- Sở, ban, ngành liờn quan bao gồm: Sở Tài chớnh; Sở Tài nguyờn và Mụi trường;
1.2.4. Nội dung quản lý của chớnh quyền cấp tỉnh đối với doanh nghiệp cú vốn đầu
nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài
Quản lý của chớnh quyền cấp tỉnh đối với doanh nghiệp FDI là việc cỏc cơ quan chớnh quyền cấp tỉnh sử dụng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chớnh sỏch, phỏp luật và thụng qua bộ mỏy hành chớnh để quản lý doanh nghiệp FDI. Đồng thời, quản lý của chớnh quyền cấp tỉnh tạo mụi trường kinh doanh ổn định, cỏc điều kiện cần thiết đảm bảo cho sự hỡnh thành và hoạt động của doanh nghiệp FDI. Vậy, quản lý của chớnh quyền cấp tỉnh đối với doanh nghiệp FDI cú cỏc nội dung cơ bản sau:
1.2.4.1. Hướng dẫn nhà đầu tư thực hiện dự ỏn đầu tư và giải quyết
những vướng mắc, yờu cầu của nhà đầu tư
Để doanh nghiệp FDI cú được sự hũa nhập trong hoạt động sản xuất gúp phần vào sự phỏt triển chung thỡ cụng tỏc hướng dẫn, hộ trợ cú vai trũ qua trọng, bao gồm cỏc nội dung sau:
Thứ nhất, tư vấn và hướng dẫn chớnh sỏch, phỏp luật về đăng ký kinh doanh thành lập doanh nghiệp.
- Tư vấn cho doanh nghiệp: Mục đớch của việc tư vấn là cung cấp cho doanh nghiệp thờm cỏc thụng tin liờn quan về luật phỏp, chớnh sỏch, thị trường để giỳp cho doanh nghiệp đưa ra được quyết định về thành lập doanh nghiệp. Và cỏc thụng tin liờn quan khỏc: loại hỡnh kinh doanh, ngành nghề kinh doanh, chớnh sỏch ưu đói về ngành nghề khuyến khớch đầu tư...
- Hướng dẫn thủ tục thành lập doanh nghiệp: Nhà nước ban hành cỏc văn bản phỏp luật về quy trỡnh thủ tục thành lập doanh nghiệp. Những rào càn cho việc thực hiện khiến cho doanh nghiệp cảm thấy khú khăn khi họ phải làm đi làm lại nhiều lần, đi lại nhiều lần, tốn kộm nhiều chi phớ và thời gian, cụng sức việc hướng dẫn rừ ràng, thực hiện cú hiệu quả thỡ quỏ trỡnh xử lý hồ sơ cũng nhanh chúng, hạn chế cỏc hồ sơ bị trả lại, giảm thời gian và chi phớ đi lại cho doanh nghiệp, đồng thời hạn chế cỏc tiờu cực trong quỏ trỡnh thực hiện.
Thứ hai, thực hiện cải cỏch thủ tục hành chớnh, hỗ trợ doanh nghiệp trong quy trỡnh thực hiện đăng ký kinh doanh: nhằm giỳp doanh nghiệp thực hiện những cụng việc để tiến hành thực hiện dự ỏn tại địa bàn, tiếp nhận những ưu đói, hỗ trợ của địa phương.
1.2.4.2. Cấp, điều chỉnh và thu hồi giấy chứng nhận đầu tư
Thẩm định dự ỏn FDI là một khõu quan trọng trong hoạt động quản lý của Chớnh quyền đối với doanh nghiệp FDI. Thụng qua thẩm định, cỏc cơ quan Chớnh quyền đỏnh giỏ được mức độ phự hợp với quy hoạch phỏt triển chung của ngành, địa phương; cỏc mặt lợi hại của FDI; cũng như thực hiện tốt hơn vai trũ điều tiết vĩ mụ đối với doanh nghiệp FDI trong toàn bộ nền kinh tế quốc dõn. Kết quả của việc
thẩm định dự ỏn FDI là căn cứ để quyết định cho doanh nghiệp FDI hoạt động trong nền kinh tế tại địa bàn tiếp nhận đầu tư. Vỡ vậy, chất lượng của cụng tỏc thẩm định dự ỏn FDI sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả quản lý của Chớnh quyền đối với doanh nghiệp FDI. Nếu thẩm định dự ỏn FDI khụng tốt thỡ trong tương lai sẽ cú những doanh nghiệp FDI hoạt động kộm hiệu quả, nguy cơ cỏc doanh nghiệp giải thể trước thời hạn rất cao.
