6. Cấu trỳc Luận văn
3.2.1. Giải phỏp về quy hoạch kế hoạch sử dụng đất
Cụng tỏc quy hoạch sử dụng đất cú ảnh hưởng rất lớn đến tiến độ thực hiện dự ỏn núi chung và cụng tỏc GPMB núi riờng. Trước hết, việc lập và phờ duyệt dự ỏn phải phự hợp với quy hoạch tổng thể chung của địa phương và của Thành phố. Nếu quy hoạch hợp lý sẽ rỳt ngắn thời gian điều tra, xột duyệt dự ỏn, do đú làm giảm chi phớ trong quỏ trỡnh thực hiện. Hơn nữa, với quy hoạch sử dụng đất hợp lý thỡ việc
75
chuẩn bị nhà TĐC cũng dễ dàng hơn, cỏc hiện tượng lấn chiếm đất đai, sử dụng đất sai mục đớch gõy cản trở cho quỏ trỡnh GPMB cũng khụng cũn nữạ
Quy hoạch hợp lý là quan trọng nhưng kế hoạch sử dụng đất phự hợp với quy hoạch tổng thể và với tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội thực tế thỡ cũn quan trọng hơn. Hiện nay việc thực hiện cỏc dự ỏn làm thay đổi mọi mặt của đời sống, trong đú cú sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại húạ Do đú Thành phố cũng như mỗi địa phương cần phải cú kế hoạch sử dụng đất trong cả dài hạn và ngắn hạn.
Xỏc định rừ mục đớch sử dụng từng khu đất và cú kế hoạch sử dụng cụ thể đối với chỳng. Phỏt triển mỗi khu đất theo định hướng phỏt triển chung của toàn thành phố. Khu đất cần GPMB của dự ỏn bao gồm cả đất nụng nghiệp, đất ở và đất do hợp tỏc xó quản lý nờn khi lập phương ỏn bồi thường rất khú khăn và cũn gõy nhiều thắc mắc, khiếu kiện về giỏ bồi thường. Do vậy, quận cần cú chớnh sỏch quy hoạch hợp lý riờng biệt cỏc khu đất này, khụng để cú hiện tượng chuyển đổi mục đớch sử dụng đất tựy tiện.
Xõy dựng hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xó hội đồng bộ, hoàn chỉnh: cỏc cụng trỡnh cụng cộng, khu vui chơi giải trớ cần được quan tõm phỏt triển đỳng mức để nõng cao đời sống của nhõn dõn, đặc biệt vấn đề quy hoạch phỏt triển hệ thống đường giao thụng phải được thực hiện theo kế hoạch phỏt triển dài hạn và với một tầm nhỡn xạ Tất cả cỏc cụng trỡnh này được kiểm tra, phờ duyệt kỹ lưỡng trước khi thực hiện.
Xõy dựng kế hoạch phỏt triển ngắn hạn, dài hạn cho từng địa phương và cho cả nước. Tiến hành theo đỳng kế hoạch đặt ra và phải phự hợp quy hoạch tổng thể. Đối với quận Hà Đụng thỡ mỗi quy hoạch được duyệt cần cú kế hoạch triển khai thực hiện cụ thể và phải thường xuyờn kiểm tra, giỏm sỏt quỏ trỡnh thực hiện.
Ngoài ra cũng cần phải đổi mới phương phỏp quy hoạch cho phự hợp với tỡnh hỡnh phỏt triển. Trong quỏ trỡnh lập quy hoạch, ngoài sự tham gia của cỏc cơ quan cú thẩm quyền thỡ cần cú sự tham gia gúp ý kiến, kiểm tra giỏm sỏt của nhõn dõn để đảm bảo tớnh chủ quan, kết hợp hài hũa lợi ớch của tất cả cỏc tầng lớp trong xó hội,
76
với mục tiờu cuối cựng là tối đa húa lợi ớch của toàn xó hộị Khi đó được sự đồng ý của nhõn dõn thỡ cỏc quyết định thu hồi đất của Nhà nước để phục vụ cho phỏt triển kinh tế - xó hội sẽ được người dõn ủng hộ và cụng tỏc GPMB cũng dễ dàng hơn.
