6. Kết cấu của luận văn:
1.3.2.Bài học đối với tỉnh Bắc Giang về cải thiện môi trường đầu tư
Với những kinh nghiệm về cải thiện môi trường đầu tư của một số địa phương nêu trên, có thể rút ra một số bài học đối với tỉnh Bắc Giang về cải thiện môi trường đầu tư như sau:
Trước hết, lãnh đạo cần xác định rõ những lợi thế, tiềm năng của địa phương
và nắm bắt được xu thế vận động của các nguồn lực với hoàn cảnh bên ngoài để đưa ra chiến lược phát triển KT - XH trong đó đưa ra cơ cấu phát triển các ngành và thành phần kinh tế cho phù hợp làm căn cứ để định hướng dòng chảy của vốn đầu tư. Đây chính là cơ sở để tỉnh Bắc Giang tận dụng những tiềm năng của mình khai thác lợi thế so sánh tham gia vào phân công lao động ở phạm vi quốc gia và quốc tế.
44
Thứ hai, cần tạo chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức của các cấp chính quyền,
các cơ quan, tổ chức về vai trò, tầm quan trọng của công tác vận động, thu hút đầu tư đối với sự nghiệp phát triển kinh tế của địa phương. Đội ngũ cán bộ làm công tác thu hút đầu tư có vai trò đặc biệt quan trọng, do vậy cần xây dựng đội ngũ cán bộ có trình độ chuyên môn, tâm huyết, làm việc với tình thần trách nhiệm cao, không ngừng đổi mới tư duy để thích ứng với quá trình hội nhập và phát triển.
Thứ ba, thực hiện tốt công tác cải cách hành chính từ cấp tỉnh đến cấp cơ sở,
nhất là cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” theo hướng thông thoáng, hạn chế chi phí và thời gian giải quyết các thủ tục hành chính cho các nhà đầu tư; tăng cường công tác phối hợp giữa các sở, ngành và UBND các huyện, thành phố đẩy nhanh công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng cho các DN nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án và cải thiện môi trường đầu tư và kinh doanh; nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước về đầu tư.
Thứ tư, thu hút đầu tư phải gắn với quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH, quy hoạch phát triển ngành, vùng; quy hoạch các KCN, CCN góp phần thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế một cách tích cực, rõ nét và có hiệu quả. Phải xây dựng chiến lược, kế hoạch thu hút đầu tư nhất là thu hút ĐTNN, có danh sách các dự án thu hút đầu tư cụ thể gắn với quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH, có chiến lược xúc tiến đầu tư, hàng năm tỉnh bỏ ra một khoản kinh phí cho công tác xúc tiến đầu tư nhằm tìm kiếm các nhà đầu tư lớn, các dự án đầu tư mang lại hiệu quả cho phát triển kinh tế, giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập cho nhân dân. Trong công tác vận động, thu hút đầu tư lấy xây dựng hạ tầng kỹ thuật như giao thông, điện, nước, thông tin liên lạc là ưu tiên hàng đầu, coi đó là nhiệm vụ tiên quyết thực hiện có hiệu quả công tác thu hút đầu tư.
Thứ năm, kiên quyết thu hồi những dự án chậm triển khai, để có mặt bằng sạch
thu hút các dự án có khả năng đưa vào khai thác, xử lý nghiêm những nhà đầu tư không tuân thủ các quy định của nhà nước về Luật Đầu tư, Luật Môi trường. Tiến hành các biện pháp chống tham nhũng để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước của bộ máy công quyền vừa tạo hiệu quả cho nhà đầu tư vừa giúp cho việc giám sát và quản lý các hoạt động đầu tư của địa phương.
45
Thứ sáu, ngoài việc chấp hành các quy định của nhà nước về đầu tư Bắc Giang
cần linh hoạt tạo ra các cơ chế, chính sách về đầu tư riêng của mình để tăng cường sự ưu đãi và trợ giúp nhà đầu tư trong hoạt động sản xuất, kinh doanh. Việc ban hành, thực hiện các chính sách đảm bảo minh bạch và bình đẳng với mọi nhà đầu tư, mọi loại hình DN đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của các nhà đầu tư. Có như vậy mới tạo ra được môi trường pháp lý thuận lợi cho các hoạt động sản xuất kinh doanh và đầu tư.
