1.3.1. Người cú quyền khiếu nại và quyền, nghĩa vụ của người khiếu nại đối với hoạt động của Cơ quan điều tra trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ ỏn hỡnh sự.
Điều 325 BLTTHS quy định: Cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn cú quyền khiếu nại quyết định, hành vi tố tụng của cơ quan, người cú thẩm quyền tiến hành tố tụng khi cú căn cứ cho rằng quyết định, hành vi đú là trỏi phỏp luật, xõm phạm quyền, lợi ớch hợp phỏp của mỡnh.
Như vậy, người cú quyền khiếu nại là cơ quan, tổ chức hoặc cỏ nhõn chịu sự tỏc động của hành vi tố tụng do cỏn bộ của cỏc cơ quan tiến hành tố tụng tiến hành mà họ cú căn cứ để cho rằng hành vi đú là trỏi với quy định của phỏp luật, đó xõm phạm đến quyền, lợi ớch hợp phỏp của họ. Chẳng hạn như, hành vi bắt người khi chưa cú lệnh của người cú thẩm quyền, hành vi thiếu khỏch quan, toàn diện khi lấy lời khai, hành vi thiếu trỏch nhiệm trong điều tra, dẫn đến khụng chứng minh được tội phạm, bỏ lọt tội phạm.
Người cú quyền khiếu nại cũng cú thể là cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn cú quyền lợi, nghĩa vụ liờn quan đến quyết định tố tụng của cơ quan hoặc người cú thẩm quyền tiến hành tố tụng mà họ cú căn cứ cho rằng quyết định đú là trỏi phỏp luật, sai sự thật. Chẳng hạn, cơ quan khiếu nại về quyết định khởi tố vụ ỏn khi chưa đủ dấu hiệu phỏp lý đặc trưng, người bị hại khiếu nại quyết định khụng khởi tố vụ ỏn hỡnh sự làm bỏ lọt tội phạm, bị can khiếu nại quyết định ỏp dụng biện phỏp ngăn chặn, người bị hại hoặc người cú quyền lợi liờn quan đến vụ ỏn khiếu nại quyết định đỡnh chỉ hoặc tạm đỡnh chỉ điều tra …
*) Theo quy định tại khoản 1 Điều 326 BLTTHS thỡ người khiếu nại về tố tụng hỡnh sự cú cỏc quyền sau đõy:
a/ Tự mỡnh khiếu nại hoặc thụng qua người đại diện hợp phỏp để khiếu nại
Tự mỡnh khiếu nại là trực tiếp đến gặp người lónh đạo cơ quan hoặc gặp người cú thẩm quyền để trỡnh bày hoặc đưa đơn khiếu nại về hành vi tố tụng, quyết định tố tụng mà cơ quan đú hoặc người đú cú trỏch nhiệm giải quyết. Chẳng hạn, nếu khiếu nại về quyết định, hành vi tố tụng của Điều tra viờn hoặc Phú Thủ trưởng Cơ quan Cảnh sỏt điều tra thỡ trỡnh bày trực tiếp hoặc cú đơn gửi Thủ trưởng Cơ quan điều tra; nếu khiếu nại quyết định, hành vi tố tụng của Thủ trưởng Cơ quan điều tra thỡ trực tiếp hoặc làm đơn gửi đến Viện kiểm sỏt cựng cấp với Cơ quan điều tra mà người Thủ trưởng bị khiếu nại. Ngoài ra người khiếu nại cũn cú thể gửi đơn khiếu nại qua bưu điện trong thời hiệu phỏp luật quy định.
Trường hợp khụng trực tiếp khiếu nại thỡ cú thể thụng qua người đại diện hợp phỏp để khiếu nại. Người đại diện hợp phỏp của người khiếu nại là người đại diện theo quy định của phỏp luật dõn sự. Trong trường hợp này người đại diện hợp phỏp phải đảm bảo được sự uỷ quyền hoặc đồng ý của người khiếu nại về những nội dung khiếu nại.
