6. Kết cấu của luận văn:
4.1.2.Phương hướng cải thiện môi trường đầu tư của tỉnh Bắc Giang
Một là, cải thiện môi trường đầu tư theo hướng thu hút dự án đầu tư có hàm
lượng công nghệ cao, thân thiện với môi trường. Cần chọn lựa những dự án có chất lượng, mang tính đột phá để tạo ra năng lực sản xuất lớn, mang lại hiệu quả kinh tế, đóng góp nhiều cho ngân sách tỉnh, đặc biệt là những dự án thuộc lĩnh vực sản xuất công nghiệp, sử dụng công nghệ tiên tiến, thân thiện với môi trường, có tác động tới
91
nâng cao trình độ kỹ thuật của người lao động và học hỏi được kinh nghiệm quản lý, tránh tình trạng dự án đầu tư chỉ là một điểm gia công, khai thác thị trường tại chỗ. Cần tập trung thu hút các công ty đa quốc gia có tiềm lực, kinh nghiệm để chính những công ty này lại là nhà kêu gọi các nhà đầu tư khác vì đối tác của họ thường rất mạnh.
Hai là, cải thiện môi trường đầu tư theo hướng chú trọng nâng cao chất lượng
nguồn nhân lực. Tăng cường thu hút đầu tư vào lĩnh vực đào tạo nghề để phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao. Trong lĩnh vực đào tạo nguồn nhân lực cần ưu tiên thu hút các sự án thành lập trường đại học, trường dạy nghề để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực.
Ba là, cải thiện môi trường đầu tư theo hướng tạo ra sự đột phá về cơ sở hạ tầng. Kết cấu hạ tầng, đặc biệt là giao thông của tỉnh hiện nay còn rất thấp kém, trong khi đó ngân sách Trung ương cấp hàng năm lại có hạn. Do đó cần có chính sách để thu hút đầu tư vào lĩnh vực phát triển kết cấu hạ tầng, đặc biệt là hạ tầng giao thông. Đẩy mạnh đầu tư của tư nhân vào lĩnh vực giao thông, xây dựng hạ tầng các KCN, CCN khu kinh tế đã được chính phủ phê duyệt để có quỹ đất sạch thu hút đầu tư. Khuyến khích ĐTNN tham gia xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật bằng các phương thức thích hợp như BOT, BT để xây dựng đường cao tốc, đường sắt, bến cảng, viễn thông... nhằm góp phần nâng cấp hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, đáp ứng được yêu cầu tăng trưởng nhanh của nền kinh tế.
Bốn là, cải thiện môi trường đầu tư theo hướng tạo thuận lợi cho các DN yên
tâm đầu tư sản xuất kinh doanh. Xây dựng một chính sách thu hút đầu tư hấp dẫn, tạo điều kiện thuận lợi để các nhà đầu tư triển khai sản xuất kinh doanh. Hỗ trợ và tạo điều kiện giảm chi phí đầu tư, kinh doanh, chi phí không chính thức thi thực hiện quá trình đầu tư trên địa bàn tỉnh như: thực hiện các chính sách, biện pháp nhằm khuyến khích cạnh tranh, kiểm soát độc quyền, phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển của nền kinh tế và DN cả về số lượng và chất lượng lao động, thực hiện các chính sách hỗ trợ về tài chính, tín dụng, thuế, đất đai,… để phát triển các trường đào tạo, dạy nghề có chất lượng cao. Tiếp tục nâng cao hiệu quả
92
công tác chỉ đạo điều hành của lãnh đạo các cấp gắn với việc đôn đốc các sở, ban, ngành, địa phương chủ động công tác xúc tiến, vận động đầu tư. Xử lý nghiêm các tiêu cực, nhũng nhiễu đối với nhà đầu tư. Đề cao tinh thần trách nhiệm cá nhân trong xử lý công việc ở các cơ quan quản lý nhà nước.
4.2. Một số giải pháp thúc đẩy cải thiện môi trƣờng đầu tƣ ở tỉnh Bắc Giang trong thời gian tới
4.2.1. Giữ vững ổn định chính trị, nâng cao nhận thức, tạo sự đồng thuận
Giữ vững ổn định chính trị trên địa bàn tỉnh, không để xảy ra các hoạt động biểu tình, phá hoại, gây rối, bạo loạn. Thường xuyên nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng, phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị, tăng cường lãnh đạo công tác bảo đảm an ninh. Đối với các địa phương có đất bị thu hồi phải xây dựng các cơ chế đặc thù tạo điều kiện cho người dân bị thu hồi đất yên tâm sản xuất, sinh sống, tạo điều kiện tốt nhất để người dân có việc làm mới, tăng thu nhập, ổn định cuộc sống.
