- Về hỡnh thức khiếu nại, tố cỏo: Cụng dõn thường khiếu nại hoặc tố cỏo trước cơ quan hoặc người cú thẩm quyền dưới hai hỡnh thức: trực tiếp hoặc
2.4. Nguyờn nhõn của những khú khăn vướng mắc tồn tại trong quỏ trỡnh giải quyết khiếu nại, tố cỏo trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ ỏn
trỡnh giải quyết khiếu nại, tố cỏo trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ ỏn hỡnh sự.
Sở dĩ cú những khú khăn vướng mắc nờu trờn là do nhiều nguyờn nhõn, trong đú cú một số nguyờn nhõn chủ yếu sau đõy:
2.4.1. Do quy định của phỏp luật.
Cho đến nay, mặc dự đó cú Luật khiếu nại, tố cỏo nhưng Luật này mới chỉ giải quyết về khiếu nại, tố cỏo trong lĩnh vực dõn sự và hành chớnh, khụng quy định trong lĩnh vực tố tụng hỡnh sự. BLTTHS mặc dự đó dành cả một chương (Chương XXXV) để quy định về khiếu nại, tố cỏo trong tố tụng hỡnh sự, nhưng cũng mới chỉ quy định được một số vấn đề cơ bản, như người cú quyền khiếu nại, tố cỏo; quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại, người tố cỏo; quyền và nghĩa vụ của người bị khiếu nại, bị tố cỏo; thẩm quyền và thời hạn giải quyết khiếu nại, tố cỏo … nhưng chưa cú quy định cụ thể về người trực tiếp giải quyết khiếu nại, tố cỏo và trỡnh tự, thủ tục tiến hành cũng như cỏc biện phỏp được ỏp dụng để kiểm tra xỏc minh nội dung khiếu nại, tố cỏo. Trờn thực tế, Viện trưởng Viện kiểm sỏt và Thủ trưởng Cơ quan điều tra khụng thể trực tiếp kiểm tra xỏc minh để giải quyết khiếu nại, tố cỏo. Việc kiểm tra, xỏc minh và đề xuất để lónh đạo Cơ quan điều tra, Viện kiểm sỏt ra kết luận trả lời đơn thuộc nhiệm vụ của Điều tra viờn và Kiểm sỏt viờn. Ngoài ra cũng cũn nhiều nội dung cần sửa đổi, bổ sung vỡ BLTTHS chưa quy định trong Chương XXXV nờn bất hợp lý trong quỏ trỡnh thực hiện. Chẳng hạn, người bị khiếu nại chỉ cú nghĩa vụ chấp hành kết quả giải quyết khiếu nại nhưng khụng cú quyền khiếu nại với cơ quan cấp trờn về kết quả giải quyết trong trường hợp giải quyết khụng đỳng và thiếu khỏch quan, trong khi đú người khiếu nại thỡ cú quyền này.
Thời gian qua Liờn ngành tư phỏp Trung ương đó ban hành Thụng tư liờn tịch số 02/2005/TTL T ngày 10/8/2005 hướng dẫn thi hành một số quy định của BLTTHS về khiếu nại, tố cỏo nhưng cũng chỉ là hướng dẫn cụ thể về những vấn đề mà BLTTHS đó cú quy định, những vấn đề vướng mắc do BLTTHS chưa quy định như đó trỡnh bày trờn đõy thỡ khụng cú hướng dẫn. Thậm chớ những vấn đề rất đơn giản diễn ra thường xuyờn cần phải cú thống
nhất nhận thức như hành vi tố tụng là những hành vi nào, quyết định tố tụng là những quyết định nào, bản kết luận điều tra và bản cỏo trạng cú phải là quyết định tố tụng khụng, cũng chưa cú hướng dẫn. Về thẩm quyền giải quyết vẫn chưa cú hướng dẫn cụ thể trong những trường hợp khiếu nại hoặc tố cỏo về hành vi tố tụng, quyết định tố tụng ở giai đoạn trước nhưng vụ ỏn đó đang ở giai đoạn tiếp theo.
Đối với Bộ Cụng an, sau khi cú Luật khiếu nại, tố cỏo năm 1998 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật khiếu nại, tố cỏo ban hành ngày 15/6/2004, đồng chớ Bộ trưởng đó ký ban hành Thụng Tư số 10 ngày 26 thỏng 9 năm 2005 hướng dẫn giải quyết khiếu nại, tố cỏo trong Cụng an nhõn dõn.
Sau khi cú Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật khiếu nại, tố cỏo ban hành ngày 29/11/2005, Bộ Cụng an tiếp tục ban hành Thụng tư số 08 ngày 24/7/2007 hướng dẫn giải quyết khiếu nại, tố cỏo trong Cụng an nhõn dõn, thay thế Thụng tư số 10 ngày 26/9/2005 đó ban hành trước đõy. Tuy nhiờn, cả hai thụng tư nờu trờn đều mới chỉ giải quyết về cỏch thức giải quyết những khiếu nại, tố cỏo đối với cỏn bộ chiến sỹ Cụng an theo quy định của Luật khiếu nại, tố cỏo, cũn cỏc trường hợp khiếu nại, tố cỏo thuộc lĩnh vực tố tụng hỡnh sự thỡ chỉ hướng dẫn chuyển đơn theo thẩm quyền giải quyết quy định tại Chương XXXV BLTTHS.
Ngày 7/11/2007, Bộ trưởng Bộ Cụng an cú Quyết định số 137/2007/QĐ- BCA (V24) ban hành Quy trỡnh giải quyết khiếu nại, tố cỏo trong Cụng an nhõn dõn. Trong phần quy định chung cú nờu “Việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo trong tố tụng hỡnh sự khụng thuộc phạm vi điều chỉnh của Quy trỡnh này”. Hiện nay Bộ trưởng Bộ Cụng an đang giao nhiệm vụ cho Tổng cục Cảnh sỏt nghiờn cứu xõy dựng Quy chế tiếp nhận giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cỏo về tư phỏp trong lực lượng Cụng an nhõn dõn.
Túm lại, qua phõn tớch về nội dung cỏc quy định của phỏp luật hiện hanh và văn bản hướng dẫn cho thấy quy định của Luật tố tụng hỡnh sự về giải quyết khiếu nại, tố cỏo cũn chưa đầy đủ, chưa cụ thể và cỏc văn bản quy phạm phỏp luật hướng dẫn cũng cũn thiếu. Điều đú đó làm ảnh hưởng đến hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cỏo trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ ỏn hỡnh sự ở Cụng an cỏc đơn vị, địa phương.
2.4.2. Do sự quan tõm, chỉ đạo của lónh đạo cơ quan chủ quản.
Sự quan tõm, chỉ đạo và tạo điều kiện của lónh đạo cơ quan chủ quản đối với cụng tỏc này chưa được đỳng mức. Trước hết thể hiện chưa coi trọng cụng tỏc này nờn chưa tổ chức biờn chế cỏn bộ chuyờn trỏch theo dừi giải quyết khiếu nại, tố cỏo về tư phỏp ở Cơ quan điều tra; chưa tổ chức lực lượng cỏn bộ này là bộ phận riờng biệt cú quan hệ mật thiết với cỏc bộ phận cụng tỏc khỏc. Do đú trong ngành Cụng an chưa cú đầu mối theo dừi, chỉ đạo hướng dẫn và sơ kết, tổng kết cụng tỏc này. Thực trạng này được khẳng định trong cụng văn của Bộ Cụng an gửi Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao gúp ý kiến xõy dựng quy chế phối hợp giữa cỏc cơ quan tư phỏp trong việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo về tư phỏp. Hiện tại Bộ Cụng an tạm thời giao chức năng này cho Văn phũng Cơ quan Cảnh sỏt điều tra – Bộ Cụng an để tập hợp bỏo cỏo lónh đạo liờn ngành khi cú yờu cầu.
Sự quan tõm chưa đến mức cũn thể hiện ở chỗ chưa cú sự hướng dẫn và bồi dưỡng về mặt nghiệp vụ cho nờn cỏn bộ làm cụng tỏc này là những người kiờm nhiệm cú trỡnh độ giải quyết khiếu nại, tố cỏo rất hạn chế. Cỏn bộ tiếp nhận thỡ chưa biết cỏch phõn loại, cũn nhầm lẫn cả khiếu nại, tố cỏo về dõn sự, hành chớnh với khiếu nại, tố cỏo về tố tụng hỡnh sự, nhầm lẫn giữa tố giỏc tội phạm với tố cỏo, khỏng cỏo bản ỏn hỡnh sự. Cỏn bộ kiểm tra, xỏc minh khiếu nại, tố cỏo thỡ chưa cú quy trỡnh cụng tỏc nờn phải làm việc theo kinh
về tội phạm hoặc dựa vào quy trỡnh giải quyết vụ ỏn hỡnh sự. Cỏn bộ làm cụng tỏc sơ kết, tổng kết cũng chưa cú kinh nghiệm nờn những nội dung cần bỏo cỏo vẫn chưa làm rừ được.
Mức độ quan tõm đối với cụng tỏc này cú hạn chế cũn thể hiện trong chương trỡnh đào tạo nghiệp vụ Cụng an, nghiệp vụ điều tra khụng cú bài nào dạy về cỏch phõn loại, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cỏo núi chung, khiếu nại, tố cỏo về tố tụng hỡnh sự núi riờng. Cỏn bộ được phõn cụng làm cụng tỏc này phải lấy từ cỏn bộ của cỏc chuyờn ngành đào tạo nghiệp vụ khỏc và họ phải làm việc theo kinh nghiệm lối mũn của những người cỏn bộ cũ.
Cũng chớnh vỡ quan tõm chưa đỳng mức cho nờn đến nay vẫn chưa cú quy định về quy chế, quy trỡnh giải quyết khiếu nại, tố cỏo về tư phỏp; chưa cú hướng dẫn về hệ thống sổ sỏch theo dừi và hệ thống biểu mẫu dựng trong quỏ trỡnh giải quyết khiếu nại, tố cỏo về tư phỏp núi chung.
Lónh đạo cơ quan chủ quản chưa quan tõm đỳng mức nờn chưa tạo điều kiện về trụ sở làm việc, trụ sở tiếp dõn, xõy dựng nội quy và lịch tiếp cụng dõn; chưa cú quy định về chế độ kinh phớ hỗ trợ cho cỏn bộ làm cụng tỏc này.
2.4.3. Do ý thức trỏch nhiệm của cỏn bộ làm cụng tỏc giải quyết khiếu nại, tố cỏo.
í thức tự giỏc và sự nhiệt tỡnh với cụng việc của cỏn bộ làm cụng tỏc giải quyết khiếu nại, tố cỏo chưa đạt yờu cầu.
Như trờn đó trỡnh bày về sự thiếu quan tõm của lónh đạo cơ quan chủ quản đối với cụng tỏc này. Sự thiếu quan tõm đú cũng là một trong những yếu tố làm ảnh hưởng đến tư tưởng của cỏn bộ làm cụng tỏc giải quyết khiếu nại, tố cỏo về tố tụng hỡnh sự. Nhiều người khụng hài lũng ngay từ khi được phõn cụng làm cụng tỏc này, cho nờn thiếu nhiệt tỡnh, hứng thỳ trong cụng tỏc. Điều đú ảnh hưởng lớn đến hiệu quả cụng việc. Mặt khỏc, do tớnh phức tạp cú
tớnh đặc thự của cụng tỏc này là kiểm tra xỏc minh để giải quyết khiếu nại, tố cỏo đối với lónh đạo hoặc cỏn bộ là đồng đội, đồng nghiệp của mỡnh để bỏo cỏo Thủ trưởng cơ quan quyết định và kết luận cho nờn đũi hỏi phải cú lập trường kiờn định vững vàng và cụng tõm, khỏch quan. Để làm được điều đú, đối với một số người, trong một số trường hợp cụ thể khụng phải là dễ dàng. Đõy cũng là một trong những lý do họ từ chối, khụng nhiệt tỡnh nhận nhiệm vụ này khi được phõn cụng.
2.4.4. Do nhận thức của người dõn về phỏp luật khiếu nại, tố cỏo.
Nhận thức của người dõn về phỏp luật và về cụng việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo cũn cú hạn chế. Sự hạn chế trong nhận thức của người dõn về phỏp luật khiếu nại, tố cỏo núi chung, khiếu nại, tố cỏo trong tố tụng hỡnh sự núi riờng đó làm cho tỡnh trạng đơn thư khiếu nại, tố cỏo gửi tràn lan đến nhiều nơi, nhiều cơ quan vượt cấp vỡ bản thõn họ cũng khụng hiểu được cơ quan nào là cơ quan cú thẩm quyền giải quyết. Mặt khỏc cú một số người chưa hiểu hết về vai trũ quan trọng và tớnh nghiờm tỳc của việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo cho nờn cú trường hợp họ biết là khụng trỏi phỏp luật nhưng vẫn cứ khiếu nại, biết là khụng vi phạm phỏp luật nhưng vẫn cứ tố cỏo nhằm làm mất uy tớn của cơ quan tiến hành tố tụng núi chung, cơ quan điều tra núi riờng.
Tỡnh trạng trờn đó làm cho cụng tỏc tiếp nhận, giải quyết khiếu nại, tố cỏo thờm khú khăn vất vả và lóng phớ thời gian giải quyết để tỡm ra một sự thật và kết luận trả lời.
