* Thẩm quyền giỏm đốc thẩm
Do Luật tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn được sửa đổi, bổ sung nờn ở Tũa ỏn nhõn dõn tối cao khụng cũn Ủy ban Thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao, mà chỉ cú Tũa hỡnh sự và Hội đồng Thẩm phỏn mới cú thẩm quyền giỏm đốc thẩm. Như vậy, theo quy định của Luật tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn và Điều 279 Bộ luật Tố tụng hỡnh sự năm 2003 thỡ hiện nay chỉ cũn ba cấp giỏm đốc thẩm đú là: Ủy ban Thẩm phỏn Tũa ỏn cấp tỉnh, Tũa hỡnh sự Tũa ỏn nhõn dõn tối cao và Hội đồng Thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao là cú thẩm quyền giỏm đốc thẩm.
Theo Điều 279 Bộ luật Tố tụng hỡnh sự, thẩm quyền giỏm đốc thẩm cỏc bản ỏn hoặc quyết định đó cú hiệu lực phỏp luật được quy định như sau:
1. Ủy ban Thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn cấp tỉnh giỏm đốc thẩm những bản ỏn hoặc quyết định đó cú hiệu lực phỏp luật của Tũa ỏn nhõn dõn cấp huyện.
2. Tũa hỡnh sự Tũa ỏn nhõn dõn tối cao giỏm đốc thẩm những bản ỏn hoặc quyết định đó cú hiệu lực phỏp luật của cỏc Tũa ỏn nhõn dõn cấp tỉnh.
3. Hội đồng Thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao giỏm đốc thẩm những quyết định của Ủy ban Thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao bị khỏng nghị.
Như vậy, thẩm quyền giỏm đốc thẩm cũng như thẩm quyền khỏng nghị, cú sự phõn cấp, nhưng sự phõn cấp của giỏm đốc thẩm rành mạch hơn. Tũa ỏn cấp trờn chỉ được giỏm đốc thẩm bản ỏn hoặc quyết định đó cú hiệu lực phỏp luật của Tũa ỏn cấp dưới trực tiếp. Vớ dụ: Tũa hỡnh sự Tũa ỏn nhõn dõn tối cao chỉ được giỏm đốc thẩm đối với bản ỏn hoặc quyết định đó cú hiệu lực phỏp luật của Tũa ỏn cấp tỉnh mà khụng được giỏm đốc thẩm đối với bản ỏn hoặc quyết định đó cú hiệu lực phỏp luật của Tũa ỏn cấp huyện. Trong khi đú, Phú Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao cú thể khỏng nghị bản ỏn hoặc quyết định đó cú hiệu lực phỏp luật của Tũa ỏn cấp tỉnh và của cả Tũa ỏn cấp huyện. Việc phõn định thẩm quyền giỏm đốc thẩm như trờn là thể hiện nguyờn tắc: "Tũa ỏn cấp trờn trực tiếp giỏm đốc thẩm việc xột xử của Tũa ỏn cấp dưới. Tũa ỏn nhõn dõn tối cao giỏm đốc thẩm việc xột xử của Tũa ỏn nhõn dõn và Tũa ỏn quõn sự cỏc cấp", nú đảm bảo việc phõn định thẩm quyền giỏm đốc thẩm theo tổ chức hệ thống bộ mỏy Tũa ỏn, theo trỡnh độ xột xử của Thẩm phỏn cỏc cấp và tớnh phức tạp của cỏc vụ ỏn hỡnh sự.
