6. Cấu trỳc Luận văn
3.1.Cơ sở khoa học của việc đề xuất một số giải phỏp nhằm đẩy nhanh cụng
cụng tỏc giải phúng mặt bằng.
ạ Cơ sở phỏp lý của việc đề xuất một số giải phỏp nhằm đẩy nhanh cụng tỏc giải phúng mặt bằng.
Cỏc văn bản phỏp lý chủ yếu của Thành phố về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư. Căn cứ Luật Tổ chức HĐND và UBND, Luật Đất đai, cỏc Nghị định của Chớnh phủ hướng dẫn thi hành luật đất đai (quy hoạch sử dụng đất, giỏ đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và TĐC) và Luật thủ đụ Thành phố đó ban hành cỏc văn bản phỏp lý chủ yếu về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và TĐC như sau:
Quyết định số 118/2004 /QĐ-UBND ngày 30/07/2004 của UBND Thành phố Hà nội về việc phõn cụng nhiệm vụ cho cỏc Sở, Ngành Thành phố trong việc tổ chức thực hiện cụng tỏc GPMB, TĐC trờn địa bàn thành phố Hà Nộị
Quyết định số 32/2008/QĐ-UBND ngày 20/10/2008 của UBND thành phố về việc thành lập và quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ban chỉ đạo GPMB Thành phố Hà Nộị
Quyết định số 53/2009/QĐ-UBND ngày 13/09/2009 của UBND thành phố về việc Ban hành Quy chế hoạt động của Ban chỉ đạo Giải phúng mặt bằng thành phố Hà Nộị
Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 của Ủy ban nhõn dõn Thành phố về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất trờn địa bàn thành phố Hà Nộị
71
Nội về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy định ban hành kốm theo Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 của Ủy ban nhõn dõn Thành phố về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trờn địa bàn thành phố Hà Nộị
Nghị quyết số 09/2013/NQ-HĐND ngày 17/07/2013 của Hội đồng nhõn dõn thành phố Hà Nội về cỏc biện phỏp bảo đảm việc thực hiện thu hồi đất, giải phúng mặt bằng kịp thời, đỳng tiến độ đối với cỏc dự ỏn đầu tư quan trọng trờn địa bàn Thủ đụ (Theo quy định tại khoản 2 Điều 15 Luật Thủ đụ).
Quyết định số 27/2013/QĐ-UBND ngày 18/07/2013 của UBND TP Hà Nội về việc quy định chi tiết việc xỏc định giỏ đất ở, giỏ bỏn nhà TĐC làm căn cứ bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trờn địa bàn thành phố Hà Nộị
Quyết định số 6239/QĐ-UBND ngày 15/10/2013 của UBND TP Hà Nội về việc quy định trỡnh tự, thủ tục ban hành quyết định về kế hoạch tổ chức thực hiện thu hồi đất, khảo sỏt, điều tra, kiểm đếm và cỏc biện phỏp thu hồi đất, giải phúng mặt bằng; ban hành quyết định phõn kỳ thu hồi đất, giao đất, giải phúng mặt bằng.
b. Cơ sở thực tiễn của việc đề xuất một số giải phỏp nhằm đẩy nhanh cụng tỏc giải phúng mặt bằng.
Ngày 12- 11- 2013 ễng Trương Quang Thiều, Trưởng Ban Chỉ đạo Giải phúng mặt bằng (GPMB) TP Hà Nội trao đổi với bỏo chớ về vấn đề GPMB cỏc cụng trỡnh giao thụng qua địa bàn Thủ đụ.
