II Dự án đường nối hai bên hợp khố
3.4.7.Đánh giá chung về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại các dự án nghiên cứu
dự án nghiên cứu
3.4.7.1. Về kết quảđạt được trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại 03 dự án nghiên cứu
- Trung tâm Phát triển quỹđất thành phố Lai Châu đã áp dụng đầy đủ chặt chẽ các chế độ chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định của
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 71
Nhà nước và của địa phương. Nhiều hệ thống các văn bản pháp luật liên quan
đến 03 dự án được ban hành góp phần nâng cao hiệu quả của công tác thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt bằng.
- Với sự quan tâm chỉ đạo sát sao của Thành ủy, HĐND, UBND thành phố Lai Châu, công tác GPMB đã được thành phố Lai Châu đẩy mạnh với nhiều giải pháp tích cực, thực hiện nghiêm túc văn bản chỉđạo của tỉnh về vướng mắc trong quá trình GPMB được triển khai thực hiện kịp thời, hiệu quả và đạt được những kết quảđáng ghi nhận. Cụ thể là dự án hồ nuôi trồng thủy sản đã bàn giao mặt bằng đúng tiến độ, đạt tỷ lệ 96% và 100% số hộ có đất ởđủ điều kiện được bố trí tái định cư.
3.4.7.2. Những mặt còn tồn tại
- Về khách quan:
+ Các văn bản pháp lý thay đổi liên tục dẫn đến quá trình xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cũng liên tục phải thay đổi theo làm
ảnh hưởng đến tiến độ của dự án (đặc biệt là sự thay đổi giá tiền bồi thường trong quá trình thu hồi kéo dài gần 4 năm).
+ Các hộ bị thu hồi đất ở có nguồn gốc đất phức tạp gây khó khăn cho công tác điều tra và lập phương án thu hồi đất, giải phóng mặt bằng.
- Về chủ quan:
+ Một số cán bộ công chức còn thiếu kinh nghiệm chuyên môn, năng lực lãnh đạo, chưa cương quyết, đùn đẩy và lẩn tránh trách nhiệm trong công việc.
+ Việc vận dụng các chếđộ chính sách bồi thường, hỗ trợ vềđất đai chưa
được linh hoạt, đôi khi còn cứng nhắc làm ảnh hưởng đến quyền lợi của người bị
thu hồi đất, nên không nhận được sự ủng hộ của một bộ phận người dân bị thu hồi đất.
+ Tuy đã có sự phối hợp giữa các ngành, các cấp nhưng còn chưa được chặt chẽ. Việc lập phương án bồi thường hỗ trợ, tái định cư còn có thiếu sót cụ
thể tại dự án hồ nuôi trồng thủy sản chưa có phương án về tái định cư cho các hộ
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 72
3.5. Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại thành phố Lai Châu hỗ trợ và tái định cư tại thành phố Lai Châu
- Không ngừng nâng cao hơn nữa hiệu lực áp dụng của chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Thực hiện giải pháp này nhằm làm cho chính sách chếđộ về bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất luôn luôn phù hợp với thực tế, kịp thời giải quyết được những vấn đề, những trường hợp phát sinh khi thu hồi đất trên địa bàn thành phố Lai Châu. Đồng thời bảo đảm cho việc hiểu, áp dụng chính sách khi tổ chức thực hiện chính sách được chuẩn xác, có đầy
đủ căn cứ, cơ sởđể xử lý những trường hợp cụ thể trong thực tế mà chính sách chưa quy định rõ hoặc còn quy định chung; bảo đảm việc thống nhất, thành thục và thông suốt trong áp dụng chính sách vào thực tiễn, làm cho tính khả thi của chính sách đạt được ở mức độ cao, đem lại hiệu quả thiết thực. Do vậy, thực hiện giải pháp này trong thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất sẽ góp phần đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất thực hiện các dự
án đầu tư. Để thực hiện giải pháp này cần thực hiện các biện pháp cụ thể sau: + Thường xuyên tổng hợp những vướng mắc trong quá trình thực hiện về
chính sách chế độ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại thành phố Lai Châu để làm cơ sở bổ sung hoàn thiện hệ thống cơ chế chính sách chế độ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Thông qua việc tổng hợp những vướng mắc trong quá trình thực hiện về chính sách chếđộ bồi thường, hỗ
trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại các địa phương và các dự án từđó tìm ra, rút ra, xác định được những quy định trong chính sách còn thiếu, còn chưa đầy
đủ hoặc chưa thật sự khả thi trong thực tế, những quy định còn chung chung chưa rõ và những quy định chưa cụ thể, còn nhiều cách hiểu khác nhau khi áp dụng có căn cứ, cơ sở giải quyết trong quá trình áp dụng chính sách.