* Thành phần Hội đồng giỏm đốc thẩm
Theo quy định tại Điều 250 Bộ luật Tố tụng hỡnh sự năm 1988, thỡ Hội đồng giỏm đốc thẩm Tũa hỡnh sự Tũa ỏn nhõn dõn tối cao hoặc Tũa ỏn Quõn sự Trung ương gồm 3 Thẩm phỏn. Nếu ở Ủy ban Thẩm phỏn hoặc Hội đồng Thẩm phỏn thỡ số thành viờn tham gia xột xử phải chiếm 2/3 tổng số thành
viờn của Ủy ban Thẩm phỏn hoặc Hội đồng Thẩm phỏn. Quyết định giỏm đốc thẩm của Ủy ban Thẩm phỏn và Hội đồng Thẩm phỏn phải được quỏ nửa tổng số thành viờn tỏn thành thỡ mới cú giỏ trị. Điều 281 Bộ luật Tố tụng hỡnh sự năm 2003 bổ sung khoản 2 quy định:
Tại phiờn tũa giỏm đốc thẩm của Ủy ban Thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn cấp tỉnh, Ủy ban Thẩm phỏn Tũa ỏn quõn sự cấp quõn khu, Hội đồng Thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao khi biểu quyết về nội dung khỏng nghị thỡ phải biểu quyết theo trỡnh tự những ý kiến đồng ý với khỏng nghị, những ý kiến khụng đồng ý với khỏng nghị. Nếu khụng cú loại ý kiến nào được quỏ nửa tổng số thành viờn của Ủy ban Thẩm phỏn, Hội đồng Thẩm phỏn biểu quyết tỏn thành, thỡ phải hoón phiờn tũa...
Thẩm phỏn ở cỏc Tũa chuyờn trỏch khụng phải là thành viờn đương nhiờn của Hội đồng Thẩm phỏn như trước đõy mà Thẩm phỏn muốn là thành viờn của Hội đồng Thẩm phỏn phải được Ủy ban Thường vụ Quốc hội quyết định theo đề nghị của Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao.
* Những người tham gia phiờn tũa giỏm đốc thẩm
Theo quy định tại Điều 280 Bộ luật Tố tụng hỡnh sự, thỡ phiờn tũa giỏm đốc thẩm phải cú sự tham gia của Viện kiểm sỏt cựng cấp. Như vậy, sự cú mặt của đại diện Viện kiểm sỏt cựng cấp tại phiờn tũa giỏm đốc thẩm là bắt buộc, cũn những người khỏc như: người bị kết ỏn, người bào chữa, khi xột thấy cần thiết thỡ Tũa ỏn cú thể triệu tập những người cú quyền lợi, nghĩa vụ liờn quan đến việc khỏng nghị tham gia phiờn tũa giỏm đốc thẩm. Vấn đề đặt ra là khi nào thỡ Tũa ỏn thấy cần thiết phải triệu tập tập và cú thể triệu tập. Đõy là vấn đề khỏc phức tạp và cũng là vấn đề hiện nay cũn nhiều ý kiến khỏc nhau. Tuy nhiờn, căn cứ vào thẩm quyền của Hội đồng giỏm đốc thẩm khi ra quyết định và thực tiễn cụng tỏc giỏm đốc thẩm, chỳng tụi thấy những trường hợp cần phải triệu tập người bị kết ỏn, người bào chữa, người cú quyền lợi và
nghĩa vụ liờn quan đến việc khỏng nghị đến phiờn tũa là những trường hợp khỏng nghị theo hướng hủy bản ỏn hoặc quyết định đó cú hiệu lực phỏp luật của Tũa ỏn cấp phỳc thẩm cú hỡnh phạt nhẹ hơn và giữ nguyờn quyết định của bản ỏn hoặc quyết định của Tũa ỏn cấp sơ thẩm cú hỡnh phạt nặng hơn hoặc Tũa ỏn cấp sơ thẩm tuyờn bố bị cỏo phạm tội, nhưng Tũa ỏn cấp phỳc thẩm tuyờn bố bị cỏo khụng phạm tội mà khỏng nghị lại theo hướng hủy bản ỏn của Tũa ỏn cấp phỳc thẩm và giữ nguyờn quyết định của bản ỏn sơ thẩm. Núi chung, cỏc trường hợp khỏng nghị theo hướng khụng cú lợi cho người bị kết ỏn mà khụng hủy bản ỏn hoặc quyết định đó cú hiệu lực phỏp luật để xột xử lại hoặc để điều tra lại hoặc cỏc khoản về dõn sự trong vụ ỏn hỡnh sự mà Hội đồng giỏm đốc thẩm quyết định ngay tại phiờn tũa giỏm đốc thẩm thỡ cần thiết phải triệu tập người bị kết ỏn, người bào chữa, người cú quyền lợi và nghĩa vụ liờn quan đến việc khỏng nghị ra phiờn tũa giỏm đốc thẩm để họ trỡnh bày ý kiến của mỡnh.
