hoạch và phỏt triển sản xuất nụng nghiệp theo hướng sản xuất hàng húa
Thứ nhất là chớnh sỏch về phỏt triển cơ sở hạ tầng (điện, giao thụng, thủy lợi)
để phục vụ SXNN cho người dõn. Quy hoạch và xõy dựng kết cấu hạ tầng nụng thụn theo tiờu chớ nụng thụn mới; Tập trung đầu tư cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất, nhất là vựng sản xuất tập trung, tiếp tục hoàn thiện chương trỡnh kiờn cố húa kờnh mương và phỏt triển thủy lợi, nõng cao năng lực chương trỡnh kiờn cố húa kờnh mương và phỏt triển thủy lợi, nõng cao năng lực tưới tiờu.
Năm 2013, trờn cơ sở quy hoạch, kế hoạch phỏt triển kinh tế xó hội giai đoạn 2013 - 2020, Huyện ủy và Hội đồng nhõn dõn huyện chỉđạo cỏc cơ quan, cỏc phũng chức năng hướng dẫn cỏc xó căn cứ định phương hướng sản xuất nụng nghiệp của Huyện, triển khai đến cỏc xó, cỏc thụn, với cỏc hướng sản xuất của 3 vựng như sau:
- Vựng 1. Cỏc xó ở phớa Đụng Nam: Xó Hoằng Thanh, Xó Hoằng Xuõn, Xó Hoằng Khỏnh, Xó Hoằng Phượng, Xó hoằng Phỳ, Xó Hoằng Quý, Xó Hoằng Kim, Xó Hoằng Trung, Xó Hoằng Trinh, Xó Hoằng Sơn, Xó Hoằng Lương, Xó Hoằng Xuyờn, Xó Hoằng Cỏt, Xó Hoằng Khờ, Xó hoằng Quỳ: Ngành trồng trọt: Tập trung quy hoạch vựng cỏc khu ruộng để sản xuất lỳa cú năng xuất và chất lượng cao; Mở
rộng diện tớch cõy khoai tõy; Ngành chăn nuụi: Đẩy mạnh việc chăn nuụi gia cầm tập trung; Khuyến khớch cỏc hộ gia đỡnh phỏt triển cỏc trang trại chăn nuội lợn theo hướng nạc, Chăn nuụi cỏ giống ở xó Hoằng Trường…
- Vựng 2. Cỏc xó ở phớa Tõy Nam: Xó Hoằng Hợp, Xó Hoằng Minh, Xó Hoằng Đồng, Xó Hoằng Vinh, Xó Hoằng Thịnh, Xó Hoằng Thỏi, Xó Hoằng Phỳc, Xó Hoằng Đức, Xó Hoằng Hà, Xó Hoằng Đạt, Xó Hoằng Đạo, Xó Hoằng Thắng, Xó Hoằng Lộc, Xó Hoằng Thành, Xó Hoằng Trạch, Xó Hoằng Phong, Xó Hoằng Lưu, Xó Hoằng Chõu, Xó Hoằng Tiến, Xó Hoằng Ngọc, Xó Hoằng Đụng: Ngành trồng trọt: Tập trung quy vựng để sản xuất lỳa cú giỏ trị hàng húa cao; Phỏt triển và mở rộng diện tớch cõy rau màu, cõy khoai lang…; Ngành chăn nuụi: Khuyến khớch phỏt triển chăn nuụi cỏ ở cỏc vựng, cỏc khu ruộng trũng, chăn nuụi gia cầm tập trung xa khu dõn cư; phỏt triển cỏc trang trai chăn nuội lợn theo hướng lợn sữa…
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 92
- Vựng 3. Cỏc xó ven biển: Xó Hoằng Thanh, Xó Hoằng Phụ, Xó Hoằng Hải, Xó Hoằng Yến, Xó Hoằng Tiến, Xó Hoằng Trường, Ngành trồng trọt: Tập trung quy hoạch vựng phỏt triển cõy rau màu, cõy ngụ, đậu, thớ điểm và khuyến khớch mở
rộng trồng hoa ở cỏc thụn đó cú truyền thống (như ở cỏc thụn của thị trấn Bỳt Sơn);Ngành chăn nuụi: Tập trung đẩy mạnh việc chăn nuụi gia sỳc, nhất là phỏt triển đàn bũ, chăn nuội lợn theo hướng trang trại, xa khu dõn cư và thỳc đẩy phỏt triển nuụi trồng thủy hải sản.…
Để sản xuất ổn định, chỳng ta đều biết vai trũ của việc cung cấp nước cho cõy trồng, vật nuụi. Hiện nay trờn địa bàn huyện, hệ thống kờnh, mương một sốđó xuống cấp, như kờnh tại xó Hoằng Thịnh…ngày càng bị thu hẹp và ụ nhiễm, khụng đỏp ứng
được nhu cầu cho tưới tiờu chủ động, trong cỏc năm tới cần được đầu tư tu bổ. Hệ
thống kờnh mương thuộc nhiều xó xõy dựng từ những năm 1990, hàng năm cú tu bổ, song để tưới tiờu thuận lợi cần đầu tư nõng cấp, cần kết hợp nguồn ngõn sỏch địa phương và sựđúng gúp từ trong dõn để hoàn thành cụng việc này. Sau đú, giao khoỏn việc chăm súc từng đoạn kờnh, mương cho cỏc nhúm hộ tự quản trờn tinh thần tự giỏc và cú hỗ trợ một phần từ chớnh quyền địa phương. Nhà nước và nhõn dõn cựng làm sẽ đảm bảo yờu cầu chất lượng của chớnh cụng trỡnh phục vụ SXNN.
