3.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của Cục Hải quan TP Đà Nẵng
Ngày 3 tháng 11 năm 1975 Chi cục Hải quan tỉnh Quảng Nam - Đà Nẵng (QN-ĐN) chính thức đƣợc thành lập theo Quyết định số 1014/BNgT- TCCB trực thuộc Cục Hải quan thuộc Bộ Ngoại thƣơng.
Ngày 26 tháng 4 năm 1997, theo Quyết định số 171/QĐ-TCHQ-TCCB Năm 1997, Cục Hải quan QN-ĐN cũng đƣợc đổi tên thành Cục Hải quan thành phố Đà Nẵng.
Tên gọi: Cục Hải quan thành phố Đà Nẵng
Tên giao dịch quốc tế: Da Nang Customs Department Trụ sở chính: 250 Bạch Đằng, quận Hải Châu, Tp Đà Nẵng
3.1.2. Chứ c năng, nhiê ̣m vụ của Cục Hải quan TP Đà Nẵng
Cục Hải quan TP Đà Nẵng là đơn vị trực thuộc Tổng cục Hải quan, nên đƣợc thừa hƣởng chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn nhƣ trong Luật Hải quan quy định:
* Về chức năng: Tổ chức thực hiện pháp luật của nhà nƣớc về hải quan và các quy định khác của pháp luật có liên quan trên địa bàn hoạt động, tạo điều kiện thuận lợi về hải quan đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh qua lãnh thổ Việt Nam.
* Về nhiệm vụ: Thực hiện kiểm tra, giám sát hàng hoá, phƣơng tiện
Field Code Changed
Formatted: Font: Italic, Not Expanded by / Condensed by
Formatted: Dutch (Netherlands), Not Expanded by / Condensed by
Formatted: Vietnamese (Vietnam)
Formatted: Vietnamese (Vietnam)
Formatted: Dutch (Netherlands), Not Expanded by / Condensed by
Formatted: Not Expanded by / Condensed by
Formatted: Dutch (Netherlands), Not Expanded by / Condensed by
tổ chức thực hiện pháp luật về thuế đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu; thống kê hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu; kiến nghị chủ trƣơng, biện pháp quản lý nhà nƣớc về hải quan đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh và chính sách thuế đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu trên địa bàn quản lý.
3.1.3. Bộ máy tổ chứ c của Cục Hải quan TP Đà Nẵng
Cơ cấu tổ chức của Cu ̣c Hải quan TP Đà Nẵng đƣợc tổ chức theo mô hình quản lý trực tuyến. Có 16 đơn vị thuộc và trực thuộc Cục.
3.1.3.1. Sơ đồ cơ cấu tổ chức Cục Hải quan TP Đà Nẵng
CỤC TRƢỞNG CỤC HẢI QUAN TP.ĐÀ NẴNG PHÓ CỤC TRƢỞNG 1 TRUNG TÂM DỮ LIỆU & CNTT VĂN PHÕNG PHÓ CỤC TRƢỞNG 3 PHÕNG TỔ CHỨC CÁN BỘ PHÕNG TÀI VỤ QT PHÕNG THANH TRA PHÕNG CBL & TM XỬ LÝ VI PHẠM CHI CỤC HẢI QUAN CK CẢNG ĐN PHÕNG QUẢN LÝ RỦI RO PHÕNG GIÁM SÁT QL NN VỀ HẢI QUAN CHI CỤC KIỂM TRA STQ CHI CỤC HẢI QUAN KCN ĐÀ NẴNG ĐỘI KIỂM SOÁT PHÕNG CHỐNG MT THUẾ PHÕNG XNK ĐỘI KIỂM SOÁT HẢI QUAN PHÓ CỤC TRƢỞNG 2 CHI CỤC QUẢN LÝ HÀNG ĐT GC CHI CỤC HẢI QUAN KCN
HK – LIÊN CHIỂU QUAN CK SÂN CHI CỤC HẢI
Hình 3.1: Sơ đồ tổ chức Cục Hải quan TP Đà Nẵng
3.1.3.2. Chức năng, nhiệm vụ của cá nhân và tổ chức * Cục trưởng
Chịu trách nhiệm trƣớc Bộ trƣởng Bộ Tài chính và Tổng Cục trƣởng Tổng cục Hải quan về toàn bộ hoạt động của Cục Hải quan theo chức năng, nhiệm vụ đã đƣợc quy định.
* Phó cục trưởng (3 người)
Giúp Cục trƣởng theo dõi chỉ đạo và tổ chức triển khai thực hiện một số nhiệm vụ theo phân công của Cục trƣởng.
