Ở TỈNH NGHỆ AN
3.2.4. Các giải pháp khác
3.2.4.1. Hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý Bảo hiểm xã hội tỉnh, huyện
* Hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý BHXH tỉnh, huyện.
Đối với BHXH tỉnh, các phòng chức năng của BHXH tỉnh phải được bổ sung, thay đổi, hoàn thiện theo hướng gọn hơn. Sát nhập những phòng có chức năng, nhiệm vụ, tính chất hoạt động tương đối giống nhau thành một phòng. Không nhất thiết thực hiện kiểu cơ cấu, trong đó cấp trên có phòng ban nào thì cấp dưới cũng phải có phòng ban tương ứng. Theo chúng tôi, cơ cấu tổ chức bộ máy của BHXH tỉnh và chức năng, nhiệm vụ của các phòng chức năng cần được điều chỉnh, bổ sung như sau:
+ Phòng Thu BHXH được thành lập trên cơ sở sáp nhập phòng thu Bảo hiểm tự nguyện vào phòng Thu BHXH bắt buộc để đảm nhận nhiệm vụ quản lý thu BHXH, BHYT đối với các đối tượng bắt buộc và tự nguyện.
+ Phòng quản lý sổ, thẻ được thành lập mới trên cơ sở điều chuyển chức năng cấp sổ, thẻ BHYT của phòng Chế độ chính sách, phòng Tiếp nhận và Quản lý hồ sơ cùng với phòng Thu BHXH.
+ Phòng Tiếp nhận và Quản lý hồ sơ theo mô hình một cửa được thành lập mới trên cơ sở bộ phận tiếp nhận hồ sơ theo mô hình một cửa mà phòng Hành chính tổng hợp đang quản lý. Phòng này có nhiệm vụ giải quyết tất cả các yêu cầu của đối tượng, công dân về chế độ chính sách BHXH.
+ Văn phòng BHXH tỉnh thay thế phòng Hành chính tổng hợp trên cơ sở chuyển chức năng chi quản lý hoạt động bộ máy từ phòng Kế hoạch tài chính về phòng Hành chính tổng hợp.
+ Phòng Thanh tra: trên cơ sở phòng Kiểm tra được bổ sung thêm chức năng thanh tra ngành.
+ Phòng Chế độ chính sách chủ yếu thực hiện công tác chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc giải quyết các chế độ BHXH cho người lao động ở cấp huyện theo phân cấp.
+ Phòng Công nghệ thông tin chủ yếu làm chức năng quản trị mạng, hướng dẫn và chỉ đạo công tác ứng dụng các phần mềm quản lý đối với các đơn vị cơ sở, sửa chữa, bảo trì máy móc thiết bị công nghệ thông tin chuyển giao chức năng in ấn danh sách chi trả cho BHXH cấp huyện.
+ Phòng Quản lý hồ sơ thực hiện chức năng lưu trữ hồ sơ, tài liệu. + Phòng Giám định y tế đảm nhiệm chức năng giám định chi BHYT. + Phòng Tổ chức cán bộ và phòng Kế hoạch tài chính không thay đổi. Đối với tổ chức bộ máy BHXH cấp huyện, cần quy định rõ những bộ phận chức năng chủ yếu để tham mưu cho Giám đốc BHXH huyện trên từng mặt công tác. Theo tác giả BHXH cấp huyện cần có các bộ phận: quản lý thu BHXH; bộ phận quản lý sổ, thẻ; bộ phận quản lý chi BHXH; bộ phận tiếp nhận hồ sơ và giải quyết chế độ chính sách; bộ phận hành chính, kho, quỹ; bộ phận giám định y tế; bộ phận kiểm tra và tiếp dân.
