nông thôn mới ở một số nước trên thế giới
2.2.1.1 Kinh nghiệm của Trung Quốc
Trong lĩnh vực nông thôn, Trung Quốc ựã hình thành Xắ nghiệp Hương Trấn từ năm 1950, trên cơ sở các xắ nghiệp, ựội sản xuất của công xã nhân dân trước ựâỵ Kể từ cuối những năm 1970, Chắnh phủ Trung Quốc ựã ựề ra nhiều chắnh sách ựể phát triển xắ nghiệp Hương Trấn. đầu năm 1997 toàn quốc có khoảng 20 triệu xắ nghiệp Hương Trấn, với số lao ựộng là 130 triệu người: trong ựó, xắ nghiệp do tập thể quản lý là 1,5 triệu với 60 triệu lao ựộng, 30.000 xắ nghiệp Hương Trấn hợp tác, liên doanh với nước ngoài, ngoài ra là các loại xắ nghiệp khác do tư nhân hoặc tư nhân liên doanh, liên kết.
Trung Quốc có 1,2 tỷ dân, trong ựó có hơn 900 triệu người sống ở nông thôn, không những lao ựộng nông thôn dư thừa, mà lao ựộng ở thành thị cũng dư thừạ Vì vậy, khả năng thu hút lao ựộng ở nông thôn về thành thị là có hạn. Sự phát triển của xắ nghiệp Hương Trấn không những có thể thu hút ựược lượng lớn sức lao ựộng dư thừa ở nông thôn, mà còn phù hợp với nhu cầu phát triển nhiều tầng nấc của lực lượng sản xuất trong quá trình công nghiệp hoá nông thôn.
Xắ nghiệp Hương Trấn là một loại hình xắ nghiệp kinh tế do nông dân tự nguyện thành lập lên ngay tại quê hương của mình trên cơ sở sử dụng lợi thế về nguồn tài nguyên, lao ựộng và các nguồn lực kinh tế khác dưới sự quản lý của chắnh quyền các cấp, sự lãnh ựạo của ựảng và quan tâm giúp ựỡ của nhà nước.
Xắ nghiệp Hương Trấn là một hình thức mới của công nghiệp hóa nông thôn, ựã ựẩy mạnh tốc ựộ công nghiệp hóa ựất nước, làm giảm chênh lệch về thu nhập giữa nông thôn và thành thị. Tuy vậy, Trung Quốc rất chú ý phát triển nông nghiệp, lấy sản xuất nông nghiệp là chắnh và lấy xắ nghiệp Hương Trấn làm trụ cột ựể phát triển nông nghiệp và nông thôn.
Sức lao ựộng ở nông thôn có thể lưu ựộng tự do giữa các ngành, ựiều ựó tạo ựiều kiện cần thiết cho việc tổ hợp tốt hơn các yếu tố sản xuất ở nông thôn. Các
ngành phi nông nghiệp, nơi hiệu quả lưu chuyển vốn và sức lao ựộng tương ựối cao, là nguyên nhân quan trọng ựể các xắ nghiệp Hương Trấn phát triển rầm rộ. Xắ nghiệp Hương Trấn có cơ chế vận hành phù hợp với yêu cầu của kinh tế thị trường nên nó mới mở ra ựược cho mình một khoảng không gian sinh tồn, phát triển, lớn mạnh trong lĩnh vực phi nông nghiệp, nơi có rất nhiều xắ nghiệp quốc doanh. Xắ nghiệp Hương Trấn ựã trở thành một lực lượng chủ thể của kinh tế nông thôn, trụ cột lớn của nền kinh tế quốc dân.
