6. Cấu trỳc Luận văn
1.3.2.2. Về chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ
Bồi thường, hỗ trợ: Bồi thường, hỗ trợ cho người sử dụng đất khi nhà nước thu hồi đất được quy định như sau:
- Bồi thường hoặc hỗ trợ đối với toàn bộ diện tớch đất Nhà nước thu hồị
- Bồi thường hoặc hỗ trợ về tài sản hiện cú gắn liền với đất và cỏc chi phớ đầu tư vào đất bị Nhà nước thu hồị
- Hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ ổn định đời sống , hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề và hỗ trợ khỏc cho người bị thu hồi đất.
- Hỗ trợ để ổn định sản xuất và đời sống tại khu tỏi định cư.
* Bồi thường về đất:
- Nguyờn tắc bồi thường:
1. Người bị thu hồi đất cú đủ điều kiện theo quy định thỡ được bồi thường; trường hợp khụng đủ điều kiện được bồi thường thỡ Uỷ ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đõy gọi chung là UBND cấp tỉnh) xem xột để hỗ trợ.
2. Người bị thu hồi đất đang sử dụng vào mục đớch nào thỡ được bồi thường bằng việc giao đất mới cú cựng mục đớch sử dụng, nếu khụng cú đất để bồi thường thỡ được bồi thường bằng giỏ trị quyền sử dụng đất tại thời điểm cú quyết định thu hồi; trường hợp bồi thường bằng việc giao đất mới hoặc bằng nhà, nếu cú chờnh lệch về giỏ trị thỡ phần chờnh lệch đú được thực hiện thanh toỏn bằng tiền.
3. Trường hợp người sử dụng đất được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất mà chưa thực hiện nghĩa vụ tài chớnh về đất đai đối với Nhà nước theo quy định của phỏp luật thỡ phải trừ đi khoản tiền phải thực hiện nghĩa vụ tài chớnh vào số tiền được bồi thường, hỗ trợ để hoàn trả ngõn sỏch nhà nước.
- Điều kiện để được bồi thường đất: ( Nghị định của CP số 197/2004/NĐ-CP về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất)
19
Người bị Nhà nước thu hồi đất, cú một trong cỏc điều kiện kiện sau đõy thỡ được bồi thường:
1. Cú giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của phỏp luật về đất đaị 2. Cú quyết định giao đất của cơ quan nhà nước cú thẩm quyền theo quy định của phỏp luật về đất đaị
3. Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn đang sử dụng đất ổn định, được Uỷ ban nhõn dõn xó, phường, thị trấn (sau đõy gọi chung là uỷ ban nhõn dõn cấp xó) xỏc nhận khụng cú tranh chấp mà cú một trong cỏc loại giấy tờ sau đõy:
a, Những giấy tờ về quyền được sử dụng đất đai trước ngày 15 thỏng 10 năm 1993 do cơ quan cú thẩm quyền cấp trong quỏ trỡnh thực hiện chớnh sỏch đất đai của Nhà nước Việt Nam dõn chủ cộng hoà, Chớnh phủ Cỏch mạng lõm thời Cộng hoà miền nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam;
b, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời được cơ quan nhà nước cú thẩm quyền cấp hoặc cú tờn trong sổ đăng ký ruộng đất, sổ địa chớnh;
c, Giấy tờ hợp phỏp về thừa kế, tặng, cho quyền sử dụng đất hoặc tài sản gắn liền với đất; giấy tờ giao nhà tỡnh nghĩa gắn liền với đất;
d, Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bỏn nhà ở gắn liền với đất ở trước ngày 15 thỏng 10 năm 1993, nay được Uỷ ban nhõn dõn cấp xó xỏc nhận là đất sử dụng trước ngày 15 thỏng 10 năm 1993;
đ, Giấy tờ về thanh lý, hoỏ giỏ nhà ở, mua nhà ở gắn liền với đất ở theo quy định của phỏp luật;
e, Giấy tờ do cơ quan cú thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất.
4. Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn đang sử dụng đất cú một trong cỏc loại giấy tờ quy định tại khoản 3 Điều 8 của nghị định số 197/2004/NĐ-CP mà trờn giấy tờ đú ghi tờn người khỏc, kốm theo giấy tờ về việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất cú chữ
20
ký của cỏc bờn cú liờn quan, nhưng đến thời điểm cú quyết định thu hồi đất chưa thực hiện thủ tục chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của phỏp luật, nay được Uỷ ban nhõn dõn cấp xó xỏc nhận là đất khụng cú tranh chấp.
5. Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn đang sử dụng đất cú hộ khẩu thường trỳ tại địa phương và trực tiếp sản xuất nụng nghiệp, lõm nghiệp, nuụi trồng thuỷ sản, làm muối tại vựng cú điều kiện kinh tế - xó hội khú khăn ở miền nỳi, hải đảo, nay được Uỷ ban nhõn dõn cấp xó nơi cú đất xỏc nhận là người đó sử dụng ổn định, khụng cú tranh chấp.
6. Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn đang sử dụng đất khụng cú cỏc loại giấy tờ quy định tại khoản 1, 2, 3 Điều 8 của nghị định số 197/2004/NĐ-CP, nhưng đất đó được sử dụng ổn định từ trước ngày 15 thỏng 10 năm 1993, nay được Uỷ ban nhõn dõn cấp xó xỏc nhận là đất khụng cú tranh chấp.
7. Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn được sử dụng đất theo bản ỏn hoặc quyết định của toà ỏn nhõn dõn, quyết định thi hành ỏn của cơ quan thi hành ỏn hoặc quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan nhà nước cú thẩm quyền đó được thi hành.
8. Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn sử dụng đất khụng cú cỏc loại giấy tờ quy định tại khoản 1, 2, 3 Điều 8 của nghị định số 197/2004/NĐ-CP nhưng đất đó được sử dụng từ ngày 15 thỏng 10 năm 1993 đến thời điểm cú quy định thu hồi đất, mà tại thời điểm sử dụng khụng vi phạm quy hoạch; khụng vi phạm hành lang bảo vệ cụng trỡnh, được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt đó cụng bố cụng khai, cắm mốc; khụng phải là đất lấn chiếm trỏi phộp và được Uỷ ban nhõn cấp xó nơi cú đất bị thu hồi xỏc nhận đất đú khụng cú tranh chấp.
9. Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn đang sử dụng đất mà trước đõy Nhà nước đó cú quy định quản lý trong quỏ trỡnh thực hiện chớnh sỏch đất đai của Nhà nước, nhưng trong thực tế Nhà nước chưa quản lý, mà hộ gia đỡnh, cỏc nhõn đú vẫn sử dụng.
10. Cộng đồng dõn cư đang sử dụng đất cú cỏc cụng trỡnh là đỡnh, đền chựa, miếu, từ đường, nhà thờ họ được Uỷ ban nhõn dõn cấp xó nơi cú đất bị thu hồi xỏc nhận là đất sử dụng chung cho cộng đồng và khụng cú tranh chấp.
21
11. Tổ chức sử dụng đất trong cỏc trường hợp sau đõy:
a, Đất được Nhà nước giao cú thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất đó nộp khụng cú nguồn gốc từ ngõn sỏch nhà nước;
b, Đất chuyển nhượng của người sử dụng đất hợp phỏp mà tiền trả cho việc chuyển nhượng khụng cú nguồn gốc từ ngõn sỏch nhà nước;
c, Đất sử dụng cú nguồn gốc hợp phỏp từ hộ gia đỡnh, cỏ nhõn.
* Bồi thường về tài sản
- Nguyờn tắc bồi thường tài sản:
1. Chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất mà bị thiệt hại thỡ được bồi thường.
2. Chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất mà đất đú thuộc đối tượng khụng được bồi thường thỡ tuỳ từng trường hợp cụ thể được bồi thường hoặc hỗ trợ tài sản.
3. Nhà, cụng trỡnh khỏc gắn liền với đất được xõy dựng sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được cụng bố mà khụng được cơ quan nhà nước cú thẩm quyền cho phộp xõy dựng thỡ khụng được bồi thường.
4. Nhà, cụng trỡnh khỏc gắn liền với đất được xõy dựng sau ngày 01 thỏng 7 năm 2004 mà tại thời điểm xõy dựng đó trỏi với mục đớch sử dụng đất đó được xỏc định trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được xột duyệt thỡ khụng được bồi thường.
5. Tài sản gắn liền với đất được tạo lập sau khi cú Quyết định thu hồi đất được cụng bố thỡ khụng được bồi thường.
6. Hệ thống mỏy múc, dõy chuyền sản xuất cú thể thỏo dỡ và di chuyển được, thỡ chỉ được bồi thường cỏc chi phớ thỏo dỡ, vận chuyển, lắp đặt và thiệt hại khi thỏo dỡ, vận chuyển, lắp đặt; mức bồi thường do Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh quy định cho phự hợp với phỏp luật hiện hành và thực tế ở địa phương.