*Xây dựng tổ chức quản lý BHXH tại cấp xã, phường
Hiện nay, việc sử dụng đội ngũ cán bộ chi trả tại các xã, phường là giải pháp tình thế do cơ chế quản lý, điều kiện cơ sở vật chất và biên chế của cơ quan BHXH còn nhiều khó khăn. Trong tương lai, khi đối tượng tham gia BHXH được mở rộng tới mọi người lao động, cần phải thiết lập một hệ thống quản lý thu BHXH, chi BHXH ở cơ sở một cách đồng bộ, thống nhất từ Trung ương đến các xã, phường để thực hiện tốt chức năng quản lý và khai thác nguồn thu BHXH, thực hiện tốt công tác quản lý chi các chế độ chính sách BHXH. Trong hệ thống đó, cần có một đội ngũ cán bộ chuyên trách làm
công tác BHXH có đủ năng lực, trình độ, sử dụng công nghệ hiện đại. Trên cơ sở yêu cầu nhiệm vụ của ngành BHXH trong giai đoạn tới, đồng thời vận dụng kinh nghiệm xây dựng mô hình tổ chức của một số ngành như ngành thuế, ngân hàng,... vào ngành BHXH Nghệ An, tôi xin đề xuất hai hướng tổ chức quản lý BHXH tại xã, phường.
Hướng thứ nhất, tại mỗi xã, phường bố trí một chức danh cán bộ làm công tác quản lý BHXH (tương tự các chức danh chuyên môn khác đã quy định tại Nghị định 92/2009/NĐ-CP của Chính phủ).
Cán bộ làm nhiệm vụ này thuộc biên chế của BHXH cấp huyện, chịu sự quản lý toàn diện của BHXH huyện, đồng thời chịu sự quản lý về mặt hành chính của UBND cấp xã, phường. Họ có các nhiệm vụ, quyền hạn cơ bản sau:
+ Phối hợp với các đại lý thu BHXH để quản lý thu BHXH của các cơ quan, đơn vị, hộ kinh doanh, người tham gia BHXH tự nguyện trên địa bàn theo phân cấp.
+ Phối hợp với UBND cấp xã tổ chức chi trả các chế độ BHXH cho người lao động trên địa bàn.
+ Hướng dẫn về thủ tục và tiếp nhận hồ sơ giải quyết chế độ BHXH cho các cơ quan đơn vị, hộ kinh doanh, người tham gia BHXH tự nguyện trên địa bàn theo phân cấp
+ Thực hiện công tác tuyên truyền về BHXH
+ Thực hiện chế độ báo cáo tài chính về thu, chi BHXH + Thực hiện các nhiệm vụ khác
Hướng thứ hai, thành lập BHXH khu vực ở từng huyện. Mỗi khu vực
bao gồm các xã, phường liền kề có cùng đặc điểm về địa lý, kinh tế, xã hội... thành lập một đơn vị BHXH khu vực. BHXH khu vực là cấp quản lý thứ 4 của hệ thống BHXH Việt Nam, trực thuộc BHXH cấp huyện, có tư cách pháp nhân đầy đủ, có trụ sở làm việc; chịu sự quản lý trực tiếp của
BHXH huyện và chịu sự quản lý về mặt hành chính của UBND cấp xã, phường nơi đặt địa điểm giao dịch.
Khi chưa đủ điều kiện thành lập BHXH khu vực thì thành lập Phòng giao dịch BHXH khu vực.
BHXH khu vực hoặc Phòng giao dịch BHXH khu vực thực hiện việc quản lý BHXH trên địa bàn của khu vực liên xã, phường, có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chủ yếu như sau:
+ Quản lý thu BHXH của các cơ quan, đơn vị, hộ kinh doanh, người tham gia BHXH tự nguyện trong khu vực trên địa bàn theo phân cấp (các cơ quan, đơn vị, cá nhân nộp tiền trực tiếp vào tài khoản của BHXH mở tại Chi nhánh hoặc Phòng giao dịch của Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn gần nhất).
+ Thực hiện chi trả các chế độ BHXH. (Thực hiện nhận tiền mặt từ Chi nhánh hoặc Phòng giao dịch của Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn khu vực gần nhất).