3.2.2. Giải phỏp về chớnh sỏch bồi thường
Trước hết, cỏc chớnh sỏch, văn bản phỏp luật quy định về thủ tục, trỡnh tự thu hồi, bồi thường, hỗ trợ TĐC của Thành phố phải được thường xuyờn sửa đổi và hoàn thiện cho phự hợp với tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội và điều kiện của từng địa phương. Cỏc chớnh sỏch phải tập trung giải quyết mối quan hệ giữa quyền của Nhà nước và quyền của người sử dụng đất đai, mối quan hệ giữa lợi ớch xó hội mà dự ỏn đem lại và lợi ớch của người cú đất bị thu hồị
Thường xuyờn bổ sung sửa đổi quy định về khung giỏ đất cho phự hợp với thực tế. Điều chỉnh mức giỏ đảm bảo giỏ đất bồi thường phự hợp với giỏ trị thực tế của đất sử dụng, sỏt với giỏ thị trường.
Để cú kế hoạch dài hạn và chủ động trong khõu giải quyết việc làm cho người lao động thụng qua cỏc chương trỡnh hướng nghiệp và dạy nghề, tạo điều kiện cho sự phỏt triển ổn định, cần cú chủ trương nghiờn cứu thành lập quỹ giải quyết việc làm để hỗ trợ học nghề khi bị thu hồi đất sản xuất, cỏc dự ỏn phỏt triển cụng nghiệp, du lịch, dịch vụ trờn địa bàn, ưu tiờn tuyển dụng lao động tại nơi cú đất bị thu hồị
Cho phộp cỏc cơ sở phải di chuyển vay vốn với mức lói suất thấp, tạo điều kiện thuận lợi cho việc đầu tư cơ sở hạ tầng kỹ thuật mớị
Tiếp tục chỉ đạo ban hành văn bản sửa đổi, bổ sung đồng bộ về chớnh sỏch và ỏp dụng chớnh sỏch khi thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư.
Phỏp luật đúng vai trũ quan trọng trong sự nghiệp phỏt triển đất nước, là nhõn tố khụng thể thiếu trong sự nghiệp cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ. Hoàn thiện hệ thống phỏp luật núi chung và hệ thống luật đất đai núi riờng là đũi hỏi bắt buộc của Nhà nước phỏp quyền. Đồng thời, để đảm bảo đạt hiệu quả trong việc bồi thường,
77
hỗ trợ và tỏi định cư khi thực hiện GPMB, phỏp luật cần tập trung một số vấn đề sau:
- Giỏ cả cỏc loại đất, phương phỏp xỏc định hiện nay cũn mang tớnh chủ quan, chưa phản ỏnh đỳng thực chất giỏ trị quyền sử dụng đất.
- Giỏ đất khụng được khụng được xỏc định chớnh xỏc làm thiệt hại cho nhà nước khi khai thỏc cỏc nguồn tài chớnh về đất đai (cỏc khoản thuế).
- Trong trường hợp định giỏ đất thấp, người bị thu hồi sẽ phản ứng (cú thể quyết liệt), cũn người giao đất lại chấp nhận (do nộp tiền sử dụng đất thấp) nhưng dễ phỏt sinh tiờu cực và sử dụng lóng phớ, tổng quan nhà nước vẫn chịu thiệt hạị
Như võy, cần cú nghiờn cứu, khảo sỏt một cỏch toàn diện để cú đủ thụng tin, sử dụng phương phỏp xỏc định giỏ đất một cỏch cụng khai, căn cứ theo từng loại đất, hạng đất, từng vựng và mức độ hoàn thiện cơ sở hạ tầng của khu vực cần định giỏ. Việc giao cho UBND tỉnh thực hiện việc quy định và cụng bố cỏc giỏ cỏc loại đất vào ngày 01 thỏng 01 hàng năm theo Luật Đất đai năm 2003 đó tạo cho cỏc hộ bị thu hồi cú ý thức chờ đợi, trỡ hoón việc làm cỏc thủ tục lập hồ sơ bồi thường để chờ được bồi thường theo giỏ mới vào năm saụ Do vậy trong trong điều kiện giỏ đất UBND tỉnh quy định vẫn phự hợp với thực tế địa phương, đảm bảo quyền lợi cho người bị thu hồi đất thỡ đề nghị ổn định, khụng nhất thiết phải cụng bố giỏ đất hàng năm để trỏnh hỡnh thức, lóng phớ, tạo thuận lợi cho cỏc Hội đồng bồi thường triển khai cụng tỏc GPMB cỏc dự ỏn.