* Các đơn vị trực thuộc
Là các đơn vị có tƣ cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản tại Kho bạc nhà nƣớc. Gồm:
+ 06 Chi cục trực thuộc:
- Chi cục Hải quan cửa khẩu Cảng Đà Nẵng: trực tiếp thực hiện các quy định quản lý nhà nƣớc về HQ đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh, phƣơng tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh; Tổ chức thực hiện pháp luật về thuế và thu khác đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu; Phòng chống buôn lậu, chống gian lận thƣơng mại, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới trong phạm vi địa bàn hoạt động của hải quan tại Cảng Đà Nẵng.
- Chi cục Hải quan Sân bay quốc tế Đà Nẵng: trực tiếp thực hiện các quy định quản lý nhà nƣớc về HQ đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh, phƣơng tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh; Tổ chức thực hiện pháp luật về thuế và thu khác đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu; Phòng chống buôn lậu, chống gian lận thƣơng mại, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới trong phạm vi địa bàn hoạt động của hải quan tại Sân bay quốc tế Đà Nẵng.
- Chi cục Hải quan Khu Công nghiệp Đà Nẵng: trực tiếp thực hiện các quy định quản lý nhà nƣớc về HQ đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh, phƣơng tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh; Tổ chức thực hiện pháp luật về thuế và thu khác đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu; phòng chống buôn lậu, chống gian lận thƣơng mại, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới trong phạm vi địa bàn hoạt động của hải quan tại Khu công nghiệp Đà Nẵng.
- Chi cục Hải quan Khu công nghiệp Hoà Khánh - Liên Chiểu: trực tiếp thực hiện các quy định quản lý nhà nƣớc về HQ đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh, phƣơng tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh; Tổ chức thực hiện pháp luật về thuế và thu khác đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu; Phòng chống buôn lậu, chống gian lận thƣơng mại, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới trong phạm vi địa bàn hoạt động của hải quan tại Khu công nghiệp Hoà Khánh - Liên Chiểu.
- Chi cục Hải quan Quản lý hàng Đầu tƣ và Gia công: trực tiếp thực hiện các quy định quản lý nhà nƣớc về hải quan đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu thuộc loại hình đầu tƣ, gia công, sản xuất xuất khẩu của các doanh nghiệp thuộc địa bàn quản lý của Cục Hải quan TP Đà Nẵng và hàng hoá xuất nhập khẩu của các loại hình khác thuộc đối tƣợng đƣợc chuyển cửa khẩu theo quy định; Tổ chức thực hiện pháp luật về thuế và thu khác đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu; Phòng chống buôn lậu, chống gian lận thƣơng mại, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới trong phạm vi địa bàn hoạt động của hải quan.
- Chi cục Kiểm tra sau thông quan: giúp Cục trƣởng trong việc quản lý, chỉ đạo, hƣớng dẫn, kiểm tra việc thực hiện kiểm tra sau thông quan và phúc tập hồ sơ hải quan; trực tiếp thực hiện kiểm tra sau thông quan theo quy định của pháp luật đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu.
+ Các Đội công tác trực thuộc:
- Đội Kiểm soát Hải quan: trực tiếp thực hiện kiểm soát hải quan để phòng, chống buôn lậu, chống gian lận thƣơng mại, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới trong phạm vi địa bàn hoạt động hải quan do Cục Hải quan TP Đà Nẵng quản lý.
- Đội Kiểm soát phòng, chống ma tuý: trực tiếp thực hiện kiểm soát hải quan để phòng, chống vận chuyển trái phép các chất ma tuý, chất gây nghiện qua biên giới trong phạm vi địa bàn hoạt động hải quan do Cục Hải quan TP Đà Nẵng quản lý.
+ Các đơn vị tham mưu giúp việc
- Phòng Thuế xuất nhập khẩu: Giúp Cục trƣởng tổ chức thực hiện quy định pháp luật về chính sách thuế, chế độ, quy trình nghiệp vụ kiểm tra, thu thuế xuất nhập khẩu, quy trình nghiệp vụ kiểm tra xác định trị giá tính thuế đối với hàng hoá xuất nhập khẩu cho các đơn vị trực thuộc; Xây dựng kế hoạch chỉ tiêu thu thuế hàng năm và phân bổ chỉ tiêu thu thuế cho các Chi cục Hải quan; Cập nhật, tổng hợp tình hình nợ đọng thuế tại các Chi cục Hải quan, đề xuất kế hoạch, biện pháp thu thuế nợ đọng; Tổ chức tuyên truyền, hƣớng dẫn chính sách, chế độ, pháp luật về hải quan trong lĩnh vực đƣợc phân công cho các tổ chức, cá nhân theo quy định.