Thứ bảy, cần sớm triển khai, làm tốt công tác quy hoạch, hoàn chỉnh về quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH và quy hoạch các KCN, CCN và đầu tư xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng sản xuất, kỹ thuật hiện đại (hệ thống đường giao thông; hệ thống điện, nước; hệ thống xử lý chất thải; hệ thống thông tin liên lạc; hệ thống ngân hàng và các dịch vụ thanh toán; cơ sở khám chữa bệnh; các trường cao đẳng, đại học…) đáp ứng yêu cầu đầu tư. Cần thiết Bắc Giang cần có chiến lược thu hút và phân bổ hợp lý các nguồn vốn để xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật sản xuất và KCN, CCN.
Thứ tám, thiết lập thống nhất các thị trường, hoàn thiện thị trường trao đổi hàng hoá, dịch vụ cần phải thiết lập các thị trường yếu tố sản xuất phục vụ việc trao đổi các yếu tố đầu vào đáp ứng nhu cầu đầu tư đó là thị trường KH - CN, bất động sản, tài chính đặc biệt là thị trường lao động để giúp cho nhà đầu tư chọn lựa được nguồn nhân lực cao đồng thời tạo ra các điều kiện cạnh tranh để phát triển nhân lực góp phần nâng cao chất lượng quản lý của các cơ quan Nhà nước.
Cuối cùng, với tất cả những bài học kinh nghiệm đã tổng kết của các địa phương trên chỉ có thể trở thành những cách thức hành động có hiệu quả khi có sự đồng thuận của lãnh đạo địa phương, các ngành, các cấp và nhân dân tỉnh Bắc Giang. Trên cơ sở hiểu biết về tầm quan trọng của môi trường đầu tư đối với việc phát triển kinh tế, xã hội và nâng cao đời sống của nhân dân các đối tượng này sẽ hỗ trợ trực tiếp, có hiệu quả đến hoạt động đầu tư. Giống như các địa phương, Bắc Giang cần làm tốt công tác giáo dục chính trị, tư tưởng về cải thiện môi trường đầu tư trên toàn tỉnh.
46
CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 2.1. Phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc sử dụng
2.1.1. Phương pháp duy vật biện chứng và phương pháp duy vật lịch sử
Đây là phương pháp luận đặc trưng trong các công trình nghiên cứu khoa học đặc biệt là khoa học xã hội, làm cơ sở trong nghiên cứu của toàn bộ luận văn. Mục tiêu của luận văn là nghiên cứu thực trạng và đưa ra các giải pháp chủ yếu để giải quyết vấn đề về cải thiện môi trường đầu tư ở tỉnh Bắc Giang. Để có được kết quả nghiên cứu khách quan, toàn bộ luận văn đã tuân thủ yêu cầu của phương pháp duy vật biện chứng và phương pháp duy vật lịch sử. Vì vậy, các số liệu sử dụng trong luận văn gắn liền với logic lịch sử và được đánh giá trên cơ sở duy vật biện chứng.
2.1.2. Phương pháp trừu tượng hóa khoa học gắn liền với phương pháp logic và lịch sử và lịch sử
Phương pháp trừu tượng hóa khoa học là phương pháp nghiên cứu đặc thù của khoa học kinh tế chính trị. Phương pháp trừu tượng hoá khoa học đòi hỏi gạt bỏ những yếu tố ngẫu nhiên xảy ra trong những quá trình và những hiện tượng được nghiên cứu, tách ra những cái điển hình, bền vững, ổn định trong những hiện tượng và quá trình đó, trên cơ sở ấy nắm được bản chất của các hiện tượng, từ bản chất cấp một tiến đến bản chất ở trình độ sâu hơn, hình thành những phạm trù và những quy luật phản ánh những bản chất đó.
Trong quá trình nghiên cứu, luận văn phát hiện nhiều vấn đề lý luận và thực tiễn đôi khi chưa phản ảnh đúng bản chất của vấn đề nghiên cứu. Do đó, phải sử dụng phương pháp trừu tượng hóa khoa học để đi sâu vào yếu tố bản chất nhất trong các yếu tố cấu thành môi trường đầu tư, trong việc xác định các yếu tố cần được xem xét cải thiện môi trường đầu tư. Từ đó đưa ra được các giải pháp để cải thiện môi trường đầu tư sát thực tế nhất giúp tỉnh Bắc Giang có thể thu hút hơn nữa đầu tư trong nước cũng như nước ngoài cho phát triển KT - XH.
Phương pháp trừu tượng hoá khoa học cũng đòi hỏi gắn liền với phương pháp kết hợp logic và lịch sử bởi trong những bối cảnh lịch sử khác nhau, thì việc cải thiện các yếu tố nào của môi trường đầu tư cũng là khác nhau.