Để thực hiện Luật đất đai 2003 và Nghị định 197/2004/2004/NĐ-CP; Nghị Định 84/2007/NĐ-CP; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi nhà nước thu hồi đất, vấn đề chỉnh sửa và ban hành khung chớnh sỏch bồi thường cho cỏc hộ dõn (như hỗ trợ sản xuất kinh doanh, hỗ trợ tạm cư, hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, việc làm…), cơ chế chớnh sỏch TĐC cần phải được sớm tiến hành nếu khụng nú sẽ tạo ra sự mõu thuẫn trong Luật đất đai, gõy bất lợi, ảnh hưởng tới tiến độ GPMB. Đồng thời với việc sửa đổi, hoàn thiện hệ
78
thống chớnh sỏch phỏp luật của Nhà nước, cỏc cấp chớnh quyền cần cú cỏc văn bản hướng dẫn chi tiết cụ thể phự hợp với thực tế cụng tỏc GPMB.
3.2.3. Phỏt triển, nõng cao trỡnh độ đội ngũ cỏn bộ
Hệ thống văn bản, chớnh sỏch phục vụ cụng tỏc bồi thường, GPMB ngày càng được hoàn thiện. Tuy nhiờn, trờn thực tế vẫn cũn những trường hợp cỏn bộ làm cụng tỏc bồi thường cú năng lực kộm hoặc cố ý vận dụng chớnh sỏch chưa phự hợp khiến người dõn bức xỳc. Thành viờn hội đồng bồi thường GPMB cũn hạn chế cả về số lượng và trỡnh độ. Cú người là cỏn bộ khụng chuyờn nghiệp, thiếu kiến thức nghiệp vụ về chớnh sỏch bồi thường GPMB trong khi đú việc tớnh toỏn bồi thường GPMB rất phức tạp. Vỡ vậy việc sơ xuất trong kiểm kờ, đo đạc, ỏp giỏ là khú trỏnh khỏị
Để đảm bảo cho việc hoàn thiện khung phỏp lý cựng với cỏc chớnh sỏch liờn quan tới cụng tỏc GPMB, bờn cạnh đú để đưa ra được một phương ỏn bồi thường thỏa đỏng thỡ cần đội ngũ cỏn bộ phải cú đủ năng lực và trỡnh độ chuyờn mụn.
Đối với bộ mỏy quản lý: Đõy là vấn đề quan trọng hàng đầu cú tớnh quyết định đến cụng tỏc bồi thường GPMB. Bộ mỏy quản lý phải đảm bảo nguyờn tắc tập trung thống nhất từ Trung ương đến địa phương, phải phõn cụng, phõn cấp rừ ràng, quy định quyền hạn cụ thể cũng như trỏch nhiệm của cỏc ngành, cỏc cấp trỏnh tỡnh trạng chồng chộo về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn. Đồng thời, phải cú sự phối hợp chặt chẽ thường xuyờn liờn tục giữa cỏc ngành trong việc thực hiện cụng tỏc bồi thường GPMB.