Cần thấy rõ công tác tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức, tạo sự đồng thuận trong thu hút đầu tư và cải thiện môi trường đầu tư là hết sức quan trọng và phải được thực hiện trong cả hệ thống chính trị. Tuyên truyền đội ngũ lãnh đạo tỉnh, lãnh đạo các sở, ngành, lãnh đạo UBND các huyện để nâng cao nhận thức tạo sự đồng thuận về vai trò của thu hút đầu tư phát triển KT - XH. Tuyên truyền vận động để cán bộ, nhân dân thấy được hiệu quả của nền sản xuất nông nghiệp hiện nay là rất thấp, và muốn phát triển kinh tế, muốn thoát nghèo cần phải phát triển các ngành công nghiệp và dịch vụ. Tuyên truyền vận động để cán bộ và nhân dân thấy được thực trạng môi trường đầu tư của tỉnh còn nhiều hạn chế. Do vậy muốn đạt được mục tiêu phát triển KT - XH và nhu cầu về vốn đầu tư cho phát triển cần tập trung để cải thiện môi trường đầu tư. Làm tốt công tác tuyên truyền đối với DN trong tỉnh để họ có đầy đủ thông tin về tình hình KT - XH của tỉnh, có nhận thức chung về việc lãnh đạo tỉnh đang rất quan tâm tới việc cải thiện môi trường đầu tư, để họ cùng chung tay với tỉnh trong việc tạo ra môi trường đầu tư tốt hơn, bởi cá nhân họ sẽ được hưởng lợi trong việc tạo việc làm, nâng cao thu nhập một khi có được môi
93
trường đầu tư tốt. Mặt khác làm tốt công tác tuyên truyền sẽ có tác dụng thay đổi hành vi của DN trong việc tuân thủ luật pháp, tuân thủ các cam kết trên cơ sở các hợp đồng mà họ thực hiện với các đối tác nước ngoài và các đối tác ngoài tỉnh đến đầu tư, kinh doanh.
Tuyên truyền để nâng cao nhận thức của cán bộ, nhân dân về các chế độ, chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng, làm cho nhân dân có nhận thức đầy đủ về chế độ, chính sách của nhà nước liên quan tới việc thu hồi đất thực hiện các dự án đầu tư, phát triển các KCN, CCN. Việc phổ biến các chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng phải đảm bảo thông suốt từ đội ngũ cán bộ các cấp, cán bộ trực tiếp làm công tác giải phóng mặt bằng đến từng hộ dân. Có như vậy mới tạo sự nhất trí, đồng thuận của người dân, làm cho họ tin tưởng vào chế độ, yên tâm trong việc giao đất cho nhà nước vì sự phát triển KT - XH của đất nước nói chung, tỉnh Bắc Giang nói riêng.
Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục chính trị, tư tưởng, nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ, công chức trong tỉnh làm thay đổi tư duy, nhận thức đáp ứng yêu cầu đổi mới. Tạo được sự đồng thuận thống nhất cao trong nhận thức từ lãnh đạo tỉnh tới các sở, ban, ngành, UBND các cấp về thu hút đầu tư là yếu tố quyết định tăng trưởng kinh tế, xóa đói giảm nghèo. Có được sự đồng thuận sẽ tạo ra sự thống nhất trong chỉ đạo, hành động từ trên xuống dưới. Đây là yếu tố rất quan trọng quyết định sự thành công của các dự án đầu tư, do bản thân việc thu hút đầu tư vừa mang tính thống nhất vừa có tính mâu thuẫn. Một mặt thông qua thu hút đầu tư mới có điều kiện phát triển KT - XH, nâng cao thu nhập đời sống nhân dân, tạo việc làm mới, nâng cao hiệu quả sử dụng đất, tạo ra năng lực sản xuất mới, tạo ra sản phẩm dịch vụ mới và nâng cao chất lượng các hoạt động dịch vụ. Mặt khác điều mâu thuẫn là khi các dự án đầu tư vào thì một bộ phận nông dân bị mất đất sản xuất, làm thay đổi nghề nghiệp của nông dân từ sản xuất nông nghiệp sang sản xuất công nghiệp và hoạt động dịch vụ, dẫn tới thay đổi tác phong làm việc, thay đổi thời gian làm việc từ chủ động về thời gian và công việc sang bị động và phụ thuộc vào các DN, do vậy chắc chắn một số tiêu cực sẽ phát sinh. Nếu
94
không làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, tạo sự đồng thuận thì mâu thuẫn này sẽ tăng lên, ảnh hưởng trực tiếp đến môi trường đầu tư và kết quả thu hút đầu tư. Cần tuyên truyền để cán bộ nhận thức được rằng trước yêu cầu đổi mới cần phải nêu cao tinh thần học tập nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, đảm bảo có đầy đủ kiến thức, tri thức về phát triển kinh tế thị trường, kiến thức về pháp luật, nâng cao đạo đức công vụ đáp ứng yêu cầu hội nhập.