Hà Nội cú 10 dự ỏn giao thụng trọng điểm gặp vướng mắc về GPMB, vậy thực trạng tiến độ GPMB hiện nay của cỏc dự ỏn này ra saỏ
Hiện nay trờn địa bàn TP. Hà Nội cú rất nhiều cụng trỡnh trọng điểm, trong đú cú 10 dự ỏn giao thụng trọng điểm đang tổ chức thực hiện rất tập trung quyết liệt. Sự phối hợp giữa Hà Nội và Bộ GTVT gắn bú, nờn cụng tỏc GPMB đạt những tiến độ đỏng phấn khởị Hiện nay, chỳng tụi đó bàn giao cho chủ đầu tư 3 dự ỏn lớn Hà Nội-Lào Cai, Hà Nội-Thỏi Nguyờn, nhà ga T2. Cũn 6 cụng trỡnh chỳng tụi đang tổ chức chỉ đạo quyết liệt để khối lượng GPMB chuyển biến tớch cực. Tuy nhiờn, cũn rất nhiều điểm, cần tiếp tục tuyờn truyền vận động, tổ chức thực hiện trong quỏ trỡnh
72
tỏi định cư, những vấn đề xử lý đặc thự trong quỏ trỡnh tổ chức thực hiện trong cụng tỏc GPMB tiếp theọ
Một dự ỏn điển hỡnh là Dự ỏn cầu Nhật Tõn gồm: cầu Nhật Tõn và đường dẫn cầu Nhật Tõn lờn sõn bay Nội Bàị Dự ỏn đường dẫn cầu Nhật Tõn lờn sõn bay Nội Bài hiện nay khối lượng GPMB rất nhiềụ Theo kiểm đếm của chỳng tụi, cú 415 hộ phải di chuyển mặt bằng, trong thời gian hết sức ngắn, nhưng nhờ sự chỉ đạo đồng bộ đến giờ phỳt này, khối lượng GPMB cơ bản đó xong. Đến ngày hụm nay (12/11) cũn 14 hộ dõn tuy đó nhận tiền nhưng chưa bàn giao mặt bằng, chủ yếu là những hộ bị cắt xộn diện tớch, khụng phải những hộ được tỏi định cư và di chuyển chỗ ở. Chỳng tụi tiếp tục vận động và chỉ đạo hoàn thiện dự ỏn nàỵ
Liờn quan đến tuyến cao tốc Hà Nội-Hải Phũng, về cơ bản mặt bằng thi cụng giai đoạn 1 và giai đoạn 2 đó được bàn giao cho Bộ GTVT, giai đoạn 3 đang vướng vào khoảng hơn 1 ha đất ở của hơn 10 hộ dõn do cú sự điều chỉnh về chỉ giớị Cú phải điều này đó tạo ra những bất cập cho Hà Nội trong cụng tỏc di dời hơn 10 hộ dõn hay cũn nguyờn nhõn nào khỏc, thưa ụng?
Đỳng là đối với cụng tỏc GPMB, việc điều chỉnh chỉ giới, thu hồi thờm đất, phõn kỳ GPMB theo chiều ngang là hết sức khú khăn. Vỡ chỳng ta điều chỉnh chỉ giới thỡ với hộ dõn đó GPMB giai đoạn 1, giai đoạn 2 đó cắt xộn nhà, đó ổn định cuộc sống, khi tiếp tục giải phúng giai đoạn 3, tiếp tục xử lý sẽ rất khú khăn.
Đụi khi tõm lý người dõn thấy việc này là vỡ lý do gỡ đú, họ khụng hiểu và thấy điều chỉnh chỉ giới thờm phức tạp. Trỡnh tự thủ tục GPMB khi phải thu hồi thờm đấy, chỉnh đốn tỏi định cư, đo đạc, thu hồi thờm đất rất khú khăn. Riờng tuyến cao tốc Hà Nội-Hải Phũng cơ bản đó xong, chỉ cũn mấy hộ đú, chỳng tụi sẽ quyết tõm làm để tổ chức thực hiện theo kế hoạch Bộ GTVT đề rạ
Cụng trỡnh đường sắt trờn cao Hà Đụng-Cỏt Linh dự kiến đến thỏng 11/2013 bàn giao xong mặt bằng cho chủ đầu tư , tuy nhiờn, dự ỏn hiện đang vướng ga Cỏt
73
Linh, quận Thanh Xuõn và Đống Đa, vậy TP Hà Nội phối hợp giải quyết tỡnh trạng ấy như thế nàỏ
Dự ỏn đường sắt trờn cao Cỏt Linh-Hà Đụng hết sức quan trọng, dự kiến là thỏng 11 xong cụng tỏc GPMB , thỡ tụi cho đõy là nguyện vọng, mong muốn, là cỏi mà để chỳng ta cố gắng. Hiện nay cụng tỏc GPMB trờn tuyến này hết sức khú khăn, khối lượng rất nhiềụ Thứ nhất là vừa rồi thỡ chủ đầu tư mới bàn giao lại cỏc chỉ giới, mốc giới GPMB một số tuyến ga trờn cao và một số tuyến ga trờn địa bàn 3 quận Hà Đụng, Thanh Xuõn và Đống Đạ Sau khi bàn giao xong thỡ quận cũn phải điều tra, kiểm đếm, lờn phương ỏn cả lộ trỡnh hết sức cần cú thời gian.