22
* Cỏc khoản hỗ trợ:
- Hỗ trợ di chuyển:
+ Hộ gia đỡnh khi nhà nước thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở trong phạm vi tỉnh, thành phố được hỗ trợ mỗi hộ cao nhất 3.000.000 đồng; di chuyển sang tỉnh khỏc được hỗ trợ mỗi hộ cao nhất 5.000.000 đồng; mức hỗ trợ cụ thể do Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh quy định.
+ Tổ chức cú đủ điều kiện được bồi thường thiệt hại đất và tài sản khi bị thu hồi mà phải di chuyển cơ sở, được hỗ trợ chi phớ thực tế về di chuyển, thỏo dỡ và lắp đặt.
+ Người bị thu hồi đất ở, khụng cũn chỗ ở khỏc; trong thời gian chờ tạo lập chỗ ở mới bố trớ vào khu tỏi định cư, được bố trớ vào nhà ở tạm hoặc hỗ trợ tiền thuờ nhà ở; thời gian và mức hỗ trợ cụ thể do Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh quy định phự hợp với thực tế tại địa phương.
- Hỗ trợ ổn định đời sống:
+ Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn trực tiếp sản xuất nụng nghiệp khi Nhà nước thu hồi trờn 30% diện tớch đất nụng nghiệp được giao, được hỗ trợ ổn định đời sống trong thời gian 3 thỏng nếu khụng phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 6 thỏng nếu phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến cỏc địa bàn cú điều kiện kinh tế - xó hội khú khăn hoặc cú điều kiện kinh tế - xó hội đặc biệt khú khăn thỡ thời gian hỗ trợ là 12 thỏng. Mức hỗ trợ bằng tiền cho 01 nhõn khẩu /01 thỏng tương đương 30 kg gạo tớnh theo thời giỏ trung bỡnh tại địa phương.
+ Đối với tổ chức kinh tế, hộ sản xuất kinh doanh cú đăng ký kinh doanh mà bị ngừng sản xuất kinh doanh thỡ được hỗ trợ cao nhất bằng 30% 1 năm thu nhập sau thuế, theo mức thu nhập bỡnh quõn của 3 năm liền kế trước đú được cơ quan thuế xỏc nhận. Mức cụ thể do UBND cấp tỉnh quy định cho phự hợp với thực tế tại địa phương.
23
- Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp:
+ Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn trực tiếp sản xuất nụng nghiệp khi bị thu hồi đất trờn 30% diện tớch đất sản xuất nụng nghiệp thỡ được hỗ trợ chuyển đổi nghề cho người trong độ tuổi lao động; mức hỗ trợ và số lao động cụ thể được hỗ trợ do UBND cấp tỉnh quy định.
+ Việc hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề được thực hiện chủ yếu bằng hỡnh thức cho đi học nghề tại cỏc cơ sở dạy nghề.
- Hỗ trợ người đang thuờ nhà khụng thuộc sở hữu nhà nước:
Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn thuờ nhà khụng phải là nhà ở thuộc sở hữu nhà nước khi Nhà nước thu hồi đất phải phỏ dỡ nhà ở, phải di chuyển chỗ ở thỡ được hỗ trợ chi phớ di chuyển.
- Hỗ trợ khi thu hồi đất cụng ớch của xó, phường, thị trấn: Trường hợp đất thu hồi thuộc quỹ đất cụng ớch của xó, phường, thị trấn thỡ được hỗ trợ; mức hỗ trợ cao nhất cú thể bằng mức bồi thường; tiền hỗ trợ được nộp vào ngõn sỏch nhà nước và được đưa vào dự toỏn ngõn sỏch hàng năm của xó, phường, thị trấn; tiền hỗ trợ chỉ được sử dụng để đầu tư xõy dựng cụng trỡnh hạ tầng, sử dụng vào mục đớch cụng ớch của xó phường, thị trấn.
- Hỗ trợ khỏc: Căn cứ vào tỡnh hỡnh thực tế tại địa phương, Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định biện phỏp hỗ trợ khỏc để đảm bảo ổn định đời sống và sản xuất cho người bị thu hồi đất; trường hợp đặc biệt trỡnh Thủ tướng Chớnh phủ quyết định.