b/ Khiếu nại trong bất kỳ giai đoạn nào của quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn hỡnh sự
Như phần trờn đó trỡnh bày, quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn hỡnh sự được trải qua cỏc giai đoạn: khởi tố, điều tra, truy tố, xột xử và thi hành ỏn hỡnh sự. Bất cứ giai đoạn nào của quỏ trỡnh tiến hành tố tụng cũng cú thể cú cỏc hành vi hoặc quyết định vi phạm phỏp luật, khụng đỳng đắn. Do vậy BLTTHS quy định cho phộp người khiếu nại cú thể khiếu nại trong bất kỳ giai đoạn nào của quỏ trỡnh tiến hành tố tụng. Trong phạm vi luận văn này chỳng tụi chỉ đề cập giải quyết khiếu nại, tố cỏo trong giai đoạn khởi tố,
điều tra vụ ỏn hỡnh sự, tức giải quyết khiếu nại về những hành vi tố tụng, quyết định tố tụng phỏt sinh trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ ỏn hỡnh sự. Tuy nhiờn, với quyền khiếu nại này cú thể hiểu dự vụ ỏn đang ở giai đoạn truy tố hay xột xử nhưng đến thời điểm đú người khiếu nại mới nhận được hoặc mới được biết về quyết định tố tụng của Cơ quan điều tra và người khiếu nại cho rằng quyết định đú là khụng đỳng thỡ cũng cú quyền khiếu nại, vỡ từ quyết định khụng đỳng của Cơ quan điều tra cú thể sẽ kộo theo những quyết định khụng đỳng của cỏc cơ quan tiến hành tố tụng khỏc ở giai đoạn tố tụng tiếp theo. Chẳng hạn, bị can bị khởi tố nhưng khụng được giao quyết định khởi tố, bị đề nghị truy tố nhưng khụng được giao bản kết luận điều tra để cú kế hoạch nhờ người bào chữa, chỉ đến khi Viện kiểm sỏt triệu tập để nhận cỏo trạng thỡ bị can đú mới biết mỡnh bị truy tố. Trường hợp này bị can cú quyền khiếu nại về hành vi sai phạm của Thủ trưởng Cơ quan điều tra và Điều tra viờn khi vụ ỏn đang ở giai đoạn truy tố, vỡ đến thời điểm này Điều tra viờn mới được biết hành vi vi phạm phỏp luật của Cơ quan điều tra.
c/ Rỳt khiếu nại trong bất kỳ giai đoạn nào của quỏ trỡnh giải quyết khiếu nại.
Quỏ trỡnh giải quyết khiếu nại trong tố tụng hỡnh sự được BLTTHS quy định theo hai giai đoạn. Giai đoạn đầu do Thủ trưởng trực tiếp của người cú hành vi hoặc quyết định tố tụng bị khiếu nại. Nếu khụng đồng ý với kết quả giải quyết thỡ người khiếu nại cú quyền khiếu nại đến cơ quan cấp trờn của người đó giải quyết khiếu nại lần đầu. Kết luận giải quyết của cơ quan này là quyết định giải quyết cuối cựng.
Trong giai đoạn khởi tố và điều tra vụ ỏn hỡnh sự cú thể phỏt sinh khiếu nại đối với quyết định, hành vi tố tụng của Điều tra viờn, Phú thủ trưởng Cơ quan điều tra, Thủ trưởng Cơ quan điều tra, Kiểm sỏt viờn, Phú
Viện trưởng Viện kiểm sỏt và Viện trưởng Viện kiểm sỏt. Đối với quyết định, hành vi tố tụng của Điều tra viờn và Phú thủ trưởng Cơ quan điều tra bị khiếu nại thỡ trước hết thẩm quyền giải quyết thuộc về Thủ trưởng Cơ quan điều tra. Nếu người khiếu nại khụng đồng ý với kết luận của Thủ trưởng Cơ quan điều tra thỡ cú quyền khiếu nại đến Viện kiểm sỏt cựng cấp để xem xột giải quyết.
Trong khi đang giải quyết khiếu nại ở bất kỳ giai đoạn nào như đó nờu trờn, người khiếu nại đều cú quyền rỳt khiếu nại của mỡnh. Khi người khiếu nại rỳt khiếu nại thỡ việc giải quyết khiếu nại được chấm dứt. Tuy nhiờn để trỏnh khiếu nại phức tạp, trong trường hợp đang giải quyết khiếu nại mà người khiếu nại chủ động xin rỳt khiếu nại thỡ cơ quan hoặc người cú thẩm quyền giải quyết khiếu nại phải lập biờn bản về việc rỳt khiếu nại để đưa vào hồ sơ giải quyết khiếu nại. Trong biờn bản cần ghi rừ việc rỳt khiếu nại là hoàn toàn tự nguyện khụng cú sự cưỡng ộp, đe dọa hoặc mua chuộc và phải cam đoan khụng khiếu nại về quyết định hoặc hành vi đú nữa.
