huyện trên địa bàn tỉnh Nghệ An
3.2.3.1. Phương pháp hành chính
Thƣ̣c hiê ̣n các quy đi ̣nh của Trung ƣơng và của tỉnh Nghệ An về quản lý đầu tƣ XDCB, Các phòng ban chuyên môn đã tham mƣu cho UBND cấp huyện ban hành nhiều văn bản , quyết đi ̣nh mang tính quy pha ̣m pháp luâ ̣t để điều hành công tác quản lý đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN.
Ngày 18/3/2011, UBND tỉnh Nghê ̣ An đã ban hành các bô ̣ đơn giá XDCB áp dụng trên địa bàn tỉnh Nghệ An : Phần xây dựng (QĐ số 785/QĐ.UBND-CN); Phần lắp đặt (QĐ số 787/QĐ.UBND-CN); Phần khảo sát (QĐ số 786/QĐ.UBND-CN). Kịp thời ban hành các v ăn bản hƣớng dẫn điều chỉnh dƣ̣ toán các công trình xây dƣ̣ng khi nhà nƣớc thay đổi chính sách giá, tiền lƣơng...
Hàng tháng, UBND tỉnh đã ban hành các Công bố giá vật liệu làm cơ sở để
các chủ đầu tƣ tham khảo , quyết định việc áp dụng hoặc vận dụng để lập , điều
chỉnh dự toán và quyết toán xây dựng công trình s ử dụng vốn NSNN. UBND cấp huyện đã chỉ đạo phòng chuyên môn áp dụng thực hiện thẩm định, thẩm tra dự toán và quyết toán vốn đầu tƣ. Tuy nhiên, đơn giá vật liệu của tỉnh thƣờng chậm đƣợc công bố và giá nguyên, nhiên vật liệu chƣa sát với thị trƣờng, nên ít nhiều gây khó khăn trong việc lập, thẩm định dự toán cũng nhƣ quyết toán công trình. Nhiều nhà quản lý và đơn vị thi công đánh giá rằng: thông báo giá vâ ̣t liê ̣u xây dƣ̣ng của tỉnh k đƣơ ̣c câ ̣p nhâ ̣t không chính xác cả về đơn giá và nguồn cung cấp, dẫn đến đơn giá của một số công tác không phù hợp với thực tế xây dựng .
UBND tỉnh Nghệ An đã ban hành Quyết định số 109/2009/QĐ-UBND ngày 09/12/2009 quy định về quản lý đầu tƣ xây dựng công trình và đấu thầu trên địa bàn tỉnh Nghệ An. Tuy nhiên, đến nay có một số điểm không còn phù hợp với Chỉ thị
1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tƣớng Chính phủ về tăng cƣờng quản lý đầu tƣ nhƣng chƣa đƣơ ̣c sƣ̉a đổi , bổ sung dẫn đến nhiều văn bản quản lý của đi ̣a phƣơng đang thƣ̣c hiê ̣n theo Quyết định số 109/2009/QĐ-UBND cũng trái với Chỉ thị 1792/CT-TTg của Chính phủ ở một số nội dung.
3.3.3.2. Các phương pháp kinh tế
Nghê ̣ An đang quyết liê ̣t thắt chă ̣t đầu tƣ công theo tinh thần Nghi ̣ quyết
11/NQ-CP ngày 24/12/2011 về thắt chă ̣t đầu tƣ công , Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày
15/10/2011 của Thủ tƣớng Chính phủ về tăng cƣờng quản lý đầu tƣ. Sửa đổi nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tƣ phát triển bằng nguồn vốn NSNN,
TPCP rà soát, sắp xếp lại danh mu ̣c cá c dƣ̣ án đầu tƣ , không tăng tổng mƣ́c đầu tƣ
đối với nhƣ̃ng dƣ̣ án thi công châ ̣m tiến đô ̣. Không quyết đi ̣nh đầu tƣ đối với nhƣ̃ng công trình, dƣ̣ án không đảm bảo đƣợc nguồn vốn.
Bên ca ̣nh đó, ở cấp huyện, trong quá trình quản lý dự án đầu tƣ có nguồn vốn từ NSNN, chƣa thƣ̣c sƣ̣ quan tâm đến các giải pháp về kinh tế để buô ̣c các đơn vi ̣ thi công, tƣ vấn nâng cao trách nhiê ̣m trong thi công công trình, một số công trình thi công chậm tiến độ, làm tăng giá trị công trình, làm giảm hiệu quả đầu tƣ. Qua số liệu Thanh tra tỉnh Nghệ An cung cấp, năm 2014 huyện Quỳ Hợp có 47/103 công trình thi công chậm tiến độ (tỷ lệ 45,63%). Mă ̣c dù Nghi ̣ đi ̣nh số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 của Chính phủ về Hợp đồng trong hoạt động xâ y dựng đã quy đi ̣nh
mƣ́c pha ̣t do thi công châ ̣m tiến đô ̣ và không đảm bảo chất lƣợng công trình . Tuy
nhiên khi các nhà thầu thi công chậm tiến độ theo hợp đồng, các chủ đầu tƣ cấp huyện đã không xử phạt theo đúng quy định.
Bảng 3.9 Số liệu dự án công trình thi công chậm tiến độ (năm 2014)
TT Đơn vị Số dự án, công trình Số dự án, công trình chậm tiến độ Tỷ lệ (%) 1 Huyện Hƣng Nguyên 133 18 13,53% 2 Huyện Quỳ Hợp 103 47 45,63% 3 Thành phố Vinh 147 46 31,13%
Mô ̣t số công trình xây dƣ̣ng có chất lƣợng quy hoa ̣ch kém , lƣ̣a cho ̣n đi ̣a điểm không phù hợp vẫn đƣợc phê duyê ̣t, khi thi công mới phát hiê ̣n đƣợc vấn đề bất hợp lý buộc phải chuyển địa điểm, gây lãng phí, nhƣng không có chế tài để xử phạt.
3.2.3.3. Phương pháp tuyên truyền, giáo dục.
Thời gian quan, ở cấp huyện, Nghệ An đã làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật cho đội ngũ cán bộ quản lý và các đối tƣợng quản lý, tổ chức tập huấn, phổ biến các chủ trƣơng, chính sách, pháp luật mới của nhà nƣớc về quản lý đầu tƣ XDCB , làm thay đổi về nhận thức , tƣ duy, phong cách làm việc của đô ̣i
ngũ cán bộ , công chức làm công tác quản lý đầu tƣ XDCB . Đồng thời, đã nêu
gƣơng, biểu dƣơng khen thƣở ng các tổ chức, cá nhân có thành tích...Tuy nhiên, công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật chƣa thƣờng xuyên, kịp thời, hình thức chƣa đa dạng. Công tác thi đua khen thƣởng còn mang hình thƣ́c .
Chƣa thực hiện đăng tải những thông tin về việc áp dụng các hình thức xử phạt với các cá nhân, tổ chức có vi phạm trong quản lý và thực hiện đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN, vừa là để ngăn chặn các hiện tƣợng vi phạm, vừa là động tác tuyên truyền, răn đe đối với các đối tƣợng khác.
Công tác đánh giá cán bô ̣ , thi đua khen thƣởng còn mang hình thƣ́c , đánh
giá cán bộ không tƣơng ứng với mức lƣơng mà họ đƣợc hƣởng , cùng một vị trí ,
khối lƣơ ̣ng công viê ̣c hoàn thành nhƣ nhau nhƣng ngƣời hƣởng lƣơng chuyên viên chính cũng đƣợc đánh giá hoàn th ành nhiệm vụ nhƣ chuyên viên .