8. Tổng quan tài liệ u
3.3.2. Kiến nghị với Bộ Tài chính
a. Về nội dung hệ thống các văn bản, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN
- Hệ thống các văn bản hướng dẫn chi thường xuyên NSNN của Bộ Tài chính cần phải rõ ràng, dễ hiểu, tránh trường hợp phải sửa đổi nhiều lần. Thường xuyên rà soát các văn bản chế độđể bổ sung, sửa đổi kịp thời các chế độ còn thiếu, không còn phù hợp hoặc bị chồng chéo về nội dung giữa các văn bản. Các văn bản hướng dẫn phải kịp thời, có tính độc lập. Văn bản sau phải thay thế toàn bộ văn bản trước, hạn chế ban hành các văn bản bổ sung hay sửa đổi một số nội dung của văn bản trước. Vì như vậy, khi đọc và áp dụng văn bản, phải xem lại các văn bản có liên quan, làm cho KBNN cũng như các đơn vị SDNS khó áp dụng, hoặc áp dụng không sát với hướng dẫn.
- Cần ban hành đầy đủ, đồng bộ, phù hợp với tình hình thực tế các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu để làm cơ sở cho việc lập, chấp hành dự toán NSNN của đơn vị SDNS và KSC NSNN của KBNN. Đây là một điều kiện hết sức quan trọng trong quản lý chi thường xuyên NSNN và cũng là điều kiện rất cần thiết đến tiến tới thực hiện quy trình KSC điện tử như trong chiến lược phát triển của KBNN. Do đó, trong thời gian tới cần phải đẩy mạnh việc xây dựng các định mức và tiêu chuẩn chi. Đây là công việc khá khó khăn và phức tạp. Bởi lẽ, quy mô hoạt động và tính chất công việc của các đơn vị SDNS rất đa dạng, đồng thời chúng lại chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố như lạm phát, tăng trưởng kinh tế... Do vậy, trước mắt cần quy định thống nhất các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi trong những lĩnh vực cụ thể.
Để tránh bị lạc hậu, một số các định mức chi nên quy định theo tỷ lệ (%) với mức lương cơ bản.
b. Ban hành Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực KBNN
Trong những năm qua KBNN Cẩm Lệ thông qua công tác KSC thường xuyên NSNN đã phát hiện và từ chối thanh toán hàng tỉ đồng các món chi không đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức. Qua đó góp phần vào việc duy trì nề nếp trong quản lý chi NSNN. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được thì hiệu quả công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Cẩm Lệ vẫn còn những vấn đề cần bàn, nhất là việc xử lý các trường hợp vi phạm các điều kiện chi NSNN cũng như vi phạm thời gian thanh toán tạm ứng. Thực trạng công tác KSC NSNN hiện nay tại KBNN Cẩm Lệ chỉ mới dừng lại ở phạm vi hướng dẫn và tư vấn hồ sơ để các đơn vị SDNS hoàn thiện đúng quy định. Nhiều trường hợp đơn vị SDNS chi sai nhưng không xử lý đứt điểm do chưa có chế tài xử phạt vi phạm, dẫn đến tạo sự chủ quan cho các đơn vị SDNS. Một số đơn vị chưa chú trọng đúng mức hồ sơ, chứng từ của đơn vị mình, mang đến KBNN Cẩm Lệ kiểm tra và dựa vào kết quả trả lời của KBNN Cẩm Lệ để hoàn chỉnh hồ sơ. Vì vậy làm khối lượng công việc tại Kho bạc tăng lên đáng kể, nhiều trường hợp sai sót rất bình thường nhưng vẫn lặp đi, lặp lại gây mất nhiều thời gian.
Vì vậy, nhằm nâng cao tính tự giác tuân thủ chế độ chi tiêu NSNN của các đơn vị SDNS, nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của đơn vị SDNS, đồng thời cũng cố kỹ luật tài chính, sử dụng có hiệu quả và tiết kiệm NSNN, Bộ Tài chính cần ban hành Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực KBNN.
c. Bỏ phân tách hai hình thức chi của ngân sách Phường
Để giảm bớt tính phức tạp trong chi ngân sách, nên xóa bỏ quy định phân tách chi bằng hình thức lệnh chi tiền trong trường hợp Phường đóng vai trò là một cấp ngân sách và chi thường xuyên bằng hình thức rút dự toán trong trường hợp Phường đóng vai trò là một đơn vị dự toán ngân sách. Bởi vì không giống các cấp ngân sách khác có cơ quan Tài chính KSC Lệnh chi tiền, tất cả các khoản chi ngân sách Phường đều được kiểm soát qua KBNN, dù đó là chi Lệnh chi tiền hay chi bằng hình thức rút dự toán. Như vậy, việc quy định hai hình thức chi thường xuyên của ngân sách Phường là thừa, càng làm phức tạp thêm cho việc KSC thường xuyên ngân sách Phường.