quyết định đó cú hiệu lực phỏp luật
Cụng tỏc giỏm đốc việc xột xử núi chung và thủ tục giỏm đốc thẩm núi riờng ớt cú những hướng dẫn như xột xử sơ thẩm và phỳc thẩm, mà chủ yếu thực hiện theo kinh nghiệm và thực tiễn cụng tỏc giỏm đốc thẩm từ trước đến nay ở Tũa ỏn nhõn dõn tối cao. Mặt khỏc những vướng mắc trong cụng tỏc giỏm đốc việc xột xử cũng như giỏm đốc thẩm khụng nhiều và nếu cú thỡ khi giỏm đốc thẩm Hội đồng Thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao hướng dẫn ngay trong quỏ trỡnh xột xử giỏm đốc thẩm. Tuy nhiờn, thực tiễn cụng tỏc giỏm đốc thẩm vẫn cũn những vấn đề cần hướng dẫn cụ thể nhằm bảo đảm việc ỏp dụng phỏp luật thống nhất và khụng gõy khú khăn cho cụng tỏc giỏm đốc việc xột xử. Trong khi Bộ luật Tố tụng hỡnh sự chưa sửa đổi, bổ sung thỡ Tũa ỏn nhõn dõn tối cao và Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao cần ra một Thụng tư Liờn tịch hướng dẫn những vấn đề sau:
- Quy định việc tiếp nhận và giải quyết đơn đề nghị giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm đối với cỏc đơn vị thuộc Tũa ỏn nhõn dõn tối cao và Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao; mối quan hệ giữa cỏc đơn vị thuộc Tũa ỏn nhõn dõn tối cao, giữa Tũa ỏn nhõn dõn tối cao với Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao về việc tiếp nhận giải quyết đơn đề nghị giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm; quy định việc trả lời cho cơ quan, tổ chức và cỏ nhõn gửi đơn đề nghị giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm trong trường hợp khụng cú căn cứ khỏng nghị giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm.
- Quy định hỡnh thức văn bản khỏng nghị.
- Quy định thời gian Viện kiểm sỏt cựng cấp nghiờn cứu hồ sơ vụ ỏn do Chỏnh ỏn khỏng nghị và ý kiến của Viện kiểm sỏt (kết luận) bằng văn bản về vụ ỏn và được lưu trong hồ sơ vụ ỏn như một tài liệu chớnh thức.
- Quy định thủ tục phiờn tũa giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm; những người tiến hành tố tụng; người tham gia tố tụng; vai trũ của Chủ tọa phiờn tũa, Thư ký phiờn tũa, cỏn bộ giỳp việc (nếu cú).
- Quy định hỡnh thức văn bản quyết định giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm; thụng bỏo kết quả xột xử giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm.
Để nõng cao hiệu quả của cụng tỏc giỏm đốc thẩm về hỡnh sự, cần phải tiến hành đồng bộ cỏc biện phỏp sau:
- Hoàn thiện cỏc quy định của phỏp luật về giỏm đốc việc xột xử núi chung và giỏm đốc thẩm núi riờng;
- Hướng dẫn ỏp dụng cỏc quy định của Bộ luật Tố tụng hỡnh sự về giỏm đốc thẩm;
- Kiện toàn bộ mỏy giỳp việc giỏm đốc việc xột xử núi chung và giỏm đốc thẩm núi riờng ở Tũa ỏn cấp tỉnh và Tũa ỏn nhõn dõn tối cao;
- Tăng cường đội ngũ cỏn bộ cú tỡnh độ nghiệp vụ, cú kinh nghiệm làm cụng tỏc giỏm đốc việc xột xử và giỏm đốc thẩm núi riờng ở Tũa ỏn cấp tỉnh và Tũa ỏn nhõn dõn tối cao;
- Thường xuyờn bồi dưỡng nghiệp vụ cho cỏn bộ làm cụng tỏc giỏm đốc việc xột xử và giỏm đốc thẩm núi riờng ở Tũa ỏn cấp tỉnh và Tũa ỏn nhõn dõn tối cao.
* Những giải phỏp nhằm nõng cao hiệu quả giải quyết đơn đề nghị giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm cỏc vụ ỏn hỡnh sự
- Những quy định của phỏp luật về giải quyết đơn đề nghị giỏm đốc
thẩm, tỏi thẩm cỏc vụ ỏn hỡnh sự
Đơn đề nghị giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm vụ ỏn hỡnh sự là loại đơn cú tớnh đặc thự và gọi là "phỏt hiện" được quy định tại Điều 274 và Điều 292 Bộ luật tố tụng hỡnh sự.
