quy định hoặc trong trƣờng hợp NLĐ đƣợc nâng lƣơng thì việc báo cáo trễ để đƣợc nộp chậm.
- Đối với khu vực ngoài quốc doanh, số doanh nghiệp và NLĐ làm việc đăng ký tham gia BHXHBB còn chiếm tỷ lệ thấp so với tổng số doanh nghiệp và NLĐ đăng ký và thực tế hoạt động, tình trạng trốn tránh tham gia BHXHBB đối với loại hình doanh nghiệp này hiện nay là phổ biến.
2.3.3.3. Đối với người lao động
- Sự thiếu am hiểu về lợi ích của việc tham gia BHXHBB của NLĐ nên cũng đồng tình với các đơn vị không tham gia BHXHBB. Điều này cũng đồng nghĩa với công tác tuyên truyền về BHXHBB đến các đối tƣợng chƣa đƣợc rộng rãi, chƣa có đƣợc những thông tin rõ ràng về lợi ích khi tham gia.
- Nhiều lao động phổ thông, tay nghề kém hoặc không có trình độ chuyên môn chƣa đƣợc cung cấp đầy đủ thông tin về quyền lợi của mình, chƣa nhận thức đƣợc những chế độ chính sách do BHXHBB mang lại.
- Vẫn còn nhiều ngƣời có quan điểm: đóng BHXHBB thì dễ, nhƣng lấy tiền lại thì rất khó.
53
- Do chƣa tin tƣởng vào các chế độ, chính sách của BHXHBB, sợ phải bị trích lƣơng, giảm thu nhập thực tế.
- Nhiều NLĐ còn muốn tự bảo hiểm cho mình, nghĩa là họ tích luỹ để đề phòng rủi ro cho bản thân và gia đình mà chƣa có tính cộng đồng.
- Chính sách BHXHBB trƣớc đây không tính đến mức chênh lệch giá, đa số những ngƣời làm việc ở khu vực ngoài quốc doanh có mức đóng theo tiền không đƣợc tăng tiền lƣơng hƣu theo mức lƣơng tối thiểu, tạo sự chênh lệch giữa ngƣời làm khu vực quốc doanh và ngoài quốc doanh có cùng mức tiền đóng (chênh lệch giữa tiền và hệ số).
2.3.3.4. Đối với các cơ quan chức năng
- Trên thực tế, các ngành chức năng đã phó mặc cho chủ doanh nghiệp trong việc trả công, quản lý, SDLĐ, sau đăng ký, thành lập, cấp phép hoạt động chƣa quan tâm tới chất lƣợng hoạt động của doanh nghiệp, các quyền lợi về thu nhập, tiền lƣơng, tiền công BHXHBB của NLĐ và trách nhiệm trƣớc pháp luật của ngƣời SDLĐ chƣa đƣợc quan tâm.
- Việc thanh tra, kiểm tra nhiều nhƣng hiệu quả, hiệu lực còn chƣa cao trong các năm từ 2008 đến 2012 cơ quan BHXH và các ngành chức năng đã tổ chức thanh tra hàng trăm cuộc tại các đơn vị SDLĐ. Sau thanh tra, kiểm tra đều lập biên bản kiến nghị, xử lý, doanh nghiệp hứa chấp hành Luật BHXH nhƣng không thực hiện cá biệt có những công ty Thanh tra Sở Lao động quyết định xử phạt đơn vị vi phạm trong lĩnh vực BHXH nhƣ: Công ty TNHH TEX MART NINA; Công ty Cổ phần Xi Măng Hữu Nghị; Công Ty Cổ Phần Việt Vƣơng…. Tuy bị sử phạt nhƣng đơn vị vẫn cố tình không chấp hành quyết định xử phạt và chƣa có biện pháp xử lý dứt điểm, việc xử lý vi phạm còn nhẹ, chƣa đủ sức răn đe các đơn vị SDLĐ.
- Vai trò của tổ chức Công đoàn trong các doanh nghiệp còn nhiều hạn chế, chƣa mạnh dạn đấu tranh với chủ SDLĐ để bảo vệ quyền và lợi ích hợp
54
pháp về BHXH cho NLĐ, cá biệt do sức ép về việc làm và thu nhập, nhiều NLĐ thoả hiệp với ngƣời SDLĐ không tham gia BHXHBB.
Kết luận chƣơng 2
Là một tỉnh trung du miền núi phía Bắc, nằm trong khu vực giao lƣu giữa vùng Đông Bắc, đồng bằng sông Hồng và Tây Bắc, Phú Thọ đƣợc coi là cầu nối giao lƣu kinh tế - văn hoá - khoa học kỹ thuật giữa các tỉnh đồng bằng Bắc Bộ với các tỉnh trung du miền núi phía Bắc. Với những điều kiện hết sức thuận lợi đó, tình hình kinh tế xã hội tỉnh Phú Thọ nói chung và ngành BHXH Tỉnh nói riêng đã không ngừng phát triển và đạt đƣợc nhiều thành tựu to lớn sau hơn 15 năm tái lập Tỉnh. Công tác BHXH, BHYT tỉnh Phú Thọ ngày càng đi vào nề nếp họat động, thực sự là chỗ dựa tin cậy của NLĐ; công tác quản lý thu BHXH đã góp phần quan trọng vào công cuộc xây dựng và phát triển kinh tế, xã hội trên địa bàn tỉnh. Bên cạnh đó đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của BHXH tỉnh Phú Thọ không ngừng phấn đâu, khắc phục khó khăn, tích lũy những kinh nghiệm quý báu để luôn hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao. Tuy nhiên, qua phân tích bức tranh thực trạng về công tác BHXH trên địa bàn Tỉnh, có thể thấy công tác quản lý nguồn thu vẫn còn nhiều những hạn chế, yếu kém. Điều đó đòi hỏi trong thời gian tới, phải có các giải pháp quyết liệt nhằm đảm bảo khắc phục những hạn chế đã đƣợc chỉ ra, để hoàn thiện công tác quản lý nguồn thu BHXHBB của các doanh nghiệp đóng trên địa bàn Tỉnh, qua đó đóng góp nhiều hơn vào công cuộc phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Phú Thọ và cả nƣớc trong thời kỳ đẩy mạnh Công nghiệp hóa hiện đại hóa và hội nhập quốc tế.
55
Chƣơng 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGUỒN THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC ĐỐI VỚI
CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ
3.1. Định hƣớng và mục tiêu hoàn thiện quản lý nguồn thu của Bảo hiểm xã hội tỉnh Phú Thọ trong thời gian tới hiểm xã hội tỉnh Phú Thọ trong thời gian tới
3.1.1. Định hướng hoàn thiện quản lý nguồn thu bảo hiểm xã hội bắt buộc
Cần đẩy mạnh cải cách thủ tục chính trên cơ sở hệ thống văn bản pháp quy của Nhà nƣớc về BHXHBB, BHXH tỉnh Phú Thọ cần rà soát lại toàn bộ hệ thống văn bản hƣớng dẫn nghiệp vụ của ngành để bổ sung, sửa đổi hoặc bãi bỏ quy định, thủ tục không còn phù hợp, tạo ra đƣợc một hệ thống văn bản đồng bộ với quy trình quản lý khoa học, hợp lý thuận lợi cho việc áp dụng công nghệ quản lý mới bằng hệ thống tin học.
Thực hiện công khai về hồ sơ, thủ tục, quy trình tiếp nhận, xét duyệt hồ sơ tại công sở làm việc của cơ quan BHXH tại tỉnh và huyện, thành, thị, thực