sản khỏc gắn liền với đất ở quận Đống Đa.
1. Cụng tỏc chuẩn bị để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khỏc gắn liền với đất và tài sản khỏc gắn liền với đất.
Cụng tác chuẩn bị cho cṍp giṍy chứng nhận quyền sử dụng đṍt ở, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đṍt đƣợc thực hiện ngay khi có quyết định về việc bắt đõ̀u tổ chức cṍp GCN. Khõu chuẩn bị đƣợc thực hiện kỹ lƣỡng nhằm đảm bảo đáp ứng đõ̀y đủ các phƣơng tiện vật chṍt cũng nhƣ đội ngũ cán bộ cõ̀n thiết cho việc cṍp GCN.
Cụng tác chuẩn bị đƣợc tiến hành tuõ̀n tự theo các bƣớc sau:
- Thành lập Hội đồng đăng ký nhà ở đṍt ở cṍp phƣờng căn cứ theo Hƣớng dẫn số 346/1998/TT-TCĐC hƣớng dẫn thủ tục đăng ký đṍt đai, lập hồ sơ địa chớnh và cṍp giṍy chứng nhận quyền sử dụng đṍt.
66
Cả 21 phƣờng thuộc quận Đống Đa đều thành lập hội đồng đăng ký nhà ở đṍt ở tại phƣờng mình gồm các thành phõ̀n sau:
+Chủ tịch UBND phƣờng : Chủ tịch hội đồng. +Cán bộ ĐC phƣờng : Uỷ viờn thƣờng trực. +Đại diện MTTQ phƣờng : Uỷ viờn.
+Trƣởng cụng an phƣờng : Uỷ viờn.
+Tổ trƣởng khu vực, tổ dõn phố : Tham gia vào hội đồng khi xột duyệt cho những đối tƣợng thuộc phạm vi của khu vực, tổ dõn phố đó.
Hội đồng kờ khai đăng ký nhà ở đṍt ở là tổ chức tƣ vṍn giỳp UBND phƣờng phõn loại, xác nhận hồ sơ và xột đơn đăng ký tại phƣờng.
Các phƣờng thành lập tổ chuyờn mụn giỳp việc( gọi tắt là tổ đăng ký đṍt) có nhiệm vụ triển khai cụng việc chuyờn mụn trong quá trình tổ chức kờ khai đăng ký, lập hồ sơ địa chớnh để cṍp GCN.
- Thu thập tài liệu có liờn quan phục vụ cho cụng tác kờ khai đăng ký và xột duyệt cṍp GCN.
Cán bộ địa chớnh Quận cũng nhƣ các phƣờng thu thập tài liệu nhƣ bản đồ, sơ đồ, số liệu đṍt đai, bản đồ quy hoạch.. từ nhiều nguồn nhƣ từ cṍp trờn chuyển xuống, từ các cơ quan phụ trách chuyờn mụn, số liệu có từ trƣớc.
- Chuẩn bị vật tƣ kỹ thuật máy móc: Quận và các phƣờng tiến hành mua sắm vật dụng cõ̀n thiết nhƣ máy photo, sổ sách, văn phòng phẩm..
- Tập huṍn nghiệp vụ chuyờn mụn cho các cán bộ tham gia. UBND Quận tổ chức những buổi họp, hội thảo nghe cán bộ chuyờn mụn của Sở địa chớnh về hƣớng dẫn cụ thể các bƣớc thủ tục cṍp và các quy định pháp luật phục vụ cho việc cṍp GCN.
- Xõy dựng phƣơng án, kế hoạch cṍp GCN
Các phƣờng phải xõy dựng đƣợc bản kế hoạch tổ chức và phƣơng án thực hiện việc cṍp GCN tại phƣờng mình từ khõu kờ khai đăng ký đến khõu giao GCN. Các phƣờng cũng phải dự kiến kế hoạch hàng năm tổ chức xột bao nhiờu hồ sơ từ đó Quận tổng hợp và đƣa ra dự kiến kế hoạch cho cả quận.
67
- Tuyờn truyền phổ biến Luật đṍt đai 2003 và Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chớnh phủ về thi hành Luật Đṍt đai và các văn bản có liờn quan. Các phƣờng đó thực hiện phổ biến bằng các biện pháp:
+ Phổ biến trờn loa đài truyền thanh phƣờng và các bản tin ở các khu vực dõn cƣ.