Việc quy định về quyền này của người khiếu nại xuất phỏt từ sự tụn trọng quyền tự do dõn chủ của cụng dõn.
d/ Được nhận văn bản trả lời về việc giải quyết khiếu nại
Trờn thực tế đó xảy ra trường hợp sau khi nhận được khiếu nại, cơ quan hoặc người cú thẩm quyền giải quyết đó làm ngơ, chậm giải quyết hoặc giải quyết xong khụng trả lời hoặc trả lời chậm đối với người khiếu nại. Trong nhiều trường hợp, kết quả giải quyết khiếu nại là cơ sở hoặc căn cứ để giải quyết cỏc vấn đề khỏc cú liờn quan, nếu khụng giải quyết kịp thời hoặc trả lời chậm sẽ ảnh hưởng gõy thiệt hại cho người khiếu nại. Cú những trường hợp chờ lõu khụng thấy trả lời nờn người khiếu nại lại
làm đơn tiếp hoặc đến hỏi trực tiếp để được biết kết quả giải quyết. Nếu khụng cú quy định về quyền này cú thể sẽ làm nảy sinh thỏi độ thiếu trỏch nhiệm trong việc giải quyết khiếu nại. Do đú, quy định về quyền này cũn là căn cứ phỏp lý để người khiếu nại yờu cầu cơ quan giải quyết khiếu nại phải trả lời cho họ biết kết quả giải quyết. Nếu khụng làm đỳng thỡ đõy cũng là căn cứ phỏp lý để cụng dõn khiếu nại tiếp về vi phạm phỏp luật trong việc giải quyết khiếu nại.
đ/ Được khụi phục quyền, lợi ớch hợp phỏp đó bị xõm phạm, được bồi thường thiệt hại theo quy định của phỏp luật
Đõy là quyền đảm bảo cho quyền lợi của người khiếu nại trong trường hợp khiếu nại đỳng, người bị khiếu nại bị xử lý theo quy định của phỏp luật cũn người khiếu nại được khụi phục những quyền, lợi ớch hợp phỏp đó bị hành vi tố tụng, quyết định tố tụng trỏi phỏp luật xõm hại. Trường hợp hành vi tố tụng, quyết định tố tụng trỏi phỏp luật bị khiếu nại đó gõy thiệt hại về tinh thần và vật chất của người khiếu nại thỡ người khiếu nại phải được bồi thường thiệt hại.
Quy định này thống nhất với nguyờn tắc cơ bản của BLTTHS về bồi thường cho người bị oan do hoạt động tố tụng hỡnh sự gõy ra. Nguyờn tắc này đó được Uỷ ban Thường vụ Quốc hội nước Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam quy định trong Nghị quyết số 388 ngày 17 thỏng 3 năm 2003.
*) Theo quy định tại khoản 2 Điều 326 BLTTHS thỡ người khiếu nại cú cỏc nghĩa vụ sau đõy:
a/ Trỡnh bày trung thực sự việc, cung cấp thụng tin tài liệu cho người giải quyết khiếu nại; chịu trỏch nhiệm trước phỏp luật về nội dung trỡnh bày và việc cung cấp cỏc thụng tin, tài liệu đú.
Người khiếu nại là người chịu sự tỏc động trực tiếp của hành vi tố tụng, quyết định tố tụng mà người đú khiếu nại. Do đú để xỏc định khiếu nại đỳng hay sai hay chỉ đỳng một phần, đũi hỏi người khiếu nại phải trỡnh bày trung thực về sự việc đó xảy ra đối với họ. Nếu tụ vẽ, thổi phồng vi phạm của cơ quan hoặc người tiến hành tố tụng và giấu những sai phạm, nhược điểm của mỡnh thỡ cú thể sẽ làm cho việc giải quyết khiếu nại bị kộo dài, thậm chớ sai lệch về kết luận. Chớnh vỡ vậy mà BLTTHS quy định người khiếu nại phải cú nghĩa vụ trỡnh bày trung thực và cung cấp thụng tin, tài liệu đỳng sự thật. Nếu trỡnh bày gian dối hoặc cung cấp tài liệu sai sự thật thỡ tuỳ mức độ vi phạm sẽ bị xử lý nghiờm khắc theo quy định của phỏp luật.
Quy định về nghĩa vụ này cũn nhằm mục đớch răn đe ngăn chặn những người lợi dụng quyền khiếu nại để loan tin sai sự thật làm ảnh hưởng đến uy tớn và danh dự của cơ quan tiến hành tố tụng và người tiến hành tố tụng.
b/ Chấp hành kết quả giải quyết khiếu nại.
Kết quả giải quyết khiếu nại phải chấp hành là kết quả giải quyết cuối cựng. Quy định này nhằm ngăn chặn những trường hợp khiếu nại kộo dài, vượt cấp mặc dự đó được người cú thẩm quyền giải quyết và cú kết luận trả lời. Tuy nhiờn, đối chiếu thực tế thỡ quy định này là cứng nhắc, bởi vỡ đó cú trường hợp mặc dự đó là kết luận cuối cựng nhưng kết luận đú vẫn khụng đỳng với bản chất sự việc, do đú người khiếu nại vẫn tiếp tục khiếu nại đến cơ quan cấp trờn. Do cú khiếu nại kộo dài, bức xỳc nờn cơ quan cấp trờn của cơ quan đó ra kết luận cuối cựng đó xem xột lại và đó xỏc định kết luận cuối cựng là khụng đỳng.