Thứ hai là, thành phố cũng làm việc với chủ đầu tư và Bộ GTVT để xỏc định lại phần kiến trỳc, ấn định lại chỉ giới GPMB, tổ chức lại cụng tỏc GPMB. Vấn đề tỏi định cư cũng hết sức khú khăn, khối lượng điều tra, kiểm đếm tại ga Cỏt Linh rất nhiều thỡ cũng cần cú thời gian.
Phần đường trỏnh tại Hà Đụng đến nay trỡnh tự thủ tục và những vấn đề về thu hồi đất, chỉ giới GPMB chủ đầu tư vẫn chưa bàn giao, xử lý điều kiện GPMB cho Hà Đụng hết sức khú khăn, nờn chỳng tụi vẫn xỏc định cỏi đú vẫn là nguyện vọng, mong muốn và ý chớ chỳng ta quyết tõm, tụi nghĩ rằng trong thỏng 11 này là khụng xong được, và chỳng ta làm dần cố gắng nhanh nhất tiến độ của tuyến Cỏt Linh Hà Đụng
GPMB luụn là vấn đề nhạy cảm, nhất là địa bàn Thủ đụ nơi “tấc đất, tấc vàng”. ễng cú kiến nghị gỡ với Chớnh phủ và chủ đầu tư để việc GPMB suụn sẻ hơn và cú thể coi như một điểm sỏng để cỏc địa phương khỏc ỏp dụng?
GPMB như tụi đó nờu là rất quan trọng vỡ gúp phần quyết định vào tiến độ của dự ỏn và nhiều khi ảnh hưởng đến chất lượng cụng trỡnh. Cụng tỏc GPMB cực kỳ khú khăn, phức tạp, cú những vấn đề liờn quan đến cả Hiến phỏp, Luật Đất đaị Nhưng trong khuụn khổ này, tụi cú mấy vấn đề kiến nghị với Chớnh phủ và cỏc Bộ ngành.
74 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Thứ nhất là, phải hết sức quan tõm, xử lý những việc liờn quan đến khu tỏi định cư như thế nào cho phự hợp. Hiện nay, trờn địa bàn thành phố, những khu tỏi định cư tại cỏc huyện ngoại thành phải được xử lý sao cho phự hợp, cú lộ trỡnh, kế hoạch, vốn để xõy dựng cỏc khu tỏi định cư sớm, phự hợp. Trong nội thành, hầu như tỏi định cư bằng nhà, chung cư, cũng phải cú quỹ nhà tỏi định cư. Vớ dụ như đường sắt Cỏt Linh-Hà Đụng cũng phải cú quỹ nhà tỏi định cư để xử lý cỏc vấn để xõy dựng sớm và đảm bảo chất lượng tốt.
Thứ hai là, GPMB và hoàn trả cỏc cụng trỡnh hạ tầng kỹ thuật, chỳng ta phải nghiờn cứu, khảo sỏt, xõy dựng quy mụ, thiết kế, tổ chức thi cụng. Tụi đề nghị việc này phải đưa vào dự ỏn tổng thể, dự ỏn ban đầu để cú nghiờn cứu cụng trỡnh kỹ thuật nào đưa vào GPMB, cụng trỡnh nào đưa vào dự ỏn chớnh để thẩm định phờ duyệt, xỏc định nguồn vốn, từ đú mới tiến hành GPMB.
