- Về hỡnh thức khiếu nại, tố cỏo: Cụng dõn thường khiếu nại hoặc tố cỏo trước cơ quan hoặc người cú thẩm quyền dưới hai hỡnh thức: trực tiếp hoặc
2.2. Thực trạng cụng tỏc tiếp nhận, giải quyết khiếu nại, tố cỏo về hoạt động khởi tố, điều tra vụ ỏn hỡnh sự ở Cơ quan Cảnh sỏt điều tra
hoạt động khởi tố, điều tra vụ ỏn hỡnh sự ở Cơ quan Cảnh sỏt điều tra - Cụng an cỏc cấp.
2.2.1. Về thực trạng đội ngũ cỏn bộ và cơ sở vật chất phục vụ giải quyết khiếu nại, tố cỏo.
Qua nghiờn cứu cỏc bỏo cỏo của Cụng an cỏc địa phương và kết quả khảo sỏt trực tiếp ở một số đơn vị, địa phương cho thấy, ở hầu hết cỏc Cơ quan điều tra khụng cú cỏn bộ chuyờn trỏch giải quyết khiếu nại, tố cỏo về tố tụng hỡnh sự. Cụng tỏc này do chớnh những Điều tra viờn làm cụng tỏc điều tra kiờm nhiệm. Cỏn bộ theo dừi, sơ kết, tổng kết chuyờn đề giải quyết khiếu nại, tố cỏo về tố tụng hỡnh sự để cú bỏo cỏo định kỳ, đột xuất lờn lónh đạo cấp trờn cũng là cỏn bộ hoặc Điều tra viờn của Cơ quan Cảnh sỏt điều tra cỏc cấp. Trong Cơ quan Cảnh sỏt điều tra – Bộ Cụng an cú Phũng Thanh tra việc chấp hành phỏp luật trong hoạt động điều tra; trong Cơ quan Cảnh sỏt điều tra Cụng an cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cú Đội thanh tra việc chấp hành phỏp luật trong hoạt động điều tra (gọi tắt là Thanh tra phỏp luật); trong Cơ quan Cảnh sỏt điều tra Cụng an cấp huyện cũng cú một số điều tra viờn làm cụng tỏc tham mưu, tổng hơp về hoạt động điều tra. Việc theo dừi, bỏo cỏo kết quả giải quyết khiếu nại, tố cỏo trong giai đoạn khởi tố, điều tra do một điều tra viờn của bộ phận nờu trờn đảm nhận.
Cụng tỏc kiểm tra xỏc minh đơn thư khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn cũng do điều tra viờn của Phũng Thanh tra phỏp luật, Đội thanh tra phỏp luật giải quyết là chủ yếu. Trường hợp cú nhiều thỡ Thủ trưởng Cơ quan Cảnh sỏt điều tra mới giao cho Điều tra viờn của bộ phận khỏc thực hiện.
Qua khảo sỏt thực tế và nghiờn cứu bỏo cỏo của Cụng an cỏc địa phương về vấn đề này cho thấy, Cơ quan Cảnh sỏt điều tra của Cụng an cỏc cấp
khụng phõn biệt điều tra viờn làm cụng tỏc giải quyết khiếu nại, tố cỏo và Điều tra viờn làm cụng tỏc thanh tra việc chấp hành phỏp luật trong hoạt động điều tra. Nếu khụng cú đơn, thư khiếu nại, tố cỏo thỡ Điều tra viờn làm cụng tỏc thanh tra, kiểm tra định kỳ theo chuyờn đề hoặc trực tiếp thụ lý điều tra cỏc vụ ỏn. Nếu cú đơn, thư khiếu nại, tố cỏo và được Thủ trưởng Cơ quan Cảnh sỏt điều tra phõn cụng giải quyết thỡ tiến hành kiểm tra, xỏc minh để kết luận, bỏo cỏo lónh đạo và trả lời người khiếu nại, tố cỏo.
Về trỡnh độ chuyờn mụn, cỏc cỏn bộ giải quyết khiếu nại, tố cỏo là Điều tra viờn hoặc cỏn bộ điều tra, cú trỡnh độ cử nhõn luật trở lờn, nhưng khụng được bồi dưỡng nghiệp vụ chuyờn mụn về giải quyết khiếu nại, tố cỏo.
Ở Cơ quan Cảnh sỏt điều tra cỏc cấp cũng khụng cú cỏn bộ chuyờn trỏch làm cụng tỏc tiếp nhận và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cỏo về tư phỏp núi chung về tố tụng hỡnh sự núi riờng. Việc tiếp nhận khiếu nại, tố cỏo trực tiếp về hoạt động khởi tố, điều tra vụ ỏn hỡnh sự do cỏn bộ, Điều tra viờn làm cụng tỏc trực ban hỡnh sự đảm nhiệm tại Trụ sở trực ban hỡnh sự của Cơ quan điều tra. Ngoài nhiệm vụ này, cỏn bộ trực ban hỡnh sự cũn tiếp nhận cả tin bỏo, tố giỏc về tội phạm và giải quyết mọi vấn đề liờn quan đến Cơ quan điều tra và đấu tranh phũng chống tội phạm mà nhõn dõn cung cấp, phản ỏnh.