+ Cán bộ phƣờng phổ biến cho các tổ trƣởng khu vực, tổ trƣởng tổ dõn phố trờn cơ sở đó các tổ trƣởng họp để phổ biến lại cho nhõn dõn trong địa phƣơng mình.
Có thể nhận thṍy cụng tác chuẩn bị để cṍp Giṍy chứng nhận quyền sử dụng đṍt, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đṍt và tài sản khác gắn liền với đṍt trờn địa bàn quận còn rƣờm rà phức tạp. Theo Quyết định 13/2013/QĐ-UBND của Ủy ban nhõn dõn Thành phố Hà Nội ban hành Quy định về cṍp Giṍy chứng nhận quyền sử dụng đṍt, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đṍt và tài sản khác gắn liền với đṍt; đăng ký biến động về sử dụng đṍt, sở hữu tài sản gắn liền với đṍt cho hộ gia đình, cá nhõn, cộng đồng dõn cƣ, ngƣời Việt Nam định cƣ ở nƣớc ngoài, cá nhõn nƣớc ngoài trờn địa bàn Thành phố Hà Nội; Thụng tƣ 23/2014/TT- BTNMT ngày 19 tháng 5 năm 2014 của Bộ TN&MT Quy định về Giṍy chứng nhận quyền sử dụng đṍt, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đṍt và tài sản khác gắn liền với đṍt....thì khụng cõ̀n thành lập hội đồng đăng ký đṍt đai ở cṍp phƣờng. Ngƣời đang sử dụng đṍt, sở hữu tài sản gắn liền với đṍt là hộ gia đình, cá nhõn nộp hồ sơ và nhận Giṍy chứng nhận tại Ủy ban nhõn dõn xó, phƣờng, thị trṍn nơi có đṍt, tài sản gắn liền với đṍt. Ủy ban nhõn dõn xó, phƣờng, thị trṍn có trách nhiệm thực hiện các cụng việc theo quy định tại bản Quy định này và chuyển hồ sơ cho Phòng Tài nguyờn và Mụi trƣờng cṍp huyện trong thời gian khụng quá mƣời lăm (15) ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ.
Ban hành quy trình ISO về cṍp Giṍy chứng nhận quyền sử dụng đṍt, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đṍt và tài sản khác gắn liền với đṍt. Cụ thể là cṍp Giṍy chứng nhận quyền sử dụng đṍt, (đṍt ở) quyền sở hữu nhà ở - Chứng nhận quyền sử dụng đṍt ở, chứng nhận quyền sở hữu nhà ở. Gồm có quy trình cṍp lõ̀n đõ̀u và cṍp đổi [Phụ lục số 1] [Phụ lục số 2].
68
2. Kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khỏc gắn liền với đất và tài sản khỏc gắn liền với đất.
Từ năm 1997 đến nay quận Đống Đa đó chỉ đạo thực hiện cụng tác kờ khai nhà ở đṍt ở, cṍp giṍy chứng nhận quyền sử dụng đṍt ở và quyền sở hữu nhà ở theo kế hoạch đó đặt ra. Theo báo cáo của phòng Tài nguyờn và Mụi trƣờng quận Đống Đa tại tṍt cả 21 phƣờng thuộc quận đều đó triển khai thực hiện kờ khai đăng ký QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền, kết quả đạt đƣợc là:
* Cṍp Giṍy chứng nhận lõ̀n đõ̀u.
+ Cṍp Giṍy chứng nhận lõ̀n đõ̀u cho ngƣời có quyền sử dụng đṍt riờng và ngƣời có quyền sở hữu nhà ở riờng.
- Tớnh đến hết năm 2013 các hộ gia đình, cá nhõn đó đƣợc cṍp Giṍy chứng nhận lõ̀n đõ̀u bao gồm cả chứng nhận quyền sử dụng đṍt (đṍt ở) và chứng nhận quyền sở hữu nhà ở đạt khoảng hơn 90%, từ năm 2014 trở đi cõ̀n cṍp 6.491 Giṍy nữa thì mới hết quỹ đṍt ở hiện tại.
* Cṍp đổi Giṍy chứng nhận.
