các công trình
Sau khi công trình hoàn thành, chủ đầu tư tiến hành nghiệm thu và thực hiện quyết toán công trình. Thành phần tham gia nghiệm thu gồm: đại diện Ban quản lý xã, nhóm thợ, tổ chức, cá nhân thi công xây dựng, đại diện giám sát của chủđầu tư và Ban giám sát cộng đồng, tổ chức, cá nhân quản lý, sử dụng công trình, đại diện cộng đồng dân cư hưởng lợi công trình do mỗi thôn bầu rạ
Nội dung cụ thể: Thực hiện quyết toán các hạng mục công trình đã hoàn thành và đánh giá mức chênh lệch giữa mức đầu tư thực tế với mức kế hoạch đề ra, chất lượng kỹ thuật, mỹ thuật của công trình, tiến độ thực hiện cần đảm bảo đúng tiêu chuẩn, thời gian quy định, xem xét các trường hợp thất thoát, sai sót để từđó rút kinh nghiệm trong quá trình thực hiện các hạng mục còn lạị
Bảng 4.15. Công tác quản lý và sử dụng tài sản
TT Tên tài sản UBND xã
Tổ chức, đoàn
thể Người dân
QL SD QL SD QL SD
1 Công trình đường giao thông của xã x x
2 Các công trình đường giao thông
của thôn, xóm x x
3 Các công trình trường học x x
4 Công trình trạm y tế của xã x x
5 Nhà văn hóa của các thôn, xóm trên
địa bàn x x
6 Hệ thống đường điện trên địa bàn xã x x
7 Hệ thống kênh mương chính x x
Tổng cộng 5 - 2 3 - 4
Nguồn: Số liệu điều tra thực tế
Sau khi nghiệm thu, quyết toán công trình chủ đầu tư bàn giao công trình cho UBND xã để giao cho tổ chức, cá nhân có trách nhiệm quản lý sử dụng (bàn giao tay ba: Chủ đầu tư - bên thi công - người hưởng lợi) và bàn giao toàn bộ hồ sơ, tài liệu có liên quan đến công trình cho UBND xã. Công tác nghiệm thu, bàn giao hoàn thành xong, các công trình chính thức được đưa vào sử dụng. Những công trình hạ tầng phục vụ lợi ích chung toàn xã (như đường liên xã, thôn, trường học, trạm xá, trạm biến thế, kênh mương chính,...) do xã chịu trách nhiệm quản lý, vận hành và bảo trì. Hàng năm, UBND xã chỉ đạo lập kế hoạch bảo dưỡng các công trình do xã quản lý, huy động công sức của các tổ chức, đoàn thể và tầng lớp nhân dân địa phương cũng như các nguồn lực hợp pháp khác. Những công trình phục vụ lợi ích hộ và nhóm cộng đồng (nhà văn hóa, khu thể thao thôn, đường giao thông nội thôn,...) do các hộ và nhóm cộng đồng được hưởng lợi trực tiếp quản lý, vận hành và tự huy động vốn bảo trì với sự kiểm tra, giám sát của chính quyền xã.
Qua bảng 4.15 cho thấy các công trình được hình thành trong quá trình xây dựng nông thôn mới tại địa phương đều được giao cho các tổ chức trong xã quản lý và sử dụng một cách chặt chẽ.
4.2.9.Các yếu tốảnh hưởng đến vai trò của các tổ chức đoàn thể trong xây
dựng nông thôn mới
4.2.9.1. Các yếu tố khách quan
- Được sự quan tâm, chỉ đạo trực tiếp của Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới tỉnh Thái Bình, sự giúp đỡ của Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thái Bình; sự phối hợp chặt chẽ của các Sở, ban ngành, đoàn thể từ tỉnh đến địa phương trong việc triển khai thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mớị
- Các tổ chức đoàn thể trong xã đã nhận thức được tầm quan trọng về xây dựng nông thôn mớị Tập trung cao độ để lập và thực hiện đề án, làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân tích cực, chủ động và tự nguyện tham giạ
- Chương trình xây dựng nông thôn mới đã phần nào đáp ứng được nhu cầu, tâm tư, nguyện vọng của nhân dân địa phương, nên được người dân ủng hộ rất nhiệt tình.