Trường hợp cụng dõn khiếu nại, tố cỏo bằng đơn thư thỡ thường gửi đến cơ quan điều tra theo cỏc địa chỉ khỏc nhau, đú là địa chỉ của Trụ sở trực ban hỡnh sự hoặc gửi đớch danh cho Thủ trưởng, Phú Thủ trưởng Cơ quan điều tra hoặc gửi đến Cơ quan Cảnh sỏt điều tra núi chung theo địa chỉ trụ sở đúng quõn của Cơ quan Cảnh sỏt điều tra. Nếu gửi qua trực ban hỡnh sự thỡ cỏn bộ trực ban hỡnh sự cú trỏch nhiệm tiếp nhận và chuyển đến bộ phận tham mưu của Cơ quan Cảnh sỏt điều tra để đề xuất chuyển đơn vị chức năng giải quyết. Nếu gửi qua bưu điện đến Trụ sở Cơ quan Cảnh sỏt điều tra hoặc gửi cho lónh đạo Cơ quan Cảnh sỏt điều tra thỡ trước hết cỏn bộ văn thư vào sổ tài liệu đến
cơ quan, sau đú chuyển cho bộ phận tham mưu của Cơ quan điều tra. Tại bộ phận tham mưu cú 01 cỏn bộ giỳp việc chuyờn làm nhiệm vụ theo dừi việc giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn. Cỏn bộ này sẽ vào sổ theo dừi đơn thư, sau đú trỡnh lónh đạo Cơ quan điều tra và đề xuất đơn vị giải quyết đơn thư. Căn cứ nội dung đơn thư và yờu cầu thực tế của việc giải quyết, lónh đạo Cơ quan Cảnh sỏt điều tra sẽ quyết định giao cho đơn vị nào đú xỏc minh giải quyết và trực tiếp chỉ đạo việc kiểm tra, xỏc minh để cú kết luận và trả lời người khiếu nại, tố cỏo.
Như vậy, việc tiếp nhận giải quyết khiếu nại, tố cỏo về tố tụng hỡnh sự của Cơ quan điều tra do nhiều người thực hiện, nhưng người trực tiếp kiểm tra xỏc minh giải quyết là Điều tra viờn của đơn vị thanh tra phỏp luật hoặc đơn vị nghiệp vụ khỏc của Cơ quan điều tra. Điều tra viờn của đơn vị thanh tra phỏp luật trong Cơ quan Cảnh sỏt điều tra là những người cú trỡnh độ cao về phỏp luật và nghiệp vụ điều tra, cú phẩm chất đạo đức và kinh nghiệm điều tra cỏc vụ ỏn nờn được lónh đạo cơ quan điều tra giao nhiệm vụ quan trọng này.
Trụ sở tiếp người khiếu nại, tố cỏo khụng được bố trớ riờng mà là Trụ sở trực ban hỡnh sự và Trụ sở tiếp cụng dõn của Cơ quan Cụng an. Trụ sở này thường được bố trớ cạnh phũng thường trực gần với cổng của Trụ sở Cơ quan Cụng an.
Nhiều địa phương, trụ sở này chưa được khang trang và chưa cú đủ tiện nghi phục vụ việc tiếp nhận và giải quyết khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn.
Việc tiếp cụng dõn thường được tiến hành tại Trụ sở trực ban hỡnh sự. Nếu Trụ sở trực ban hỡnh sự ở cỏch xa trụ sở làm việc của Cơ quan điều tra thỡ cú thể tiếp dõn tại Phũng thường trực của Trụ sở Cơ quan điều tra.
Người tiếp dõn thường là Điều tra viờn được phõn cụng giải quyết khiếu nại, tố cỏo hoặc lónh đạo cấp đội, cấp phũng của người đú. Nếu khiếu nại, tố cỏo kộo dài, bức xỳc mà người khiếu nại, tố cỏo yờu cầu gặp lónh đạo thỡ cỏc đồng chớ lónh đạo mới bố trớ thời gian để tiếp cụng dõn.