+ Hướng dẫn và tiếp nhận hồ sơ giải quyết chế độ BHXH của các cơ quan, đơn vị, hộ kinh doanh, người tham gia BHXH tự nguyện trong khu vực trên địa bàn theo phân cấp.
+ Thực hiện công tác tuyên truyền về BHXH.
+ Thực hiện chế độ báo cáo tài chính với BHXH huyện. + Quản lý công chức, viên chức, tài sản.
+ Thực hiện các nhiệm vụ khác.
Biên chế hàng năm của BHXH khu vực được xác định căn cứ vào đặc điểm về địa lý, số lượng đơn vị tham gia bảo hiểm xã hội, số lượng thu, chi,... của khu vực liên xã, phường.
* Xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức BHXH
Để có được đội ngũ cán bộ quản lý BHXH đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới cần thực hiện các giải pháp sau:
Một là, nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng đầu vào. Trên cơ sở
tiêu chuẩn cán bộ và vị trí của từng chức danh công tác còn thiếu để tuyển dụng công khai, minh bạch, đúng chuyên ngành đào tạo; phối hợp với các trường đại học, cao đẳng trên địa bàn và một số trường khác để tuyển dụng những học sinh xuất sắc vào làm việc cho ngành, nhất là cán bộ giỏi về công nghệ thông tin, về tài chính, kinh tế, luật...
Hai là, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ theo
nhóm đối tượng: Đối với những cán bộ còn trẻ (tuổi đời dưới 45) chưa có kiến thức chuyên ngành về BHXH, chưa qua đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị, quản lý nhà nước thì thực hiện đào tạo lại và nâng cao kiến thức về chuyên môn, về lý luận chính trị, về quản lý nhà nước. Các đối tượng còn lại, cần tổ chức các lớp tập huấn chuyên đề ngắn ngày hoặc dài ngày để bồi dưỡng, nâng cao kiến thức cho đội ngũ cán bộ.
Ba là, tiêu chuẩn hoá chức danh cán bộ chủ chốt cấp huyện, cấp phòng
và lãnh đạo ngành. Thực hiện tốt công tác đánh giá cán bộ, làm tốt công tác quy hoạch và luân chuyển cán bộ, gắn quy hoạch với đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng.
3.2.4.2. Tăng cường tuyên truyền và giáo dục pháp luật bảo hiểm xã hội để nâng cao ý thức chấp hành thực hiện Luật bảo hiểm xã hội
Hoạt động tuyên truyền, giáo dục pháp luật đóng vai trò hết sức quan trọng giúp cho người lao động, chủ sử dụng lao động, mọi người dân và toàn xã hội nâng cao hiểu biết pháp luật về BHXH từ đó xây dựng được ý thức chấp hành luật BHXH. Việc tăng cường tuyên truyền, giáo dục pháp luật BHXH cần được tiến hành một cách đồng bộ cả về chiều rộng và chiều sâu.
Tuyên truyền trên phạm vi rộng nhằm giáo dục mọi công dân nâng cao nhận thức và sự hiểu biết về pháp luật BHXH. Muốn vậy, cần thực hiện tuyên truyền, phổ biến pháp luật dưới nhiều hình thức đa dạng trên các phương tiện thông tin đại chúng; thông qua các ấn phẩm tuyên truyền; thông qua chương trình giảng dạy của các trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp... Mặt khác, cần mở rộng dân chủ để đông đảo quần chúng nhân dân tham gia đóng góp hoàn thiện các văn bản pháp luật về BHXH; giám sát, kiểm tra việc thực hiện pháp luật BHXH, đồng thời tích cực đấu tranh với những hành vi vi phạm pháp luật BHXH nhằm bảo vệ lợi ích chính đáng cho người lao động.