1.3.2. Người bị khiếu nại và quyền, nghĩa vụ của người bị khiếu nại trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ ỏn hỡnh sự
Người bị khiếu nại trong tố tụng hỡnh sự là những người cú thẩm quyền trong cơ quan tiến hành tố tụng đó cú hành vi hoặc ra quyết định tố tụng bị cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn khiếu nại, đề nghị cơ quan và người cú thẩm quyền cấp trờn của người đú xem xột lại vỡ cú căn cứ cho rằng những hành vi và quyết định đú là khụng đỳng, là trỏi phỏp luật
Người bị khiếu nại trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ ỏn hỡnh sự là những người cú thẩm quyền tiến hành những hành vi tố tụng hoặc ra những quyết định tố tụng trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ ỏn hỡnh sự nhưng bị cơ quan, tổ chức hoặc cỏ nhõn khiếu nại những hành vi, quyết định tố tụng đú và đề nghị cơ quan, cỏ nhõn cú thẩm quyền xem xột lại vỡ cho rằng những hành vi tố tụng hoặc những quyết định tố tụng đú là trỏi phỏp luật.
Những người cú thẩm quyền tiến hành những hành vi tố tụng và ra quyết định trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ ỏn hỡnh sự là Thủ trưởng, Phú Thủ trưởng Cơ quan điều tra, Điều tra viờn, Viện trưởng, Phú Viện trưởng, Kiểm sỏt viờn của Viện kiểm sỏt; Thủ trưởng cỏc cơ quan khỏc trong Cụng an nhõn dõn và trong Quõn đội nhõn dõn được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra; Thủ trưởng cơ quan Kiểm lõm, Hải quan, Bộ đội biờn phũng, Cảnh sỏt biển.
*) Theo quy định tại khoản 1 Điều 327 BLTTHS, người bị khiếu nại cú cỏc quyền sau đõy:
a) Quyền đưa ra bằng chứng về tớnh hợp phỏp của quyết định, hành vi tố tụng bị khiếu nại.
Đõy là một trong những quyền đảm bảo tớnh cụng bằng và bỡnh đẳng trong việc giải quyết khiếu nại. Trờn thực tế cú những trường hợp khiếu nại đỳng nhưng cũng cú những trường hợp khiếu nại khụng đỳng, do vậy để đảm bảo tớnh khỏch quan, phỏp luật tố tụng hỡnh sự cho phộp người bị khiếu nại đưa ra những bằng chứng về tớnh hợp phỏp của quyết định, hành vi tố tụng của mỡnh mà đang bị khiếu nại, tức là cú quyền đưa ra bằng chứng phỏp lý, căn cứ phỏp lý mà người bị khiếu nại được phộp tiến hành những hành vi tố tụng hoặc ra cỏc quyết định tố tụng đú. Đõy cũng là một trong những căn cứ để người giải quyết khiếu nại xem xột và kết luận về khiếu nại của cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn. Tất nhiờn, dự người bị khiếu nại khụng đưa ra bằng chứng về tớnh hợp phỏp của cỏc quyết định, hành vi bị khiếu nại thỡ người giải quyết khiếu nại vẫn phải tỡm ra những quy định của phỏp luật để xỏc định những hành vi tố tụng đú, những quyết định tố tụng đú là đỳng hay sai. Bởi vỡ việc đưa ra bằng chứng là quyền chứ khụng phải là nghĩa vụ, trỏch nhiệm của người bị khiếu nại. Nếu người giải quyết khiếu nại mà kết luận khụng khỏch quan, khụng đỳng đắn thỡ người khiếu nại vẫn cú quyền khiếu nại tiếp lờn cơ quan cấp trờn của người đú.
b) Quyền được nhận văn bản giải quyết khiếu nại về quyết định, hành vi tố tụng của mỡnh
Văn bản giải quyết khiếu nại là những văn bản phỏt sinh trong quỏ trỡnh giải quyết khiếu nại. Những văn bản này là tài liệu chứng minh về quỏ trỡnh giải quyết khiếu nại đỳng hay khụng đỳng với thực tế và quy định của phỏp luật. Do vậy để đảm bảo tớnh khỏch quan trong việc giải quyết khiếu nại, BLTTHS cho quyền người bị khiếu nại cú quyền được nhận cỏc văn bản này. Sau khi nhận được văn bản giải quyết khiếu nại, người bị khiếu nại cú quyền trỡnh bày quan điểm của mỡnh và đưa ra những bằng chứng về tớnh hợp phỏp, tớnh đỳng đắn của hành vi, quyết định tố tụng của mỡnh nếu cơ quan hoặc
người cú thẩm quyền giải quyết khiếu nại cú kết luận giải quyết khiếu nại khụng đỳng thực tế hoặc khụng đỳng quy định của phỏp luật.
BLTTHS hiện hành mới chỉ cú quy định về thẩm quyền giải quyết khiếu