Cṍp đổi Giṍy chứng nhận là việc cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền cṍp Giṍy chứng nhận cho ngƣời nhận quyền sử dụng đṍt và nhận quyền sở hữu nhà ở hay việc Bộ phận đăng ký quyền sử dụng đṍt Phòng Tài nguyờn mụi trƣờng chứng nhận thay đổi chủ sở hữu, sử dụng vào trang 4 của Giṍy chứng nhận quyền sử dụng đṍt, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đṍt và tài sản khác gắn liền với đṍt. Ngƣời nhận chuyển nhƣợng quyền sử dụng đṍt là ngƣời nhận tặng cho, nhận thừa kế, nhận thế chṍp và trở thành pháp nhõn mới, nhận do đổi quyền sử dụng đṍt và nhận chuyển nhƣợng quyền sử dụng đṍt, trong thực tế ngƣời nhận chuyển nhƣợng quyền sử dụng đṍt chiếm trờn 90% trƣờng hợp cṍp đổi Giṍy chứng nhận.
Quá trình cṍp Giṍy chứng nhận quyền sử dụng đṍt đƣợc thể hiện bằng bảng sau:
69
Bảng 2.6: Bảng thể hiện kết quả cṍp Giṍy chứng nhận quyền sử dụng đṍt từ năm 2003 - hết năm 2013.
Năm Số lƣợng giấy chứng nhận đó cấp Cấp mới Cấp đổi, cấp lại
2003 3932 203 2004 4815 189 2005 6152 1034 2006 7016 1229 2007 8854 768 2008 9138 1113 2009 6487 1968 2010 2547 6611 2011 1325 2120 2012 1241 1824 2013 2140 1112
Nguồn: Báo cáo Thống kờ đṍt đai năm 2013 của UBND Quận Đống Đa
- Ngay từ khi Luật đṍt đai 2003 có hiệu lực thì Quận Đống Đa cũng bắt đõ̀u nhận chuyển giao việc cṍp giṍy chứng nhận của UBND Thành phố Hà Nội - Sở Tài nguyờn Mụi trƣờng. Số lƣợng cṍp giṍy chứng nhận của quận cṍp ra chủ yếu là cṍp lõ̀n đõ̀u, số giṍy chứng nhận cṍp đổi, cṍp lại cũng ớt. Giṍy chứng nhận tại thời điểm này cũng là giṍy giống nhƣ của thành phố cṍp (sổ hồng). Sang năm 2005 do đó quen với cụng việc và cũng tại thời điểm năm này có sự thay đổi mẫu giṍy chứng nhận (sổ đỏ) nờn đó đánh dṍu việc số lƣợng giṍy chứng nhận cṍp đổi cṍp lại tăng lờn đột biến. Cùng với việc UBND Thành phố và Sở Tài nguyờn mụi trƣờng Hà Nội giao chỉ tiờu cṍp giṍy chứng nhận cho các quận huyện nờn số lƣợng cṍp ra cung bắt đõ̀u tăng nhanh. Năm 2006, 2007, 2008 số lƣợng cṍp giṍy chứng nhận tăng lờn cũng là do nguyờn nhõn này. Đặc biệt từ năm 2009 đến năm 2011 ba năm số lƣợng hồ sơ cṍp đổi, cṍp lại tăng đột biến cho thṍy Nghị định số 88/2009/NĐ-CP và Thụng tƣ
70
17/2009/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyờn và Mụi trƣờng đó thực sự đi vào cuộc sống. Mẫu Giṍy chứng nhận lại một lõ̀n nữa thay đổi cho thống nhṍt trờn toàn quốc theo Nghị định 88/2009/NĐ-CP. Trƣớc Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ra đời Quận Đống Đa tồn tại 3 loại giṍy chứng nhận có giá trị nhƣ nhau đó là: Giṍy chứng nhận quyền sử dụng đṍt (sổ đỏ), Giṍy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đṍt ở (sổ hồng), Giṍy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đṍt ở (Cṍp theo Nghị định 61/CP). Việc thống nhṍt một mẫu giṍy chứng nhận trờn toàn quốc cho thṍy một chủ trƣơng đỳng đắn của Nhà nƣớc ta. Riờng năm 2011 số Giṍy chứng nhận bắt đõ̀u giảm vì Nghị định 120/2010/NĐ-CP ra đời, trong đó có quy định thu tiền sử dụng đṍt đối với ngƣời sử dụng đṍt do lṍn, chiếm đṍt mà có. Và nó đánh dṍu thời kỳ thị trƣờng bṍt động sản lạnh dõ̀n và đóng băng, do đó số lƣợng cṍp đổi Giṍy chứng nhận giảm đột ngột, vì trờn 90% số lƣợng Giṍy chứng nhận cṍp đổi là do nhận chuyển nhƣợng quyền sử dụng đṍt (theo nghị định 88/2009/NĐ-CP). Thời kỳ này kộo dài đến hết năm 2013 vẫn chƣa có dṍu hiệu hồi phục.