- Thứ hai là căn cứđiều kiện cụ thể của cơ sởđể cú biện phỏp cụ thể tổ chức triển khai thực hiện cỏc chủ trương hỗ trợ cho cỏc chủ thể tham gia sản xuất núi chung, sản xuất hàng húa núi riờng. Đú là cỏc văn bản :
+ Nghị định Số 02/2013/NĐ-CP (ngày 08/01/2013) về khuyến nụng cú hiệu lực bắt đầu từ ngày 01/03/2013;
+ Quyết định số 176/QĐ-TTg (ngày 29/01/2013) về ”Phờ duyệt đề ỏn phỏt triển nụng thụn ứng dụng cụng nghệ cao đến năm 2020”;
+ Nghị định Số 41/2011/NĐ-CP (ngày 12/04/2011) về chớnh sỏch tớn dụng phục vụ phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn. Bắt đầu cú hiệu lực ngày 01/06/2010;
+ Quyết định số 315/QĐ-TTg (ngày 01/03/2011) về việc thực hiện thớ điểm bảo hiểm nụng nghiệp giai đoạn 2011 - 2013. Thực hiện bảo hiểm đối với cõy lỳa tại Nam Định, Thỏi Bỡnh, Thanh Húa Nghệ An, Hà Tĩnh, Bỡnh Thuận, An Giang,
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 93
Húa, Đồng Nai, Vĩnh Phỳc, Hải Phũng, Bỡnh Định, Bỡnh Dương và Hà Nội. Thực hiện bảo hiểm đối với nuụi trồng thủy sản cỏ tra, cỏ ba sa, tụm sỳ, tụm chõn trắng tại Bến Tre, Súc Trăng,Trà Vinh, Bạc Liờu, Cà Mau. Thanh Húa chưa nằm trong diện thớ điểm nhưng cũng nờn nắm bắt để sau này nhõn lờn diện rộng sẽ thực hiện dược tốt hơn.
+ Thụng tư số 14/2011/TT-BNNPTNT (ngày 29/03/2011) về “Quy định về việc kiểm tra, đỏnh giỏ về cơ sở sản xuất kinh doanh vật tư nụng nghiệp - nụng lõm thủy sản”.
Cỏc chớnh sỏch này đó tạo điều kiện cho cỏc chủ thể tham gia liờn kết cú vốn
để sản xuất, đảm bảo chất lượng vật tư nụng nghiệp (phõn bún, thức ăn, thuốc thỳ y, BVTV) hơn, tăng cường hoạt động chuyển giao KHKT, và gúp phần giảm thiểu rủi ro của nụng hộ khi xảy ra dịch bệnh.
Tạo điều kiện tổ chức cho cỏn bộ lónh đạo, cỏc bộ quản lý, hộ nụng dõn, hộ
gia đỡnh đi nghiờn cứu, tham gia học tập kinh nghiệm làm ăn ở cỏc địa phương khỏc, trong những trường hợp cần thiết cú thể mời cỏc chuyờn gia kỹ thuật giỳp thực hiện cỏc chương trỡnh kinh tế của xó, quan tõm mở rộng cỏc chương trỡnh kinh tế, cỏc mụ hỡnh làm ăn cú hiệu quảđó khẳng định, từng bước thay đổi tư duy và tập quỏn sản xuất lạc hậu, tự cung tự cấp sang sản xuất hàng húa của mọi người dõn.
