6. Kết cấu của luận văn:
3.2.2. Giai đoạn 2005 2013
Giai đoạn này gắn với việc thực thi Luật Đầu tư và Luật Doanh nghiệp ban hành năm 2005, Bắc Giang đã đạt được bước tiến lớn về thu hút đầu tư kể cả về chất lượng và số lượng các dự án. Kết quả đó có phần không nhỏ của việc cải thiện môi trường đầu tư và đối với việc cải thiện này do đặc thù của địa phương nên tỉnh chú trọng tập trung vào một số vấn đề sau:
3.2.2.1. Cải thiện môi trường pháp lý
- Tình hình ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư
Một trong những yếu tố quan trọng của môi trường đầu tư đó là môi trường pháp lý. Nhận thức được ảnh hưởng của môi trường này đến hoạt động thu hút vốn đầu tư và kết quả đầu tư coi đó là công việc cấp thiết phải triển khai trên cơ sở có sự tham gia đồng bộ của mọi ngành, mọi cấp trong tỉnh.
Để góp phần tạo hành lang pháp lý và môi trường đầu tư, kinh doanh thuận lợi, cùng với việc thực thi Luật Đầu tư và Luật Doanh nghiệp 2005, UBND tỉnh cũng đã ban hành, tiến hành rà soát, thay thế, thực hiện nhiều văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư như:
Thực thi việc thực hiện việc miễn giảm tiền thuê đất theo Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14/11/2005 của Chính phủ về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước.
54
Miễn 100% tiền thuê đất trong các trường hợp sau:
Dự án đầu tư thuộc lĩnh vực đặc biệt ưu đãi đầu tư được đầu tư tại địa bàn có điều kiện KT - XH đặc biệt khó khăn;
Dự án sử dụng đất xây dựng nhà chung cư cho công nhân của các KCN theo dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Dự án sử dụng đất xây dựng công trình công cộng có mục đích kinh doanh thuộc lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục, thể thao, KH - CN.
Miễn tiền thuê đất kể từ ngày xây dựng hoàn thành đưa dự án vào hoạt động:
Ba (3) năm đối với dự án thuộc danh mục lĩnh vực khuyến khích đầu tư; tại cơ sở sản xuất kinh doanh mới của tổ chức kinh tế thực hiện di dời theo quy hoạch, di dời do ô nhiễm môi trường.
Bảy (7) năm đối với dự án đầu tư vào địa bàn có điều kiện KT - XH khó khăn (Lục Ngạn, Yên Thế, Lục Nam, Hiệp Hoà); dự án thuộc danh mục lĩnh vực đặc biệt khuyến khích đầu tư.
Mười một (11) năm đối với dự án đầu tư tại địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn; dự án thuộc danh mục lĩnh vực khuyến khích đầu tư được đầu tư tại địa bàn có điều kiện KT - XH khó khăn.
Mười lăm (15) năm đối với dự án thuộc danh mục lĩnh vực khuyến khích đầu tư được đầu tư tại địa bàn có điều kiện KT - XH đặc biệt.
Được miễn giảm thuế thu nhập DN theo Nghị định số 124/2008/NĐ-CP; ngày 11/12/2008 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thuế thu nhập DN, cụ thể
Miễn, giảm thuế:
Miễn thuế 4 năm, giảm 50% số thuế phải nộp trong 9 năm tiếp theo đối với: DN thành lập mới từ dự án đầu tư tại huyện Sơn Động, khu kinh tế, khu công nghệ cao được thành lập theo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ.
DN thành lập mới từ dự án đầu tư thuộc các lĩnh vực: Công nghệ cao theo quy định của pháp luật; nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ; đầu tư phát triển nhà máy nước, nhà máy điện, hệ thống cấp thoát nước; cầu, đường bộ, đường sắt; cảng hàng
55
không, cảng biển, cảng sông; sân bay, nhà ga và công trình cơ sở hạ tầng đặc biệt quan trọng khác do Thủ tướng chính phủ quyết định; sản xuất sản phẩm phần mềm.
DN thành lập mới trong lĩnh vực xã hội hóa (các dự án thuộc lĩnh vực xã hội hoá gồm: lĩnh vực giáo dục - đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hoá, thể thao và môi trường) thực hiện tại các huyện: Sơn Động, Lục Ngạn, Hiệp Hoà, Yên Thế, Lục Nam.