Sau hơn 20 năm tăng trưởng, các doanh nghiệp nông thôn ựã làm thay ựổi toàn cảnh kinh tế khu vực nông thôn; trở thành lực lượng chắnh ựứng sau sự tăng trưởng bền vững chung của Trung Quốc; vai trò to lớn của doanh nghiêp nông thôn Trung Quốc trong việc tạo ra sự bình ựẳng hơn về phân phối thu nhập trong nội bộ tỉnh có ựược là nhờ bản chất nhỏ bé mang tắnh ựịa phương và sử dụng nhiều lao ựộng của các doanh nghiệp này; sự phân hoá thu nhập theo vùng có xu hướng gắn liền với sự khác nhau về mật ựộ phân bố dân cư nông thôn giữa các vùng (lục ựịa và duyên hải), do ựó bằng việc tăng thu nhập ở các vùng nông thôn, sự phát triển của các doanh nghiệp nông thôn ựã góp phần vào việc giảm bất bình ựẳng thu nhập ở Trung Quốc.
Các xắ nghiệp Hương Trấn quy mô nhỏ có vai trò quan trọng ựặc biệt với việc giải phóng cho công nghiệp ở thành thị tập trung ựầu tư nâng cao năng lực cạnh tranh trên thị trường công nghệ cao, giải quyết nhiều vấn ựề xã hội như tạo việc làm, tăng thu nhập cho các tầng lớp nhân dân, mở rộng thị trường trong nước.
Như vậy, có thể nói rằng, Xắ nghiệp Hương Trấn là mô hình ựặc biệt của Trung Quốc và nó ựã ựược nhân rộng ra nhiều vùng ở nông thôn, tạo nên sức mạnh kinh tế to lớn, giải quyết những vấn ựề xã hội gay cấn và mang ý nghĩa kinh tế xã hội sâu sắc. Xắ nghiệp Hương Trấn ựã tạo cho nông dân tự lập trong thu nhập, ổn ựịnh ựời sống vật chất và tinh thần cho nông dân Trung Quốc.
2.2.1.2. Kinh nghiệm của Hàn Quốc
Cuối thập niên 60 của thế kỷ XX, GDP bình quân ựầu người của Hàn Quốc chỉ có 85 USD; phần lớn người dân không ựủ ăn; 80% dân nông thôn không có ựiện thắp sáng và phải dùng ựèn dầu, sống trong những căn nhà lợp bằng lá. Là nước nông nghiệp trong khi lũ lụt và hạn hán lại xảy ra thường xuyên, mối lo lớn nhất của chắnh phủ khi ựó là làm sao ựưa ựất nước thoát khỏi ựói, nghèọ
Phong trào Làng mới (SU) ra ựời với 3 tiêu chắ: cần cù (chăm chỉ), tự lực vượt khó, và, hợp tác (hiệp lực cộng ựồng). Năm 1970, sau những dự án thắ ựiểm ựầu tư cho nông thôn có hiệu quả, Chắnh phủ Hàn Quốc ựã chắnh thức phát ựộng phong trào SU và ựược nông dân hưởng ứng mạnh mẽ. Họ thi ựua cải tạo nhà mái lá bằng mái ngói, ựường giao thông trong làng, xã ựược mở rộng, nâng cấp; các công trình phúc lợi công cộng ựược ựầu tư xây dựng. Phương thức canh tác ựược ựổi mới, chẳng hạn, áp dụng canh tác tổng hợp với nhiều mặt hàng mũi nhọn như nấm và cây thuốc lá ựể tăng giá trị xuất khẩụ Chắnh phủ khuyến khắch và hỗ trợ xây dựng nhiều nhà máy ở nông thôn, tạo việc làm và cải thiện thu nhập cho nông dân.
