TỈNH BẮC NINH
3.2.3 Hoàn thiện công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án
Để hoàn thiện công tác lập, thẩm định và phê duyệt dự án thì ta phải xác định các nội dung cụ thể:
- Việc lập dự án cần xác định nội dung sau:
+ Xác định sự cần thiết phải đầu tư: Trong điều kiện Tỉnh mới được thành lập thì nhu cầu đầu tư là rất lớn, nhưng do số lượng vốn có hạn nên ta không thể thực hiện nhiều dự án cùng một lúc mà ta phải có những tiêu chí cụ thể để có thể xác định đúng đắn thứ tự ưu tiên cho các dự án, dự án nào cần đầu tư trước, dự án nào chưa cần lắm thì đầu tư sau.
+Dự kiến quy mô đầu tư hình thức đầu tư. Tính toán sơ bộ hiệu quả đầu tư về tài chính và kinh tế xã hội của dự án. Tăng cường các thông tin kinh tế xã hội về cung cầu thị trường trong và ngoài nước.
- Thẩm định dự án phải xác định nội dung sau đây: phải xác định cụ thể phương pháp thẩm định, thẩm định về cả kỹ thuật, thẩm định kinh tế xã hội,
- Phê duyệt dự án: xác định xem dự án có được chấp nhận hay không, thực chất giai đoạn này cũng mang tính chất thẩm định song ở mức độ cơ bản.
- Xác định rõ trách nhiệm của người lập, thẩm định và phê duyệt dự án + Chủ đầu tư phải có trách nhiệm lập hoặc thuê tổ chức tư vấn cơ tư cách pháp nhân, đủ năng lực đáp ứng các yêu cầu của dự án để lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc báo cáo đầu tư. Người lập dự án sẽ phải giải trình đầy đủ và kịp thời những nội dung liên quan đến dự án đầu tư khi người thẩm định có yêu cầu.
+ Người thẩm định dự án phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung thẩm định của mình.
+ Người phê duyệt dự án chịu trách nhiệm với những nội dung chưa được thẩm định.
Khi lập và phê duyệt dự toán, tổng dự toán phải theo sát các định mức kinh tế kỹ thuật của Nhà nước đã ban hành, phải sát với thực tế từng khu vực, gắn với giá cả thực tế trên thị trường trong từng thời kỳ để phê duyệt tổng mức đầu tư được đảm bảo không chênh lệch quá so với thực tế. Chất lượng thiết kế của nó không đảm bảo yêu cầu, không phù hợp với thực địa cảnh quan thực tế, cũng như yêu cầu kỹ thuật dẫn đến phải bổ sung thiết kế... làm vượt tổng mức đầu tư nên phải phê duyệt lại.
Phải hạn chế tình trạng danh mục dự án bị dàn trải theo hình thức "chia vốn" do cơ chế "xin", "cho". Cấp dưới “xin” dự án, vốn đầu tư, cấp trên “cho” dự án, vốn đầu tư. Hiện nay điều này đang xảy ra cả trong quy trình kế hoạch, thẩm định phê duyệt dự án lẫn trong quá trình cấp phát vốn đầu tư thực hiện dự án.