Thẩm định cấp giấp chứng nhận đầu tư cho doanh nghiệp FDI là việc nghiờn cứu, phản biện một cỏch cú tổ chức, khỏch quan và khoa học những nội dung cơ bản của một dự ỏn FDI nhằm đỏnh giỏ tớnh hợp lý, mức độ hiệu quả và tớnh khả thi của dự ỏn trước khi quyết định cấp giấy chứng nhận đầu tư. Qua đú gúp phần làm sỏng tỏ cỏc vấn đề về: thị trường, cụng nghệ, kỹ thuật, tài chớnh, xem doanh nghiệp cú khả năng hoạt động đúng gúp vào tăng trưởng kinh tế cũng như giỳp cho địa bàn tiếp nhận đầu tư đạt hiệu quả kinh tế - xó hội hay khụng để trỏnh thu hỳt phải doanh nghiệp nước ngoài hoạt động khụng cú hiệu quả, khụng phự hợp.
Doanh nghiệp FDI được cấp giấp chứng nhận đầu tư khi đỏp ứng đầy đủ yờu cầu của bờn tiếp nhận đầu tư và mang lại hiệu quả kinh tế - xó hội, phự hợp với quy hoạch của từng ngành, từng vựng, từng địa phương cũng như chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội. Đồng thời, doanh nghiệp FDI cũng phải thể hiện được lợi ớch của họ khụng tỏch rời lợi ớch cộng đồng xó hội. Do đú, cụng tỏc thẩm định cấp giấy chứng nhận đầu tư cho doanh nghiệp FDI cần phải xuất phỏt từ lợi ớch chung của toàn xó hội, chỳ trọng đến phương chõm hai bờn cựng cú lợi và bảo đảm tớnh độc lập tự chủ của nhau trong quỏ trỡnh hợp tỏc đầu tư. Khi thẩm định, cỏc cơ quan Chớnh quyền cần tụn trọng, đảm bảo lợi ớch chớnh đỏng của cỏc doanh nghiệp FDI trong quan hệ hài hoà với lợi ớch chung xó hội và cần phải đưa ra cỏc kết luận rừ ràng sau khi từng nội dung và toàn bộ dự ỏn FDI được thẩm định xong. Trong quỏ trỡnh thẩm định, cỏc cơ quan chức năng thường xem xột kỹ cỏc nội dung sau: tư cỏch phỏp lý, năng lực tài chớnh của đầu tư nước ngoài; mức độ phự hợp của mục tiờu dự ỏn FDI với quy hoạch chung; trỡnh độ kỹ thuật, cụng nghệ ỏp dụng phự hợp với địa bàn tiếp nhận đầu tư; hiệu quả kinh tế - xó hội do doanh nghiệp FDI đi vào
hoạt động tạo ra. Cỏc nội dung thẩm định cấp giấy chứng nhận đầu tư cho doanh nghiệp FDI nhiều hay ớt và là những vấn đề gỡ tựy thuộc vào tỡnh hỡnh và sự lựa chọn của mỗi địa bàn tiếp nhận đầu tư trong từng thời kỳ nhất định. Ngoài bốn nội dung trờn, ở Việt Nam cỏc doanh nghiệp FDI trước khi được cấp giấy chứng nhận đầu tư cũn phải xem xột đến mức độ hợp lý của việc sử dụng đất, phương ỏn đền bự giải phúng mặt bằng và vấn đề định giỏ tài sản.