- Phòng Giám sát quản lý về Hải quan: Giúp Cục trƣởng tổ chức triển
khai thực hiện các văn bản quy định, hƣớng dẫn về thủ tục, kiểm tra, giám sát hải quan, xuất xứ và ghi nhãn hàng hoá nhập khẩu và các nghiệp vụ khác có liên quan cho các đơn vị trực thuộc; Tổ chức tuyên truyền, hƣớng dẫn chính sách, chế độ, pháp luật về hải quan trong lĩnh vực đƣợc phân công cho các tổ chức, cá nhân.
phạm pháp luật về hải quan, khởi tố vụ án hình sự thuộc thẩm quyền của Cục trƣởng; Xây dựng quy chế trao đổi, cung cấp thông tin về chống buôn lậu giữa các đơn vị trong Cục.
- Phòng Thanh tra: Giúp Cục trƣởng chỉ đạo, tổ chức thực hiện công tác
kiểm tra, thanh tra việc thi hành chính sách pháp luật về hải quan (bao gồm cả pháp luật về thuế đối với hàng hoá xuất nhập khẩu), giải quyết khiếu nại, tố cáo; Chủ trì hoặc phối hợp tổ chức xác minh, kết luận và đề xuất, kiến nghị biện pháp xử lý về khiếu nại, tố cáo có liên quan đến cán bộ, công chức hải quan.
- Phòng Quản lý rủi ro: Giúp Cục trƣởng chỉ đạo, hƣớng dẫn, kiểm tra
việc triển khai hoạt động thu thập, xử lý thông tin và áp dụng quản lý rủi ro tại đơn vị; Tổ chức thu thập thông tin, xây dựng, quản lý, sử dụng hồ sơ quản lý rủi ro và hồ sơ quản lý doanh nghiệp, đánh giá quá trình chấp hành pháp luật của tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động hải quan trên địa bàn.
- Trung tâm dữ liệu & công nghệ thông tin: Giúp Cục trƣởng tổ chức
quản lý và vận hành hệ thống trang thiết bị tin học ngành hải quan; triển khai các phần mềm ứng dụng tin học phục vụ công tác quản lý thuế và hỗ trợ hƣớng dẫn, đào tạo cán bộ thuế trong việc sử dụng ứng dụng tin học trong công tác quản lý.
- Phòng Tài vụ - Quản trị: Giúp Cục trƣởng quản lý, chỉ đạo và thực
hiện các công tác tài vụ quản trị, đầu tƣ xây dựng và mua sắm tài sản, trang thiết bị; Tiếp nhận, cấp phát, quản lý việc sử dụng trang thiết bị, vật tƣ, ấn chỉ, niêm phong, seal hải quan cho các đơn vị; Thực hiện kế toán vật tƣ, ấn chỉ, tài sản
- Phòng Tổ chức cán bộ: Giúp Cục trƣởng quản lý, chỉ đạo và thực hiện
nhiệm vụ, quyền hạn về công tác tổ chức cán bộ (tổ chức bộ máy, nhân sự, biên chế, tuyển dụng, đào tạo bồi dƣỡng, bảo vệ chính trị nội bộ, …).
công tác hành chính, văn thƣ, lƣu trữ, áp dụng hệ thống quản lý chất lƣợng phù hợp tiêu chuẩn Việt Nam.
3.1.4. Đặc điểm nguồn nhân lực tại Cục Hải quan TP Đà Nẵng:
3.1.4.1. Cơ cấu lao động theo giới tính
Bảng 3.1. Cơ cấu lao động theo giới tính, phân bổ lao động tại các đơn vị
Số TT Tên đơn vị Tổng số Tỷ trọng Giới tính Nam Nữ I Ban Lãnh đạo Cục 4 1,4 3 1
II Các đơn vị tham mƣu, giúp việc 78 27,1 36 42
1 Văn phòng Cục 14 4,9 6 8
2 Phòng Tổ chức cán bộ 7 2,4 4 3
3 Phòng GS quản lý về Hải quan 7 2,4 2 5
4 Phòng CBL & xử lý vi phạm 6 2,1 3 3
5 TTDL & Công nghệ thông tin 15 5,2 9 6
6 Phòng Thanh tra 6 1,4 3 3
7 Phòng Thuế xuất nhập khẩu 8 3,5 3 5
8 Phòng Tài vụ Quản trị 9 3,1 3 6
9 Phòng Quản lý rủi ro 6 2,1 3 3
III Các đơn vị trực thuộc 206 71,5 131 75
1 Chi cục KT sau thông quan 20 6,9 13 7
2 Chi cục HQ CK Sân bay ĐN 40 13,9 25 15
3 Chi cục HQ quản lý hàng ĐT, GC 31 10,8 17 14
4 Chi cục HQ CK cảng Đà Nẵng 43 14,9 31 12
5 HQ KCN HK- Liên Chiểu 35 12,2 20 15
6 Chi cục Hải quan KCN ĐNg 16 5,5 6 10
7 Đội Kiểm soát Hải quan 13 4,5 12 1
Nguồn: Phòng Tổ chức cán bộ - Cục Hải quan TP Đà Nẵng (10/2013) 0 50 100 150 200 250
Lãnh đạo Cục Nhân viên tại các phòng tham mưu
Nhân viên tại các đơn vị trực tiếp
Hình 3.2. Phân công lao động tại các đơn vị
Nguồn lực là yếu tố quan trọng của một tổ chức, việc phân bổ nguồn nhân lực ở các đơn vị là có một vai trò quan trọng, hiện nay do hệ thống pháp luật trong lĩnh vực hải quan, các quy trình từng bƣớc hoàn thiện nên công việc tác nghiệp chủ yếu đƣợc thực hiện tại các Chi cục Hải quan. Do đó phân bổ lao động ở các đơn vị tƣơng đối hợp lý: số lƣợng nhân viên ở khối văn phòng làm công tác tham mƣu, giúp việc là 82 ngƣời, chiếm 28,5%; số lƣợng nhân viên tác nghiệp trực tiếp là 206 ngƣời, chiếm 71,5%.