- Địa phương có truyền thống đoàn kết, hiếu học, con cháu hiếu thuận, người dân cần cù, chịu khó lao động sản xuất cho nên rất thuận lợi cho việc triển khai xây dựng nông thôn mớị
- Bộ mặt nông thôn có nhiều đổi mới, đời sống vật chất, tinh thần của người dân không ngừng được cải thiện, Quốc phòng – an ninh được giữ vững, chất lượng giáo dục, y tế, văn hoá có nhiều tiến bộ.
- An ninh chính trị ổn định, trật tự an toàn xã hội được giữ vững, mọi cán bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân luôn tin tưởng vào chủ trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước.
4.2.9.2. Các yếu tố chủ quan
vấn đề mới đối với một huyện có truyền thống sản xuất nông nghiệp từ lâu, trong khi thời gian thực hiện lại không nhiều nên việc tổ chức triển khai thực hiện chưa thực sự chủđộng.
- Sản xuất nông nghiệp vẫn chiếm tỷ trọng lớn, các dịch vụ khác chưa được phát triển.
- Thu nhập của người dân còn chưa cao so với mức bình quân chung của toàn tỉnh, chưa đồng đều, còn có khoảng cách chênh lệch lớn về thu nhập đây cũng là hạn chế rất lớn cho việc tăng cường vai trò của các tổ chức đoàn thể.
- Các tổ chức đoàn thể còn gặp nhiều khó khăn do nguồn kinh phí cho hoạt động của các thành viên tham gia còn hạn chế, điều này cũng gây ảnh hưởng đến sự nhiệt tình tham gia đóng góp công sức của bản thân từng thành viên trong công cuộc phát triển nông thôn mớị
- Năng lực tổ chức triển khai thực hiện chương trình của đội ngũ cán bộ - nhất là cán bộ cơ sở còn nhiều hạn chế, thiếu tận tâm.
- Khó khăn trong kêu gọi, thu hút doanh nghiệp vềđầu tư kinh doanh, đưa sản phẩm ra thị trường. Do khu vực nông thôn còn kém hấp dẫn, khả năng thu hồi vốn chậm lại mang tính rủi ro cao,...
- Việc tiếp thu các kiến thức tiến bộ khoa học - kỹ thuật vào sản xuất còn chậm, chưa đúng lúc, đúng cách.
- Hệ thống thông tin liên lạc còn nhiều hạn chế, công tác triển khai thông tin qua mạng Internet tại địa phương chưa triển khai đồng bộ; công tác xây dựng các website về thông tin sản phẩm - thị trường của địa phương chưa được quan tâm đúng mức,...
- Xây dựng NTM đòi hỏi nhu cầu về vốn rất lớn mặc dù có sự đầu tư hỗ trợ của Nhà nước song khả năng về vốn đối ứng của địa phương và sức đóng góp của nhân dân còn hạn do kinh tế của địa phương rất khó khăn.
- Vai trò của các tổ chức đoàn thể và cộng đồng chưa được quan tâm đúng mức, tâm lý chờ đợi từ sự hỗ trợ từ bên ngoài còn phổ biến, chưa tạo
cho người dân kiến thức và thói quen trong quyết định và lựa chọn những việc thiết thực để phát triển cộng đồng.
- Công tác đào tạo, tập huấn cho cán bộ hội viên và người dân nông thôn gặp nhiều khó khăn do trình độ dân trí và nhận thức vẫn còn thấp. Trong khi đó, có một bộ phận lớn khi được đào tạo lại có tâm lý không muốn trở về gắn bó, xây dựng nông thôn hay một số ngành nghề đào tạo xong không có việc làm, hoặc khó triển khai nhân rộng do thiếu vốn.
- Bộ máy tổ chức của BQL gặp nhiều khó khăn do các thành viên đều là kiêm nhiệm, khối lượng công việc rất nhiều, song kinh phí dành cho các thành viên tham gia BQL lại thấp, điều này làm giảm sự nhiệt tình tham gia đóng góp công sức của bản thân các thành viên trong xây dựng nông thôn mớị
Vì vậy, để đạt được những kết quả mong muốn cần phải có một kế hoạch cụ thể mang tính lâu dài, đòi hỏi các tổ chức, đoàn thể trong xã tích cực làm tốt công tác tuyên truyền vận động để mỗi người dân chủ động, tích cực và tự nguyện tham gia xây dựng NTM thì mới phát huy được sự hỗ trợ của Nhà nước.