Bộ mặt nông thôn Hàn Quốc ựã có những thay ựổi hết sức kỳ diệụ Chỉ sau 8 năm, các dự án phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn cơ bản ựược hoàn thành. Trong 8 năm từ 1971-1978, Hàn Quốc ựã cứng hóa ựược 43.631km ựường làng nối với ựường của xã, trung bình mỗi làng nâng cấp ựược 1.322m ựường; cứng hóa ựường ngõ xóm 42.220km, trung bình mỗi làng là 1.280m; xây dựng ựược 68.797 cầu (Hàn Quốc là ựất nước có nhiều sông suối), kiên cố hóa 7.839km ựê, kè, xây 24.140 hồ chứa nước và 98% hộ có ựiện thắp sáng. đặc biệt, vì không có quỹ bồi thường ựất và các tài sản khác nên việc hiến ựất, tháo dỡ công trình, cây cối, ựều do dân tự giác bàn bạc, thỏa thuận, ghi công lao ựóng góp và hy sinh của các hộ cho phong tràọ
Nhờ phát triển giao thông nông thôn nên các hộ có ựiều kiện mua sắm phương tiện sản xuất. Cụ thể là, năm 1971, cứ 3 làng mới có 1 máy cày, thì ựến năm 1975, trung bình mỗi làng ựã có 2,6 máy cày, rồi nâng lên 20 máy vào năm 1980. Từ ựó, tạo phong trào cơ khắ hóa trong sản xuất nông nghiệp, áp dụng công nghệ cao, giống mới lai tạo ựột biến, công nghệ nhà lưới, nhà kắnh trồng rau, hoa
quả ựã thúc ựẩy năng suất, giá trị sản phẩm nông nghiệp, tăng nhanh. Năm 1979, Hàn Quốc ựã có 98% số làng tự chủ về kinh tế.
Ông Le Sang Mu, cố vấn ựặc biệt của Chắnh phủ Hàn Quốc về nông, lâm, ngư nghiệp cho biết, Chắnh phủ hỗ trợ một phần ựầu tư hạ tầng ựể nông thôn tự mình vươn lên, xốc lại tinh thần, ựánh thức khát vọng tự tin. Thắng lợi ựó ựược Hàn Quốc tổng kết thành 6 bài học lớn.
Thứ nhất, phát huy nội lực của nhân dân ựể xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn - phương châm là nhân dân quyết ựịnh và làm mọi việc, Ộnhà nước bỏ ra 1 vật tư, nhân dân bỏ ra 5-10 công sức và tiền củaỢ. Dân quyết ựịnh loại công trình, dự án nào cần ưu tiên làm trước, công khai bàn bạc, quyết ựịnh thiết kế và chỉ ựạo thi công, nghiệm thu công trình. Năm 1971, Chắnh phủ chỉ hỗ trợ cho 33.267 làng, mỗi làng 335 bao xi măng. Năm 1972 lựa chọn 1.600 làng làm tốt ựược hỗ trợ thêm 500 bao xi măng và 1 tấn sắt thép. Sự trợ giúp này chắnh là chất xúc tác thúc ựẩy phong trào nông thôn mới, dân làng tự quyết ựịnh mức ựóng góp ựất, ngày công cho các dự án.
Thứ hai, phát triển sản xuất ựể tăng thu nhập. Khi kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất ựược xây dựng, các cơ quan, ựơn vị chuyển giao tiến bộ kỹ thuật, giống mới, khoa học công nghệ giúp nông dân tăng năng suất cây trồng, vật nuôi, xây dựng vùng chuyên canh hàng hóạ Chắnh phủ xây dựng nhiều nhà máy ở nông thôn ựể chế biến và tiêu thụ nông sản cũng như có chắnh sách tắn dụng nông thôn, cho vay thúc ựẩy sản xuất. Từ năm 1972 ựến năm 1977, thu nhập trung bình của các hộ tăng lên 3 lần.
Thứ ba, ựào tạo cán bộ phục vụ phát triển nông thôn Hàn Quốc, xác ựịnh nhân tố quan trọng nhất ựể phát triển phong trào SU là ựội ngũ cán bộ cơ sở theo tinh thần tự nguyện và do dân bầụ Hàn Quốc ựã xây dựng 3 trung tâm ựào tạo quốc gia và mạng lưới trường nghiệp vụ của các ngành ở ựịa phương. Nhà nước ựài thọ, mở các lớp học trong thời gian từ 1-2 tuần ựể trang bị ựủ kiến thức thiết thực như kỹ năng lãnh ựạo cơ bản, quản lý dự án, phát triển cộng ựồng.
