5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
3.4 Cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp huyện Thanh Oai năm 2013
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 57
* Nhóm đất phi nông nghiệp: Năm 2013, diện tích đất phi nông nghiệp của huyện là 3.923,58 ha, chiếm 31,68% tổng diện tích tự nhiên; bình quân diện tích đất phi nông nghiệp trên một người đạt 211,68 m2/ người.
- Hiện trạng sử dụng đất xây dựng trụ sở cơ quan công trình sự nghiệp: Năm 2013, Thanh Oai có 55,23 ha đất trụ sở cơ quan công trình sự nghiệp, chiếm 1,49% diện tích đất phi nông nghiệp. Diện tích này chủ yếu là diện tích đất dành để xây dựng trụ sở của các cơ quan, tổ chức không phải là tổ chức kinh tế và đất xây dựng các công trình sự nghiệp đóng trên địa bàn huyện. Diện tích này được phân bổ ở hầu hết các xã trên địa bàn huyện: cao nhất là xã Tam Hưng (12,75 ha) và thấp nhất là xã Thanh Mai (0,19 ha).
- Hiện trạng sử dụng đất quốc phòng: Diện tích đang sử dụng cho mục đích quốc phòng là 23,20 ha, chiếm 0,59% diện tích đất phi nông nghiệp. Tập trung chủ yếu ở các xã Thanh Mai (20,81 ha), xã Thanh Thùy (2,16 ha).
- Hiện trạng sử dụng đất an ninh: Diện tích đang sử dụng cho mục đích an ninh là 28,79 ha, chiếm 0,73% diện tích đất phi nông nghiệp và tập trung chủ yếu tại xã Xuân Dương (15,71 ha), xã Mỹ Hưng (12,51 ha).
- Hiện trạng sử dụng đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp: Đất cơ sở sản xuất kinh doanh có 137,51 ha chiếm 3,50% diện tích đất phi nông nghiệp.
- Đất có mục đích công cộng: Trên địa bàn huyện có 1.842,17 ha đất có mục đích công cộng, chiếm 46,95% diện tích đất phi nông nghiệp.
Đất sản xuất vật liệu xây dựng, gốm sứ của huyện có 26,65 ha chiếm 0,72% diện tích đất phi nông nghiệp.
- Hiện trạng sử dụng đất tôn giáo, tín ngưỡng: Đất tôn giáo tín ngưỡng của huyện có 51,59 ha chiếm 1,31% diện tích đất phi nông nghiệp.
- Hiện trạng sử dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa: Đất nghĩa trang, nghĩa địa trên địa bàn huyện có 153,11 ha chiếm 3,90% diện tích đất phi nông nghiệp.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 58 - Hiện trạng sử dụng đất sông suối và mặt nước chuyên dùng: Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng của huyện có 646,59 ha chiếm 16,48% diện tích đất phi nông nghiệp.
- Đất phi nông nghiệp khác là 3,30 ha, chiếm 0,08% diện tích đất phi nông nghiệp.
* Đất ởđô thị: Thanh Oai có một thị trấn là thị trấn Kim Bài có tổng diện tích đất ở đô thị là 185,92 ha, chiếm 18,93% diện tích đất ở toàn huyện.
* Đất ở nông thôn: Đất ở nông thôn của huyện có 796,17 ha, chiếm 81,07% diện tích đất ở toàn huyện.
* Đất chưa sử dụng: Toàn huyện có 135,09 ha diện tích đất chưa sử dụng, chiếm 1,09% tổng diện tích tự nhiên (toàn bộ là đất bằng chưa sử dụng).
3.2.2 Tình hình quản lý đất đai của huyện Thanh Oai
Công tác quản lý Nhà nước về đất đai ở huyện Thanh Oai tập trung vào một số nội dung:
* Tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về quản lý sử dụng đất đai
Thực hiện Luật Đất đai năm 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật, UBND huyện đó có nhiều cố gắng đưa công tác quản lý đất đai trên địa bàn dần đi vào nề nếp và ngày càng chặt chẽ hơn, phần lớn quỹ đất đó được giao cho các tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài. Chính quyền huyện đặc biệt quan tâm tới công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật với mục đích để nhân dân hiểu và chấp hành tốt Luật Đất đai.