Miễn thuế 4 năm, giảm 50% số thuế phải nộp trong 5 năm tiếp theo đối với:
DN thành lập mới trong lĩnh vực xã hội hóa thực hiện tại các địa bàn sau: TP Bắc Giang, huyện Yên Dũng, huyện Tân Yên, huyện Việt Yên, huyện Lạng Giang.
Miễn thuế 2 năm, giảm 50% số thuế phải nộp trong 4 năm tiếp theo đối với:
DN thành lập mới từ dự án đầu tư tại các địa bàn sau: huyện Lục Ngạn, huyện Lục Nam, huyện Yên Thế, huyện Hiệp Hoà.
Thuế suất ưu đãi
Thuế suất ưu đãi 10% trong thời hạn 15 năm áp dụng đối với:
DN thành lập mới từ dự án đầu tư tại huyện Sơn Động, khu kinh tế, khu công nghệ cao được thành lập theo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ.
DN thành lập mới từ dự án đầu tư thuộc các lĩnh vực: Công nghệ cao theo quy định
của pháp luật; nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ; đầu tư phát triển nhà máy
nước, nhà máy điện, hệ thống cấp thoát nước; cầu, đường bộ, đường sắt; cảng hàng
không, cảng biển, cảng sông; sân bay, nhà ga và công trình cơ sở hạ tầng đặc biệt quan
trọng khác do Thủ tướng chính phủ quyết định; sản xuất sản phẩm phần mềm.
DN thành lập mới trong lĩnh vực xã hội hóa (Các dự án thuộc lĩnh vực xã hội hoá gồm: lĩnh vực Giáo dục - đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hoá, thể thao và môi trường) thực hiện tại các huyện: Sơn Động, Lục Ngạn, Hiệp Hoà, Yên Thế, Lục Nam.
Thuế suất 10% trong suốt thời gian hoạt động áp dụng đối với phần thu nhập của DN hoạt động trong lĩnh vực giáo dục - đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao và môi trường.
Thuế suất ưu đãi 20% áp dụng trong thời gian 10 năm đối với:
DN thành lập mới từ dự án đầu tư tại các địa bàn huyện Lục Ngạn, huyện Lục Nam, huyện Yên Thế, huyện Lục Nam.
56
Thuế suất ưu đãi 20% áp dụng trong suốt thời gian hoạt động đối với hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp và quỹ tín dụng nhân dân
Bên cạnh việc thực hiện đầy đủ các chính sách ưu đãi theo quy định của Chính phủ về miễn giảm tiền thuê đất, thuê mặt nước; thuế thu nhập DN; thuế xuất nhập khẩu, tỉnh Bắc Giang còn có một số chính sách hỗ trợ nhà đầu tư như: hỗ trợ đầu tư hạ tầng kỹ thuật ngoài hàng rào các KCN bao gồm đường giao thông, điện, điện thoại, nước sạch; hướng dẫn và giới thiệu các địa điểm xem xét đầu tư; hỗ trợ tư vấn miễn phí về trình tự thủ tục đầu tư, thuê đất, thông tin về đầu tư, cung cấp các văn bản mẫu; hỗ trợ nhà đầu tư trong công tác giải phóng mặt bằng và tuyển dụng lao động; tùy theo quy mô và lĩnh vực đầu tư, tỉnh Bắc Giang sẽ hỗ trợ một phần kinh phí đào tạo lao động, tuyên truyền quảng bá sản phẩm...
Năm 2007, UBND tỉnh ban hành kế hoạch số 31/KH-UBND ngày 09/08/2007 về thực hiện Đề án đơn giản hoá các thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước và thành lập tổ công tác chuyên trách thực hiện Đề án 30 của tỉnh Bắc Giang, đồng thời chỉ đạo các sở, cơ quan thuộc UBND tỉnh, UBND cấp huyện, cấp xã thành lập tổ công tác, xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện việc thống kê, rà soát các thủ tục hành chính ở cấp mình, ngành mình đảm bảo chất lượng, tiến độ.