Theo Điều 274 Bộ luật Tố tụng hỡnh sự thỡ người bị kết ỏn, cơ quan, tổ chức và mọi cụng dõn cú quyền phỏt hiện những vi phạm phỏp luật trong cỏc
bản ỏn hoặc quyết định của Tũa ỏn đó cú hiệu lực phỏp luật với những người cú thẩm quyền khỏng nghị.
Theo Điều 292 Bộ luật Tố tụng hỡnh sự thỡ người bị kết ỏn, cơ quan, tổ chức và mọi cụng dõn cú quyền phỏt hiện những tỡnh tiết mới của vụ ỏn và bỏo cho Viện kiểm sỏt hoặc Tũa ỏn.
Thực tế thỡ người bị kết ỏn và người tham gia tố tụng khỏc khi gửi đơn đến Tũa ỏn cú thẩm quyền giỏm đốc đều ghi là "đơn khiếu nại"; gần đõy mới thấy một số đơn do được tư vấn phỏp luật nờn người bị kết ỏn và người tham gia tố tụng khỏc đó ghi là "đơn đề nghị giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm". Tuy nhiờn, nội dung của đơn chủ yếu là khiếu nại chứ rất ớt trường hợp cú nội dung phỏt hiện. Dự đơn cú nội dung phỏt hiện hay khụng thỡ vẫn được coi là đơn đề nghị giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm và được giải quyết theo quy định tại khoản 2 Điều 277 và khoản 2 Điều 292 Bộ luật Tố tụng hỡnh sự.
Việc quy định trả lời cho người phỏt hiện tại khoản 2 Điều 292 khụng cú gỡ vướng mắc, nhưng việc quy định trả lời phỏt hiện tại khoản 2 Điều 277 đối với trường hợp khỏng nghị giỏm đốc thẩm theo hướng cú lợi cho người bị kết ỏn là khụng hợp lý. Vỡ thời hạn khỏng nghị giỏm đốc thẩm theo hướng cú lợi cho người bị kết ỏn là vụ hạn, trong khi đú khoản 2 Điều 277 Bộ luật Tố tụng hỡnh sự lại quy định: "trước khi hết thời hạn khỏng nghị... phải trả lời cho người hoặc cơ quan, tổ chức đó phỏt hiện biết rừ lý do của việc khụng khỏng nghị", và cứ theo quy định này thỡ việc trả lời cho người hoặc cơ quan, tổ chức đó phỏt hiện là khụng cú thời hạn. Trong khi đú, yờu cầu của việc giải quyết đơn đề nghị giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm là phải khẩn trương, kịp thời.
Cựng với việc quy định giải quyết đơn "phỏt hiện" đề nghị giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm, Bộ luật Tố tụng hỡnh sự cũn dành cả một chương quy định việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo trong tố tụng hỡnh sự (chương XXXV). Vỡ vậy, việc phõn biệt đơn "phỏt hiện" đề nghị giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm với đơn khiếu nại, tố cỏo trong tố tụng hỡnh sự đối với bản ỏn hoặc quyết định của Tũa ỏn đó cú hiệu lực phỏp luật là một vấn đề rất quan trọng.
Việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo theo quy định tại chương XXXV Bộ luật tố tụng hỡnh sự là người đứng đầu cơ quan tiến hành tố tụng hoặc cấp trờn trực tiếp của cơ quan tiến hành tố tụng. Thời hạn khiếu nại, thời hạn trả lời khiếu nại, tố cỏo cũng khỏc với việc phỏt hiện và đề nghị giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm.
Thực tiễn hoạt động giỏm đốc thẩm cho thấy, nhiều đơn khiếu nại, tố cỏo cú Nội dung phỏt hiện và thụng qua việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo mà phỏt hiện bản ỏn hoặc quyết định đó cú hiệu lực phỏp luật cú vi phạm phỏp luật nghiờm trọng, nờn đó khỏng nghị. Ngược lại, nếu đơn phỏt hiện giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm cú nội dung khiếu nại, tố cỏo hành vi tố tụng của người tiến hành tố tụng thỡ giải quyết theo quy định về khiếu nại, tố cỏo. Tuy nhiờn, đõy là vấn đề vướng mắc cần được giải thớch, hướng dẫn cụ thể thỡ mới cú thể giải quyết được.