Thứ ba là, liờn quan đến chiến lược tổng quan, tụi đề nghị những dự ỏn quan trọng của quốc gia nờn tỏch phần GPMB thành tiểu dự ỏn. Hiện nay, chỳng ta hầu như vừa tổ chức thi cụng, vừa GPMB. Cỏch làm như vậy hết sức khú khăn, bất cập, khụng đồng bộ, như trong vấn đề tỏi định cư, vấn đề hạ tầng kỹ thuật, hoặc là những yếu tố khỏch quan khỏc. Cũn về chế độ, chớnh sỏch, về những vấn đề cao hơn thỡ Quốc hội và Chớnh phủ cũng đó bàn.
3.2. Một số giải phỏp nhằm đẩy nhanh cụng tỏc giải phúng mặt bằng tại cỏc dự ỏn trờn địa bàn quận Hà Đụng
3.2.1. Giải phỏp về quy hoạch kế hoạch sử dụng đất
Cụng tỏc quy hoạch sử dụng đất cú ảnh hưởng rất lớn đến tiến độ thực hiện dự ỏn núi chung và cụng tỏc GPMB núi riờng. Trước hết, việc lập và phờ duyệt dự ỏn phải phự hợp với quy hoạch tổng thể chung của địa phương và của Thành phố. Nếu quy hoạch hợp lý sẽ rỳt ngắn thời gian điều tra, xột duyệt dự ỏn, do đú làm giảm chi phớ trong quỏ trỡnh thực hiện. Hơn nữa, với quy hoạch sử dụng đất hợp lý thỡ việc
75
chuẩn bị nhà TĐC cũng dễ dàng hơn, cỏc hiện tượng lấn chiếm đất đai, sử dụng đất sai mục đớch gõy cản trở cho quỏ trỡnh GPMB cũng khụng cũn nữạ
Quy hoạch hợp lý là quan trọng nhưng kế hoạch sử dụng đất phự hợp với quy hoạch tổng thể và với tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội thực tế thỡ cũn quan trọng hơn. Hiện nay việc thực hiện cỏc dự ỏn làm thay đổi mọi mặt của đời sống, trong đú cú sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại húạ Do đú Thành phố cũng như mỗi địa phương cần phải cú kế hoạch sử dụng đất trong cả dài hạn và ngắn hạn.
Xỏc định rừ mục đớch sử dụng từng khu đất và cú kế hoạch sử dụng cụ thể đối với chỳng. Phỏt triển mỗi khu đất theo định hướng phỏt triển chung của toàn thành phố. Khu đất cần GPMB của dự ỏn bao gồm cả đất nụng nghiệp, đất ở và đất do hợp tỏc xó quản lý nờn khi lập phương ỏn bồi thường rất khú khăn và cũn gõy nhiều thắc mắc, khiếu kiện về giỏ bồi thường. Do vậy, quận cần cú chớnh sỏch quy hoạch hợp lý riờng biệt cỏc khu đất này, khụng để cú hiện tượng chuyển đổi mục đớch sử dụng đất tựy tiện.
Xõy dựng hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xó hội đồng bộ, hoàn chỉnh: cỏc cụng trỡnh cụng cộng, khu vui chơi giải trớ cần được quan tõm phỏt triển đỳng mức để nõng cao đời sống của nhõn dõn, đặc biệt vấn đề quy hoạch phỏt triển hệ thống đường giao thụng phải được thực hiện theo kế hoạch phỏt triển dài hạn và với một tầm nhỡn xạ Tất cả cỏc cụng trỡnh này được kiểm tra, phờ duyệt kỹ lưỡng trước khi thực hiện.