Thứ tư, phát huy dân chủ ựể phát triển nông thôn. Hàn Quốc thành lập hội ựồng phát triển xã, quyết ựịnh sử dụng trợ giúp của chắnh phủ trên cơ sở công
khai, dân chủ, bàn bạc ựể triển khai các dự án theo mức ựộ cần thiết của ựịa phương. Thành công ở Hàn Quốc là xã hội hóa các nguồn hỗ trợ ựể dân tự quyết ựịnh lựa chọn dự án, phương thức ựóng góp, giám sát công trình.
Thứ năm, phát triển kinh tế hợp tác từ phát triển cộng ựồng Hàn Quốc ựã thiết lập lại các hợp tác xã (HTX) kiểu mới phục vụ trực tiếp nhu cầu của dân, cán bộ HTX do dân bầu chọn. Phong trào SU là bước ngoặt ựối với sự phát triển của HTX hoạt ựộng ựa dạng, hiệu quả trong dịch vụ tắn dụng, cung cấp ựầu vào cho sản xuất, tiếp thị nông sản, bảo hiểm nông thôn và các dịch vụ khác. Trong vòng 10 năm, doanh thu bình quân của 1 HTX tăng từ 43 triệu won lên 2,3 tỉ won.
Thứ sáu, phát triển và bảo vệ rừng, bảo vệ môi trường bằng sức mạnh toàn dân. Chắnh phủ quy hoạch, xác ựịnh chủng loại cây rừng phù hợp, hỗ trợ giống, tập huấn cán bộ kỹ thuật chăm sóc vườn ươm và trồng rừng ựể hướng dẫn và yêu cầu tất cả chủ ựất trên vùng núi trọc ựều phải trồng rừng, bảo vệ rừng. Nếu năm 1970, phá rừng còn là quốc nạn, thì 20 năm sau, rừng xanh ựã che phủ khắp nước, và ựây ựược coi là một kỳ tắch của phong trào SỤ
Phong trào SU của Hàn Quốc ựã biến ựổi cộng ựồng vùng nông thôn cũ thành cộng ựồng nông thôn mới ngày một ựẹp hơn và giàu hơn. Khu vực nông thôn trở thành xã hội năng ựộng có khả năng tự tắch lũy, tự ựầu tư và tự phát triển. Phong trào SU, với mức ựầu tư không lớn, ựã góp phần ựưa Hàn Quốc từ một nước nông nghiệp lạc hậu trở nên giàu có.
2.2.1.3. Kinh nghiệm của Thái Lan [24]
Thái Lan vốn là một nước nông nghiệp truyền thống với dân số nông thôn chiếm khoảng 80% dân số cả nước. để thúc ựẩy sự phát triển bền vững nền nông nghiệp, Thái Lan ựã áp dụng một số chiến lược như: Tăng cường vai trò của cá nhân và các tổ chức hoạt ựộng trong lĩnh vực nông nghiệp; ựẩy mạnh phong trào học tập, nâng cao trình ựộ của từng cá nhân và tập thể bằng cách mở các lớp học và các hoạt ựộng chuyên môn trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn; tăng cường công tác bảo hiểm xã hội cho nông dân, giải quyết tốt vấn ựề nợ trong nông nghiệp; giảm nguy cơ rủi ro và thiết lập hệ thống bảo hiểm rủi ro cho nông dân.