0 50 100 150 200 Nam Nữ
Hình 3.3. Cơ cấu lao động theo giới tính
Field Code Changed
Tỷ lệ công chức nam là 170 ngƣời, chiếm 58,3%; công chức nữ là 118 ngƣời chiếm 41,7%. Tỷ lệ giữa nam và nữ chênh lệch không đánh kể, xét trong phạm vi công việc đặc thù của ngành hải quan thì tỷ lệ này chƣa hợp lý, bởi vì ngành hải quan có những công việc đặc thù rất khó để sử dụng lao động nữ, ví dụ nhƣ công việc điều tra, nắm tình hình, theo dõi đối tƣợng của các Đội kiểm soát, công việc trực ca đêm của các Đội giám sát tại cảng biển và sân bay quốc tế.
3.1.4.2. Cơ cấu lao động theo trình độ chuyên môn
Bảng 3.2. Cơ cấu lao động theo trình độ chuyên môn
Số TT Tên đơn vị Tổng số Tỷ trọng Giới tính Nam Nữ 1 Tiến sỹ 1 0,4 1 2 Thạc sỹ 8 2,7 5 3 3 Cử nhân, kỹ sƣ 221 76,7 124 97 4 Cao đẳng 12 4,1 8 4 5 Trung cấp 19 6,6 13 6 6 Trình độ khác 27 9,4 17 10 Tổng 288 168 120
Nguồn: Phòng Tổ chức cán bộ - Cục Hải quan TP Đà Nẵng (10/2013)
Trình độ chuyên môn công chức Cục Hải quan TP Đà Nẵng ngày một nâng cao, trƣớc đây do mặt bằng trình độ nói chung và do yếu tố chính trị, chủ yếu cán bộ công chức đƣợc chuyển ngành từ bộ đội hoặc chƣa tốt nghiệp đại học. Hiện nay đội ngũ cán bộ công chức đã đƣợc chuẩn hoá, số lƣợng công chức có trình độ tiến sĩ là 01 ngƣời chiếm 0,4%, trình độ thạc sĩ là 8 ngƣời chiếm 2,7%, trình độ đại học, cao đẳng 237 ngƣời chiếm 80,8%, loại khác (có trung cấp trở xuống) 46 ngƣời chiếm 16%. Số ngƣời có trình độ trung cấp trở xuống chủ yếu đƣợc bố trí làm các công tác lái xe, ca nô…
3.1.5. Kết quả thực hiện nhiệm vụ
Bảng 3.3. Kết quả hoạt động
TT Lĩnh vực 2013 2012 Tỷ lệ tăng
trƣởng 1 Giám sát quản lý: đảm bảo thực hiện đúng quy định; giải quyết kịp thời những
vƣớng mắc phát sinh, tạo điều kiện cho hoạt động
Xuất nhâp cảnh
- Tàu biển xuất nhập cảnh - Tàu biển du lịch - Máy bay xuất nhập cảnh - Khách đƣờng biển - Khách đƣờng hàng không 1.494 178 5.077 112.461 542.856 1.170 83 2.156 31.559 218.873 1,4 % 64,8%; 83,4 % 119,3 %; 92,1 %
Hàng hóa xuất nhập khẩu
-Tổng kim ngạch (triệu USD)
- Kim nghạch thông quan điện tử (triệu USD) - Tổng tờ khai làm thủ tục hải quan
- Tổng số tờ khai thông quan điện tử
- Số doanh nghiệp thực hiện hải quan điện tử
2.884 2.810 55.007 53.018 1.232 4.141,1 4.024,8 35.015 31.991 814 - 38,1 % 2 Thu nộp ngân sách nhà nƣớc (tỷ VND) 2.144,34 1.940,21 - 8,88%
3 Chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại, phòng chống ma túy
- Phát hiện 227 vụ - Phạt 1,05 tỷ VND
20 vụ
4 Kiểm tra sau thông quan - Phát hiện 34 doanh