* Thời hạn và phạm vi xột xử giỏm đốc thẩm
Theo quy định tại Điều 252 Bộ luật Tố tụng hỡnh sự, thỡ trong thời hạn bốn thỏng kể từ ngày nhận được khỏng nghị, phiờn tũa giỏm đốc cần phải được tiến hành. Thời hạn này núi chung khụng bị vi phạm. Tuy nhiờn, cú những vụ ỏn phức tạp, Viện kiểm sỏt phải dành nhiều thời gian để nghiờn cứu hồ sơ, nờn hết thời hạn xột xử giỏm đốc thẩm Viện kiểm sỏt vẫn chưa chuyển trả hồ sơ cho Tũa ỏn xột xử giỏm đốc thẩm để mở phiờn tũa.
Theo quy định tại Điều 253 Bộ luật Tố tụng hỡnh sự, thỡ Hội đồng giỏm đốc thẩm phải xem xột toàn bộ vụ ỏn mà khụng chỉ hạn chế trong nội dung khỏng nghị. Thực tiễn giỏm đốc thẩm cú hai ý kiến trỏi ngược nhau về vấn đề này:
- í kiến thứ nhất cho rằng Hội đồng giỏm đốc thẩm cú thể quyết định cả những vấn đề mà khỏng nghị khụng đề cập theo cả hướng cú lợi hoặc khụng cú lợi cho người bị kết ỏn và những người tham gia tố tụng khỏc (cả người cú khỏng nghị và người khụng cú khỏng nghị).
- í kiến thứ hai và cũng là quan điểm chớnh thống hiện nay cho rằng Hội đồng giỏm đốc thẩm phỏt hiện thấy cũng khụng được ra quyết định theo hướng khụng cú lợi đối với họ.
Mặc dự Điều 284 Bộ luật Tố tụng hỡnh sự quy định Hội đồng giỏm đốc thẩm phải xem xột toàn bộ vụ ỏn mà khụng chỉ hạn chế trong nội dung của khỏng nghị; nhưng như vậy khụng cú nghĩa là Hội đồng giỏm đốc thẩm muốn quyết định như thế nào cũng được mà phải tuõn theo những nguyờn tắc được quy định ở trỡnh tự giỏm đốc thẩm.
Phiờn tũa giỏm đốc thẩm được triệu tập là để xột tớnh hợp phỏp của quyết định khỏng nghị, cú quyết định khỏng nghị mới cú phiờn tũa giỏm đốc thẩm. Do đú, trước hết, Hội đồng giỏm đốc thẩm phải xem xột và quyết định nội dung của khỏng nghị. Đối với những phần của vụ ỏn khụng cú khỏng nghị, Hội đồng giỏm đốc thẩm cũng phải xem xột, nhưng chỉ được quyết định theo hướng cú lợi cho người bị kết ỏn. Đối với trường hợp phỏt hiện bản ỏn cú sai lầm cần phải sửa lại theo hướng khụng cú lợi cho người bị kết ỏn, thỡ Hội đồng giỏm đốc thẩm phải yờu cầu người cú quyền khỏng nghị tiến hành khỏng nghị bổ sung chứ khụng được quyết định ngay theo hướng đú.
Xem xột và quyết định là hai vấn đề khỏc nhau, điều luật quy định phải xem xột toàn bộ vụ ỏn là vỡ xột xử giỏm đốc thẩm là một hoạt động của giỏm đốc xột xử nờn trong khi xột xử giỏm đốc thẩm, nếu phỏt hiện cú sai lầm khỏc mà khỏng nghị chưa đề cập thỡ yờu cầu người cú quyền khỏng nghị bổ sung. Cũng chớnh vỡ vậy mà ở trỡnh tự giỏm đốc thẩm cú quy định là người cú khỏng nghị cú quyền rỳt khỏng nghị hoặc khỏng nghị bổ sung (Điều 277 Bộ luật Tố tụng hỡnh sự). Việc Hội đồng giỏm đốc thẩm được quy định theo hướng cú lợi cho người bị kết ỏn mặc dự khụng cú khỏng nghị theo hướng đú cũn thể hiện tớnh nhõn đạo của phỏp luật, khụng chỉ ở trỡnh tự giỏm đốc thẩm mà cũn ở trỡnh tự phỳc thẩm.