đối với các sản phẩm nông nghiệp, Nhà nước ựã hỗ trợ ựể tăng sức cạnh tranh với các hình thức, như tổ chức hội chợ triển lãm hàng nông nghiệp, ựẩy mạnh công tác tiếp thị; phân bổ khai thác tài nguyên thiên nhiên một cách khoa học và hợp lý, từ ựó góp phần ngăn chặn tình trạng khai thác tài nguyên bừa bãi và kịp thời phục hồi những khu vực mà tài nguyên ựã bị suy thoái; giải quyết những mâu thuẫn có liên quan ựến việc sử dụng tài nguyên lâm, thủy hải sản, ựất ựai, ựa dạng sinh học, phân bổ ựất canh tác. Trong xây dựng kết cấu hạ tầng, Nhà nước ựã có chiến lược trong xây dựng và phân bố hợp lý các công trình thủy lợi lớn phục vụ cho nông nghiệp. Hệ thống thủy lợi bảo ựảm tưới tiêu cho hầu hết ựất canh tác trên toàn quốc, góp phần nâng cao năng suất lúa và các loại cây trồng khác trong sản xuất nông nghiệp. Chương trình ựiện khắ hóa nông thôn với việc xây dựng các trạm thủy ựiện vừa và nhỏ ựược triển khai rộng khắp cả nướcẦ
Về lĩnh vực công nghiệp phục vụ nông nghiệp, chắnh phủ Thái Lan ựã tập trung vào các nội dung sau: Cơ cấu lại ngành nghề phục vụ phát triển công nghiệp nông thôn, ựồng thời cũng xem xét ựến các nguồn tài nguyên, những kỹ năng truyền thống, nội lực, tiềm năng trong lĩnh vực sản xuất và tiếp thị song song với việc cân ựối nhu cầu tiêu dùng trong nước và nhập khẩụ
Thái Lan ựã tập trung phát triển các ngành mũi nhọn như sản xuất hàng nông nghiệp, thủy, hải sản phục vụ xuất khẩu, thúc ựẩy mạnh mẽ công nghiệp chế biến nông sản cho tiêu dùng trong nước và xuất khẩu, nhất là các nước công nghiệp phát triển. Ngành công nghiệp chế biến thực phẩm ở Thái Lan phát triển rất mạnh nhờ một số chắnh sách sau:
- Chắnh sách phát triển nông nghiệp: Một trong những nội dung quan trọng nhất của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ 2000-2005 là kế hoạch cơ cấu lại mặt hàng nông sản của Bộ Nông nghiệp Thái Lan, nhằm mục ựắch nâng cao chất lượng và sản lượng của 12 mặt hàng nông sản, trong ựó có các mặt hàng: gạo, dứa, tôm sú, gà và cà phê. Chắnh phủ Thái Lan cho rằng, càng có nhiều nguyên liệu cho chế biến thì ngành công nghiệp chế biến lương thực thực phẩm mới phát triển và càng thu ựược nhiều ngoại tệ cho ựất nước. Nhiều sáng kiến làm gia tăng giá trị cho
nông sản ựược khuyến khắch trong chương trình Mỗi làng một sản phẩm và chương trình Quỹ làng.
- Chắnh sách bảo ựảm vệ sinh an toàn thực phẩm: Chắnh phủ Thái Lan thường xuyên thực hiện chương trình quảng bá vệ sinh an toàn thực phẩm. Năm 2004, Thái Lan phát ựộng chương trình ỘNăm an toàn thực phẩm và Thái Lan là bếp ăn của thế giớiỢ. Mục ựắch chương trình này là khuyến khắch các nhà chế biến và nông dân có hành ựộng kiểm soát chất lượng vệ sinh thực phẩm ựể bảo ựảm an toàn cho người tiêu dùng trong nước và xuất khẩụ Bên cạnh ựó, Chắnh phủ thường xuyên hỗ trợ cho doanh nghiệp cải thiện chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm. Do ựó, ngày nay, thực phẩm chế biến của Thái Lan ựược người tiêu dùng ở các thị trường khó tắnh, như Hoa Kỳ, Nhật Bản và EU, chấp nhận.
- Mở cửa thị trường khi thắch hợp: Chắnh phủ Thái Lan ựã xúc tiến ựầu tư, thu hút mạnh các nhà ựầu tư nước ngoài vào liên doanh với các nhà sản xuất trong nước ựể phát triển ngành công nghiệp chế biến thực phẩm, thông qua việc mở cửa cho các quốc gia dù lớn hay nhỏ vào ựầu tư kinh doanh. Trong tiếp cận thị trường xuất khẩu, Chắnh phủ Thái Lan là người ựại diện thương lượng với chắnh phủ các nước ựể các doanh nghiệp ựạt ựược lợi thế cạnh tranh trong xuất khẩu thực phẩm chế biến. Bên cạnh ựó, Chắnh phủ Thái Lan có chắnh sách trợ cấp ban ựầu cho các