Theo Luật tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn năm 1981, thỡ Tũa ỏn cấp tỉnh cũng cú thẩm quyền giỏm đốc thẩm, nhưng về tổ chức lại khụng được củng cố, tăng cường. Nếu trước năm 1981, mặc dự Tũa ỏn cấp tỉnh chưa cú chức năng giỏm đốc thẩm, cũng đó cú Phũng kiểm tra giỏm đốc do một Thẩm phỏn
cú năng lực và kinh nghiệm xột xử phụ trỏch để giỳp lónh đạo Tũa ỏn tỉnh phỏt hiện những sai lầm trong việc xột xử của Tũa ỏn mỡnh và Tũa ỏn cấp huyện, kiến nghị Tũa ỏn nhõn dõn tối cao khỏng nghị theo thủ tục giỏm đốc thẩm, thỡ nay cú nơi khụng cũn Phũng kiểm tra, giỏm đốc nữa mà chỉ cú bộ phận kiểm tra giỏm đốc và bộ phận này cũng khụng cú Thẩm phỏn phụ trỏch; cú Tũa ỏn bố trớ cỏn bộ khụng đủ tiờu chuẩn bổ nhiệm Thẩm phỏn hoặc Thẩm phỏn bị bói miễn về làm cụng tỏc giỏm đốc thẩm. Nhiều Tũa ỏn cấp tỉnh hàng năm khụng giải quyết theo thủ tục giỏm đốc thẩm được vụ ỏn hỡnh sự nào. Nhỡn chung, cụng tỏc giỏm đốc thẩm ở cỏc Tũa ỏn nhõn dõn tỉnh cho đến nay vẫn khụng được quan tõm đỳng mức mà cú tư tưởng ỷ lại Tũa ỏn nhõn dõn tối cao.
Trong những năm vừa qua, việc thực hiện quyền khỏng nghị của Chỏnh ỏn, phú Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao; của Viện trưởng, Phú Viện trưởng Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao nhỡn chung khụng cú vấn đề gỡ vướng mắc, những người này khụng chỉ thực hiện quyền khỏng nghị của mỡnh theo quyết định tại điều 244 Bộ luật tố Tụng hỡnh sự mà trong nhiều trường hợp khỏng nghị cả bản ỏn hoặc quyết định đó cú hiệu lực phỏp luật thuộc thẩm quyền khỏng nghị của Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn hoặc Viện trưởng Viện trưởng Viện kiểm sỏt nhõn dõn cấp tỉnh, nhất là thụng qua việc kiểm tra của Ban Thanh tra, của Đoàn kiểm tra liờn ngành theo định kỳ hoặc thường xuyờn. Đõy cũng là vấn đề cho thấy vỡ sao thực tiễn cụng tỏc giỏm đốc thẩm ở cỏc Tũa ỏn và Viện kiểm sỏt cấp tỉnh trong những năm vừa qua chưa được quan tõm. Cú ý kiến cho rằng, sau khi kiểm tra, nếu phỏt hiện bản ỏn hoặc quyết định đó cú hiệu lực phỏp luật của Tũa ỏn nhõn dõn cấp huyện cú vi phạm phỏp luật, thỡ Đoàn kiểm tra kiến nghị với Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn hoặc Viện trưởng Viện kiểm sỏt nhõn dõn cấp tỉnh khụng thực hiện quyền khỏng nghị, thỡ những người cú quyền khỏng nghị của Tũa ỏn nhõn dõn tối cao hoặc của Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao mới khỏng nghị. Cú như vậy mới nờu cao được trỏch nhiệm của Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn hoặc Viện trưởng Viện kiểm sỏt nhõn dõn cấp tỉnh đối với cụng tỏc giỏm đốc thẩm.