47
2.1.3. Phương pháp phân tích tổng hợp
Luận văn sử dụng phương pháp này trong toàn bộ quá trình nghiên cứu để phân tích rõ thực trạng cải thiện môi trường đầu tư ở tỉnh Bắc Giang.
Phương pháp phân tích tổng hợp được sử dụng để thẩm định, giải quyết những vấn đề gai góc, những vấn đề còn tranh cãi, chưa có sự thống nhất giữa các nhà khoa học. Phân tích tổng hợp giúp chúng ta nhận ra những lỗ hổng của các nghiên cứu trước, những lĩnh vực nào cần nghiên cứu hoặc chứng minh thêm.
Thông thường phân tích tổng hợp là hai quá trình của một vấn đề, chúng không thể tách rời nhau mà hợp lại để bổ trợ cho nhau. Phân tích là việc phân chia từng yếu tố cấu thành của môi trường đầu tư ra thành những bộ phận thành phần để đánh giá một cách chi tiết có những thành phần nào tác động tới từng yếu tố của môi trường đầu tư. Phân tích là giai đoạn cần thiết của bất cứ một quá trình nghiên cứu nào. Tổng hợp là việc xác định những thuộc tính, những mối liên hệ chung, cũng như những quy luật tác động qua lại giữa các yếu tố cấu thành môi trường đầu tư. Tổng hợp có được nhờ kết quả phân tích, sau đó kết hợp lại với nhau thành một chỉnh thể hoàn chỉnh, thống nhất. Với phương pháp phân tích tổng hợp chúng ta có cơ hội để xem xét những nghiên cứu nào đã được tiến hành để giải các vấn đề có liên quan tới môi trường đầu tư, kết quả của nghiên cứu đó như thế nào, hệ thống các tiêu chí đánh giá môi trường đầu tư mà các kết quả nghiên cứu trước đây có được. Trên cơ sở phân tích tổng hợp đó để phát hiện những lỗ hổng trong nghiên cứu của đề tài. Để phân tích tổng hợp đạt kết quả cao, vấn đề quan trọng nhất là lựa chọn dữ liệu để nghiên cứu và phân tích.
Trên cơ sở mối quan hệ biện chứng của các phương pháp nghiên cứu của kinh tế chính trị, luận văn nghiên cứu phân tích làm rõ các vấn đề liên quan tới cải thiện môi trường đầu tư, thực trạng cải thiện môi trường đầu tư ở tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2005 - 2013, từ đó đưa ra những giải pháp nhằm tiếp tục cải thiện hơn nữa môi trường đầu tư của tỉnh trong thời gian tới. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
2.1.4. Các phương pháp nghiên cứu khác
48
pháp khác như: phương pháp duy vật lịch sử, phương pháp mô hình hóa, thống kê và so sánh… để có được bức tranh tổng hợp về việc cải thiện môi trường đầu tư ở tỉnh Bắc Giang.
2.2. Địa điểm và thời gian thực hiện nghiên cứu
Đề tài được nghiên cứu tại tỉnh Bắc Giang. Để thực hiện nghiên cứu tại địa điểm này, luận văn cần sử dụng dữ liệu thống kê thứ cấp của Sở Kế hoạch và Đầu tư, Cục Thống kê, Ban quản lý các KCN tỉnh,… cùng những tài liệu của một số báo, tạp chí của tỉnh Bắc Giang.
Về mặt thời gian, đề tài sẽ nghiên cứu vấn đề cải thiện môi trường đầu tư ở Bắc Giang giai đoạn từ năm 2005 tới cuối năm 2013.
2.3. Các công cụ đƣợc sử dụng
Để thực hiện nghiên cứu việc cải thiện môi trường đầu tư ở Bắc Giang với những phương pháp nêu trên, tác giả luận văn cần sử dụng phần mềm thống kê, các phần mềm thiết kế bảng,...
49
CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CẢI THIỆN MÔI TRƢỜNG ĐẦU TƢ Ở TỈNH BẮC GIANG GIAI ĐOẠN 2005 - 2013
3.1. Ảnh hƣởng của điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tới môi trƣờng đầu tƣ ở tỉnh Bắc Giang
Thuận lợi ảnh hưởng tới môi trường đầu tư
Bắc Giang là tỉnh miền núi thuộc vùng Trung du và Miền núi phía Bắc, nằm trên tuyến hành lang kinh tế Nam Ninh (Trung Quốc) - Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng, liền kề vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc (Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh) và nằm trong quy hoạch xây dựng vùng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2050, là vùng kinh tế tổng hợp lớn của quốc gia và khu vực châu Á - Thái Bình Dương. Thủ phủ của tỉnh cách Thủ đô Hà Nội 50 km, cách cửa khẩu Hữu Nghị Quan 110 km (cửa khẩu lớn nhất thông thương giữa Việt Nam với Trung Quốc), cách sân bay quốc tế Nội Bài 50 km, cách cảng biển Hải Phòng và cảng biển nước sâu Cái Lân - Quảng Ninh 130 km... rất thuận lợi trong phát triển kinh tế và giao lưu văn hóa với các nước trong khu vực và trên thế giới.