Cú chiến lược liờn kết với cỏc doanh nghiệp chế biến nụng sản về thu mua, bao tiờu sản phẩm cho nụng dõn. Quảng bỏ giới thiệu để cỏc doanh nghiệp thấy rừ
được tiềm năng, lợi nhuận của địa phương để thu hỳt họ gúp phần làm kinh tế của xó ngày càng phỏt triển hơn nữa.
Ban hành quy chế và hợp đồng mẫu hướng dẫn người sản xuất, cỏc doanh nghiệp hiểu rừ được lợi ớch, trỏch nhiệm trong ký kết hợp đồng tiờu thụ nụng sản hàng húa.Ban hành những chế tài để xử phạt vi phạm hợp đồng thật cụ thể, rừ ràng
để tạo hành lang phỏp lý cho cỏc doanh nghiệp để họ yờn tõm đầu tư.
- Thứ ba, về chớnh sỏch đất đai: tăng cường quản lý Nhà nước vềđất đai theo luật định để kiểm soỏt chặt chẽ quỹ đất phục vụ sản xuất. Thực hiện đúng các quy định về chính sách Nhà n−ớc trong giải toả, thu hồi đất, gúp vốn bằng quyền sử
dụng đất. Khuyến khớch việc tớch tụ và tập trung ruộng đất đỏp ứng yờu cầu phỏt triển sản xuất hàng hoỏ; nhưng phải được quản lý, giỏm sỏt chặt chẽ, phự hợp với quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nụng nghiệp - nụng thụn. Cỏc tổ chức, cỏ
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 94
nhõn khụng phải là nụng dõn cú quyền được thuờ đất để tổ chức sản xuất nụng nghiệp. Thời hạn và diện tớch được thuờ đất tuỳ thuộc vào vị trớ, mục đớch và quy mụ sử dụng đất và tuõn thủ theo quy định phỏp luật hiện hành.
* Tổ chức thực hiện tốt quy hoạch sản xuất nụng nghiệp
Trờn cơ sở nhiệm vụ phỏt triển nụng nghiệp của huyện giai đoạn 2011 - 2015, có thể thấy ba nhiệm vụ là: quy hoạch vựng sản xuất; chuyển đổi cơ cấu cõy trồng vật nuụi; chuyển giao ỏp dụng TBKT và đào tạo nghề cho nụng dõn.
Đối với Hoằng Húa cần thỳc đẩy tiến trỡnh quy hoạch vựng chuyờn canh cõy lỳa chất lượng cao, chuyờn canh rau màu, quy hoạch khu chăn nuụi tập trung để
hỡnh thành mụ hỡnh liờn kết ba nhà. Hiờn trạng, quỏ trỡnh tớch tụ ruộng đất trong dõn cũn yếu, chủ trương đỳng song khi thực hiện gặp phải nhiều vấn đề về trao đổi ruộng tốt xấu, người giữ đất để lo kế sinh nhai lõu dài. Cú nhiều hộ dự khụng làm nụng nghiệp nữa vẫn kiờn quyết giữ đất. Họ cho rằng hoạt động trong lĩnh vực ngành nghề tiểu thủ cụng nghiệp, dịch vụ, làm cụng nhõn tại cỏc khu cụng nghiệp vẫn cú tớnh rủi ro cao. Nờn kiờn quyết vẫn giữđất, “cũn đất là cũn sống được” đểđề
phũng rủi ro. Cụng tỏc vận động người dõn dồn điền đổi thửa chưa thật sự đi sõu vào lũng dõn, giỳp họ hiểu lợi ớch của làm ăn tập thế, lợi ớch của liờn kết trong SXNN. Trỏnh sự hợp tỏc đổ vỡđó từng xảy ra.
Trong cỏc năm 2014 - 2015, huyờn Hoằng Húa tập trung chỉđạo cỏc giải phỏp: - Tiếp tục đẩy mạnh cụng tỏc dồn điền, đổi thửa đất sản xuất; Thực trạng sỏn xuất nụng nghiệp của cỏc hộ nụng dõn ở nhiều xó cũn manh mỳn, bỡnh quõn 12 đến 13 mảnh ruộng/hộ, cỏ biệt cú xó bỡnh quõn trờn 15 mảnh (xó Hoằng Hải). Từ năm 2011 Huyện ủy và UBND huyện Hoằng Húa đó tổ chức làm điểm cụng tỏc dồn điền
đổi thửa ở 3 thụn thuộc 3 xó, đó đạt được một số kết quả, cỏc cấp ủy Đảng đang tổng kết để nhõn ra diờn rộng. Tuy nhiờn vẫn cũn nhiều trở ngại, khú khăn, đũi hỏi phải cú quyết tõm cao, đồng thời cú cỏc biện phỏp tớch cực, nhất là phải cú cơ chế
tài chớnh, cú kinh phớ hỗ trợ cho cỏc hộ nụng dõn; cú sự vào cuộc của cỏc tổ chức
đoàn thể chớnh trị từ cấp thụn, xúm; coi trọng cụng tỏc tuyờn truyền, thuyết phục; vận động cỏc Đảng viờn đi trước “làng nước theo sau” khắc phục tõm lý nụng dõn “ăn chia đều, cú xấu cú tốt”.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 95
Quy hoạch sản xuất hàng hoỏ gắn liền với chuyờn mụn húa, đa dạng húa nhằm thỳc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoỏ.