* Công tác xác lập, quản lý địa giới hành chính
Việc xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính được thực hiện tốt trên cơ sở kết quả hoạch định lại ranh giới theo Chỉ thị 364/CT ngày 06/11/1991 của Thủ tướng Chính phủ. Ranh giới giữa Thanh Oai và các huyện giáp ranh được xác định bằng các yếu tố địa vật cố định hoặc mốc giới và được chuyển vẽ lên bản đồ.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 59
* Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Việc đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính được thực hiện theo đúng quy định pháp luật. Tính đến ngày 31/12/2013, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện đạt được các kết quả sau:
- Cấp được 22.762 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp. - Cấp được 32.081 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở.
* Công tác thống kê, kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất
Thống kê, kiểm kê đất đai được thực hiện định kỳ theo quy định của Luật Đất đai năm 2003 và Thông tư số 08/2007/TT-BTNMT ngày 02/08/2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện thống kê, kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất. Đây là nhiệm vụ quan trọng nhằm đánh giá chính xác quỹ đất, đối tượng sử dụng đất, khả năng khai thác quỹ đất chưa sử dụng, tạo điều kiện cho việc phát triển đô thị, kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng, hoàn thiện chính sách pháp luật về đất đai, quản lý đất đai theo đúng pháp luật.
Nhìn chung, công tác thống kê, kiểm kê đất đai được phòng TN&MT đã chủ động triển khai, hướng dẫn, đôn đốc phối hợp, các xã, thị trấn tổ chức kiểm tra biến động, chỉnh lý số liệu. Phòng Tài nguyên và Môi trường tổng hợp, hoàn thiện tài liệu để báo cáo UBND huyện và cấp trên đảm bảo đúng thời gian.
* Quản lý và phát triển thị trường bất động sản
Việc chuyển quyền sử dụng đất được UBND huyện quan tâm nhằm thúc đẩy thị trường bất động sản phát triển. Trong năm qua huyện đã làm thủ tục xác nhận chuyển quyền sử dụng đất theo quy định tạo điều kiện thực hiện tốt các quyền của người sử dụng đất và quản lý đất đai theo pháp luật.
Thực hiện nghị định số 08/2000/NĐ-CP của Chính phủ và các Thông tư hướng dẫn của liên Bộ TN&MT-Tư Pháp về đăng ký giao dịch bảo đảm, ngành đã triển khai thực hiện đăng ký thế chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng đất, tài
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 60 sản gắn liền với đất cho các tổ chức, cá nhân có nhu cầu. Bước đầu đã triển khai thực hiện, tạo thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân vay vốn phát triển sản xuất kinh doanh.
* Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất
Trước đây, công tác quản lý giám sát thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất chưa được quan tâm đúng mức. Đây là nguyên nhân chính dẫn đến kết quả thực hiện một số nhiệm vụ quản lý Nhà nước về đất đai chưa cao. Thi hành các quy định pháp luật về đất đai hiện nay, huyện đã quan tâm, bảo đảm thực hiện ngày càng đầy đủ và tốt hơn các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất.
* Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật vềđất đai
Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định về đất đai luôn được quan tâm sát sao, phòng TN&MT chủ động xây dựng kế hoạch và phối hợp với các ngành liên quan và các xã, thị trấn triển khai thanh tra, kiểm tra công tác quản lý sử dụng đất đai trên địa bàn huyện. Cùng với thanh tra thường xuyên, hoạt động thanh tra theo các chuyên đề dưới sự chỉ đạo của Huyện ủy, UBND huyện được thực hiện kịp thời; đặc biệt là thanh tra các nội dung về giao đất, cho thuê đất, sử dụng đất, quản lý mặt bằng đất canh tác.