Đối với cỏn bộ làm cụng tỏc bồi thường GPMB: Coi trọng cụng tỏc đào tạo,
nuụi dưỡng nõng cao năng lực, trỡnh độ tinh thần, trỏch nhiệm, phẩm chất đạo đức
của đội ngũ cỏn bộ. Thường xuyờn phối hợp với chớnh quyền địa phương tổ chức
cỏc lớp tập huấn cho cỏn bộ chuyờn mụn GPMB tại địa phương. Cần đề ra những
quy định về chế độ khen thưởng phự hợp để khuyến khớch động viờn ý thức trỏch
nhiệm của người cỏn bộ, đồng thời cũng phải cú những quy định nghiờm khắc để xử
79
lý những trường hợp cỏn bộ cụng chức lợi dụng quyền hạn, chức vụ để mưu lợi riờng hoặc trường hợp cỏn bộ thiếu ý thức trỏch nhiệm.
3.2.4. Nõng cao nhận thức cho người dõn
Quyết định của người dõn về việc bàn giao đất cho dự ỏn chớnh là quyết định cuối cựng và quan trọng nhất ảnh hưởng đến tiến độ cụng tỏc GPMB. Nhiều dự ỏn do người dõn thiếu hiểu biết hoặc ý thức kộm khụng chấp hành cỏc quy định của Nhà nước, khụng bàn giao đất khi Nhà nước thu hồi khiến cho dự ỏn bị chậm tiến độ gõy thiệt hại cho chủ đầu tư và Nhà nước. Do vậy cần phải nõng cao nhận thức cho người dõn bằng cỏch sau:
- Thường xuyờn tuyờn truyền, phổ biến cỏc kiến thức về phỏp luật, về xó hội cho người dõn.Tổ chức cỏc cuộc họp để giải đỏp cỏc thắc mắc của người dõn, lắng nghe ý kiến từ phớa người dõn. Qua đú để cú thể cú phương ỏn bồi thường, hỗ trợ, TĐC tốt nhất.
- Phỏt triển bền vững kinh tế - xó hội, cải thiện mụi trường, nõng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhõn dõn. Tạo mọi điều kiện để nhõn dõn tiếp cận với cỏc loại hỡnh văn húa - nghệ thuật, cỏc dịch vụ xó hội, cỏc cụng nghệ tiờn tiến hiện đạị
- Áp dụng cỏc hỡnh thức khuyến khớch đối với những người dõn bàn giao mặt bằng đỳng và trước thời hạn và xử phạt nghiờm khắc đối với nhưng người dõn khụng bàn giao mặt bằng đỳng thời hạn, cố ý cản trở cụng tỏc GPMB. Qua đú để khuyến khớch người dõn tham gia tớch cực và phối hợp với cỏc cơ quan chức năng thực hiện tốt cụng tỏc bồi thường, GPMB.
3.2.5. Giải phỏp về tài chớnh
Nguồn tài chớnh để thực hiện cụng tỏc GPMB là rất quan trọng. Đề nghị Chớnh phủ cho phộp những dự ỏn cú quy mụ và khối lượng lớn về GPMB được chia làm 2 giai đoạn: giai đoạn chuẩn bị mặt bằng và giai đoạn xõy lắp; tạo cơ chế ứng trước vốn cho việc GPMB chủ động khi thực hiện xõy lắp, cho phộp khụng phải làm thủ
80
tục xin phộp điều chỉnh, bổ sung kế hoạch vốn nếu kinh phớ GPMB tăng nhưng chưa vượt tổng mức đầu tư.
Cú phương ỏn huy động vốn tư nhiều nguồn khỏc nhau để cú thể phục vụ bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư cho người bị thu hồi đất đỳng thời gian trỏnh tỡnh trạng dự ỏn phải ngừng thực hiện để chờ vốn.
Kinh phớ để thực hiện cụng tỏc GPMB là rất lớn. Tỡnh hỡnh giỏ cả trờn thị trường thường xuyờn biến động, tỡnh trạng lạm phỏt gia tăng. Do đú cần phải chuẩn bị tốt nguồn tài chớnh trước khi thực hiện GPMB.