4.2.2. Thực hiện tốt công tác quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội
Đổi mới công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển KT - XH. Trong quy hoạch cần xác định rõ những lĩnh vực mà tỉnh ưu tiên thu hút đầu tư, tránh dàn trải, xác định mục tiêu đầu tư phải dựa trên những luận cứ khoa học, kinh tế có tính thuyết phục. Trên cơ sở chiến lược, đồng thời phải gắn với sự quyết tâm thực hiện theo quy hoạch của người đứng đầu, có chính sách đẩy mạnh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu đầu tư, cơ cấu lao động trong từng ngành, từng vùng nhằm phát huy các lợi thế so sánh, nâng cao hiệu quả, năng lực cạnh tranh, tăng mức hấp dẫn đầu tư của kinh tế địa phương.
Bên cạnh việc đổi mới, cần đẩy mạnh công tác quy hoạch, rà soát, bổ sung, điều chỉnh, xây dựng mới các quy hoạch tổng thể KT - XH, nhất là quy hoạch phát triển KT - XH toàn tỉnh, các huyện thị thành phố đến năm 2020; quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch các ngành, các vùng và khu kinh tế trọng điểm.
Tăng cường công tác quản lý, thực hiện quy hoạch. Tăng cường công tác kiểm tra giám sát của cộng đồng, tổ chức lấy ý kiến dân chủ của nhân dân trong việc xây dựng quy hoạch.
Công khai quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất đã được cấp thẩm quyền phê duyệt tại nơi được quy hoạch, tại trụ sở UBND xã, để các nhà đầu tư, DN, nhân dân biết để thực hiện, qua đó cùng kiểm tra, giám sát thực hiện và chủ động lựa chọn các dự án đầu tư.
Xây dựng và công bố công khai các quy hoạch phát triển ngành, vùng kinh tế, quy hoạch sử dụng đất đai, quy hoạch phát triển đô thị, quy hoạch chi tiết các KCN, CCN, khu dân cư, khu đô thị để chủ động thu hút đầu tư.
95
Triển khai đầu tư các dự án trong quy hoạch sử dụng hành lang Quốc lộ 1A mới và xúc tiến quy hoạch một số trục kinh tế theo hướng không gian gắn với Quốc lộ 31, 37, Tỉnh lộ 398, 293 nhằm chủ động đón bắt, khai thác hành lang kinh tế Nam Ninh - Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng.
Sớm triển khai và xây dựng hệ thống cảng cạn theo quy hoạch đã được phê duyệt. Đây là đầu mối quan trọng giúp tỉnh có thể mở rộng thông thương với các tỉnh trong khu vực, và đặc biệt là thuận lợi trong quá trình lưu chuyển hàng hóa trên địa bàn tỉnh đi các tỉnh bạn và thông thương với các cửa khẩu quốc tế Lạng Sơn và sân bay quốc tế Nội Bài.
Triển khai và thực hiện theo quy hoạch, thu hút các dự án đầu tư tập trung vào các KCN, CCN theo quy hoạch, hạn chế các dự án đầu tư ngoài KCN tách xa khu dân cư…
Đối với các huyện, thành phố cần rà soát, sắp xếp, tổ chức bộ máy, bố trí cán bộ làm công tác quản lý quy hoạch, kiến trúc đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, kiên quyết xử lý nghiêm mọi trường hợp vi phạm phát luật đất đai, xây dựng không đúng quy hoạch.