4.2.9.3 Tổng hợp trong phân tích ma trận SWOT
Từ các yếu tố thuận lợi và khón khăn trên chúng tôi Sử dụng bộ công cụ SWOT để thu thập thông tin, từđó rút ra những yếu tố cản trở nhằm nâng cao vai trò của các tổ chức đoàn thể trong xây dựng nông thôn mới tại địa phương, được thể hiện qua bảng 4.16.
Bảng 4.16. Phân tích ma trận SWOT O- Cơ hội - Được sự giúp đỡ của các Sở, ban ngành, đoàn thể từ tỉnh đến địa phương. - Chương trình xây dựng NTM đáp ứng được nhu cầu, tâm tư, nguyện vọng của nhân dân, nên được người dân ủng hộ rất nhiệt tình. T- Thách thức - Năng lực của các tổ chức, đoàn thể trong quản lý hạn chế.
- Quá trình đô thị hóa nông thôn ngày càng nhanh. - Người dân nông thôn thiếu việc làm lúc nông nhàn.
S- Điểm mạnh
- Nhận thức của cán bộ và nhân dân về tầm quan trọng xây dựng NTM
- An ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững, cán bộ và nhân dân luôn tin tưởng vào đường lối chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước.
O-S
- Giúp hội viên, đoàn viên và người dân nhận thấy vai trò của mình, những quyền lợi mà họ sẽ được hưởng. - Giúp họ nhận thức được quyền làm chủ của mình trong cộng đồng. T-S
- Nâng cao trình độ dân trí. - Nhiều người sau khi được đào tạo, tập huấn lại không muốn tham gia lao động, sản xuất tại địa phương
W- Điểm yếu
- Đóng góp tiền của cán bộ hội viên và người dân còn hạn chế. - Hội viên, đoàn viên và người dân chưa quan tâm tới vai trò kiểm tra, giám sát, thanh quyết toán các công trình. O-W - Giúp cán bộ hội viên có cơ hội đưa ra quyết định của họ trong các hoạt động.
- Giúp hội viên, đoàn viên và người dân hiểu được vai trò của mình trong các hoạt động.
T-W
- Nâng cao năng lực các tổ chức, đoàn thể.
- Đào tạo nghề cho bà con nông dân.
- Khuyến khích các đoàn viên, hội viên và người dân tích cực tham gia các hoạt động của thôn xóm, của xã, từ khâu lập kế hoạch, đến khâu giám sát.
Nguồn: Tổng hợp phân tích của tác giả, có sựđóng góp của các chuyên gia
Tóm lại: Xây dựng nông thôn mới là Chương trình mục tiêu quốc gia, là một chương trình tổng thể phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa, môi trường, an ninh quốc phòng ở các địa phương. Xây dựng nông thôn mới là cốt lõi của việc thực hiện Nghị quyết Trung ương số 26 về nông nghiệp, nông thôn và nông dân, thể hiện sự quan tâm, chăm lo của Đảng, Nhà nước để phát triển khu vực nông thôn. Với phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm”,
xây dựng nông thôn mới chính là một cuộc cách mạng phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị, giúp mọi cán bộ hội viên và người dân nhận thức rõ trách nhiệm, quyền lợi nhằm chủ động tham gia, tích cực thực hiện xây dựng NTM. Do vậy, để thực hiện hiệu quả và mang tính bền vững chương trình này thì sự vai trò của các tổ chức đoàn thể là điều kiện tiên quyết, là cơ sở cho sự thành công. Muốn vậy, cần phải làm tốt công tác tuyên truyền cho mọi thành viên, phát huy quyền làm chủ của nhân dân; gắn kết với sự đóng góp chung để xây dựng, sử dụng và quản lý mọi nguồn lực; tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng, các tổ chức chính trị xã hội tại địa phương; cải tiến nếp nghĩ, cách làm của lãnh đạo địa phương trong việc tổ chức chỉ đạo thực hiện,...
4.3 Đánh giá chung về kết quảđạt được trong thực hiện chủ trương xây dựng nông thôn mới tại huyện Quỳnh Phụ