Như vậy, về cơ bản, cụng tỏc giỏm đốc thẩm về hỡnh sự đó gúp phần
tăng cường phỏp chế xó hội chủ nghĩa, kịp thời sửa chữa những sai lầm của Tũa ỏn cấp dưới khi ra bản ỏn hoặc quyết định mà bản ỏn hoặc quyết định đú đó cú hiệu lực phỏp luật, gúp phần vào việc hướng dẫn cỏc Tũa ỏn ỏp dụng thống nhất phỏp luật. Đặc biệt, cụng tỏc giỏm đốc thẩm đó minh oan cho một số người đó bị Tũa ỏn cỏc cấp kết ỏn, gõy được lũng tin của nhõn dõn vào Nhà nước ta. Tuy nhiờn, cụng tỏc giỏm đốc thẩm trong nhiều năm qua chưa được quan tõm đỳng mức, nhất là ở cấp tỉnh. Do đú, số lượng cỏc vụ ỏn mà bản ỏn đó cú hiệu lực về hỡnh sự ngày càng nhiều, nhưng số cỏc vụ ỏn bị khỏng nghị theo thủ tục giỏm đốc thẩm chỉ chiếm một tỷ lệ rất nhỏ và điều đú khụng phải vỡ cỏc Tũa ỏn đó xột xử đỳng phỏp luật mà là vỡ khụng phỏt hiện được những vi phạm trong việc xử lý vụ ỏn để giải quyết theo thủ tục giỏm đốc thẩm. Nguyờn nhõn của tỡnh trạng này, một mặt do cỏc quy định của phỏp luật về Tố tụng hỡnh sự chưa thật phự hợp, nhưng chủ yếu vẫn do chưa cú sự quan tõm đỳng mức đối với cụng tỏc này, từ tổ chức đến việc bố trớ cỏn bộ làm cụng tỏc giỏm đốc thẩm đều chưa đỏp ứng được yờu cầu.
Hiến phỏp năm 1992 quy định "Tũa ỏn nhõn dõn tối cao giỏm đốc việc xột xử của cỏc Tũa ỏn nhõn dõn địa phương và cỏc Tũa ỏn quõn sự. Tũa ỏn nhõn dõn tối cao giỏm đốc việc xột xử của Tũa ỏn đặc biệt và cỏc Tũa ỏn khỏc, trừ trường hợp Quốc hội quy định khỏc khi thành lập Tũa ỏn đú", khụng cú quy định cho Tũa ỏn cấp tỉnh được giỏm đốc việc xột xử của Tũa ỏn cấp huyện.
Tuy nhiờn, theo quy định của Luật tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn, thỡ Tũa ỏn nhõn dõn cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cú quyền giỏm đốc thẩm những vụ ỏn mà bản ỏn, quyết định đó cú hiệu lực phỏp luật của Tũa ỏn nhõn dõn cấp dưới bị khỏng nghị theo quy định của phỏp luật (khoản 3 Điều 28 Luật tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn ngày 02-4-2002) và theo quy định tại Điều 279 Chương XXX Bộ luật tố tụng hỡnh sự năm 2003 thỡ Ủy ban Thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn cấp tỉnh cú quyền giỏm đốc thẩm những bản ỏn hoặc quyết định đó cú hiệu lực phỏp luật của Tũa ỏn nhõn dõn cấp huyện.
Như vậy, việc quy định cho Tũa ỏn cấp tỉnh cú quyền giỏm đốc thẩm việc xột xử đối với Tũa ỏn cấp huyện là theo luật, cũn hỡnh phạt thỡ khụng quy định.
Theo bỏo cỏo thống kờ, từ năm 1999 đến năm 2003 cỏc Ủy ban Thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn cấp tỉnh xột xử giỏm đốc thẩm được 954 vụ. Một số Tũa ỏn cấp tỉnh cho đến nay vẫn chưa xột xử giỏm đốc thẩm vụ ỏn nào. Nhỡn chung cụng tỏc giỏm đốc thẩm ở cỏc Tũa ỏn nhõn dõn tỉnh cho đến nay vẫn chưa được quan tõm đỳng mức.
Cũng chớnh vỡ thực tiễn cụng tỏc giỏm đốc việc xột xử ở Tũa ỏn cấp tỉnh chưa đảm bảo, nờn trong quỏ trỡnh soạn thảo Bộ luật tố tụng hỡnh sự sửa đổi, bổ sung cú ý kiến cho rằng, khụng nờn quy định cho Tũa ỏn cấp tỉnh cú chức năng giỏm đốc thẩm mà cụng tỏc này nờn tập trung ở Tũa ỏn nhõn dõn tối cao, cũn Tũa ỏn cấp tỉnh tập trung vào cụng tỏc xột xử sơ thẩm những vụ ỏn khụng thuộc thẩm quyền của Tũa ỏn cấp huyện và xột xử phỳc thẩm, cú như vậy mới phự hợp với chủ trương cải cỏch tư phỏp mà Đảng và Nhà nước đó đề ra. Tuy nhiờn, sau khi cõn nhắc, Quốc hội vẫn chọn phương ỏn duy trỡ thẩm quyền giỏm đốc thẩm của Tũa ỏn cấp tỉnh.