3.2.6. Phỏt triển quỹ nhà, đất phục vụ tỏi định cư
GPMB khu đất ở luụn là vấn đề khú khăn và phức tạp đối với những người tham gia cụng tỏc nàỵ Đó cú nhiều dự ỏn phải sử dụng biện phỏp cưỡng chế mới thực hiện được di dõn ra khỏi vựng quy hoạch. Sở dĩ như vậy, ngoài nguyờn nhõn về giỏ đền bự khụng thỏa đỏng thỡ địa điểm, chất lượng khu TĐC cũng là một nguyờn nhõn khỏc khiến người dõn khụng muốn chuyển đến nơi ở mớị Do vậy cần phải phỏt triển quỹ nhà, quỹ đất đỏp ứng nguyện vọng của nhõn dõn, đảm bảo lợi ớch cho họ khi thực hiện di chuyển.
Chỉ đạo UBND cỏc phường trờn cơ sở quy hoạch chi tiết đó được UBND thành phố phờ duyệt, chủ động xỏc định quỹ đất và lập dự ỏn xõy dựng khu tỏi định cư phục vụ di dõn GPMB cỏc dự ỏn trờn địa bàn ở cỏc phường khụng cũn quỹ đất thỡ phối hợp với cỏc phường khỏc để triển khai thực hiện.
Cụng tỏc chuẩn bị quỹ đất, quỹ nhà tỏi định cư phải đi trước một bước, đảm bảo đầy đủ cỏc điều kiện để lập khu tỏi định cư cú diện tớch ở và điều kiện hạ tầng kỹ thuật bằng hoặc hơn nơi ở cũ. Cỏc khu tỏi định cư phải gắn liền với khu đụ thị mới, cú hệ thống hạ tầng đồng bộ, tạo điều kiện hũa nhập với chớnh sỏch giữa cỏc bộ phận dõn cư.
Tổ chức tỏi định cư bằng nhiều hỡnh thức khỏc nhau; giao đất, bỏn nhà, cho thuờ nhà, bồi thường bằng tiền cho dõn tự lo nơi ở mới, tỏi định cư tập trung hoặc
81
phõn tỏn, cho phự hợp với tập quỏn của nhõn dõn từng khu vực, đồng thời phải phõn loại đối tượng di dõn là nụng dõn và cỏc đối tượng làm nghề khỏc để cú đối sỏch phự hợp.
Cần nõng cao chất lượng cỏc khu TĐC về mọi mặt như mức độ hoàn thiện cơ sở hạ tầng kỹ thuật và cơ sở hạ tầng xó hộị
82
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
KẾT LUẬN
Qua quỏ trỡnh nghiờn cứu thực trạng cụng tỏc thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ giải phúng mặt bằng và tỏi định cư tại 3 dự ỏn trờn địa bàn quận Hà Đụng, thành phố Hà Nội, tụi đưa ra một số kết luận sau:
1. Hội đồng GPMB đó ỏp dụng đầy đủ chặt chẽ cỏc chế độ chớnh sỏch về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư theo Nghị định 197/NĐ-CP; Nghị định số 84/NĐ-CP; Quyết định số 289/QĐ-UBND và Quyết định 493/QĐ-UBND của UBND tỉnh Hà Tõy về việc ban hành cỏc quy định về cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ GPMB trờn địa bàn Hà Tõy; Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 29/9/2008 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành cỏc quy định về cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ GPMB trờn địa Hà Nội
2. Kết quả thực hiện cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ GPMB đối với 3 dự ỏn đó cơ bản hoàn thành chủ yếu là đất nụng nghiệp. Cụ thể như:
+ Dự ỏn Khu đụ thị mới An Hưng: đó hoàn thành xong cụng tỏc GPMB 294.545,3 m2 (phường Dương Nội, phường La Khờ) với tổng số 761 hộ được nhận bồi thường hỗ trợ và tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ là 72.028.603.171 đồng
+ Dự ỏn đường Lờ Văn Lương: Đó thực hiện xong GPMB với tổng diện tớch đất thu hồi 350.964,1 m2 (phường Dương Nội, phường La Khờ, phường Vạn Phỳc và phường Yờn Nghĩa) và đó thụng xe dự ỏn đường Lờ Văn Lương kộo dàị Hiện nay cũn lại 01 hộ đất ở Hoàng Văn Khải và 01 hộ Ngụ Văn Dương cú cụng