* Phiờn tũa giỏm đốc thẩm hỡnh sự
Phiờn tũa giỏm đốc thẩm là phiờn tũa do Ủy ban Thẩm phỏn Tũa ỏn cỏc cấp, Tũa hỡnh sự Tũa ỏn nhõn dõn tối cao, Tũa ỏn Quõn sự Trung ương và
Hội đồng Thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao tiến hành để xột xử vụ ỏn hỡnh sự do cú khỏng nghị theo thủ tục giỏm đốc thẩm.
Ở phiờn tũa giỏm đốc thẩm, hỡnh thức của nú như là một cuộc họp. Trong phũng xử ỏn khụng theo một quy định bắt buộc như ở phiờn tũa sơ thẩm hoặc phỳc thẩm. Đại diện Viện kiểm sỏt và Thư ký ngồi chung với Hội đồng xột xử. Nếu khụng phải người tiến hành tố tụng thỡ khú phõn biệt được phiờn tũa giỏm đốc thẩm với một cuộc họp bỡnh thường.
Tại phiờn tũa giỏm đốc thẩm khụng diễn ra như phiờn tũa sơ thẩm hoặc phỳc thẩm, khụng cú cỏc giai đoạn như: thủ tục bắt đầu phiờn tũa, xột hỏi, tranh luận, nghị ỏn và tuyờn ỏn. Quyết định của Hội đồng giỏm đốc thẩm được thụng qua ngay tại phũng xử ỏn, nhưng lại khụng tuyờn đọc bản ỏn như ở phiờn tũa sơ thẩm hoặc phỳc thẩm.
Theo quy định tại Điều 282 Bộ luật Tố tụng hỡnh sự, thỡ trong phiờn tũa, một thành viờn của Hội đồng giỏm đốc thẩm trỡnh bày bản thuyết trỡnh về vụ ỏn. Cỏc thành viờn của Hội đồng giỏm đốc thẩm phỏt biểu ý kiến và đại diện Viện kiểm sỏt phỏt biểu quan điểm của Viện kiểm sỏt về việc giải quyết vụ ỏn. Nếu đó triệu tập người bị kết ỏn, người bào chữa, người cú quyền lợi, nghĩa vụ liờn quan đến việc khỏng nghị thỡ những người này được trỡnh bày ý kiến trước khi đại diện Viện kiểm sỏt phỏt biểu. Trong trường hợp họ vắng mặt thỡ Hội đồng giỏm đốc thẩm vẫn cú thể tiến hành xột xử.
Phiờn tũa giỏm đốc thẩm cũng khụng cú việc nghị ỏn trong phũng riờng mà biểu quyết ngay tại phiờn tũa cú sự chứng kiến của đại diện Viện kiểm sỏt.
* Thẩm quyền của Hội đồng giỏm đốc thẩm
Điều 254 Bộ luật Tố tụng hỡnh sự năm 1988 quy định là quyết định giỏm đốc thẩm, nay Điều 285 Bộ luật Tố tụng hỡnh sự năm 2003 quy định là thẩm quyền của Hội đồng giỏm đốc thẩm. Việc thay đổi này khụng làm thay đổi bản chất về thẩm quyền của Hội đồng giỏm đốc thẩm. Tuy nhiờn, Điều 285
Bộ luật Tố tụng hỡnh sự năm 2003 cú một thay đổi lớn, đú là bỏ quyền của Hội đồng giỏm đốc thẩm "sửa bản ỏn hoặc quyết định đó cú hiệu lực phỏp luật".
Trong quỏ trỡnh xột lại bản ỏn hoặc quyết định đó cú hiệu lực phỏp luật theo thủ tục giỏm đốc thẩm, thỡ quyết định giỏm đốc thẩm cú vị trớ quyết định toàn bộ quỏ trỡnh này. Nếu khỏng nghị là hành vi phỏp lý làm phỏt sinh một thủ tục mới (thủ tục giỏm đốc thẩm) thỡ quyết định giỏm đốc thẩm là hành vi chấm dứt thủ tục này.
