I. MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ THỦ TỤC PHỤC HỒI VÀ THỦ TỤC
1. Về thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh
kinh doanh
Thủ tục phục hồi là một thủ tục đặc biệt, bởi những lý do sau:
Thứ nhất, đõy là một thủ tục được ỏp dụng nhằm cứu vón doanh nghiệp mắc nợ, cứu vón một doanh nghiệp đó lõm vào tỡnh trạng phỏ sản - tức là tỡnh trạng khụng cú khả năng thanh toỏn được cỏc khoản nợ đến hạn khi chủ nợ cú yờu cầu. Toà ỏn quyết định can thiệp phục hồi doanh nghiệp khi doanh nghiệp, hợp tỏc xó đó bị yờu cầu tuyờn bố phỏ sản và Toà ỏn đó thụ lý đơn yờu cầu mở thủ tục phỏ sản đối với doanh nghiệp, hợp tỏc xó đú.
Thứ hai, quỏ trỡnh ỏp dụng thủ tục phục hồi sẽ khụng cú sự phõn chia tài sản của doanh nghiệp mắc nợ. Tài sản cũn lại của doanh nghiệp này được giữ nguyờn và cũn được bổ sung, đầu tư thờm cho hoạt động kinh doanh. Cỏc khoản nợ phải trả sẽ tạm ngừng thanh toỏn, cỏc khoản nợ phải thu thỡ sẽ được khuyến khớch thu về tập trung nguồn lực cho doanh nghiệp.
Thứ ba, hoạt động của doanh nghiệp mắc nợ vẫn được duy trỡ và cũn được khuyến khớch, ưu tiờn tăng cường và được đặt dưới sự giỏm sỏt của Toà ỏn, của đại diện chủ nợ.
Thứ tư, khi ỏp dụng thủ tục phục hồi, chủ nợ, người mắc nợ được thoả thuận với nhau, đưa ra phương ỏn, biện phỏp thực hiện phương ỏn phục hồi dưới sự giỏm sỏt, cho phộp của Toà ỏn. Cỏc
chủ nợ theo quy định của phỏp luật hoặc phải chấp nhận những thiệt thũi, bất lợi (như chưa được đũi nợ, phải trả lại những khoản tiền đó thanh toỏn trước đú trong thời hạn 3 thỏng kể từ ngày Toà ỏn thụ lý đơn yờu cầu mở thủ tục phỏ sản).
Như vậy, thủ tục phục hồi là một trong những thủ tục phỏ sản do Toà ỏn quyết định, theo thủ tục này, doanh nghiệp lõm vào tỡnh trạng phỏ sản cú được một thời hạn nhất định để thực hiện phương ỏn phục hồi đó được Hội nghị chủ nợ thụng qua dưới sự giỏm sỏt của Toà ỏn và đại diện chủ nợ.
Việc ỏp dụng thành cụng thủ tục phục hồi mang lại nhiều ý nghĩa kinh tế, xó hội quan trọng, nú cứu vón được một doanh nghiệp, trỏnh được thủ tục xoỏ sổ một doanh nghiệp. Áp dụng thành cụng thủ tục phục hồi cú nghĩa là doanh nghiệp mắc nợ đó thoỏt khỏi tỡnh trạng mất khả năng thanh toỏn (tỡnh trạng phỏ sản). Trở lại hoạt động sau khi cú được những giải phỏp, cú được sự giỳp đỡ về tinh thần, vật chất, kỹ thuật, cụng nghệ…và cả những giải phỏp kinh tế, kỹ thuật, quản lý của Hội nghị chủ nợ, thay vỡ cựng nhau phõn chia giỏ trị tài sản cũn lại của doanh nghiệp theo tỷ lệ, thỡ cỏc chủ nợ cú cơ hội nhận đủ 100% số nợ10
.
Cú thể khỏi quỏt cỏc điều kiện ỏp dụng thủ tục phục hồi theo quy định tại Mục 1 Chương VI của Luật Phỏ sản năm 2004 như sau:
- Sau khi cú quyết định mở thủ tục phỏ sản, chủ sở hữu doanh nghiệp nhà
10
TS Nguyễn Văn Dũng - Phú Giỏm đốc Học viện Tư phỏp; Đề tài khoa học cấp bộ: “Cơ sở lý luận và thực tiễn của việc ỏp dụng cỏc quy định của Luật Phỏ sản về thủ tục phỏ sản”, Toà ỏn nhõn dõn tối cao; năm 2004, tr.56.
nước cú quyết định ỏp dụng biện phỏp tài sản đặc biệt đối với doanh nghiệp đú. - Hội nghị chủ nợ thụng qua phương ỏn phục hồi hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, hợp tỏc xó.
- Hội nghị chủ nợ thụng qua nghị quyết đồng ý giải phỏp tổ chức lại hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, hợp tỏc xó.
- Quỏ trỡnh thực hiện phương ỏn phục hồi hoạt động kinh doanh, theo thoả thuận giữa cỏc chủ nợ, doanh nghiệp, hợp tỏc xó mắc nợ cú thể sửa đổi bổ sung phương ỏn phục hồi hoạt động kinh doanh.
- Quyết định của Toà ỏn về cụng nhận nghị quyết về phương ỏn phục hồi hoạt động kinh doanh phải được đăng bỏo theo quy định tại Điều 29 Luật Phỏ sản năm 2004.
- Thời hạn thực hiện phương ỏn phục hồi hoạt động kinh doanh tối đa là 3 năm, cú thể rỳt ngắn theo thoả thuận giữa cỏc chủ nợ, doanh nghiệp, hợp tỏc xó mắc nợ.
- Thẩm phỏn ra quyết định đỡnh chỉ thủ tục phục hồi theo quy định tại Điều 76 và thụng bỏo quyết định đú theo quy định tại Điều 29 Luật Phỏ sản năm 2004.
Để xem xột ra quyết định ỏp dụng thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh, Thẩm phỏn (Tổ Thẩm phỏn) phải kiểm tra xem xột cỏc điều kiện ỏp dụng thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh; tiến hành những hoạt động đảm bảo cho việc ỏp dụng thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh.
Theo quy định tại Điều 68 của Luật Phỏ sản năm 2004 thỡ:
+ Thẩm phỏn ra quyết định ỏp dụng thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh sau khi Hội nghị chủ nợ lần thứ nhất thụng qua Nghị quyết đồng ý với cỏc giải phỏp tổ chức lại hoạt động kinh doanh, kế hoạch thanh toỏn nợ cho cỏc chủ nợ và yờu cầu doanh nghiệp, hợp tỏc xó phải xõy dựng phương ỏn phục hồi hoạt động kinh doanh;
+ Trong thời hạn ba mươi ngày, kể từ ngày Hội nghị chủ nợ lần thứ nhất thụng qua Nghị quyết, doanh nghiệp, hợp tỏc xó lõm vào tỡnh trạng phỏ sản phải xõy dựng phương ỏn phục hồi hoạt động kinh doanh của mỡnh và nộp cho Toà ỏn; nếu thấy cần phải cú thời gian dài hơn thỡ phải cú văn bản đề nghị Thẩm phỏn gia hạn. Thời hạn gia hạn khụng quỏ ba mươi ngày. Trong thời hạn núi trờn, bất kỳ chủ nợ hoặc người nào nhận nghĩa vụ phục hồi hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, hợp tỏc xó đều cú quyền xõy dựng dự thảo phương ỏn phục hồi hoạt động kinh doanh cho doanh nghiệp, hợp tỏc xó và nộp cho Toà ỏn.
Cỏc biện phỏp cần thiết để phục hồi hoạt động kinh doanh được quy định tại Điều 69 Luật Phỏ sản năm 2004, bao gồm:
“a. Huy động vốn mới;
b. Thay đổi mặt hàng sản xuất kinh doanh;
c. Đổi mới cụng nghệ sản xuất; d. Tổ chức lại bộ mỏy quản lý; sỏp nhập hoặc chia tỏch bộ phận sản xuất nhằm nõng cao năng suất, chất lượng sản xuất;
đ. Bỏn lại cổ phần cho chủ nợ; e. Bỏn hoặc cho thuờ tài sản khụng cần thiết;
g. Cỏc biện phỏp khỏc khụng trỏi phỏp luật”.
Từ kết quả nghiờn cứu trờn đõy, theo chỳng tụi sẽ phỏt sinh những bất cập khi thi hành:
- Bất cập về việc đỡnh chỉ thủ tục phục hồi: Luật Phỏ sản nờn chăng cần được sửa đổi, bổ sung theo hướng quy định mềm dẻo, linh hoạt hơn, cụ thể chỉ nờn quy định ở mức tạm đỡnh chỉ giải quyết vụ ỏn sau khi cú quyết định mở thủ tục phỏ sản đối với doanh nghiệp là đương sự của vụ ỏn. Thẩm phỏn chỉ ra quyết định đỡnh chỉ giải quyết vụ ỏn sau khi cú quyết định mở thủ tục thanh lý tài sản hoặc quyết định tuyờn bố phỏ sản theo quy định tại Điều 87 Luật Phỏ sản năm 2004.
Nếu thủ tục phỏ sản bị đỡnh chỉ thỡ chỉ cần khụi phục lại việc giải quyết vụ ỏn đang bị tạm đỡnh chỉ, nguyờn đơn khụng phải làm thủ tục khởi kiện và nộp tiền tạm ứng ỏn phớ lại. Để sửa đổi điều này, cũng cần lưu ý kiến nghị sửa đổi quy định tại Điều 192 của Bộ luật tố tụng dõn sự để bảo đảm tớnh thống nhất, đồng bộ trong hệ thống phỏp luật.
- Bất cập về quy định việc bỏn lại cổ phần cho chủ nợ (điểm đ khỏan 2 Điều 69): Cõu hỏi đặt ra là tại sao Luật Phỏ sản năm 2004 quy định chỉ được bỏn lại cho cỏc chủ nợ mà khụng được bỏn cho những người khỏc? Do vậy, theo chỳng tụi nờn sửa lại điểm đ khoản 2 Điều 69 của Luật Phỏ sản năm 2004 là “Bỏn lại phần vốn gúp, cổ phần cho chủ nợ và những người khỏc”.