Để thực hiện chức năng giỏm đốc việc xột xử, thỡ cơ cấu tổ chức của Tũa ỏn nhõn dõn cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương gồm cú Ủy ban Thẩm phỏn; Ủy ban Thẩm phỏn cú nhiệm vụ xột xử giỏm đốc thẩm những bản ỏn, quyết định đó cú hiệu lực phỏp luật của cấp dưới bị khỏng nghị. Để giỳp Ủy ban Thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn cấp tỉnh xột xử giỏm đốc thẩm, cú bộ mỏy giỳp việc. Trước năm 2003, ở mỗi Tũa ỏn cấp tỉnh tổ chức bộ mỏy giỳp việc cho Ủy ban Thẩm phỏn thực hiện chức năng giỏm đốc việc xột xử khụng theo một quy định thống nhất; cú Tũa ỏn giao cho Tũa hỡnh sự giỳp Ủy ban Thẩm phỏn giỏm đốc việc xột xử của Tũa ỏn cấp huyện, nếu ở đú chưa thành lập được Phũng kiểm tra-giỏm đốc; Tũa ỏn nào đó thành lập Phũng kiểm tra- giỏm đốc thỡ Phũng kiểm tra-giỏm đốc giỳp Ủy ban Thẩm phỏn thực hiện chức năng giỏm đốc việc xột xử của Tũa ỏn cấp huyện.
Trước thực trạng trờn, tại Quyết định số 17/2003/TCCB ngày 17.2.2003 Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao quy định về Bộ mỏy giỳp việc của Tũa ỏn nhõn dõn địa phương. Trong đú, Phũng giỏm đốc-kiểm tra cú chức năng nhiệm vụ như sau:
- Kiểm tra cỏc bản ỏn, quyết định đó cú hiệu lực phỏp luật của Tũa ỏn nhõn dõn cấp huyện. Nếu phỏt hiện bản ỏn, quyết định đó cú hiệu lực phỏp luật của Tũa ỏn nhõn dõn cấp huyện cú sai lầm thỡ bỏo cỏo Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương khỏng nghị theo thủ tục giỏm đốc thẩm hoặc tỏi thẩm theo quy định của phỏp luật tố tụng.
- Giỳp Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương kiểm tra, thanh tra cụng tỏc xột xử đối với cỏc Tũa ỏn nhõn dõn cấp huyện trong địa phương để phỏt hiện những sai sút, kịp thời rỳt kinh nghiệm hoặc khỏng nghị theo thẩm quyền của Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
- Giỳp Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực hiện tốt cụng tỏc theo dừi thi hành ỏn hỡnh sự.