Tuyên truyền, giáo dục theo chiều sâu áp dụng cho từng nhóm đối tượng. Đây là hình thức đào tạo kỹ năng nghiệp vụ và kỹ năng hướng dẫn, phổ biến kiến thức pháp luật BHXH cho cán bộ, công chức ngành BHXH và những người làm công tác BHXH ở các tổ chức, cơ quan, đơn vị về chế độ chính sách và các quy trình, thủ tục tham gia và thụ hưởng chế độ chính sách BHXH. Xây dựng các trang Web để đăng tải các nội dung cơ bản về chế độ chính sách BHXH; mở đường dây điện thoại nóng để thu thập và giải đáp thông tin về BHXH.
3.2.4.3. Tăng cường công tác phối hợp với các cơ quan chức năng, các đoàn thể trong tổ chức thực hiện thu, chi bảo hiểm xã hội và kiểm tra kiểm soát, xử lý các vi phạm về bảo hiểm xã hội
BHXH là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước. Chính sách BHXH gắn chặt chẽ với các chính sách xã hội khác và có tầm ảnh hưởng rộng lớn đến đại bộ phận người lao động trong xã hội. Hoạt động của BHXH không thể đạt hiệu quả cao nếu tách rời sự chỉ đạo của các cấp uỷ Đảng, chính quyền. Chính vì vậy, trong tổ chức triển khai hoạt động thu, chi BHXH và kiểm tra, kiểm soát thu, chi BHXH, cơ quan BHXH cần phải tăng cường phối hợp với các cơ quan chức năng, các đoàn thể để triển khai thực hiện. Công tác
phối hợp này được thông qua việc ký kết các quy chế phối hợp liên ngành. Việc xây dựng quy chế phối hợp cần phải quy định rõ nhiệm vụ và chế độ trách nhiệm, phạm vi hoạt động của từng ngành, từng cấp, từng cơ quan đơn vị. Quy định rõ về nội dung phối hợp, nguyên tắc và phương pháp phối hợp để đạt hiệu quả. Trong công tác thanh tra, kiểm tra cần đổi mới phương thức kiểm tra, thanh tra để không ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh của đơn vị. Giảm bớt thời gian kiểm tra, thanh tra để các đơn vị thực hiện các hoạt động công tác chuyên môn cũng như sản xuất kinh doanh. Kết luận thanh tra, kiểm tra cần quy định rõ trách nhiệm của đối tượng vi phạm, áp dụng mức xử phạt, thời hạn khắc phục hậu quả. Mặt khác phải thường xuyên kiểm tra, đôn đốc các đơn vị có sai phạm thực hiện nghiêm túc các kiến nghị của đoàn thanh tra, kiểm tra.
3.2.4.4. Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất phục vụ cho công tác quản lý thu, chi bảo hiểm xã hội
Để tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, công chức và những người làm công tác thu, chi BHXH cần chú trọng việc đầu tư cơ sở vật chất theo hướng hiện đại. Trước mắt phải nhanh chóng xây dựng đầy đủ trụ sở làm việc cho cơ quan BHXH các cấp, nhất là khi hình thành tổ chức BHXH ở cấp xã, phường. Đối với những trụ sở BHXH cấp huyện hiện nay đã quá chặt hẹp, không đủ chỗ làm việc cho cán bộ, công chức thì cải tạo, nâng cấp hoặc đổi vị trí để xây dựng trụ sở làm việc mới. Mặt khác, cần đầu tư trang bị đầy đủ hệ thống máy vi tính, xây dựng các phần mềm quản lý để nối mạng trong toàn hệ thống từ tỉnh đến cơ sở; trang bị phương tiện cho cán bộ làm công tác thu BHXH, trang bị két sắt và các dụng cụ bảo vệ (như dùi cui điện, bình xịt hơi cay... ) để phục vụ cho việc bảo quản tiền mặt trong quá trình chi trả...
Để các giải pháp trên được thực hiện có hiệu quả, tôi có một số kiến nghị như sau: