2.2.1.1 Singapore
Trước năm 1965, Singapore chưa có chắnh sách về KHHGđ hay chắnh sách kiểm soát sinh, công tác KHHGđ do Hội KHHGđ cung cấp các dịch vụ KHHGđ với thời gian ựầu chỉ có 3 phòng khám, do thầy thuốc là hội viên của Hội ựảm nhiệm và ựược Nhà nước thừa nhận từ 1966 với sự ra ựời của Ủy ban DS - KHHGđ.
Tháng 1/1966 thành lập Ủy ban DS - KHHGđ thuộc Bộ Y tế, ựề ra chắnh sách về giảm sinh qua 3 kế hoạch 5 năm (1966-1970; 1971-1975; 1976- 1980). đến năm 1970 mới cho phép nạo thai (vì lý do sức khỏe) năm 1975 mới thực hiện ựình sản rộng rãi ựối với những cặp vợ chồng ựã có 2 con. Từ khi phát hiện quan trọng qua tổng ựiều tra dân số năm 1980 ở Sinhgapore là những phụ nữ có học vấn cao không ựẻ ựủ số con gái thay thế mình và thường sống ựộc thân, trong khi phụ nữ có học vấn thấp hơn lại sinh nhiều, ựẻ ra nhiều con gái thay thế. Thủ tướng Lý Quang Diệu lúc ựó lo lắng cho chất lượng dân số, ựã khởi xướng chắnh sách khuyến khắch những phụ nữ có học vấn cao kết hôn và sinh ắt nhất 3 con.
Một trong những ựặc trưng trong chương trình của Singapore là gói các chắnh sách pháp luật xã hội toàn diện, hay gọi là gói khuyến khắch và không khuyến khắch nhằm tăng cường sự chấp nhận biện pháp triệt sản và chấp nhận
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 20
gia ựình quy mô nhỏ. Mục ựắch cơ bản của chắnh sách pháp luật xã hội là: những ai sử dụng các dịch vụ từ nguồn thuế cần phải chấp nhận với trách nhiệm cao hơn ựối với hành vi sinh sản của mình.
Từ năm 1987, Nhà nước bắt ựầu có chắnh sách dân số mới tập trung khuyến khắch sinh (thay thế giảm sinh trước ựây) và chú trọng ựến chất lượng dân số. Thành lập thêm Ủy ban Dân số Quốc gia và Ban Thứ ký Dân số trực thuộc Thủ tướng. Chắnh sách hai con có hiệu lực từ năm 1972 sẽ thay thế bằng chắnh sách mới cổ vũ người dân thực hiện quy mô gia ựình lớn hay sinh nhiều con, ựẩy mạnh kết hôn với thông ựiệp Ộ3 hoặc nhiều hơn nếu anh/chị có ựủ ựiều kiệnỢ kèm theo là gói chắnh sách kắch thắch sinh.
Trái ngược với chắnh sách giảm sinh quyết liệt trước ựây, Chắnh phủ hoạch ựịnh chắnh sách dân số mới hiện tại hợp lý và cấp thiết ựối với sự phát triển lâu dài của ựất nước. Ngay từ khi xây dựng chắnh sách pháp luật dân số, những quan tâm của Chắnh phủ Singapore không chỉ là quy mô dân số hay tỷ suất tăng dân số mà còn quan tâm ựến chất lượng dân số. Cả hai chắnh sách sinh và di dân ựều là những nội dung quan trọng của chiến lược phát triển. Hiện nay, Chắnh phủ ựang thực hiện Chiến lược 3 mũi nhọn: khuyến khắch kết hôn và sinh ựẻ; tăng nhập cư và thu hút người Singapore gốc Do Thái.
2.2.1.2 Thái Lan
Hiệu quả của chương trình KHHGđ của Thái Lan ựã làm cho ngân sách của Chắnh phủ tiết kiệm ựược 840 triệu USD trong kế hoạch 5 năm 1982-1986 và tiết kiệm xấp xỉ 2 tỷ USD trong kế hoạch 5 năm 1987-1991.
Chắnh sách giảm sinh
Mục tiêu chắnh sách dân số trong kế hoạch 5 năm lần thứ 3 (1972- 1976) là: i) giảm tỷ lệ phát triển dân số từ 3% xuống 2,5% vào cuối kỳ kế hoạch thông qua sự tự nguyện thực hiện KHHGđ; ii) ựẩy mạnh sử dụng các biện pháp tránh thai, ựặc biệt chú trọng ựến phụ nữ các vùng nông thôn hẻo lánh; iii) phải làm cho các dịch vụ KHHGđ luôn có sẵn trong cả nước; iv)
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 21
phối hợp các hoạt ựộng KHHGđ với dịch vụ y tế về chăm sóc sức khỏe bà mẹ, trẻ em.
Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm lần thứ 4 (1977-1981)
Trong kế hoạch 5 năm lần thứ 4, Chắnh phủ Thái Lan chủ trương mở rộng chắnh sách dân số bao gồm những cải cách có tắnh pháp lý như khuyến khắch kết hôn muộn, tăng cường giáo dục dân số cho phụ nữ.
Mục tiêu ựề ra trong kế hoạch 5 năm lần thứ 4 là giảm tỷ lệ phát triển dân số từ 2,5 xuống 2,1% vào cuối kỳ kế hoạch.
để tăng cường và thúc ựẩy các hoạt ựộng KHHGđ, các biện pháp ựề ra chủ yếu là tăng cường sự hỗ trợ về nhân lực, tài chắnh và phúc lợi như: giảm trợ cấp cho trẻ em của các viên chức nhà nước có 4 con, hủy bỏ chế ựộ trợ cấp và nghỉ ựẻ của người sinh con thứ 5. Nhà nước bắt ựầu huy ựộng các tổ chức công và tư nhân tham gia vào các họat ựộng của chương trình KHHGđ.
Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm lần thứ 5 (1982-1986)
Mục tiêu chắnh sách dân số trong kế hoạch 5 năm lần thứ 5 là giảm tỷ lệ phát triển dân số từ 2,1% năm 1981 xuống 1,5% vào năm 1986. đồng thời, phấn ựấu vận ựộng ựược 4,6 triệu người thực hiện các biện pháp tránh thai. Chương trình KHHGđ ựặc biệt nhằm vào các nhóm dân cư có mức sinh cao ở các vùng chậm phát triển, hẻo lánh vùng đông Bắc, các bộ tộc miền núi, dân theo ựạo Muslim ở miền nam, dân nghèo nông thôn, khu ổ chuột.
Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm lần thứ 6 (1987-1991)
Mục tiêu chắnh sách dân số trong kế hoạch 5 năm lần thứ 6 là giảm tỷ lệ phát triển dân số từ 1,7% năm 1986 xuống còn 1,5% vào năm 1991 (1,3% vào năm 1992), phấn ựấu có ựược 5,7 triệu người chấp nhận sử dụng biện pháp tránh thai. để thực hiện mục tiêu trên, Chắnh phủ Thái Lan ựã áp dụng các biện pháp:
Kết quả thực hiện chắnh sách giảm sinh
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 22
sách Chắnh phủ tiết kiệm ựược 840 triệu USD trong kế hoạch 5 năm 1982- 1986 và tiết kiệm xấp xỉ 2 tỷ USD trong kế hoạch 5 năm 1987-1991. Như vậy, cứ mỗi bạt chi cho chương trình KHHGđ thì tiết kiệm ựược 40 bạt chi cho y tế, giáo dục, an sinh xã hội nhờ số sinh tránh ựược bình quân hàng năm khoảng 400.000 trẻ.
Ở Thái Lan, trong vòng 20 năm (1971-1990) TFR ựã giảm từ 6 con xuống 2,2 con/ phụ nữ, ựã ựạt sớm hơn 40 năm so với dự báo khi không có việc thực hiện các chương trình DS-KHHGđ. TFR giai ựoạn này giảm trung bình 0,19 con/năm.
2.2.1.3 Trung Quốc
Với quy mô 1,341 tỷ người năm 2011, Trung Quốc vẫn là nước có quy mô dân số lớn nhất thế giới (chiếm 21% dân số toàn cầu), so với năm 1953 tăng gần 800 triệu người. Trung Quốc ựã ựạt mức sinh thấp, mức chết thấp nhưng dân số vẫn tiếp tục gia tăng. Trung Quốc luôn xác ựịnh công tác DS Ờ KHHGđ là nền tảng của sự nghiệp tăng trưởng kinh tế - xã hội của ựất nước, bảo ựảm chất lượng cuộc sống và phát triển hài hòa với môi trường và tài nguyên thiên nhiên. Chắnh sách dân số của Trung Quốc trong hơn 30 năm qua ựã góp phần làm cân bằng với sự phát triển. Công tác dân số ựã chuyển từ chỗ chỉ tập trung cho vấn ựề quy mô, kiểm soát gia tăng nhanh dân số sang hướng giải quyết ựồng bộ, toàn diện hơn, bao gồm cả về quy mô, cơ cấu, chất lượng dân số và phân bổ dân cư, ựưa các chỉ báo dân số vào quy trình lập kế hoạch, lập kế hoạch tăng trưởng kinh tế - xã hội ở tất cả các cấp từ trung ương ựến cơ sở. Theo phân tắch của các chuyên gia, nếu không có sự can thiệp của Chắnh phủ với các chắnh sách dân số thì hiện nay dân số Trung Quốc ựã có thể vượt quá 1,5 tỷ người.
Dân số Trung Quốc ựã tăng mạnh trong giai ựoạn những năm 1960 và 1970. Từ năm 1964 ựến năm 1974 số công dân của nước này ựã tăng với một con số sửng sốt 300 triệu người. điều này gây ra những khó khăn nghiêm
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 23
trọng bởi sự phát triển kinh tế, xã hội của ựất nước không thể ựáp ứng nổi sự gia tăng của dân số. Chắnh vì vậy Trung Quốc ựã ựưa ra nhiều chắnh sách về dân số: