- Về hỡnh thức khiếu nại, tố cỏo: Cụng dõn thường khiếu nại hoặc tố cỏo trước cơ quan hoặc người cú thẩm quyền dưới hai hỡnh thức: trực tiếp hoặc
2.3. Một số khú khăn vướng mắc trong quỏ trỡnh giải quyết khiếu nại, tố cỏo về khởi tố, điều tra vụ ỏn hỡnh sự trờn thực tế.
nại, tố cỏo về khởi tố, điều tra vụ ỏn hỡnh sự trờn thực tế.
2.3.1. Khú khăn vướng mắc trong thực tiễn thực hiện phỏp luật về khiếu nại, tố cỏo trong điều tra (khú khăn vướng mắc mang tớnh khỏch quan).
Cụng tỏc giải quyết khiếu nại, tố cỏo trong giai đoạn khởi tố và điều tra vụ ỏn hỡnh sự là một cụng tỏc cú tớnh chất đặc thự, đầy khú khăn, phức tạp, nhưng quỏ trỡnh giải quyết cũn chưa cú sự thống nhất giữa cỏc đơn vị, địa phương. Trước hết, do quy định của phỏp luật về cụng tỏc này cũn chưa cụ thể nờn đó hạn chế nhiều đến hiệu quả của cụng tỏc, chưa đỏp ứng được yờu cầu đũi hỏi của thực tế cụng tỏc giải quyết khiếu nại, tố cỏo hiện nay.
Để khắc phục những vướng mắc này, Bộ Cụng an đó cú kế hoạch xõy dựng Quy chế giải quyết khiếu nại, tố cỏo trong tư phỏp của ngành Cụng an, nhưng theo cỏc chuyờn gia xõy dựng văn bản này cho biết trong quỏ trỡnh nghiờn cứu xõy dựng quy chế đó gặp một số khú khăn vướng mắc, vỡ Điều 329 – Chương XXXV- Bộ luật tố tụng hỡnh sự mới chỉ quy định Thủ trưởng Cơ quan điều tra cú thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với hành vi, quyết định tố tụng hỡnh sự của Điều tra viờn, Phú Thủ trưởng Cơ quan điều tra, nhưng chưa cú quy định rừ về người giải quyết cụ thể và trỡnh tự, thủ tục, thẩm quyền của người thực hiện, vỡ trờn thực tế, Thủ trưởng Cơ quan điều tra khụng thể trực tiếp giải quyết việc này. Theo đú, chưa cú quy định cụ thể về việc ra quyết định giải quyết khiếu nại, tố cỏo trong tố tụng hỡnh sự và quyết định phõn cụng người giải quyết khiếu nại, tố cỏo trong tố tụng hỡnh sự như quy trỡnh giải quyết khiếu nại, tố cỏo trong lĩnh vực dõn sự, hành chớnh đó
được quy định trong Luật khiếu nại, tố cỏo; chưa cú quy định về hoạt động kiểm tra xỏc minh của người giải quyết khiếu nại, tố cỏo trong tố tụng hỡnh sự của ngành Cụng an (thẩm quyền, trỏch nhiệm của người đú như thế nào; trỡnh tự, thủ tục giải quyết thu thập tài liệu ra sao; thời gian giải quyết khiếu nại trong tố tụng hỡnh sự cú liờn quan đến thời hạn điều tra hay khụng; tớnh phỏp lý của tài liệu được thu thập; văn bản giải quyết khiếu nại, tố cỏo trong tố tụng hỡnh sự cú giỏ trị phỏp lý như thế nào so với quyết định tố tụng hỡnh sự bị khiếu nại …).
- Luật quy định cho phộp người khiếu nại được quyền khiếu nại trong bất kỳ giai đoạn nào của quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn, vậy trường hợp cú khiếu nại, tố cỏo đối với hành vi, quyết định của Điều tra viờn, Phú Thủ trưởng Cơ quan điều tra khi vụ ỏn đó kết thỳc điều tra và cú bản kết luận điều tra chuyển Viện kiểm sỏt đề nghị truy tố; Viện kiểm sỏt đó cú cỏo trạng truy tố bị can thỡ thuộc thẩm quyền giải quyết của ai, luật chưa quy định cụ thể. - Vỡ yờu cầu giữ bớ mật tài liệu điều tra nờn nội dung trả lời bằng văn bản của người cú thẩm quyền cho người cú khiếu nại, tố cỏo trong giai đoạn điều tra buộc phải hạn chế, thậm chớ khụng được cung cấp những căn cứ chứng minh nội dung kết luận đối với khiếu nại, tố cỏo. Do đú, trong nhiều trường hợp, người cú khiếu nại, tố cỏo cho rằng người, cơ quan cú thẩm quyền giải quyết đó khụng khỏch quan, bao che cho nhau, nờn họ tiếp tục cú khiếu nại, tố cỏo gay gắt, kộo dài, vượt cấp.
-Nhiều trường hợp bắt quả tang hoặc bắt khẩn cấp, sau đú tạm giữ để xỏc minh, quyết định việc khởi tố hoặc khụng khởi tố. Sau một thời gian tạm giữ xỏc định khụng cú căn cứ khởi tố nờn phải trả tự do cho họ nhưng quần chỳng nhõn dõn hiểu biết phỏp luật hạn chế nờn cho rằng Cụng an tiờu cực nhận hối lộ để thả người phạm tội và cú đơn gửi khắp cỏc nơi, tạo
-Theo quy định của phỏp luật, những tố cỏo nặc danh thỡ được lưu theo dừi, nhưng nhiều tố cỏo nặc danh cú nội dung đỳng và rất cần thiết cho cụng tỏc điều tra vụ ỏn, vỡ vậy, để trỏnh bỏ lọt những vi phạm phỏp luật của người cú thẩm quyền tiến hành tố tụng hỡnh sự, về phỏp luật, cần cú quy định bổ sung về nội dung này.
- Một số khiếu nại, tố cỏo đó được cơ quan cú thẩm quyền giải quyết và cú kết luận giải quyết cuối cựng theo quy định của BLTTHS, nhưng những khiếu nại, tố cỏo này vẫn được gửi đến cỏc cơ quan Đảng, Nhà nước, Chớnh phủ hoặc Quốc hội để được chuyển đến Cơ quan Cảnh sỏt điều tra Bộ Cụng an giải quyết. Mặc dự luật khụng quy định, nhưng đối với những trường hợp này, Cơ quan Cảnh sỏt điều tra Bộ Cụng an đều xem xột lại, qua đú đó kết luận một số trường hợp cú nội dung khiếu nại đỳng, kết luận của Cơ quan Cảnh sỏt điều tra cấp dưới đối với khiếu nại là khụng đỳng, nờn đó kịp thời chỉ đạo cơ quan chức năng thực hiện theo quy định của phỏp luật. Bờn cạnh đú, một số trường hợp đó được Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao hoặc Cơ quan Cảnh sỏt điều tra Bộ Cụng an xem xột lại, cú kết luận nội dung khiếu nại, tố cỏo là sai và đó trả lời người cú đơn, đồng thời thụng bỏo đến cỏc cơ quan chuyển đơn biết. Nhưng sau đú, một số cơ quan vẫn tiếp tục chuyển những đơn cú nội dung đó được trả lời đến Bộ Cụng an yờu cầu giải quyết. Từ đú cho thấy, quy định của phỏp luật về nội dung này cần sửa đổi, bổ sung cho chặt chẽ, đảm bảo phự hợp thực tế.
-Về giải quyết những khiếu nại đũi được bồi thường oan theo quy định của Nghị quyết 388/UBTVQH (viết tắt là Nghị quyết 388) cho thấy: Nghị quyết 388 khụng cú khỏi niệm về oan trong tố tụng hỡnh sự mà chỉ cú quy định những trường hợp được bồi thường. Nhưng vỡ những quy định này cũng chưa rừ nờn đó dẫn đến việc cỏc cơ quan tư phỏp khụng thống nhất trong việc xỏc định là cú oan hay khụng trong những trường hợp
được đỡnh chỉ điều tra vỡ hành vi khụng cấu thành tội phạm (khoản 2 Điều 107/BLTTHS) hoặc hết thời hạn điều tra khụng chứng minh được bị can thực hiện tội phạm (điểm b khoản 2 Điều 164/BLTTHS). Do đú, việc giải quyết khiếu nại bị kộo dài, gõy bức xỳc cho người khiếu nại.
-Về thẩm quyền giải quyết khiếu nại về oan, Nghị quyết 388 cũn chưa quy định cụ thể ở một số trường hợp như: Toà ỏn cấp sơ thẩm đó tuyờn bị cỏo cú tội, nhưng bản ỏn sơ thẩm bị khỏng cỏo hoặc khỏng nghị. Toà ỏn cấp phỳc thẩm hoặc giỏm đốc thẩm đó tuyờn hủy ỏn để điều tra lại. Cơ quan điều tra kết thỳc điều tra lại vẫn kết luận bị can phạm tội nhưng Viện kiểm sỏt đỡnh chỉ điều tra vỡ bị can khụng phạm tội hoặc Cơ quan điều tra kết luận bị can phạm tội, Viện kiểm sỏt ra cỏo trạng truy tố nhưng Toà ỏn cấp sơ thẩm (lần 2) tuyờn khụng cú tội thỡ cơ quan nào phải bồi thường. Trường hợp trả hồ sơ để điều tra lại nhưng Cơ quan điều tra bỏ lửng đến khi hết thời hiệu truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự phải đỡnh chỉ điều tra thỡ cơ quan nào phải bồi thường Luật cũng chưa quy định.
- BLTTHS quy định thời hiệu khiếu nại là 15 ngày, kể từ khi nhận hoặc biết quyết định đú, nhưng Nghị quyết 388 lại quy định thời hiệu khiếu nại do bị oan là 2 năm. Mặt khỏc, BLTTHS quy định thời hạn giải quyết khiếu nại là 07 ngày, nhưng thực tiễn giải quyết nhiều trường hợp đó khụng đỏp ứng được thời hạn này, đặc biệt là đối với những trường hợp giải quyết khiếu nại về oan cú thể kộo dài đến hàng năm. Như vậy, về thời hạn cũn cú sự mõu thuẫn về phỏp luật; mõu thuẫn giữa thực tiễn và phỏp luật, do đú cần sửa đổi, bổ sung quy định về nội dung này cho phự hợp thực tiễn.
- Đối với những người cú khiếu nại, tố cỏo sai và đối với người, cơ quan cú thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cỏo nhưng khụng khỏch quan,
cho những kẻ cơ hội lợi dụng tự do, dõn chủ gõy phức tạp xó hội, mặt khỏc chưa thực sự đề cao được tớnh trỏch nhiệm đối với cỏn bộ tư phỏp núi chung, cỏn bộ trong cỏc cơ quan tiến hành tố tụng hỡnh sự núi riờng.
2.3.2. Khú khăn về tổ chức và chế độ, kinh phớ phục vụ cụng tỏc
(khú khăn vướng mắc mang tớnh chủ quan).
-Do cũn những vướng mắc về phỏp luật như đó nờu trờn, cho nờn đến nay Bộ Cụng an vẫn chưa cú quy định về đơn vị chuyờn trỏch và cũng chưa ban hành được quy chế cho cụng tỏc này. Theo đú, cỏn bộ làm cụng tỏc giải quyết khiếu nại, tố cỏo trong điều tra cũng đều là cỏn bộ làm cụng tỏc kiờm nhiệm, chưa cú cỏn bộ chuyờn trỏch và chưa cú chế độ, chớnh sỏch cụ thể cho họ. Đõy cũng là một trong những nguyờn nhõn dẫn đến những hạn chế nhất định trong quỏ trỡnh thực hiện.
- Cụng tỏc đụn đốc, kiểm tra; sơ kết, tổng kết về khiếu nại, tố cỏo trong điều tra mặc dự đó được lónh đạo Cụng an cỏc cấp quan tõm chỉ đạo, nhưng nội dung này mới chỉ được phối hợp với cỏc mặt cụng tỏc khỏc của ngành Cụng an hoặc theo kế hoạch của liờn ngành, chưa cú chương trỡnh cụng tỏc riờng chủ động của ngành Cụng an nờn chưa đỏp ứng được tớnh chuyờn sõu của cụng tỏc.
- Hiện nay, Bộ Cụng an chưa cú kinh phớ thường xuyờn phục vụ cụng tỏc giải quyết khiếu nại, tố cỏo trong giai đoạn khởi tố, điều tra. Do đú, trong quỏ trỡnh thực hiện cũng cũn gặp những khú khăn nhất định.