+ Cṍp Giṍy chứng nhận lõ̀n đõ̀u cho ngƣời có quyền sử dụng đṍt chung và ngƣời có quyền sở hữu nhà ở chung.
Tớnh đến hết năm 2013 Quận đó cṍp đƣợc 342 Giṍy cho ngƣời có quyền sử dụng đṍt chung và ngƣời có quyền sở hữu nhà ở chung (nửa cuối năm 2013 tạm dừng cṍp do thực hiện Nghị định 34/CP của Chớnh phủ - nhƣng chƣa có hƣớng dẫn thực hiện).
Điều tra tỡnh hỡnh triển khai cụng tỏc đăng ký cấp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất ở, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khỏc gắn liền với đất tại 6 phƣờng trờn địa bàn quận Đống Đa.
Qua điều tra thực tế bằng "Phiếu điều tra tình hình triển khai đăng ký cṍp Giṍy chứng nhận quyền sử dụng đṍt, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đṍt và tài sản khác gắn liền với đṍt" tại 6 phƣờng trong địa bàn Quận Đống Đa và đƣợc chia làm 3 nhóm phƣờng là:
Nhóm I: Hàng Bột, Quốc Tử Giám. Là những phƣờng có tỉ lệ cṍp GCN trờn 95%
71
Nhóm II: Cát Linh, Khõm Thiờn. Là những phƣờng có tỉ lệ cṍp GCN trờn 90 - 95%
Nhóm III: Trung Phụng, Trung Liệt. Là những phƣờng có tỉ lệ cṍp GCN dƣới 90%
Mụ̃i phƣờng khảo sát với 30 hộ dõn với tiờu chớ 15 hộ đó đƣợc cṍp Giṍy chứng nhận, 15 hộ đang làm thủ tục đề nghị cṍp Giṍy chứng nhận. Kết quả điều tra cụ thể nhƣ sau:
Bảng 2.7: Bảng tổng hợp số liệu điều tra
Stt Nhúm Tờn phƣờng Số phiếu thu vào Mức độ hài lũng Cao Bỡnh thƣờng Thấp 1 I Hàng Bột 30/30 25 4 1 2 Quốc Tử Giám 30/30 26 2 2 3 II Cát Linh 30/30 19 7 4 4 Khõm Thiờn 30/30 17 10 3 5
III Trung Liệt 30/30 12 17 3
6 Trung Phụng 30/30 11 15 4
Lý do hài lòng:
- Trình độ cán bộ phƣờng có chuyờn mụn phù hợp. Lónh đạo phƣờng quan tõm đến cụng tác cṍp GCN và tuyờn truyền pháp luật đṍt đai cho ngƣời dõn tốt. í thức ngƣời dõn trong việc chṍp hành chớnh sách pháp luật về đṍt đai cao. Trình độ dõn trớ của ngƣời dõn cao. Cán bộ có thái độ phục nhõn dõn tốt.
Lý do khụng hài lòng:
- Trình độ cán bộ phƣờng có chuyờn mụn chƣa phù hợp, phải kiờm nhiệm nhiều chức danh hoặc đang đi học bổ sung. Sự quan tõm của lónh đạo phƣờng đến cụng tác cṍp GCN và tuyờn truyền pháp luật đṍt đai cho ngƣời dõn chƣa sát sao. í thức ngƣời dõn trong việc chṍp hành chớnh sách pháp luật về đṍt đai thṍp. Ngƣời dõn cho rằng thủ tục hành chớnh phức tạp, khó khăn.
72