2.2.2. Về thực trạng quy trỡnh giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cỏo trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ ỏn hỡnh sự:
Như trờn đó trỡnh bày, việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn được tiến hành qua nhiều cụng đoạn, do nhiều người tiến hành và cú sổ sỏch theo dừi khoa học, nhưng cho đến nay trong ngành Cụng an vẫn chưa cú hướng dẫn cụ thể về quy trỡnh giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cỏo về tư phỏp núi chung, khiếu nại tố cỏo trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ ỏn hỡnh sự núi riờng, cho nờn về cơ bản cụng an cỏc đơn vị, địa phương đều thực hiện đỳng quy định của BLTTHS, nhưng cỏch tiến hành và cỏch bố trớ cỏn bộ giải quyết thỡ cú nhiều cỏch cụ thể khỏc nhau. Chẳng hạn, chỉ cú một vài đơn vị là bố trớ cỏn bộ chuyờn trỏch theo dừi, cũn đa số cỏc cơ quan, đơn vị đều bố trớ cỏn bộ kiờm nhiệm; cú đơn vị, địa phương giao nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cỏo cho bộ phận thanh tra phỏp luật, nhưng cũng cú đơn vị, địa phương lại giao cho bộ phận tham mưu phối hợp với cỏc bộ phận nghiệp vụ.
Trờn thực tế, quy trỡnh kiểm tra, xỏc minh đơn thư khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn đối với hoạt động tố tụng của Cơ quan điều tra do Điều tra viờn tiến hành giống như quy trỡnh kiểm tra xỏc minh tin bỏo, tố giỏc về tội phạm. Tuy nhiờn thời hạn giải quyết thỡ cú khỏc nhau: Thời hạn giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm là 20 ngày, tối đa khụng quỏ 60 ngày đối với vụ việc phức tạp cần cú nhiều thời gian xỏc minh kết luận; thời hạn giải quyết khiếu nại trong tố tụng hỡnh sự chỉ cú 7 ngày và thời hạn giải quyết tố cỏo trong tố tụng hỡnh sự là 60 ngày, nếu vụ việc phức tạp thỡ khụng quỏ 90 ngày.
Với thời hạn như đó nờu trờn, việc giải quyết khiếu nại trong tố tụng hỡnh sự gặp nhiều khú khăn. Trong thời hạn 7 ngày, nhiều trường hợp người giải quyết khiếu nại khú cú thể hoàn thành để ra được kết luận. Đối với giải quyết tố cỏo, thời hạn quy định như vậy là hợp lý, phự hợp với quy định của Luật khiếu nại, tố cỏo, nhưng trờn thực tế vẫn cú nhiều trường hợp vi phạm, giải quyết quỏ thời hạn luật định mà vẫn chưa kết thỳc để cú kết luận.
Về cụng tỏc chỉ đạo, kiểm tra, thanh tra, sơ kết, tổng kết cụng tỏc này, trong thời gian qua được tiến hành thường xuyờn theo chỉ đạo của Liờn ngành tư phỏp trung ương và lónh đạo Bộ Cụng an. Thời gian qua ngành Cụng an đó thực hiện ý kiến chỉ đạo của Ban Bớ thư Trung ương Đảng , Ban Nội chớnh Trung ương và Liờn ngành tư phỏp Trung ương, đó rà soỏt việc giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cỏo về tư phỏp sau tổng kết Chỉ thị 09 của Ban Bớ thư; đó sơ kết 2 năm thực hiện Thụng tư liờn tịch số 02 ngày 10/8/2005 của Liờn ngành tư phỏp Trung ương về giải quyết khiếu nại, tố cỏo trong tố tụng hỡnh sự mà trọng tõm là sơ kết việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ ỏn hỡnh sự. Thời gian vừa qua lại cú bỏo cỏo Đoàn giỏm sỏt của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội về việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo trong hoạt động điều tra và thi hành ỏn hỡnh sự từ 01/01/2005 đến 31/12/2007. Cú thể núi rằng, việc chỉ đạo thực hiện và sơ kết theo chuyờn đề, định kỳ được diễn ra đều đặn, thường xuyờn để bỏo cỏo lónh đạo cỏc cấp cú thẩm quyền. Đõy cũng là một trong những nguyờn nhõn đảm bảo cho cụng tỏc này đạt hiệu quả ngày càng cao hơn.
Ưu điểm nổi bật của cụng tỏc giải quyết khiếu nại, tố cỏo là đó làm giảm đến mức tối đa cỏc trường hợp khiếu nại tố cỏo bức xỳc kộo dài, gúp phần hạn chế oan, sai và vi phạm phỏp luật trong quỏ trỡnh khởi tố, điều tra vụ ỏn hỡnh sự. Tuy nhiờn, cụng tỏc này cũng cũn cú một số nhược điểm là, thường xuyờn vi phạm thời hạn mà BLTTHS đó quy định; việc trả lời kết quả giải
quyết cho người khiếu nại, tố cỏo biết cũn chậm, cỏ biệt cũn cú trường hợp “quờn” khụng trả lời cho người khiếu nại, tố cỏo biết để họ thực hiện cỏc quyền lợi tiếp theo của mỡnh.