+ Tích cực nghiên cứu xây dựng và soạn thảo các tài liệu bổ trợ, hướng dẫn về quy trình, trình tự mẫu trong tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 73
giúp cho đội ngũ cán bộ thực thi công tác bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nắm vững các quy định của chính sách, giúp cho việc áp dụng xử lý các trường hợp cụ thể theo chính sách quy định ở các địa phương, các dự án đều thống nhất và bảo đảm cho việc tổ chức thực hiện chính sách, áp dụng chính sách, thuận lợi, nhanh chóng, thông suốt, hạn chếđược tối đa các vướng mắc.
- Về giá đất: Theo quy định của Luật Đất đai năm 2003, giá đất tính bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất được xác định theo phương pháp cụ thể là một (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
đổi mới quan trọng nhằm đảm bảo hài hòa lợi ích giữa Nhà nước, chủ đầu tư và người sử dụng đất. Tuy nhiên, việc xác định giá đất cụ thể cần phải có những quy
định rõ ràng từ bước điều tra, xác định và phê duyệt giá đất để giá đất phù hợp với giá thị trường. Thực hiện giải pháp này sẽ bảo đảm cho việc tổ chức thực hiện bồi thường khi tính phương án bồi thường và chi trả tiền bồi thường cho người bị thu hồi đất được người dân chấp thuận, đồng tình và chấp hành nghiêm túc, hạn chếđược hầu hết các thắc mắc khiếu kiện về giá đất.
- Hoàn thiện công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản gắn liền với đất; nâng cao nhận thức của người dân về tầm quan trọng của công tác đăng ký biến động về quyền sử dụng
đất để rút ngắn thời gian xác định nguồn gốc đất và làm cơ sở xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
- Bồi dưỡng chính sách đất đai nói chung và chính sách bồi thường, hỗ trợ
và tái định cư nói riêng nhằm nâng cao năng lực của các cán bộ làm công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn thành phố Lai Châu.
- Khi xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các ban ngành liên quan. Chủ đầu tư cần tăng cường kết hợp chặt chẽ ngay từ đầu với chính quyền địa phương và tổ chức làm công tác bồi thường đúng trình tự quy định của pháp luật hiện hành trên tinh thần dân chủ, công khai minh bạch, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của các bên liên quan. Tổ chức lấy ý kiến của nhân dân về vấn đề GPMB, lắng nghe những thắc mắc của họ để từđó có những giải pháp khắc phục hạn chếđến mức thấp nhất những
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 74
khiếu kiện của người có đất bị thu hồi.
- Việc bố trí tái định cư phải đúng đối tượng, đúng thành phần và phải
được xây dựng kịp thời. Tái định cư tốt có thể được coi là một trong những yếu tố quan trọng góp phần để giải phóng mặt bằng nhanh chóng. Trước mỗi dự án, cơ quan chức năng cần lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng quỹ đất tái định cư đảm bảo đủ nhu cầu giải phóng mặt bằng, đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật và xã hội,
đảm bảo tiêu chuẩn của khu dân cư mới, chuẩn bị mặt bằng cơ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi tại các khu công nghiệp trên địa bàn thành phố. Thậm chí, ứng trước từ ngân sách địa phương để giải phóng mặt bằng, kinh phí đầu tư xây dựng các khu tái định cư có vị trí địa lý thuận lợi, thuộc khu trung tâm tỉnh lỵ, có khả năng sinh lợi cao để giành bố trí tái
định cư cho các hộ có đất ở mặt các trục đường chính trên địa bàn xã, phường bị
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 75