Xõy dựng kế hoạch phỏt triển ngắn hạn, dài hạn cho từng địa phương và cho cả nước. Tiến hành theo đỳng kế hoạch đặt ra và phải phự hợp quy hoạch tổng thể. Đối với quận Hà Đụng thỡ mỗi quy hoạch được duyệt cần cú kế hoạch triển khai thực hiện cụ thể và phải thường xuyờn kiểm tra, giỏm sỏt quỏ trỡnh thực hiện.
Ngoài ra cũng cần phải đổi mới phương phỏp quy hoạch cho phự hợp với tỡnh hỡnh phỏt triển. Trong quỏ trỡnh lập quy hoạch, ngoài sự tham gia của cỏc cơ quan cú thẩm quyền thỡ cần cú sự tham gia gúp ý kiến, kiểm tra giỏm sỏt của nhõn dõn để đảm bảo tớnh chủ quan, kết hợp hài hũa lợi ớch của tất cả cỏc tầng lớp trong xó hội,
76
với mục tiờu cuối cựng là tối đa húa lợi ớch của toàn xó hộị Khi đó được sự đồng ý của nhõn dõn thỡ cỏc quyết định thu hồi đất của Nhà nước để phục vụ cho phỏt triển kinh tế - xó hội sẽ được người dõn ủng hộ và cụng tỏc GPMB cũng dễ dàng hơn.
3.2.2. Giải phỏp về chớnh sỏch bồi thường
Trước hết, cỏc chớnh sỏch, văn bản phỏp luật quy định về thủ tục, trỡnh tự thu hồi, bồi thường, hỗ trợ TĐC của Thành phố phải được thường xuyờn sửa đổi và hoàn thiện cho phự hợp với tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội và điều kiện của từng địa phương. Cỏc chớnh sỏch phải tập trung giải quyết mối quan hệ giữa quyền của Nhà nước và quyền của người sử dụng đất đai, mối quan hệ giữa lợi ớch xó hội mà dự ỏn đem lại và lợi ớch của người cú đất bị thu hồị
Thường xuyờn bổ sung sửa đổi quy định về khung giỏ đất cho phự hợp với thực tế. Điều chỉnh mức giỏ đảm bảo giỏ đất bồi thường phự hợp với giỏ trị thực tế của đất sử dụng, sỏt với giỏ thị trường.
Để cú kế hoạch dài hạn và chủ động trong khõu giải quyết việc làm cho người lao động thụng qua cỏc chương trỡnh hướng nghiệp và dạy nghề, tạo điều kiện cho sự phỏt triển ổn định, cần cú chủ trương nghiờn cứu thành lập quỹ giải quyết việc làm để hỗ trợ học nghề khi bị thu hồi đất sản xuất, cỏc dự ỏn phỏt triển cụng nghiệp, du lịch, dịch vụ trờn địa bàn, ưu tiờn tuyển dụng lao động tại nơi cú đất bị thu hồị
Cho phộp cỏc cơ sở phải di chuyển vay vốn với mức lói suất thấp, tạo điều kiện thuận lợi cho việc đầu tư cơ sở hạ tầng kỹ thuật mớị
Tiếp tục chỉ đạo ban hành văn bản sửa đổi, bổ sung đồng bộ về chớnh sỏch và ỏp dụng chớnh sỏch khi thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư.
Phỏp luật đúng vai trũ quan trọng trong sự nghiệp phỏt triển đất nước, là nhõn tố khụng thể thiếu trong sự nghiệp cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ. Hoàn thiện hệ thống phỏp luật núi chung và hệ thống luật đất đai núi riờng là đũi hỏi bắt buộc của Nhà nước phỏp quyền. Đồng thời, để đảm bảo đạt hiệu quả trong việc bồi thường,
77
hỗ trợ và tỏi định cư khi thực hiện GPMB, phỏp luật cần tập trung một số vấn đề sau:
- Giỏ cả cỏc loại đất, phương phỏp xỏc định hiện nay cũn mang tớnh chủ quan, chưa phản ỏnh đỳng thực chất giỏ trị quyền sử dụng đất.
- Giỏ đất khụng được khụng được xỏc định chớnh xỏc làm thiệt hại cho nhà