4.2.3. Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao tính minh bạch và chất lượng công vụ lượng công vụ
Đây là nội dung rất quan trọng, đặc biệt trong điều kiện phân cấp mạnh mẽ của chính phủ cho tỉnh và các địa phương về quản lý đầu tư và kinh doanh của các DN. Mục tiêu chính là thủ tục hành chính phải đơn giản, nhanh chóng để tiết kiệm thời gian của nhà đầu tư, DN và người dân.
Tập trung rà soát, bãi bỏ các thủ tục hành chính, các giấy phép, các quy định không cần thiết, nhằm giảm thiểu thời gian thành lập DN và chi phí tham gia thị trường. Tiếp tục thực hiện tốt cơ chế “ một cửa”, “một cửa liên thông” về đầu tư và đăng ký kinh doanh, thực hiện công khai, minh bạch các cơ chế, chính sách, quy trình, thủ tục hành chính, nâng cao vai trò và hiệu lực quản lý của các cơ quan nhà nước, gắn với đổi mới tư duy và phương pháp chỉ đạo, điều hành, chú trọng nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện, giảm tối đa sự can thiệp hành chính vào hoạt động
96
của DN. Tiến tới triển khai áp dụng thực hiện tại các cơ quan nhà nước về hệ thống theo tiêu chuẩn ISO.
Tăng cường công tác đối thoại với các nhà đầu tư, kịp thời trợ giúp, tháo gỡ khó khăn, ách tắc cho các DN, nhất là về thủ tục thẩm định, phê duyệt dự án, cấp GCNĐT, giải phóng mặt bằng và cho thuê đất.
Tăng cường kỷ cương và trách nhiệm cá nhân, trước hết là trách nhiệm của người đứng đầu, trách nhiệm và thái độ ứng xử của công chức khi giải quyết công việc, nâng cao hiệu quả việc phòng, chống tham nhũng, tiêu cực và tình trạng nhũng nhiễu đối với nhà đầu tư.
Khắc phục được những vướng mắc, tồn tại do chủ quan trong quy trình giải quyết các thủ tục hành chính, duy trì và hoàn thiện cơ chế “một cửa liên thông” đối với các dự án đầu tư vào tỉnh với quy trình thông thoáng, thuận lợi cho nhà đầu tư.
Cần giảm bớt số lượng cơ quan đầu mối quản lý DN, rút ngắn thời gian đăng ký kinh doanh cũng như thời gian đăng ký lại; giảm bớt số lượng những giấy đăng ký, giấy phép kinh doanh và quyết định chấp thuận cho kinh doanh rườm rà không cần thiết; tiếp tục cải tiến thủ tục cấp đất. Phát huy vai trò của cơ quan quản lý hỗ trợ DN, chú trọng phát triển dịch vụ công, đặc biệt là dịch vụ hành chính công. Các cấp chính quyền, các cơ quan, ban, ngành được chỉ đạo thống nhất phối hợp theo quyền hạn, chức năng, nhiệm vụ tổ chức thực hiện nhanh, hiệu quả các thủ tục hành chính rút ngắn chi phí thời gian, tiền của, công sức cho DN.
Ngoài việc niêm yết, cung cấp công khai các quy trình, thủ tục hành chính, các cơ quan cần công khai các biểu mẫu theo quy định và có bộ phận hướng dẫn thủ tục để tổ chức và cá nhân không phải mất thời gian tự tìm hiểu, tự hoàn thành hồ sơ, nhiều khi không chuẩn phải chỉnh sửa và đi lại nhiều lần.
Nâng cao tính minh bạch trong các cơ quan nhà nước quản lý về đầu tư theo hướng phân công rõ trách nhiệm, rõ ràng, rành mạch và xây dựng cơ chế phối hợp giữa các sở, ban, ngành, UBND cấp huyện trong công tác quản lý nhà nước và giám sát đối với hoạt động đầu tư.
97
Lãnh đạo các sở, ngành, địa phương cần xem xét kỹ lưỡng và có sự phối hợp trước khi quyết định thành lập đoàn thanh tra. Nên kết hợp thanh tra liên ngành, có kế hoạch; tập trung vào những đối tượng có nghi vấn, đơn thư tố cáo, hạn chế việc đến tất cả các DN; thay vào đó là các cuộc tiếp xúc tập trung các DN để nghe và tháo gỡ khó khăn cho DN. Cần rút ngắn tối đa thời gian các cuộc thanh tra, kiểm tra.
Tiếp tục nâng cao hiệu quả công tác chỉ đạo điều hành của lãnh đạo các cấp gắn với việc đôn đốc các sở, ban, ngành, địa phương chủ động công tác xúc tiến,