1.2.4.3. Ưu đói, hỗ trợ đầu tư
* Ưu đói đầu tư: Nhà đầu tư cú dự ỏn đầu tư thuộc lĩnh vực và địa bàn ưu đói đầu tư theo quy định của Luật phỏp được hưởng cỏc ưu đói theo quy định mà phỏp luật quy định. Việc ưu đói đầu tư này cũng được ỏp dụng đối với dự ỏn đầu tư mới và dự ỏn đầu tư mở rộng quy mụ, nõng cao cụng suất, năng lực kinh doanh, đổi mới cụng nghệ, nõng cao chất lượng sản phẩm, giảm ụ nhiễm mụi trường.
Ưu đói đầu tư gồm cỏc hỡnh thức sau:
- Ưu đói về thuế: Nhà đầu tư cú dự ỏn thuộc đối tượng được hưởng ưu đói đầu tư được hưởng thuế suất ưu đói, thời hạn hưởng thuế suất ưu đói, thời gian miễn, giảm thuế theo quy định của phỏp luật về thuế. Nhà đầu tư được hưởng ưu đói về thuế cho phần thu nhập được chia từ hoạt động gúp vốn, mua cổ phần vào tổ chức kinh tế theo quy định của phỏp luật về thuế sau khi tổ chức kinh tế đú đó nộp đủ thuế thu nhập doanh nghiệp. Nhà đầu tư được miễn thuế nhập khẩu đối với thiết bị, vật tư, phương tiện vận tải và hàng húa khỏc để thực hiện dự ỏn đầu tư tại Việt Nam theo quy định của Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu. Thu nhập từ hoạt động chuyển giao cụng nghệ đối với cỏc dự ỏn thuộc diện ưu đói đầu tư được miễn thuế thu nhập theo quy định của phỏp luật về thuế.
- Chuyển lỗ: Nhà đầu tư sau khi đó quyết toỏn thuế với cơ quan thuế mà bị lỗ thỡ được chuyển lỗ sang năm sau; số lỗ này được trừ vào thu nhập chịu thuế thu nhập doanh nghiệp theo quy định của Luật thuế thu nhập doanh nghiệp. Thời gian được chuyển lỗ khụng quỏ năm năm.
- Khấu hao tài sản cố định: Dự ỏn đầu tư trong lĩnh vực, địa bàn ưu đói đầu tư và dự ỏn kinh doanh cú hiệu quả được ỏp dụng khấu hao nhanh đối với tài sản cố định; mức khấu hao tối đa là hai lần mức khấu hao theo chế độ khấu hao tài sản cố định.
- Ưu đói về sử dụng đất:
Thời hạn sử dụng đất của dự ỏn đầu tư khụng quỏ năm mươi năm; đối với dự ỏn cú vốn đầu tư lớn nhưng thu hồi vốn chậm, dự ỏn đầu tư vào địa bàn cú điều kiện kinh tế - xó hội khú khăn, địa bàn cú điều kiện kinh tế - xó hội đặc biệt khú khăn mà cần thời hạn dài hơn thỡ thời hạn giao đất, thuờ đất khụng quỏ bảy mươi năm. Khi hết thời hạn sử dụng đất, nếu nhà đầu tư chấp hành đỳng phỏp luật về đất đai và cú nhu cầu tiếp tục sử dụng đất thỡ sẽ được cơ quan nhà nước cú thẩm quyền xem xột gia hạn sử dụng đất phự hợp với quy hoạch sử dụng đất đó được phờ duyệt.
Nhà đầu tư đầu tư trong lĩnh vực ưu đói đầu tư, địa bàn ưu đói đầu tư được miễn, giảm tiền thuờ đất, tiền sử dụng đất, thuế sử dụng đất theo quy định của phỏp luật về đất đai và phỏp luật về thuế.
- Ưu đói đối với nhà đầu tư đầu tư vào khu cụng nghiệp: Căn cứ vào điều kiện phỏt triển kinh tế - xó hội trong từng thời kỳ và cỏc nguyờn tắc của văn bản quy phạm phỏp luật, chớnh quyền cấp tỉnh quy định những ưu đói cho cỏc nhà đầu tư đầu tư vào khu cụng nghiệp.