Tuy nhiờn, thực tiễn cụng tỏc giỏm đốc việc xột xử, khụng phải đến khi cú Quyết định số 17/2003/TCCB ngày 17-02-2003 Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao, cỏc Tũa ỏn cấp tỉnh mới cú Phũng giỏm đốc-kiểm tra, mà ngay từ khi Tũa ỏn nhõn dõn cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cú thẩm quyền xột xử giỏm đốc thẩm (1981), một số Tũa ỏn cấp tỉnh đó thành lập Phũng giỏm đốc-kiểm tra, nhưng hoạt động của phũng nghiệp vụ này hiệu quả khụng cao, cú nơi khụng cũn Phũng giỏm đốc-kiểm tra nữa mà chỉ cú bộ phận kiểm tra-giỏm đốc và bộ phận này cũng khụng cú Thẩm phỏn phụ trỏch, cú Tũa ỏn bố trớ cỏn bộ khụng đủ tiờu chuẩn bổ nhiệm Thẩm phỏn hoặc Thẩm phỏn bị bói miễn làm cụng tỏc giỏm đốc thẩm; nhiều Tũa ỏn cấp tỉnh hàng năm khụng giải quyết theo thủ tục giỏm đốc thẩm được vụ ỏn hỡnh sự nào. Việc Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao ra Quyết định 17/2003/TCCB ngày 17-02-2003 cũng là một bước củng cố và tăng cường cụng tỏc giỏm đốc việc
xột xử trong giai đoạn hiện nay. Sau khi cú Quyết định 17/2003/TCCB ngày 17-02-2003, cỏc Tũa ỏn cấp tỉnh đó thành lập hoặc tỏi lập Phũng giỏm đốc- kiểm tra và bố trớ cỏn bộ cú năng lực, kinh nghiệm xột xử, cú phẩm chất đạo đức tốt về cụng tỏc ở phũng này. Nhiều Tũa ỏn nhõn dõn cấp tỉnh, Phũng giỏm đốc-kiểm tra đó cú Trưởng phũng là Thẩm phỏn, cỏc Phú trưởng phũng, Chuyờn viờn, Thư ký. Song, ở một số Tũa ỏn cấp tỉnh vẫn chưa quỏn triệt đầy đủ Quyết định 17/2003/TCCB ngày 17-02-2003 của Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao, nờn chưa kiện toàn tổ chức bộ mỏy giỳp việc, ở cỏc Tũa ỏn cú số lượng vụ ỏn hỡnh sự lớn nhất, nhỡ trong cả nước như Tũa ỏn nhõn dõn thành phố Hà Nội và Tũa ỏn nhõn dõn thành phố Hồ Chớ Minh việc kiện toàn Phũng giỏm đốc-kiểm tra cũng chưa được quan tõm đỳng mức. Phũng Giỏm đốc-kiểm tra của Tũa ỏn nhõn dõn thành phố Hà Nội, Trưởng phũng khụng phải là Thẩm phỏn, hai Phú trưởng phũng đều là cỏc Thẩm tra viờn chớnh; một số Thư ký được tuyển dụng theo quy chế thi tuyển cụng chức ngạch Thư ký Tũa ỏn và hai nhõn viờn trước đõy được tuyển dụng vào làm việc, sau khi học xong đại học luật hệ tại chức được chuyển vào làm nhiệm vụ như Thư ký nhưng chưa được chuyển ngạch từ nhõn viờn sang Thư ký. Ở Tũa ỏn nhõn dõn thành phố Hồ Chớ Minh, tuy cú hai Phú Trưởng phũng đều là Thẩm phỏn nhưng lại chưa cú Trưởng phũng, chỉ cú 4 Thẩm tra viờn cũn lại là Thư ký Tũa ỏn.
Để đỏnh giỏ kết quả cụng tỏc giỏm đốc việc xột xử đối với cỏc Tũa ỏn cấp tỉnh, qua khảo sỏt tại Tũa ỏn nhõn dõn thành phố Hà Nội, kết quả cho thấy:
- Việc kiểm tra phỏt hiện sai sút trong việc xột xử cỏc vụ ỏn hỡnh sự đó cú hiệu lực của cỏc Tũa ỏn nhõn dõn cấp quận, huyện
Hàng năm, Phũng Giỏm đốc-kiểm tra lập kế hoạch lấy hồ sơ cỏc vụ ỏn mà bản ỏn đó cú hiệu lực phỏp luật; cỏc vụ ỏn cú khỏng cỏo, khỏng nghị theo trỡnh tự phỳc thẩm nhưng đó được đỡnh chỉ xột xử phỳc thẩm do khỏng cỏo, khỏng nghị được người khỏng cỏo, khỏng nghị hoặc người cú thẩm quyền rỳt khỏng cỏo, khỏng nghị, bản ỏn hỡnh sự sơ thẩm cú hiệu lực phỏp luật; cỏc vụ ỏn được Tũa ỏn cấp phỳc thẩm đỡnh chỉ vỡ lý do trờn, nhưng đề nghị xem xột
theo trỡnh tự giỏm đốc thẩm; cỏc vụ ỏn thụng qua bỏo chớ, phương tiện thụng tin đại chỳng nờu.
Sau khi Phũng Giỏm đốc-kiểm tra lấy hồ sơ cỏc vụ ỏn đó cú hiệu lực phỏp luật về thỡ lónh đạo Phũng phõn cụng cho cỏc Thẩm tra viờn, Thư ký nghiờn cứu để phỏt hiện những sai sút. Năm 2003, trong tổng số 12 vụ khỏng nghị, cú tới 4 vụ phải sửa ỏn do ỏp dụng biện phỏp tư phỏp sai, chiếm 33% tổng số vụ ỏn phải xột xử theo thủ tục giỏm đốc thẩm.