Quyết định giỏm đốc thẩm là một văn bản do Hội đồng giỏm đốc thẩm ban hành theo quy định của Bộ luật Tố tụng hỡnh sự nhằm xỏc định tớnh hợp phỏp hay khụng hợp phỏp của bản ỏn hoặc quyết định đó cú hiệu lực phỏp luật bị khỏng nghị.
Theo quy định tại Điều 285 Bộ luật Tố tụng hỡnh sự, Hội đồng giỏm đốc thẩm cú quyền ra quyết định:
- Khụng chấp nhận khỏng nghị và giữ nguyờn bản ỏn hoặc quyết định đó cú hiệu lực phỏp luật;
- Hủy bản ỏn hoặc quyết định đó cú hiệu lực phỏp luật và đỡnh chỉ vụ ỏn; - Hủy bản ỏn hoặc quyết định đó cú hiệu lực phỏp luật để điều tra lại hoặc xột xử lại.
So với Điều 254 Bộ luật Tố tụng hỡnh sự năm 1988, thỡ Điều 285 Bộ luật Tố tụng hỡnh sự năm 2003 cú một thay đổi cơ bản, đú là Hội đồng xột xử giỏm đốc thẩm khụng cú quyền sửa bản ỏn hoặc quyết định đó cú hiệu lực phỏp luật, khụng được hủy bản ỏn hoặc quyết định phỳc thẩm để giữ nguyờn bản ỏn hoặc quyết định của Tũa ỏn cấp sơ thẩm. Quy định này làm thay đổi hẳn tớnh chất giỏm đốc thẩm, núi đỳng hơn là làm cho tớnh chất của giỏm đốc thẩm đỳng với nghĩa của nú là chỉ "phỏ ỏn", khụng biến giỏm đốc thẩm là một cấp xột xử thứ ba, bảo đỳng nguyờn tắc hai cấp xột xử.
Như vậy, giỏm đốc thẩm là một giai đoạn tố tụng đặc biệt, xuất hiện sau khi bản ỏn hoặc quyết định của Tũa ỏn đó cú hiệu lực phỏp luật. Thụng
qua thủ tục giỏm đốc thẩm, Tũa ỏn cấp trờn thực hiện chức năng giỏm đốc việc xột xử của Tũa ỏn cấp dưới, kịp thời khắc phục những vi phạm phỏp luật của cỏc cơ quan tiến hành tố tụng khi xử lý một vụ ỏn hỡnh sự. Thụng qua thủ tục giỏm đốc thẩm, Tũa ỏn nhõn dõn tối cao tổng kết cụng tỏc xột xử, đề ra những chủ trương hướng dẫn Tũa ỏn cỏc cấp ỏp dụng thống nhất phỏp luật, hoặc phối hợp với Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao, Bộ Nội vụ, Bộ Tư phỏp… ban hành Thụng tư liờn tịch hướng dẫn cơ quan tiến hành tố tụng ỏp dụng thống nhất phỏp luật trong cụng tỏc điều tra, truy tố, xột xử và thi hành ỏn…
Thủ tục giỏm đốc thẩm cú vị trớ rất quan trọng trong tố tụng hỡnh sự nước ta. Mặc dự cũn cú những ý kiến khỏc nhau về thẩm quyền, về phạm vi đối tượng, nhưng xột về lý luận và thực tiễn, thủ tục giỏm đốc thẩm khụng thể thiếu được trong tố tụng hỡnh sự. Nếu khụng cú thủ tục này thỡ hàng năm sẽ cú rất nhiều bản ỏn hoặc quyết định của Tũa ỏn đó cú hiệu lực phỏp luật, phỏt hiện cú vi phạm phỏp luật mà khụng sửa sai được, trong đú khụng ớt trường hợp kết ỏn oan người vụ tội.
Thủ tục giỏm đốc thẩm khụng chỉ kịp thời sửa chữa những bản ỏn hoặc quyết định sai lầm trong việc ỏp dụng phỏp luật của Tũa ỏn mà cũn cú tỏc dụng hướng dẫn cỏc Tũa ỏn thống nhất ỏp dụng phỏp luật, trỏnh những sai sút tương tự khi xột xử cỏc vụ ỏn khỏc.
Chương 2
THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG GIÁM ĐỐC VIỆC XẫT XỬ
CỦA TềA ÁN NHÂN DÂN