* Giải quyết tranh chấp vềđất đai
Hàng năm trên địa bàn huyện vẫn xảy ra một số vụ tranh chấp đất đai giữa các hộ sử dụng đất liền kề và trong dòng tộc về ranh giới sử dụng đất, quyền thừa kế,… song đã được huyện và các cấp có thẩm quyền giải quyết, cụ thể trong những năm gần đây huyện đã tham gia giải quyết được nhiều vụ tranh chấp, không để tồn đọng các hiện tượng tranh chấp nghiêm trọng xảy ra trên địa bàn, góp phần làm ổn định trật tự an ninh xã hội tại địa phương.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 61
* Quản lý các hoạt động dịch vụ công vềđất đai
Thời kỳ trước năm 2003, trong tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước về đất đai ở Thanh Oai chưa có đơn vị nào có chức năng chuyên về hoạt động dịch vụ công trong lĩnh vực đất đai. Thực hiện Luật Đất đai năm 2003 huyện có thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, thực hiện cơ chế “một cửa” ở huyện và điều chỉnh công khai các thủ tục về nhà đất, ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý đăng ký, thế chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất.
* Đánh giá chung về tình hình quản lý đất đai
Trong những năm qua, với sự chỉ đạo, giám sát chặt chẽ của UBND thành phố Hà Nội - cùng Sở Tài nguyên và Môi trường; UBND huyện Thanh Oai nói chung và Phòng Tài nguyên và Môi trường nói riêng đã cố gắng, nỗ lực hết mình, chỉ đạo sâu sát công tác quản lý đất đai. Đội ngũ cán bộ công chức được đào tạo cơ bản có chuyên môn cao và có truyền thống đoàn kết, có tinh thần trách nhiệm trong việc phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ công tác được giao. Sự phối hợp chặt chẽ của các cơ quan chức năng có liên quan trong việc giải quyết dứt điểm các đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai. Tuy nhiên, đất đai luôn là lĩnh vực nhạy cảm và nóng bỏng, có nhiều diễn biến phức tạp khó khăn trong công tác quản lý, luật đất đai và các văn bản dưới luật luôn có sự thay đổi, điều chỉnh và bổ sung. Trong những năm qua công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện luôn được làm tốt, tham mưu kịp thời cho cấp trên trong việc quản lý và sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 62
3.3 Tình hình thực hiện các quyền sử dụng đất
3.3.1 Tình hình thực hiện quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất
Theo kết quả điều tra 150 hộ gia đình của 3 xã, thị trấn nghiên cứu trong giai đoạn từ năm 2009-2013 cho thấy, có 95 hộ tham gia chuyển nhượng QSDĐ, trong đó có 16 tham gia chuyển nhượng 2 lần, đưa tổng số trường hợp chuyển nhượng và nhận chuyển nhượng QSDĐ của các hộ được điều tra lên 111 trường hợp, chiếm 63,3% số hộ điều tra.
Tình hình chuyển nhượng QSDĐ ở của các hộ gia đình thể hiện trong Bảng 3.5; phụ lục 02a và phụ lục 02b.
Bảng 3.5 Tình hình thực hiện quyền chuyển nhượng QSDĐ theo các xã
STT Chỉ tiêu đánh giá Thị trấn
Kim Bài Xã CKhê ự Xã Cao Dương Tổng 1. Tổng số trường hợp chuyển nhượng
(Trường hợp) 45 44 22 111 Trong đó: Đất ở 45 44 22 111 Đất vườn, ao liền kề 0 0 0 0 Đất nông nghiệp 0 0 0 0 2. Diện tích (m2) 4.196,4 3.269,3 1.624,9 9.090,6 3. Tình hình thực hiện thủ tục Đăng ký biến động (Trường hợp) 3.1 Hoàn tất tất cả các thủ tục 36 34 7 77
3.2. Chỉ khai báo tại UBND xã 3 6 6 15
3.3. Giấy tờ viết tay có người làm chứng 6 4 9 19
3.4 Không có giấy tờ cam kết 0 0 0 0
4. Thực trạng giấy tờ tại thời điểm chuyển nhượng (Trường hợp)
4.1 GCNQSDĐ 36 34 18 88
4.2 Giấy tờ hợp pháp khác 9 10 4 23
4.3 Không có giấy tờ 0 0 0 0
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 63 Tất cả các trường hợp tham gia chuyển nhượng được hỏi đều diễn ra trên đất ở (không có trường hợp nào chuyển nhượng hoặc nhận chuyển nhượng đất ao, vườn liền kề hay đất nông nghiệp). Điều này có thể lý giải bởi tâm lý lo ngại của người nhận chuyển nhượng về điều kiện được xây dựng nhà ở sau khi nhận chuyển nhượng và tình hình quản lý đất đai ngày càng chặt chẽ, cơ quan quản lý Nhà nước ngày càng có các biện pháp xử lý nghiêm đối với những trường hợp sử dụng đất không đúng mục đích.