Thủ tục thực hiện ưu đói đầu tư: Đối với dự ỏn cú vốn đầu tư nước ngoài đỏp ứng điều kiện được hưởng ưu đói, cơ quan nhà nước quản lý đầu tư ghi ưu đói đầu tư vào Giấy chứng nhận đầu tư.
* Hỗ trợ đầu tư: chớnh quyền cấp tỉnh thực hiện cụng tỏc hỗ trợ đầu tư gồm cỏc nội dung sau:
- Hỗ trợ chuyển giao cụng nghệ: chớnh quyền cấp tỉnh tạo điều kiện thuận lợi và bảo đảm quyền, lợi ớch hợp phỏp của cỏc bờn chuyển giao cụng nghệ, bao gồm cả việc gúp vốn bằng cụng nghệ, để thực hiện cỏc dự ỏn đầu tư tại địa bàn tỉnh theo quy định của phỏp luật về chuyển giao cụng nghệ.
Chớnh quyền cấp tỉnh khuyến khớch việc chuyển giao cụng nghệ tiờn tiến, cụng nghệ nguồn và cỏc cụng nghệ để tạo ra sản phẩm mới, nõng cao năng lực sản xuất, năng lực cạnh tranh, chất lượng sản phẩm, tiết kiệm và sử dụng cú hiệu quả nguyờn liệu, nhiờn liệu, năng lượng, tài nguyờn thiờn nhiờn.
- Hỗ trợ và khuyến khớch phỏt triển dịch vụ đầu tư: chớnh quyền cấp tỉnh khuyến khớch và hỗ trợ cỏc tổ chức, cỏ nhõn tiến hành cỏc dịch vụ hỗ trợ đầu tư sau đõy:
+ Tư vấn đầu tư, tư vấn quản lý;
+ Tư vấn về sở hữu trớ tuệ, chuyển giao cụng nghệ;
+ Cung cấp thụng tin về thị trường, thụng tin khoa học - kỹ thuật, cụng nghệ và cỏc thụng tin kinh tế, xó hội khỏc mà nhà đầu tư yờu cầu;
+ Tiếp thị, xỳc tiến đầu tư và thương mại;
+ Thành lập, tham gia cỏc tổ chức xó hội, tổ chức xó hội - nghề nghiệp;
- Đầu tư hệ thống kết cấu hạ tầng khu cụng nghiệp, khu chế xuất, khu cụng nghệ cao, khu kinh tế
Căn cứ quy hoạch tổng thể phỏt triển khu cụng nghiệp, khu chế xuất, khu cụng nghệ cao, khu kinh tế đó được Chớnh phủ phờ duyệt, Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh lập Sở kế hoạch đầu tư và tổ chức xõy dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xó hội ngoài hàng rào khu cụng nghiệp, khu chế xuất, khu cụng nghệ cao, khu kinh tế thuộc phạm vi quản lý.
Đối với một số địa phương cú địa bàn kinh tế - xó hội khú khăn và địa bàn kinh tế - xó hội đặc biệt khú khăn, Nhà nước hỗ trợ một phần vốn cho địa phương để cựng với nhà đầu tư đầu tư phỏt triển hệ thống kết cấu hạ tầng trong hàng rào khu cụng nghiệp, khu chế xuất theo quy định của Chớnh phủ.
Nhà nước dành nguồn vốn đầu tư từ ngõn sỏch và tớn dụng ưu đói để hỗ trợ đầu tư phỏt triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xó hội trong khu cụng nghệ cao, khu kinh tế và ỏp dụng một số phương thức huy động vốn để đầu tư phỏt triển kết cấu hạ tầng khu cụng nghệ cao, khu kinh tế.
- Thị thực xuất cảnh, nhập cảnh
Nhà đầu tư thực hiện hoạt động đầu tư, chuyờn gia và lao động kỹ thuật là người nước ngoài làm việc thường xuyờn trong dự ỏn đầu tư tại Việt Nam và cỏc thành viờn gia đỡnh họ được cấp thị thực xuất cảnh, nhập cảnh nhiều lần. Thời hạn của thị thực tối đa là năm năm cho mỗi lần cấp.