Diện tích tự nhiên toàn tỉnh gần 3.850 km2, dân số 1.607.048 người, trong đó
khoảng 12% là đồng bào dân tộc ít người. Nguồn tài nguyên đất đai dồi dào, diện tích tự nhiên gần 385 ngàn ha, trong đó có: 276 ngàn ha đất sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp và nuôi trồng thủy sản, trong đó có trên 140 ngàn ha đất lâm nghiệp có rừng, rừng tự nhiên còn tại 2 khu bảo tồn Khe Rỗ và Tây Yên Tử với hơn 200 loài thực vật, nhiều chủng loại cây hỗn giao phong phú và động vật rừng quý hiếm đang được bảo tồn; 93 ngàn ha đất ở và đất chuyên dùng; 16 ngàn ha đất bằng và đất đồi núi chưa sử dụng. Nguồn nước khá phong phú, nguồn nước mặt, hệ thống thủy văn tự nhiên được phân bố tương đối đồng đều. Tỉnh có 3 con sông lớn là: Sông Thương, Sông Cầu và Sông Lục Nam, nằm trong hệ thống Sông Thái Bình, với tổng chiều dài là 347 km; nhiều hồ lớn như Hồ Cấm Sơn rộng gần 3.000 ha, các hồ: Khuôn Thần, Làng Thum, Lòng Thuyền, Bầu Lầy (huyện Lục Ngạn), Khe Chão (huyện Sơn Động), Suối Mỡ, Suối Nứa (huyện Lục Nam)…Nguồn nước ngầm có chất lượng tốt với trữ lượng trên 920 nghìn m3/ngày đêm và mực nước ngầm nằm
50
không quá sâu. Nguồn tài nguyên khoáng sản đa dạng với nhiều nguyên liệu quan trọng để phát triển công nghiệp như than đá tại các huyện: Yên Thế, Sơn Động, Lục Ngạn có trữ lượng khoảng hơn 114 triệu tấn, trong đó mỏ than Đồng Rì có trữ lượng trên 100 triệu tấn; quặng sắt ở Yên Thế khoảng 0,5 triệu tấn; gần 100 nghìn tấn quặng đồng ở Lục Ngạn, Sơn Động; có tiềm năng về đất sét làm gạch ngói, cuội kết ở Hiệp Hòa, Lục Nam với tổng trữ lượng trên 8 triệu m3…
Bắc Giang là tỉnh có hệ thống giao thông khá đa dạng gồm: Đường bộ, đường sông và đường sắt được phân bố hợp lý, trong đó: Quốc lộ có 3 tuyến (Quốc lộ 1A, 31, 37) và hệ thống Tỉnh lộ, huyện lộ… có đường nhựa đến tất cả các huyện lỵ, đường ô tô đến trung tâm các xã trong toàn tỉnh; đường sông có Sông Cầu, Sông Thương và Sông Lục Nam, nằm trong hệ thống Sông Thái Bình; tuyến đường sắt Hà Nội - Lạng Sơn, thuộc tuyến Bắc - Nam, thông thương sang Trung Quốc qua cửa khẩu Hữu Nghị Quan, tuyến Kép - Lưu Xá (Thái Nguyên), tuyến Kép - Bãi Cháy (Quảng Ninh). Bên cạnh hệ thống giao thông thuận tiện, Bắc Giang còn có các cảng sông và ga đường sắt.
Bắc Giang có hệ thống các cơ sở đào tạo đa dạng gồm: 01 trường Đại học, 4 trường Cao đẳng, 7 trường Trung cấp và 84 cơ sở đào tạo nghề. Với lực lượng lao động trong độ tuổi là 1.027.000 người, chiếm 63,9% dân số. Số lao động đang tham gia hoạt động kinh tế là 995.000 người, chiếm 61,9% dân số. Tỷ lệ lao động qua đào tạo hiện đạt 44%, trong đó tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề đạt 27,5%. Đây là