Có thể nói, tình hình chuyển nhượng QSDĐ ở tại 3 xã, thị trấn có điều kiện phát triển khác nhau thì có sự khác biệt thể hiện tại Bảng 3.4. Tại thị trấn và xã có công nghiệp, thương mại dịch vụ phát triển việc mua bán đất diễn ra sôi động hơn tại xã thuần nông, xa trung tâm hành chính. Tuy nhiên, ở mỗi xã khác nhau cũng có sự biến đổi khác biệt:
Đối với thị trấn Kim Bài là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa của huyện nên lượng chuyển nhượng là rất lớn và khá ổn định. Tuy nhiên, từ năm 2009- 2013, sau khi sát nhập về Hà Nội, cùng với đó là sự đầu tư về cơ sở hạ tầng được nâng lên thì lượng giao dịch chuyển nhượng QSDĐ có xu hướng tăng lên (số trường hợp chuyển nhượng trong giai đoạn này là 35 trường hợp, chiếm 45,54% số trường hợp của cả 3 xã, thị trấn điều tra, trong đó có đến 10 hộ tham gia chuyển nhượng 2 lần). Có thể nói, từ sau khi các văn bản quy định việc chuyển quyền sử dụng đất được mở rộng về phạm vi, đối tượng, phí và lệ phí, cũng như việc công bố quy hoạch tổng thể toàn huyện từ 2010-2020 thì lượng giao dịch mua bán tại thị trấn Kim Bài diễn ra rất mạnh.
Tại xã Cự Khê cũng như các xã lân cận như Bích Hoà, Mỹ Hưng, Cao Viên, Bình Minh, Tam Hưng, Thanh Cao, Thanh Mai và Kim An là những xã có biến động đất đai nhiều nên lượng giao dịch chuyển nhượng QSDĐ diễn ra rất sôi động. Cả thời kỳ có 38 trường hợp tham gia chuyển nhượng (chiếm 39,64% số trường hợp của cả 3 xã, thị trấn điều tra), trong đó có 6 trường hợp tham gia
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 64 chuyển nhượng 2 lần. Song nhìn chung thực tế lượng giao dịch trên địa bàn đã giảm đi trong những năm gần đây do tình hình suy thoái kinh tế và sự đóng băng của thị trường bất động sản. Nhu cầu của người dân về đất ở thì vẫn ngày càng tăng lên nhưng do tâm lý chờ đợi, mong muốn giá đất tiếp tục giảm sâu hơn nên lượng giao dịch trên thị trường không có biến đổi nhiều.
Đối với những xã thuần nông như Cao Dương, Thanh Văn, Thanh Thuỳ, Đỗ Động, Kim Thư, Phương Trung, Tân Ước, Dân Hoà, Liên Châu, Xuân Dương và Hồng Dương, nhìn chung việc chuyển nhượng QSDĐ ít xảy ra hơn, trong cả thời kỳ chỉ có 22 trường hợp tham gia chuyển nhượng (chiếm 19,82% số trường hợp của cả 3 xã, thị trấn điều tra). Lý giải cho vấn đề này là do diện tích đất ở nông thôn của mỗi hộ gia đình, cá nhân là rất rộng (có hộ có diện tích gần 2 nghìn mét vuông) do đó nhu cầu về đất ở là không lớn, các trường hợp tham gia chuyển nhượng chủ yếu là những hộ muốn ra mặt đường để thuận tiện cho việc làm ăn buôn bán.
Nhìn vào Bảng 3.4 ta thấy số lượng người chuyển nhượng QSDĐ đến đăng ký tại cơ quan nhà nước theo quy định là rất cao với 77 trường hợp (chiếm 69,37% số trường hợp tham gia chuyển nhượng); có 15 trường hợp chỉ thực hiện khai báo tại UBND xã, thị trấn; còn 19 trường hợp mua bán chỉ bằng giấy tờ viết tay, chiếm 17,12% số trường hợp tham gia chuyển nhượng. Trong 34 trường