Năm 2009, UBND tỉnh đã ban hành quyết định số 882/QĐ-UBND ngày 02/06/2009 quy định về việc tiếp nhận, luân chuyển hồ sơ, giải quyết hồ sơ và trả kết quả của văn phòng “một cửa liên thông” về đầu tư và triển khai dự án đầu tư bên ngoài các KCN. Quy định này áp dụng đối với các sở, ngành, UBND các huyện, thành phố và văn phòng “một cửa liên thông” (đặt tại Sở Kế hoạch và Đầu tư) khi thực hiện cơ chế “một cửa liên thông” về đầu tư và triển khai dự án đầu tư bên ngoài các KCN. Theo đó bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thuộc văn phòng “một cửa liên thông” có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ của nhà đầu tư, luân chuyển hồ sơ đến các cơ quan liên quan và trả kết quả cho nhà đầu tư, thu các khoản phí và lệ phí theo quy định. Việc thực hiện theo quết định này sẽ giúp các nhà đầu tư tiết kiệm được 1/4 thời gian giải quyết các thủ tục, thậm chí có những phần việc giảm được gần 1/2 thời gian.
57
Năm 2010, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 12/2010/QĐ-UBND ngày 04/02/2010 về Ban hành Quy định phân công, phân cấp và ủy quyền thực hiện quản lý quy hoạch xây dựng và quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn tỉnh Bắc Giang. Quyết định số 43/2010/QĐ-UBND ngày 16/04/2010 về việc Ban hành Quy định một số nội dung về quản lý đầu tư xây dựng và đấu thầu trên địa bàn tỉnh Bắc Giang. Quyết định số 45/2010/QĐ-UBND ngày 27/04/2010 về Quy định thực hiện cơ chế "một cửa liên thông" giải quyết các thủ tục hành chính về đầu tư và triển khai dự án đầu tư bên ngoài các KCN trên địa bàn tỉnh Bắc Giang.
Năm 2011, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 191/QĐ-UBND ngày 31/05/2011 về việc Sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định số 45/2010/QĐ- UBND ngày 27/04/2010 của UBND tỉnh Quy định thực hiện cơ chế "một cửa liên thông" giải quyết các thủ tục hành chính về đầu tư và triển khai dự án đầu tư bên ngoài các KCN trên địa bàn tỉnh Bắc Giang. Quyết định số 211/2011/QĐ-UBND ngày 10/06/2011 của UBND tỉnh Ban hành Quy định suất đầu tư tối thiểu, thời gian thực hiện dự án và ký quỹ đảm bảo thực hiện dự án đầu tư bên ngoài các KCN trên địa bàn tỉnh Bắc Giang. Quyết định số 278/2011/QĐ-UBND ngày 02/08/2011 của UBND tỉnh Ban hành Quy chế phối hợp thực hiện thống kê, công bố, công khai thủ tục hành chính và tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định hành chính trên địa bàn tỉnh Bắc Giang. Quyết định số 282/2011/QĐ-UBND ngày 04/8/2011 của UBND tỉnh Ban hành Quy định danh mục, thời hạn giải quyết các thủ tục hành chính áp dụng thực hiện theo cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả cấp huyện, cấp xã trên địa bàn tỉnh Bắc Giang.
Năm 2012, UBND tỉnh Bắc Giang ban hành Quyết định số 330/2012/QĐ- UBND ngày 09/10/2012 về Quy định trình tự, thủ tục thực hiện các dự án đầu tư bên ngoài các KCN trên địa bàn tỉnh Bắc Giang nhằm thay thế các Quyết định số 45/2010/QĐ-UBND ngày 27/04/2010, Quyết định số 211/2011/QĐ-UBND ngày 10/06/2011 và Quyết định số 191/QĐ-UBND ngày 31/05/2011 để thống nhất về trình tự, thủ tục thực hiện các dự án đầu tư bên ngoài các KCN trên địa bàn tỉnh.
58
Năm 2013, UBND tỉnh Bắc Giang ban hành Quyết định số 475/2013/QĐ- UBND ngày 13/09/2013 về Ban hành Quy định một số nội dung về quản lý đầu tư đối với các dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh Bắc Giang nhằm thay thế Quyết định số 12/2010/QĐ-UBND ngày 04/02/2010 và Quyết định số 43/2010/QĐ-UBND ngày 16/04/2010 để thống nhất về quản lý đầu tư dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh.
Nhìn chung các văn bản ban hành đã góp phần tích cực cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, tạo điều kiện thông thoáng, thuận lợi cho các thành phần kinh tế tham gia đầu tư trên địa bàn tỉnh.