Cú thể núi, chủ yếu việc kiểm tra phỏt hiện sai sút trong xột xử hỡnh sự sơ thẩm là việc kiểm tra thường xuyờn của Tũa ỏn nhõn dõn thành phố đối với bản ỏn hỡnh sự đó cú hiệu lực phỏp luật của Tũa ỏn nhõn dõn cấp quận, huyện. Đối với cỏc vụ ỏn hỡnh sự mà dư luận bỏo chớ và cơ quan thụng tin đại chỳng đưa tin là xột xử cú vi phạm phỏp luật thỡ thụng thường, sau khi xột xử, bản ỏn khụng cú khỏng cỏo, khụng bị khỏng nghị thỡ cũng được Tũa ỏn thành phố xem xột ngay sau khi cú hiệu lực phỏp luật. Trong nhiều năm qua, Tũa ỏn nhõn dõn thành phố Hà Nội cú duy nhất một vụ ỏn Dương Thị Nga, do Tũa ỏn nhõn dõn quận Hoàn Kiếm xử sơ thẩm ngày 02-12-1999. Ngay sau khi Đài tiếng núi Việt Nam nờu trờn bản tin sỏng, Tũa ỏn nhõn dõn thành phố Hà Nội đó lấy hồ sơ xem xột, Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn thành phố Hà Nội đó ra quyết định khỏng nghị và tại Quyết định giỏm đốc thẩm số 03/HS-GĐT ngày 28-4-2000, Ủy ban Thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn thành phố Hà Nội đó hủy bản ỏn sơ thẩm, đỡnh chỉ vụ ỏn. Tuyờn bố khụng đủ căn cứ kết tội bị cỏo. Cũn lại, hầu hết, cỏc bản ỏn hỡnh sự sơ thẩm cú hiệu lực phỏp luật khụng cú khiếu nại theo thủ tục giỏm đốc thẩm.
Từ năm 2001 đến năm 2003, Tũa ỏn nhõn dõn thành phố Hà Nội đó giỏm đốc, kiểm tra cụng tỏc xột xử cỏc vụ ỏn hỡnh sự của Tũa ỏn nhõn dõn quận, huyện như sau:
- Năm 2001, cỏc Tũa ỏn nhõn dõn cấp quận, huyện xột xử 3.286 vụ với 4.162 bị cỏo; trong đú cú 513 vụ với 534 bị cỏo khỏng cỏo; số vụ ỏn được kiểm tra theo thủ tục giỏm đốc thẩm là 2.773 vụ với 3.628 bị cỏo. Đó khỏng
nghị theo thủ tục giỏm đốc thẩm 8 vụ, chiếm tỷ lệ 0,29% tổng số cỏc vụ ỏn cú hiệu lực phỏp luật. Trong đú, 02 vụ phạm tội đỏnh bạc và tổ chức đỏnh bạc; 02 vụ phạm tội mua bỏn, tàng trữ trỏi phộp ma tỳy; 01 vụ phạm tội cố ý gõy thương tớch; 01 vụ phạm tội trộm cắp tài sản; 01 vụ phạm tội che giấu tội phạm; 01 vụ phạm tội cưỡng đoạt tài sản. Trong số cỏc vụ ỏn này, Viện trưởng Viện kiểm sỏt nhõn dõn thành phố Hà Nội khỏng nghị 07 vụ. Kết quả xột xử giỏm đốc thẩm: Ủy ban thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn thành phố Hà Nội sửa ỏn sơ thẩm về căn cước lý lịch bị cỏo 01 vụ trộm cắp tài sản; Viện kiểm sỏt rỳt khỏng nghị 01 vụ cưỡng đoạt tài sản; hủy bản ỏn sơ thẩm đối với 05 vụ gồm: 02 vụ ỏn tổ chức đỏnh bạc và đỏnh bạc, hủy ỏn sơ thẩm theo hướng giao hồ sơ cho Tũa ỏn cấp sơ thẩm xột xử lại theo hướng tăng hỡnh phạt và khụng cho cỏc