1.2.4.4. Kiểm soỏt hoạt động đầu tư
Hoạt động của doanh nghiệp FDI được cỏc cơ quan Chớnh quyền kiểm tra và giỏm sỏt chặt chẽ trờn nhiều hỡnh thức và phương phỏp. Mục đớch của cụng tỏc kiểm tra, thanh tra, giỏm sỏt là hướng dẫn doanh nghiệp FDI chấp hành đỳng phỏp luật, phỏt hiện những sai sút trong quỏ trỡnh thực hiện phỏp luật để Chớnh quyền kịp thời cú biện phỏp uốn nắn, sửa chữa và ngăn chặn sai phạm của doanh nghiệp FDI. Đồng thời thụng qua việc thanh tra, kiểm tra và giỏm sỏt, cũn tạo ra nguồn thụng tin phản hồi từ doanh nghiệp FDI để cỏc cơ quan quản lý nhà nước cú căn cứ đỏnh giỏ hiệu quả và mức độ hợp lý của hệ thống luật phỏp, cơ chế chớnh sỏch đó ban hành. Thanh tra, kiểm tra doanh nghiệp FDI là hoạt động thường xuyờn liờn tục của cỏc cơ quan quản lý nhà nước, nhưng khụng can thiệp quỏ sõu vào hoạt động tỏc nghiệp, làm mất quyền tự chủ kinh doanh của doanh nghiệp. Như vậy, Chớnh quyền thực hiện chức năng thanh tra, kiểm tra và giỏm sỏt đối với doanh nghiệp FDI khụng chỉ đảm bảo sự nghiờm minh của phỏp luật mà nhằm tạo điều kiện giỳp đỡ và hỗ trợ doanh nghiệp FDI thỏo gỡ khú khăn.
1.2.5. Cỏc yếu tố ảnh hưởng tới quản lý của chớnh quyền cấp tỉnh đối
với doanh nghiệp cú vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài
1.2.5.1. Cỏc yếu tố chủ quan
*Quan điểm của chớnh quyền cấp tỉnh đối với doanh nghiệp FDI
Căn cứ vào đường lối, chủ trương chung của Đảng và cơ chế chớnh sỏch chung của Nhà nước đặt ra nhiệm vụ cho sự phỏt triển kinh tế - xó hội trong mỗi thời kỡ, chớnh quyền cỏc cấp xem xột đõu là yếu tố trọng tõm, để thụng qua đú đặt ra nhiệm vụ cho kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội của mỗi địa phương, trong đú đặt ra bài toỏn phỏt triển doanh nghiệp sao cho hiệu quả. Sự gắn kết, phự hợp giữa chủ trương, đường lối, cơ chế chớnh sỏch của chớnh quyền trung ương và cỏc địa phương sẽ tạo ra một chỉnh thế thống nhất trong thực hiện đường lối chung của Đảng và Chớnh phủ, tạo ra sự hiệu quả trong chỉ đạo thực thi.
Và muốn thực hiện được điều này, trước hết đũi hỏi cần cú một đội ngũ lónh đạo cụng tõm, tài trớ, nhận biết tỡnh hỡnh, nhanh nhậy, quyết đoỏn. Điều này là một
nhõn tố vụ cựng quan trọng để dẫn dắt con đường đưa doanh nghiệp FDI của tỉnh phỏt triển. Đội ngũ lónh đạo đú cần phải sỏng suốt trong ý thức, trong tư tưởng quan niệm về vai trũ của doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp FDI. Về mặt địa vị, những đúng gúp của doanh nghiệp FDI với những ưu điểm của riờng cú sức mạnh to lớn khụng kộm gỡ cỏc doanh nghiệp lớn của Nhà nước. Vỡ vậy là những người lónh đạo khụng nờn cú những phõn biệt đối xử mà cần phải cú những phương cỏch phỏt triển nhúm đối tượng này.
*Cơ cấu bộ mỏy quản lý và năng lực quản lý của chớnh quyền cấp tỉnh đối với doanh nghiệp FDI
Đõy là vấn đề con người và cơ chế hoạt động của bộ mỏy chớnh trị tại địa