- Thực trạng cải cách thủ tục hành chính nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước
Trong những năm qua công tác cải cách cách hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng đã được các cấp, các ngành trong tỉnh quan tâm thực hiện đạt được kết quả tích cực; thủ tục hành chính được rà soát cụ thể, thống kê đầy đủ, rõ ràng, một số cơ chế chính sách được ban hành theo hướng thông thoáng, giảm bớt sự phiền hà trong nhân dân và DN góp phần thúc đẩy phát triển KT - XH của địa phương, tạo môi trường thuận lợi cho các nhà đầu tư, DN đầu tư vào địa bàn tỉnh; tổ chức bộ máy tiếp tục được sắp xếp hợp lý theo đúng quy định của pháp luật, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức từng bước được nâng lên. Thông qua đó hiệu lực, hiệu quả quản lý của cơ quan quản lý nhà nước ngày càng có chuyển biến tích cực và thay đổi theo hướng gần dân và có trách nhiệm với nhân dân.
Việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính đối với các DN và công dân ở tỉnh Bắc Giang được triển khai đồng bộ ở cả 03 cấp tỉnh, huyện và xã; được ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại, tiêu chuẩn ISO với đơn giản hoá thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông”; công tác tiếp nhận, xử lý hồ sơ và trả kết quả cho tổ chức, công dân và DN đều thực hiện theo đúng quy định, các loại hồ sơ được niêm yết công khai tại bộ phận “một cửa”.
Mục tiêu của Đề án 30 là giảm tối thiểu 30% các quy định về thủ tục hành chính. Tỉnh đã rà soát và kiến nghị đơn giản hóa đối với 1.293/1.861 thủ tục hành chính, giảm 30,6% cao hơn mục tiêu của đề án đặt ra. Bắc Giang là tỉnh đầu tiên cả nước công bố Bộ thủ tục hành chính chung áp dụng tại cấp huyện và cấp xã. Tỉnh cũng đề xuất sáng kiến
59
“Quy định đánh giá và cách thức đánh giá trách nhiệm người đứng đầu”, giành được điểm cao trong cụm thi đua các tỉnh, thành phố. Sáng kiến này nhằm khắc phục “căn bệnh” quan liêu trong công tác lãnh đạo, nâng cao trách nhiệm người đứng đầu, và khi vai trò “đầu tàu” phát huy tốt đã tác động làm chuyển cả bộ máy.
Thực hiện kế hoạch số 38/KH-UBND của UBND tỉnh về triển khai cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” tại các cơ quan hành chính nhà nước đến nay Bắc Giang đã có 13 sở, ngành thực hiện cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông”, trung bình mỗi năm đã tiếp nhận và giải quyết 21.879 lượt thủ tục hành chính, trong đó 21.619 thủ tục hành chính trả đúng hạn đạt 98,8%, 258 thủ tục hành chính trả chưa đúng hạn chiếm 1,18%; 10/10 huyện, thành phố xây dựng một cửa điện tử hiện đại, trung bình mỗi năm đã tiếp nhận và giải quyết được 84.075 lượt thủ tục hành chính, trong đó 81.435 thủ tục hành chính trả đúng hạn đạt 96,8%, còn lại 2.640 thủ tục hành chính trả chưa đúng hạn chiếm 3,14%; 229/230 xã, phường, thị trấn thực hiện “một cửa”, “một cửa liên thông” trung bình mỗi năm, đã tiếp nhận và giải quyết 756.000 hồ sơ. Riêng năm 2013, bộ phận “một cửa” điện tử trong toàn tỉnh đã tiếp nhận trên 108.000 hồ sơ và đã giải quyết đúng và trước hạn được trên 102.000 hồ sơ các loại (đạt tỷ lệ 94,5%).
Theo quy định của Luật DN, thời gian đăng ký thành lập DN là 10 ngày nhưng giải quyết thủ tục qua “một cửa liên thông” đã giảm xuống còn 3 - 5 ngày, có trường hợp chỉ trong 1 ngày đã cấp giấy phép thành lập cho DN tư nhân. Việc liên thông còn giúp quản lý DN chặt chẽ hơn, DN thành lập được cấp ngay con dấu, mã số thuế, do vậy cơ quan quản lý nắm được chính xác số DN hoạt động, tránh tình trạng đăng ký xong nhưng không hoạt động, thất thu thuế cho Nhà nước. Đối với lĩnh vực đầu tư, giải quyết thủ tục qua văn phòng “một cửa liên thông” đã giảm ít nhất 1/3 thời gian cấp GCNĐT cho các