- Tập trung chỉđạo quy hoạch và mở rộng cỏc vựng chuyờn canh lỳa cú chất lượng, giỏ trị hàng húa cao ở cỏc xó: Hoằng Trường, Hoằng Trinh, Hoằng Minh và Hoằng Tiến là cỏc xó cú ruộng đất bằng phẳng, thuận lợi tưới tiờu, nụng dõn cú kinh nghiệm trồng lỳa lõu đời…. rau quả cú giỏ trị kinh tế cao; duy trỡ, mở rộng và nõng cao chất lượng cỏc vựng sản xuất rau quả tập trung. Xõy dựng và phỏt triển thương hiệu, mở rộng thị trường tiờu thụ sản phẩm; Chớnh quyền cần tuyờn truyền cho người dõn tham gia tớch cực.
- Coi trọng chỉđạo phỏt triển chăn nuụi gia sỳc, gia cầm theo hướng chất lượng và hiệu quả, phỏt triển chăn nuụi tập trung theo mụ hỡnh trang trại, theo hướng cụng nghiệp gắn với đảm bảo an toàn dịch bệnh và vệ sinh mụi trường, tăng cường cụng tỏc kiểm tra, hướng dẫn đảm bảo ổn định sản xuất, giảm thiểu khú khăn rủi ro do thiờn tai, dịch bệnh và do biến động giỏ cả gõy ra. Nõng cao chất lượng kiểm dịch động vật, kiểm soỏt giết mổ gia sỳc, gia cầm.
- Đổi mới và đẩy mạnh cụng tỏc chuyển giao khoa học kỹ thuật, tớch cực ỏp dụng cỏc tiến bộ KHKT vào sản xuất mang lại hiệu quả kinh tế cao. Nõng cao cụng tỏc đào tạo nghề cho nụng dõn về trồng trọt, chăn nuụi, thủy sản;
- Đẩy mạnh và nõng cao hiệu quả hoạt động của cỏc HTX DVNN, khuyến khớch thành lập cỏc tổ, hội, HTX trong trồng trọt, chăn nuụi và tiờu thụ sản phẩm;
- Thực hiện đầy đủ, kịp thời cỏc chớnh sỏch của Nhà nước về hỗ trợ sản xuất, kinh doanh như: hỗ trợ giống cõy trồng, vật nuụi, hỗ trợ khắc phục thiệt hại do thiờn tai và dịch bệnh gõy ra trong SXNN.
- Cú chế độ đói ngộ và hỗ trợ hợp lý đối với cỏc cỏn bộ khoa học, tạo điều kiện cho cụng tỏc chuyờn mụn của họ.Chớnh phủ cần quỏn triệt tinh thần của chủ
trương, chớnh sỏch về liờn kết cũng như cỏc văn bản cú liờn quan và vấn đề quy hoạch sản xuất nụng nghiệp một cỏch sõu rộng từ cấp tỉnh, huyện, nhất là cấp xó. Cần đẩy mạnh hơn nữa cụng tỏc về tuyờn truyền, phổ biến cho mọi đối tượng. Đõy là tiền đềđể thực hiện thành cụng mối liờn kết ba nhà trong SXNN ở mọi cấp.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 96
- Tăng cường nhõn lực, kinh phớ thực hiện cụng tỏc khuyến nụng, về khoa học cụng nghệ, chuyển giao tiến bộ kỹ thuật: Đổi mới cỏch thức tuyờn truyền nhõn rộng mụ hỡnh khuyến nụng, theo hướng “hướng dẫn đầu bờ” trực quan để nụng dõn nắm được và làm thử ngay tại ruộng, tại chuồng về kỹ thuật nuụi trồng, chăm súc cõy, con; mở rộng cỏc hỡnh thức tổ chức cõu lạc bộ khuyến nụng.