2.4.5. Do cụng tỏc kiểm tra, kiểm sỏt.
Cụng tỏc kiểm tra, đụn đốc của cấp uỷ Đảng, Chớnh quyền chưa thường xuyờn; cụng tỏc kiểm sỏt của Viện kiểm sỏt chưa đỏp ứng được yờu cầu.
Do thiếu kiểm tra đụn đốc, thậm chớ khụng quan tõm đến đề nghị hoặc đề xuất của cơ quan, cỏn bộ làm cụng tỏc giải quyết khiếu nại, tố cỏo cho nờn khụng hiểu hết khú khăn vướng mắc của họ trong cụng tỏc. Từ đú khụng cú sự quan tõm đỳng mức và dẫn đến trỡnh độ cỏn bộ và lũng nhiệt tỡnh cụng tỏc của cỏn bộ giảm sỳt, dẫn đến hiệu quả cụng việc bị hạn chế.
Cụng tỏc kiểm sỏt của Viện kiểm sỏt đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ ỏn hỡnh sự cú vai trũ rất lớn, nhưng trờn thực tế lực lượng cỏn bộ làm cụng tỏc này ở Viện kiểm sỏt cựng cấp với Cơ quan điều tra cũn rất hạn chế cả về số lượng và trỡnh độ chuyờn mụn, cho nờn khụng thể quỏn xuyến và kiểm sỏt chặt chẽ cụng tỏc này của Cơ quan điều tra. Chỉ những trường hợp Cơ quan điều tra chủ động bỏo cỏo Viện kiểm sỏt thỡ Viện kiểm sỏt mới được biết và làm nhiệm vụ kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật. Phần lớn Viện kiểm sỏt chỉ phỏt hiện sai phạm thụng qua cụng tỏc kiểm tra định kỳ theo chuyờn đề, rất ớt trường hợp phỏt hiện sai phạm trong thời kỳ đang giải quyết.
Kết luận Chương 2
Trong Chương này đó làm rừ sự quan tõm của Đảng và Nhà nước đối với hoạt động tố tụng hỡnh sự núi chung, hoạt động khởi tố, điều tra vụ ỏn hỡnh sự núi riờng nhằm hạn chế sai phạm và nõng cao hiệu quả khởi tố, điều tra, xử lý tội phạm. Đồng thời cũng đó phản ỏnh thực trạng khiếu nại, tố cỏo về hoạt động khởi tố, điều tra cỏc vụ ỏn hỡnh sự trong thời gian qua trờn cơ sở khảo sỏt thực tế và nghiờn cứu bỏo cỏo sơ kết theo chuyờn đề của Cụng an cỏc địa phương. Để cú cơ sở đề xuất giải phỏp nõng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cỏo về hoạt động khởi tố, điều tra vụ ỏn hỡnh sự trong những năm tới, trong Chương này đó làm rừ được thực trạng cụng tỏc tiếp nhận, giải quyết khiếu nại, tố cỏo ở Cơ quan Cảnh sỏt điều tra Cụng an cỏc cấp, bao gồm thực trạng đội ngũ cỏn bộ, điều kiện cơ sở vật chất phục vụ cụng tỏc và
thực trạng quy trỡnh, quy chế cụng tỏc mà cỏc địa phương đang vận dụng để giải quyết khiếu nại, tố cỏo hàng ngày. Trờn cơ sở đú đó tỡm ra được một số khú khăn vướng mắc trong quỏ trỡnh giải quyết khiếu nại, tố cỏo trong giai đoạn khởi tố, điều tra cỏc vụ ỏn hỡnh sự và nguyờn nhõn của những khú khăn, vướng mắc, tồn tại đú. Trong số cỏc nguyờn nhõn làm hạn chế hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cỏo về tố tụng hỡnh sự theo chức năng, nhiệm vụ của Cơ quan Cảnh sỏt điều tra trong những năm qua, luận văn nhấn mạnh nguyờn nhõn do bất cập trong quy định của phỏp luật và do sự quan tõm tạo điều kiện của lónh đạo cơ quan chủ quản đối với cụng tỏc này cũn chưa được đỳng mức, thể hiện chưa ban hành quy trỡnh cụng tỏc, chưa cú hệ thống sổ sỏch, biểu mẫu cần thiết để hướng dẫn cỏc địa phương thực hiện thống nhất.
Chương 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP GểP PHẦN HẠN CHẾ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO
TRONG GIAI ĐOẠN KHỞI TỐ, ĐIỀU TRA VỤ ÁN HèNH SỰ